皇朝经世文新编续集_1

皇朝经世文新编续集 清 甘韩


端序
序
邓序
卷一通论上
　　江督刘鄂督张会奏条陈变法第一摺
　　江督刘鄂督张会奏条陈变法第二摺
　　江督刘鄂督张会奏条陈变法第三摺并附片
　　粤督陶覆奏条陈变法摺
　　粤督陶覆奏培养人材摺
卷一通论中
　　新疆巡抚陶覆陈自强大计摺
　　闽督[许](谭)覆奏条陈变法摺
　　皖抚王覆奏条陈变法第一摺
　　署浙抚余覆奏条陈变法摺
　　御史陈奏陈治要摺
　　王御史鹏运请力行修省实政摺
　　赣抚李议覆新政事宜摺
　　粤督陶奏图存四策摺
　　出使俄奥国大臣杨议覆新政事宜摺
　　内阁侍读学士恽毓鼎议覆新政摺稿
　　东抚袁覆奏条陈变法摺
　　户部等奏覆整顿京仓摺
　　直督袁密奏英日合盟有关中国大局宜速定政策摺
卷一通论下
　　粤督陶批斥洪牧嘉与札*或作　两广总督陶制军批斥洪牧嘉与札稿
　　某君答陕甘总督陶制军书
　　盐城陈惕庵孝廉呈都察院请代奏书
　　论行新政宜求实际
　　忠告篇
　　英日宜竭力保中国说
　　致伍星使书论美国华工六事
　　英士李提摩太上合肥李傅相书
　　日人代筹开通东三省事宜稿
　　黄仲苏大令上江督刘制军书
　　停试借材说
　　说动
　　[论中国拘迂之儒不足以言守旧]
　　说通篇一
　　说通篇二
　　弱为六极之一说
　　粤督陶制军覆广学会李提摩太书
　　今日五洲大势有似战国论
　　三大变论
　　论近代政教之原
　　论将来必至之势
　　论变法当务为难
　　保富篇上
　　保富篇下
　　论西人处置东亚之意
卷二君德
　　刑部主事吴保初呈政务处代奏吁请归政摺
　　论整顿财政宜自宫廷始
　　军机大臣奏裁减谒陵随扈人员摺附清单
　　粤督陶奏请裁宦官疏
　　立宪法浅说
　　问古者天子诸侯皆立太子世子汉晋以后因之且有太孙太弟之目乃更有称为皇太叔及非子而立为太子者其名不正甚矣　国朝康熙以后不复建储垂为家法大变古制方今万国交通泰西君主之国亦有储贰与中国古制闇合试综其得失胪举而论列之
　　盛称普皇雄略
　　近世欧洲国王被刺事述
　　英国大行君主印度大后帝大维多利亚外传
　　突厥即土耳其苏丹事实
　　华盛顿布伦士维廉合论
　　问俄国大彼得其雄略颇与嬴秦相似然始皇再传而亡俄则彼得以后方兴未艾功烈相侔成败各异其故安在盍参考焉
　　美国大总统麦荆来传略
　　论美国不能永守孟禄遗训以拒欧洲各国
　　有约各国君后总统姓名录
卷三官制
　　政务处开办条议
　　政务处开办条议明辨节本
　　政务处吏部兵部会奏遵议变通河工事宜摺
　　豫抚锡奏陈河工变通事宜摺
　　豫抚锡奏陈运河同通汛闸各缺酌拟裁留归并摺
　　漕督陈奏请变通河工事宜摺
　　漕运总督奏裁汰屯行口大概办法摺
　　政务处请饬部院督抚认真课吏摺
　　政务处吏部会奏陈设外务部章程事宜摺*或作　奏陈新设外务部章程事宜摺全稿
　　户部奏[陈]停止捐纳事宜摺
　　警察事汇志
　　使才与将相并重说
　　开议院论
　　论整顿吏治宜以裁官为先
　　游历宜选大臣论
　　改官制莫先于翰林院论
　　京外各官急宜分职重禄说
　　书顾亭林郡县论后
　　问古者庶人在官府吏胥徒由来旧矣秦废诗书以吏为师汉相萧曹起于椽佐后世由吏员起家致显仕者亦不乏人我　朝重内轻外督抚办事动掣肘于六部而部务掌之胥吏其权过于堂司议者每慨今日天下为例吏利之天下盖谓吏挟则例以上下其手因以取利也欲挽此弊道将奚由其各抒所见以对
　　泰西世爵中国科目优劣问答
　　幕职问答
　　乡职流源问答
　　吏学源流问答
　　申校邠庐杭议重儒官义
　　德国领事说略
　　各国宝星考略
卷四法律
　　原法
　　性法
　　原律
　　定律
　　用律
　　废律
　　分律
　　户籍
　　立家
　　丁幼
　　婚姻
　　嗣续
　　孟德斯鸠学说
　　墨子尚同三篇书后上
　　墨子尚同三篇书后下
　　公法通义叙
　　书惠顿氏万国公法后
　　法律问答
　　駮洗冤录问答
　　定律之权问答
　　守律之权问答
　　行律之权问答
　　西人听讼章程问答
　　中国读律法问答
　　问中西刑律不同西人每讥中国刑法太重故寓华西人不受管辖然中国刑罚世轻世重至我朝[实]为最轻干隆以后尤从宽典何以西人犹以为重日本改从西法流弊已生岂亚洲之人果逊于欧洲欤试综其异同探其本原论之
　　中国严禁讼师外国重用状师名实异同辨
　　论强国与弱国相处无公法之可言
　　述日本监牢苛法
　　论刑律
　　废除刑讯[议]
卷五学校上
　　政务处礼部会奏变通科举事宜摺
　　政务处奏酌拟经济特科考试章程摺
　　翰林院侍读宝熙奏请变通八旗学校章程摺
　　张尚书百熙奏陈京师大学堂情形摺
　　东抚袁奏办山东大学堂摺
　　漕督陈奏[陈]改[设](变)江北大学堂情形摺
　　江南储材学堂学约
　　浙抚任奏陈改设学堂办理情形摺
　　清江大学堂章程
　　山东崇实学堂章程
　　京师学堂条议
　　江南派办处禀陈筹办江南各学堂情形详文
　　[南京派办处遵议出洋游学章程详文]
　　江南派办处详定客籍随宦子弟自备资斧出洋游学章程
　　湘抚俞奏湘中改设学堂及派人出洋游学情形摺
　　陶观察矩木林派遣学生学习师范禀
　　政务处礼部会议学堂出身摺
　　御史许佑身奏劝立学堂酌予奖励摺
　　皖抚奏设学堂摺
卷五学校下
　　前苏抚聂奏陈改设学堂情形摺
　　江苏学政李侍郎拟定大学堂试办章程
　　江南南菁书院遵改学堂试办章程
　　粤督陶覆奏变通武科摺
　　皖抚王奏请广设算学专门学堂摺
　　今日西学当知急务论
　　法国学校说略
　　德国文教说略
　　欧洲学校优劣问答
　　日本学校变法详述问答
　　东京同文书院章程
　　西学课程条议
　　学堂论
　　大理寺少卿盛宣怀奏陈开办南洋公学情形摺
　　论中国宜设立文部之关系
　　变通小学议
　　创议设立女学堂[启](条议并叙)
　　[创设女学堂条议并叙]
　　女学利弊说
卷六国用
　　论清国财政
　　某洋员上当道论整顿中国财政策
　　国债各例问答
　　总署及户部议请续借英德商款摺
　　吕尚书海寰奏请变通捐输摺*或作　吕镜宇尚书奏请变通捐输摺
　　江汉关税务司贺璧理君拟修改约章税则以清赔款而保利权节略
　　江汉关税务司贺璧理君拟归还赔款及利息各数表略
　　上海裴副总税务司致江海关道商议现订草约第十一款节略
　　行在户部奏分派各省合力通筹摊还赔款疏
　　各督抚会奏摊款减成电摺
　　甯苏筹还赔款摺[*或作　甯苏筹款摺]
　　鄂督张鄂抚端奏陈筹措赔款情形摺
　　豫省筹还赔款摺
　　皖抚聂奏陈筹措赔款事宜摺
　　秦省筹还赔款摺
　　浙抚任奏陈筹备偿款开办各项捐输摺
　　江抚李奏奉派各国[赔款](财政)拟请先办按粮捐输以资凑拨摺
　　光绪二十六年河南藩库常年出入款项清册
　　粤东藩司善后局常年进出各款表第一
　　粤省运库递年奏销报部正杂项收支数表
　　户部奏请催解各省协饷摺并清单
　　[外务部奏请裁减出使经费摺]
　　酌议盐务改章公文全录
　　　江督刘制军札两淮运司文　两淮运司申覆江督刘制军禀
　　　两淮运司申覆江督刘制军第二禀　江督覆程运司仪洛电文
　　论变盐法
　　抵制洋盐说书后
　　江督刘遵　旨酌加盐课盐厘并筹办一切情形摺
　　盛京将军增祺奏定大淩河丈放章程摺
　　折漕平议
　　论日本财赋
　　胶澳出款预算表
　　纪各国国债
　　日本明治三十五年度支预算表
　　世界国债
　　英法两国近(事)年进款清单
卷七农政上
　　户部议覆奏请令各省自辟利源摺
　　垦荒裕国策
　　农学论
　　山西巡抚胡奏议开晋边蒙地摺
　　禀请创办树艺公司开垦云台山稿
　　树艺公司开垦种植集股章程
　　督率农工开垦种植条规
　　通海垦牧公司集股章程启
卷七农政中
　　论中国茶业之失以[及]补救之法
　　张乖崖拔茶植桑论
　　福州蚕桑公学章程并序
　　蚕务条陈
　　蚕桑问答卷上篇
　　蚕桑问答卷下篇
　　蚕桑问答续篇
卷七农政下
　　问山林之富不让川泽江右古称豫章本为产木之区前代山深林密自然之利取之不禁今垦辟已久材木渐稀则十年树木计不容缓试就土宜所在筹议及之
　　问天下大利归农必如何始尽其利欤
　　今日中国莫急于水利说
　　以公司兴水利说
　　德意志农会记略
　　记巴黎世界大博览会农产[馆](摺)
　　日本农政维新记
　　[大]日本农会章程
　　日本农[科大]学章程
　　英伦[奉旨设立](顿)农会章程
　　俄国农务说略
　　俄国农政新议
卷八矿政
　　外务部奏定务章程摺
　　书外务部奏定务章程摺后
　　某学士论务片稿
　　河南[巡抚]刘树堂奏豫省务请由商人自借洋款承办摺
　　总署议覆河南巡抚刘奏陈豫省务办法摺
　　山西商务局与福公司议定开制铁及[转运](专造)各色产章程
　　总署奏山西铁路务办法摺
　　论四川建昌务
　　纪山西务
　　节录大冶煤华丰公司严道开第禀稿批词
　　江西前代政考
　　萍乡煤有限公司招股章程
　　宝石类考
　　务问答
　　(论中国开采产事)
　　开办湘省务说
　　释砂
　　[论中国开采产事]
卷九工艺
　　漕督奏设立种植牧养工艺公司片
　　鄂省奏请工艺附蚕桑局试办摺
　　举办江西工艺院详稿
　　[江西工艺院章程]
　　苏松太道袁观察上苏抚拟设劝工所禀
　　上海劝工[所](艺)开办章程
　　北京工艺局创办章程
　　创办北京善后工艺局说帖
　　论各省宜仿设工艺[局]事
　　上海法租界设立自来水说
　　瑞士国工艺说略
　　法国工艺说略
　　德国五金工艺考略
　　详论制造火镜始末书
　　气球形制用法考
　　问大舜陶于河滨器不苦窳记称有虞氏工陶外洋推中华为产[瓷](窃)最古之国宋后尤成江西独擅之利能博考中外制法以筹整顿欤
　　纪法国最大观星镜
　　制钢新说
　　泰西制造问答
　　工[学](艺)问答
　　机器制造土货大有益于中国论
　　振百工说
　　论各省善堂宜设立工艺厂以养贫民
　　工艺丛书序
　　工艺学堂章程
　　[日本东京工业学校记]
　　说丕但
卷十商政
　　户部议覆奏整顿茶务摺
　　江南派办处整顿商务详文
　　庆王等拟奏整顿当商章程
　　福州创办商务局禀稿
　　创办福州商务局章程
　　庆王等拟奏[整顿]钱商(整顿)章程
　　湖口县开埠通商议
　　李明智上商务大臣筹办土药公司条议
　　芜湖商务[局]详定保商章程
　　上海设立商务公所文件
　　山东商务局章程
　　论商人当知商务会议公所之利害
　　曲阜孔太史创办公利局章程
　　上海某局与雷翁何[珊](删)及驻法使署某君订立合同
　　上海某局与银行订立合同
　　上海某局与经售生丝人订立合同
　　上海某局给驻法使署某君及雷翁何[珊](删)全权字据
　　万国赛会保护商牌公约
　　日本赛会章程
　　日本政府酌定商业会议所新例
　　日本商务考略
　　续日本商务考略
　　日本商务学堂章程述略
　　英吉利用商务辟荒地说
　　[西法为公共之理说]
　　英国商务说略上
　　英国商务说略下
　　上海湖北近设商务局刊刻商报并奉饬内地州县概立商会必如何筹议乃于商务有益论
　　青岛暂行设立中华商务公局章程
　　论洋盐进口足以亡华
　　太平洋商战说
　　论公司不举之病
　　振兴商学条议
　　问神农日中为市聚天下之货交易而退西人赛会之举实本此意今法国拟于明岁在巴黎举行五洲赛会其章程曾译登时务昌言报中总会己行文各海关道饬华商携货赴会诚为盛事与中国迎神赛会举国若狂糜财于无益之地未可同年而语试综论其得失
　　煤油始末记
卷十一币制
　　币制问答
　　中国宜行金币说
　　拟请银行收用龙银归入商务条约说
　　[防铜圆流弊说]
　　纪法国[拟](宜)更银币
　　钞法论
　　行钞以补制钱之缺论
　　论钞法利弊
　　论[银](钱)贱[钱](银)贵之可骇异
　　用银利弊论
　　铸银弊得失说
　　问昔有行钞之法[多]因[滋](之多)弊而罢[如](各)部局颁发银钱各币必恒示天下以信应如何变通古制参用西法详酌时宜俾可通之四海行之百年免匮乏而保利权便商民而济国用策
　　问近来东南各省多用外洋银钱民尚称便中国如自造金银各钱应用何策能否通行有无利弊试详言之以备采择
　　英国铸钱说略
　　论美国币制之盛
卷十二税则
　　常税改章公文全录
　　　行在户部咨行各省巡抚文　全权大臣咨行[在]户部文
　　　总税务司申陈全权大臣节略　全权大臣札[行]总税务司文
　　户部议覆奏请设铺税药牙摺
　　湖北藩司会同善后局禀陈厘定通省税契事宜详文
　　茶商董事上商务大臣盛宫保求减茶税禀稿
　　商务大臣盛奏请减轻茶税摺
　　广东房捐章程
　　江甯省查办膏捐章程
　　江甯省查办房捐章程
　　问军兴以来创设厘税亦本征商古制乃积久弊生议者至以今日商力疲乏归咎首议之人举欲概行裁撤然泰西以商立国商民额输捐税名目繁多且倍蓰于中国厘金初未闻以病商指为禾此政者其故安在
　　论丁税难行
　　问金陵近有献抽丁口税之议者果可行否
　　厘金改章以防弊不如裁撤以绝弊说
　　急则治标论
　　前驻沪英[总](德)领事哲美生说帖
　　外洋印花税中国能否仿行议
　　法国印花税章程
　　法国赋税考略
卷十三邮运
　　德国铁路师锡乐巴测勘芦汉铁路稿
　　铁路总表
　　复友人论铁路书
　　书王之春巡抚论急宜建筑铁路后
　　督办铁路公司大臣盛覆陈筹造南北铁路情形摺
　　中国铁道原始
　　问外洋遍地皆铁路日臻富强中国从前因恐碍贫民生计不敢遽修今京都至天津铁路久已造成群称利便能推究其故欤
　　芦汉铁路探路记
　　中国拟造铁路说
　　考泰西各国铁路源流建置
　　柳太铁路借款合同
　　芦汉铁路行车合同
　　西欧邮政考上
　　西欧邮政考中　德国
　　西欧邮政考下　各国
　　比国工程师庐法尔勘察东河情形原稿
　　江抚李奏陈疏浚鄱阳湖摺
　　两湖总督张批湖[南](北)内河置备浅水轮船禀
　　湖南绅士请办内河小火轮船禀稿
　　湖南绅士上张制军请与湖北合办小火轮船书
　　两湖官轮局集股章程
　　总署咨行南北洋大臣创兴南洋商轮咨文
　　福州内港包办小轮船公司案
　　问夫差城邗沟隋炀开汴渠劳民伤财致蹈覆亡之祸而后世实蒙其福泰西挖苏彝士河工费极钜近美人欲于南北美洲相连处掘开以通舟楫而人皆踊跃从事其利弊不同之故安在
　　盛宫保办理芦保铁路情形(摺)
卷十四兵政上
　　山西巡抚岑奏陈开办山西武备学堂摺
　　山西巡抚岑奏陈裁改兵制摺
　　会奏滇省操练新军摺
　　滇省洋操新军章程
　　豫抚锡奏[陈]裁汰河标三营分年办理情形摺
　　江西奏定军制
　　直督袁奏募练新军章程
　　江甯派办处议设练将学堂由各营拣选勇弁等肄业并筹措经费详文
　　政务处咨行各省商议裁兵练军事宜文
　　(桂抚丁奏陈裁减兵勇事宜摺)
　　浙抚任奏陈裁营节饷事宜摺
　　闽浙总督奏闽省机器局添厂制弹并[拨](发)款摺
　　军机会同兵部议覆武备特科摺书后
　　公议湖南团练章程
　　书王之春巡抚兵制急宜变更后*或作　伊蒲氏书王之春兵制急宜变更后
　　重筹海篇
　　议守上
　　议守下
　　议战
　　议款
　　自行鱼雷说
　[桂抚丁奏陈裁减兵勇事宜摺]
　　江南转运北军饷械纪要
　　儗练新兵营章程
　　泰西火器考
　　直隶藩臬两司饬地方官与委员办理土匪事宜说帖
卷十四兵政下
　　裁兵私议
　　问海军骤难规复今日[设](敌)与外夷[陆](论)战当以何策取胜
　　弭兵会不可深信论
　　向戌弭兵与西人今日所设弭[兵]会异同[若何]论
　　问泰西军械日益求精利钝悬殊胜负立判今日之枪炮断非制挺所能挞人尽知之顾何以孟子尝言制挺可挞坚甲利兵岂圣贤之语亦有时不验欤抑兵尚权谋不恃器械欤试综合古今战法证以孟子本书明析言之
　　问旗绿各营既敝乃改募勇营今日募勇之弊亦已昭然共见当用何法救之
　　长江宜添设兵轮以辅水师炮船议
　　问中国建立海军糜费钜万中日之役卒至不可收拾然海防实为今日急务或拟专设海军大臣一员总制南北洋数省兵轮前人亦有议及者于海防果有益否
　　问咸丰同治以来剿贼二十余年未收绿营之效亦未收武科之效论者咸归咎于从前立法未善近议变法合营伍武科(之)为一途洵为至当不易[　国初何以未见及此能推原其故欤]
　　问火药储于城市固虞失慎薛叔耘星使欲仿西国之制存储旷野之区果无流弊欤
　　问秦销天下之兵而盗起唐令天下乡[村](材)各置弓刀鼓板而盗益横用法殊而
足以致乱一也近日讲求内治颇以乡团为急然利未见而弊且丛生必如何始为完策欤
　　攻战守具不用之用说
　　枪石駮说上
　　枪石駮说下
　　海军人才难得问答
　　陆军学问答
　　练兵问答
　　练将问答
　　西人考验石駮法特设新校场说
　　日本陆军士官学校条例
　　法国陆军考
　　英国陆军考上
　　英国陆军考中
　　英国陆军考下
　　德国陆军考
　　英国水军流源考
卷十五交涉
　　全权大臣奏陈商定各国使臣　觐见礼节摺
　　豫筹各国使臣合请　觐见片
　　中国使臣会议赔款事宜略
　　江督照会驻沪领袖总领事公文
　　上海道袁观察与美总领事古商论开浚黄浦事宜公文
　　修治黄浦河道局章程稿
　　述苏杭日本租界情形
　　厦门鼓浪屿公地章程
　　论改订中国通商条约
　　五国盟约离合记
　　五国盟约离合续记
　　论实施条约要旨
　　通筹南洋各岛添设领事官保护华民疏
　　论美国禁止华工之故
　　外交无为论
　　外交史及其研究法
　　使例略述
　　各国交涉等差问答
　　使臣领事各种交涉问答
　　公使觐见原始
　　[商用客卿问答]
　　问西洋人来中国动云利益均沾而华民出洋种种受制必如何乃可伸使权而保华民试详筹之
　　问中国果能自强将来设遇各国换约之期执持公法与之侃侃而争其首先应删改者何在
　　宜编辑道咸以来交涉文牍说
卷十六外史上
　　英国政治考
　　英国纪略
　　亚当世系考
　　[挪亚子孙迁徙考]
　　亚述国沿革考
　　腓尼基喀颓基考
　　古希利尼建国考略
　　古希利尼沿革考略　雅典
　　埃及变政考
　　埃及[国](固)千年来事实考
　　秘鲁政治考
　　日本内政
　　西报论澳洲宜禁亚人
　　澳大利全洲情形
　　德国政书序
　　北冰洋洲及阿拉斯加沿海见闻录
卷十六外史下
　　游檀香山日记
　　论俄罗斯立国之势
　　再论俄罗斯立国之势
　　香港议政前编
　　又续编
　　各国都城地名译音异同表
　　秦西七国衡论
　　俄德法三国联衡极东问题之影响
　　论治理斐律滨君羊岛之策
　　述各国军舰行驶苏彝士运河事
　　论美国开凿尼喀拉加运河
　　论居美黑人之现在将来
　　论俄日联盟不易
　　俄国海军之根据地
　　论英宜亲俄拒德
　　续论英宜亲俄拒德
　　英俄为两敌论
　　美德宜[力](方)保大局说
　　纪甘甯士德赖福事
　　各国变法功效考
　　问五洲各国大小相维强弱相制盟约相联莫能相并近如美救古巴而与西战英助土而与俄争普法之战而日耳曼之盟合日韩之役而俄德法之交固或迫于势或动以利各有隐情试详论焉
　　问英并印度俄灭波兰或以商务或以贿赂阴谋秘计若出一辙近人顾谓英为能救人之国俄为虎狼之国许英抑俄其故安在盍证[以](其)往事权其利害剀切陈之
　　论葡萄牙事
卷十七会党
　　南学会叙
　　校经书院学会章程
　　岳麓书院新定译学会章程
　　拟[设]立苏学会启
　　常德明达学会章程
　　法律学会章程
　　湖南办理不缠足会启
　　顺德陈村赤[花](苑)不缠足会叙
　　保国会演说
　　京中士大夫开设保国会
　　论无君党因专制压力[而成]
　　红十字会考
　　台南天足[会]会则
　　新加坡华商会馆规条
　　泰西各国会问答
　　[国会利弊论]
　　衡山县士绅请改书院为学会禀
卷十八民政
　　独立厅图说
　　美国独立檄文
　　说汉种
　　说国民
　　二十世纪之中国
　　原国
　　亡国篇
　　论政府与人民之权限
　　爱国心说
　　君民权平议
　　尊民篇
　　论民权之义与无君党无王化党有别
　　民皆自主说
　　用机器殖财养民说
　　告同胞文
卷十九教宗
　　全权大臣奏陈商办京城教案事宜摺
　　总理衙门奏山东教案办结胶州议租摺
　　总理衙门奏山东教案要犯罪名摺
　　赣抚敬陈辨理教案情形摺
　　东抚通饬各尸禹札稿
　　河南巡抚松寿示谕保教章程
　　晋抚岑春火宣清理山西教案章程
　　外务部咨钞许侍御奏请派员办[理]教务片
　　直隶藩司周谕委员查[案](禁)说帖
　　直隶藩臬两司调和民教缉捕盗匪详文
　　晓谕直省民教告示
　　张家口洋务局总办沈观察条陈办理一切情形禀
　　山西教案合同
　　教士敦崇礼条陈山西教案善后章程八条
　　山西内地会总教士何斯德与洋务局议结教案合同
　　山西内地会总牧师荣晃熙与洋务局续议教案合同
　　江西洋务局详定教堂[购地]办法禀稿
　[江西洋务局详复湖口县禀平日与教士开诚布公每逢词讼不论民教随准随结由]
　　江西洋务局详议进贤县条陈责成绅耆保教章程禀
　　安徽望[江](仁)县上江督禀
　　英国李佳白民教相安议
　　教案善后章程
　　(江西洋务局详覆胡口县禀平日与教士开诚布公每逢词讼不论民教随准随结)
　　西教士李提摩太君上李傅相办理山西教案章程
　　论传教不宜专恃保护
　　儗请设立总教务司[说]帖(说)并序
　　论设立总教务司之关碍
　　论和约宜订教务专条
　　教育当定宗旨论
　　回教盛衰论
　　英教士米气君论教案起衅之故
　　粤督陶制军奖励新加坡商民设孔教堂文
　　论教[案]宜急求善后之策
卷二十学术
　　贵州学政赵惟熙奏[请]开设译书公局摺
　　晋抚岑饬洋务局司道条议译书事宜札
　　东抚饬议编书札文
　　遣使出洋广译西书条议
　　东亚益智译书叙例
　　春秋董氏学跋
　　课士略说
　　新史学
　　论西学与西教无关
　　泰西藏书考略
　　论日本文
　　中西医学平议
　　舆地学约
　　论尽民下责分学
　　论玩物适情之学
　　[论学问之用在于琢磨心才]
　　流质代煤详述
　　火有光热说
　　论格致学所练之记心胜于文字学所练者
　　论各业不离格致学
　　格致会通说
　　电学始末考
　　学问之源流门类
卷二十一杂纂
　　蒙古盛衰论
　　邱菽园内翰上粤督陶方帅书
　　袁爽[秋京](入公)卿致两湖书院监督梁节庵太史书
　　夏大分品范禀稿*或作　夏大令绍范禀稿
　　上海某太守与某先生论保险书
　　问俾思麦可方中国何人试以古事比附之
　　駮龚自珍论私上
　　駮龚自珍论私下
　　鄂抚端[方]劝汉人妇女勿再缠足说
　　论上海巡捕包探之利弊
　　论报馆最有益于学子
　　论中国宜设洋文报馆
　　论中国语言变易之究竟
　　劝戒上海国会(学)及出洋学生文
　　释彝
　　秦西新报源流表
　　中日版权同盟问题
　　种类说
　　黄种无害于白种论
　　黑奴吁天录序
　　黑奴吁天录书后
　　论女寿长男子说
　　照相之法可以施于政事论
　　黑龙江将军寿山遗摺
　右文约五百六十余篇类目仍分二十有一体例悉遵新编也今昔时势各殊行文命意自异麦公乃识时俊杰故类目一变其旧然续经世文而不守前例又为通儒所鄙故加新编二字以别之示与贺盛诸编不同也敝书既名新编续集何敢与麦氏宗旨稍违教宗儗改教务而卒不敢改民政会党儗付阙如而卒勉强选文亦足见命意所在矣计所选者起辛丑六月讫壬寅五月凡名臣奏议伟儒论说亮无遗漏之憾即偶有辛丑五月以前之文亦为各编所未见详查辛丑所出统编固未尝雷同也日报论说多识时务者所作不才方心折之奚敢薄视特命意立论不久视之每成明日黄花选刻是编殊不合例故各类所选于日报十无一二不敢姑循俗见所谓数万选者明言广搜各报论说也诸维亮之　　　壬寅六月上旬眠羊志
新编续集勘误表

甘韩《皇朝经世文新编续集》序

皇朝经世文新编续集序
自邵阳魏氏市华亭陈氏吴江陆氏之意撰集
皇朝经世文编采取精有裨实用近禾千江西饶氏上海葛氏武进盛氏迭有赓续美矣备矣厥后麦氏有经世文新编之刻今甘君眠羊又复为之续编分类仍二十有一得文五百余首呜呼何其多也昔东莱先生被旨增损江钿文海张南轩时在江陵移书晦翁以为无补治道何益后学晦翁晚年乃函称文监编次最为有意所载奏议多系一时政治大节水心叶氏亦谓自古类书未有善于此者方今风会日辟时事兴丙士大夫建白烂然类能根柢理要●见原本而其闲浅知狭好支离破碎恣其胸臆荡而不返义理无当而治道愈远者亦往往而有吾尝欲刊落浩穰拔尤取颖表而出之彰我国家文明之盛沈迷篰领女彔【娽】女彔【娽】甚少【尠】●甘君之书其去取未知于吾意何若要之甄综时贤意主适用固非华实巧伤正好弊精神于闲文字者所可同日语也后村刘氏之言曰文之多者可以言治言之富者可以观德此书出必将风行海内人置一编以视临安书坊一时刊行之作迥不侔矣吾故乐为之序
光绪二十有八年首夏端方午桥甫序于湖北抚署

皇朝经世文新编续集卷一上


　通论上
　　江督刘鄂督张会奏条陈变法第一摺
奏为变通政治人才为先遵　旨筹议奏陈仰祈　圣鉴事窃臣等钦奉光绪二十六年十二月初十日　上谕法令不更锢习不破欲求振作当议更张着军机大臣大学士六部九卿出使各国大臣各省督抚各就现在情形参酌中西政要举凡朝章国故吏治民生学校科举军政财政当因当革当省当并或取诸人或求诸己如何而国势始兴如何而人才始出如何而度支始裕如何而武备始修各举所知各抒所见通限两个月详悉条议以闻等因钦此仰见我　皇上惩毖多难必欲扫积习以济时艰感泣之余且愧且奋臣等尝闻之周易干道变化者行健自强之大用也又闻之孟子过然后改困然后作动心忍性增益所不能者生于忧患之枢机也上下京畿之变大局几危其为我中国之忧患者可谓钜矣其动忍我　君臣士民之心者可谓深矣穷而不变何以为国然则修中华之内政采列国之专长　圣道执中洵为至当惟是中国贫弱废弛之弊或相沿百余年或相沿二千余年一旦欲大加兴革必须规画周详确有下手之虍匆然后血气生而宿可自去疣痈决而元气可支窃谓中国不贫于财而贫于人才不弱于兵而弱于志气人才之贫由于见闻不广学业不实志气之弱由于苟安者无履危救亡之远谋自足者无发愤好学之果力保邦致治非人无由谨先就育才兴学之大端参考古今会通文武筹拟四条一曰设文武学堂二曰酌改文科三曰停罢武科四曰奖劝游学敬为　圣主陈之　一设文武学堂　取士之法自汉至隋为一类自唐至明为一类无论或用选举或凭考试立法虽有短长而大意实不相远汉魏至隋选举为主而亦间用考试如董晁郗杜之对策是也唐宋至明考试为主而亦参用选举如温造种放之征召是也要之皆就已有之人才而甄拔之未尝就未成之人才而教成故家塾则有课程官学但凭考校此皆与三代学校之制不合现行科举章程本是沿袭前明旧制承平之世其人才尚足以佐治安民今日国蹙患深才乏文敝若非改弦易辙何以拯此艰危然而中国见闻素狭讲求无素即有考求时务者不过粗知大略于西国政治未能详举其章西国学术未能身习其事现虽举行经济特科不过招贤自隗始之意只可谓开辟风气之资而未必遽有因应不穷之具考周官司徒之职小戴礼学记之文大率皆以德行道艺兼教并学学成而后用之此外见于经传者乡国之学皆兼六艺大夫之职必备九能书礼干戈司成并教寄象鞮译王制分官海外图经伯益所传润色专对论语所重又按三代之制庠序之称曰士卒伍之称亦曰士实为文武合一文武并重之明征若孔子兼通文武学于四裔尤圣人躬行垂教之彰彰者此后汉举使才唐采回秝隋志经籍多收方言明初文科亦兼骑射钦惟我　朝康熙年间测天造石駮皆用西人　内府地图创用西法之经纬戋此图所刻铜板即用东洋铜板之阴阳文尼布楚界碑兼用三体文字乾隆年间西域同文志兼列清汉蒙古西番托忒回部之书至于　内廷功课八旗授官皆系文武兼习　　祖宗旧制洵足为万代法程今泰西各国学校之法犹有三代遗意礼失求野或尚非诬其立学教士之要义有三一曰道艺兼通二曰文武兼通三曰内外兼通其教法之善有四一曰求讲解不责记诵一曰有定程亦有余暇一曰循序不躐等一曰教科之书官定颁发通国一律大小各学功有浅深意无歧异其考校进退章程皆用北宋国学积分升舍之法才能优绌切实有据既不虞试官偏私亦不致摸索偶误故其人才日多国势日盛德之势最强而学校之制惟德最详日本兴最骤而学校之数在东方之国为最多兴学之功此其明征
其学校教法大率少年者先入小学堂先教以浅近文理算法史事格致之属小学堂又分初等高等两种小学成后选入中学堂所学门类甚多名曰普通学如国教格致算学地理史事绘图体操兵队操本国行文法外国言语文字行文法等事皆须全习惟外国文字只兼习一国无论大小学堂皆有讲国教一门皆有学兵队之操场日本之教科名曰伦理科所讲皆人伦道德之事其大义皆本五经四书普通学毕业后发给凭照升入高等学堂习专门之学自此以后然后文武分途或文或武听其便惟文武皆必先习普通至专门之学习文事者名高等学校英分经教法医化工六科又另设专门之学习学法与英略同德又另设专门工学日本高等学校亦分六门一法科二文科三工科四理科五农科六医科每科所习学业各有子目其余专门各有高等学校查日本门目与中国情形较近欧美无学不兼讲西教日本无学不兼讲伦理习武备者名士官学校略分地理战史战法军械测绘工程经理军医八门兼习外国文字兵式体操兵队操行军操射的击刺乘骑游水等事射的即枪石駮打靶击刺即短刀刺枪互击习文字者高等学校毕业后发给凭照略如中国举人分类量能而授以官其愿再学者升入大学校大学校毕业领照者略如中国进士习武备者普通毕业后先入营练习半年方入士官学校士官学校毕业后仍须入营练习三年方为毕业第一年学为兵第二年学为弁第三年即在其营内充弁其弁亦名下士官其分际略如中国把总外委额外此堂毕业后发给凭照其国家即用为各军少尉自少尉以上皆名士官大尉中尉少尉略如都司守备千总自官少尉以后可在本营叙劳升转若仅由充兵出身者官至特务曹长为止曹长略如把总仅由士官学校出身者官至大佐为止大佐略如副将中佐少佐如参游若欲为大将中将少将者仍须升少佐中佐后再入陆军大学校三年习水师者名海军大学校其海陆大学校体制与文事大学校同大将如统兵大臣中将少将如提镇以上所举皆日本官名取其易晓各国学制教法节目虽有小异用意事事相同其大中小学之年限无论文武大率三四五年不等等级渐深者子目亦渐加多其东西各国今昔章程微有不同者大约西繁而东简西迟而东速昔专壹而今变通如西国马上不放火枪日本近三年始于马上操枪之类其学校监督皆用武官为之以武官于礼节规矩最为谨严详密文职偶有脱略武官断不通融此外国学校教士官人之大略也臣等谨参酌中外情形酌拟今日设学堂办法拟令州县设小学堂及高等小学校童子八岁以上入蒙学习识字正语音读蒙学歌诀诸书除四书必读外五经可择读一二部家塾义塾悉听其便由绅董自办官劝导而稽其数每年报闻上司可也十二岁以上入小学校习普通学兼习五经先讲解后记诵但解经书浅显义理兼看中外简略地图学粗浅算法至开立方止学粗浅绘图法至画出地面平形止习中国历代史事大略　本朝制度大略习柔车耎体操三年而毕业绅董司之官考察之十五岁以上入高等小学校解经书较深之义理学行文法学为策论词章看中外详细地图学校深算法至代数几何止学校深绘图法至画出地上平剖面立剖面水底平剖面止习中国历史大事外国政治学术大略习器具体操兼习外国一国语言文字之较浅者此学必设兵队操场三年而毕业官司之绅董佐之毕业后本管府考之分数及格者给予凭照作为附生送入府学校分数欠者留学府设中学校十八岁高等小学校毕业取为附生者入中学校习普通学其有监生世职职衔愿入普通学者亦听但须酌捐学费与附生一律教课其有营弁营兵文理通畅能解算法绘图考验有据者亦准收入此学温习经书地理仍兼习策论词章并习公牍书记文字学精深算法至弧三角航海驶船法止学精深绘图法至测算经纬度行军图目揣远近斜度止习中国历史兵事习外国历史律法格致等学外国政治条约即附于律法之内并讲明农工商等学之大略习兵式体操兼习外国一国语言文字之较深者词章一门亦设教习学生愿习与否均听其便弁兵入学者专学策论免习词章此学亦必设兵队操场三年而毕业学政考之给予凭照作为廪生送入省城高等学校省城应设高等学校一区大省容二三百人中小省容百余人屋舍不便者分设两三处亦可但教法必须一律非由中学校普通学毕业者不能收入拟参酌东西学制分为七专门一经学中国经学文学皆属焉二史学中外史学中外地理学皆属焉三格致学中外天文学外国物理学化学电学力学光学皆属焉四政治学中外政治学外国法律学财政学交涉学皆属焉
五兵学外国战法学军械学经理学军医学皆属焉六农学七工学凡测算学绘图学道路河渠营垒制造军械火药等事皆属焉共七门各认习一门惟人人皆须兼习一国语言文字此学亦必设兵队操场至医学一门以卫生为义本为养民强国之一大端然西医不习风土中医又鲜真传止可从缓惟军医必不可缓故附于兵学之内并另设农工商金广四专门学校各一区专以考验实事为主机器药料试验场皆备亦三年而毕业其普通学成愿入此四学者听入此四学者中国经学文学皆令温习无论何学皆有兵队操场其习武者专设一武备学校择普通毕业之廪生愿习武者送入四书中国历史策论人人兼习其余悉依外国教课之法并专习一国语言文字或仿日本并设一石駮工学校专学制造枪石駮之法均三年而毕业文学生高等学校毕业后除农工商金广专门四学另为章程外此七门学生学律法者派入交涉局学习实事名曰练习学生学兵法者派入各营学习实事亦名曰练习学生其余五门学生均随其所愿派入农工商金广等局兼习实事名曰兼习学生均以实在局在营一年为度农工商金广四专门学三年毕业后农学派赴本省外县山乡水乡考验农业工学派赴本省外省华洋工厂考验制造商学派赴南北繁盛口岸考验商务金广学派赴本省外省开金广之山炼金广之厂考验采炼均名曰练习学生亦均以实在出外游历练习一年为度其武学生武备学校毕业后令入营学习操练一年半年充兵半年充弁以实在营一年为度合计在学肄业及出外练习文武各门均四年学成先由督抚学政考之再由主考考之取中者除送入京师大学校外或即授以官职令其效用大学校学业又益加精门目与省城所设高等专门学校同三年学成会试总裁考之取中者授以官此大中小学教法门目等级年限之大略也其考用之法高等小学学成者本管知府考之普通中学学成者学政考之均不弥封县送府考府送学院考均须详注分数知府学政考取榜示亦须注明分数不准浑沦取进高等专门学成者督抚学政分文武两途考之应分几场临时酌定取者作为优贡武者作为武优贡其文事由他途径入普通中学毕业农工商金广四专门学非由生员者及由普通中学毕业径入四门专学非由高等学毕业者其武事由弁兵径送入普通学非由生员者一并准其与考其优贡所取人数视本省中额加倍　钦派考官会同督抚学政亦分文武两途考之应分几场临时酌定考其专门之学及各国语言文字非优贡不得与考大率督抚学政所取优贡即系录送乡试之意应试人少且诸学有须面试者勿庸糊名易书考中者作为举人其非由生员出身及非由高等出身者作为副榜择其中式前半若干名分别送入京城文武大学校所以止送一半入大学校者一为京师大学若欲全容天下举人费用过多故减半送京以节经费一为分半就职俾得及时效用以应目前急需其有未获送入大学校者及已经送京而不愿入大学校愿就职者听其未送大学校而不愿就职自愿留学以待下科者亦听就职者文授以七品小京官及六七品佐贰首领分部分省候补或充各局委员武授以守备千总等官发营差委考官照学政例准带幕友二三人同考官由外省酌量访求聘委不拘官阶亦不必本省人员京城设文事大学校水军陆军大学校各一学业又益[加](力)精门目略与省城专门学校同学成者　钦派总裁大臣考之作为进士　廷试后文授以部属知县等官武授以都司守备等官均令分部分省分标候补优其序补班次勿庸归选如　朝廷需用编书修史应奉文字之词臣宿卫　禁廷之侍卫应随时听候　谕旨考选不在科举常例之内统计自八岁入小学起至大学校毕业止共十七年计十八岁为附生二十一岁为廪生二十五岁为优贡举人二十八岁为进士除去出学入学程途考选日期外亦不过三十岁内外较之向来得科第者并不为迟此大中小学层递考取录用之大略也其取中之额即分旧日岁科考取进学额以为学堂所取生员之额分乡会试中额以为学堂所中举人进士之额优贡应请新定学堂之额大率比本省中额加倍而略多初开办数年学堂未广取中尚少前两科每科分减旧日中额学额三成第三科每科分减旧额四成十年三科之后旧额减尽生员举人进士皆出于学堂矣至日久才多以后应仿各国章程视其学业分数以为中额之多少并可不拘定额以昭核实而资策励总须较旧额之数有增无减此学堂取中额数移拨旧额日后并不限以定额之大略也或谓废八股则人不读经书不尊圣贤不宗理学不知八股始自前明自汉至宋皆无八股何以传经卫道代有名儒忠孝节义史不绝书即如周程张朱乃理学之宗主其时未尝有八股也
或谓废八股则人不能为文不知文章之美者莫如春秋之左国战国之诸子两汉之马班唐宋之八家其时未尝有八股也或谓废八股则旧日专攻帖括者无进身之路不知历来擅长八股诸名家亦必系学赡才敏文笔优长之士其最著者前明如唐顺之归有光　国朝如韩菼方苞辈即不由场屋岂患无自见之学登进之阶故能为好时文者考试策论固属优为兼习诸学亦非难事无论少年易于改业即二十五岁以上至五十岁者除外国语言精微算法外何事不能通晓若从此三科十年以后不能中式而又不能改习诸学则断非有才有志之人　国家取之无益于用然此辈仍可为小学中学经书词章之师其衰老不第而学行尚有可取者可由督抚学政访察考选　朝廷优予体恤六十岁以上者酌给职衔五十岁以下者广设其途分别举贡生员用为知县佐贰杂职详见酌改文科专条似亦足以安宿儒而慰寒畯矣捐纳既停即中等儒生岂患无出路哉此裁减旧日学额中额仍将从前举贡生员分别录用之大略也论外国设学之定法自宜先由小学校办起层累而上以至中学高等学大学方为切实有序惟经费大绌师范难求只可剀切劝谕竭力陆续筹办若必待天下[彳扁](偏)设数万小学数百中学然后升之高等学大学而教之用之至速亦须十年时事日棘人不我待刻舟胶柱必致空言误事今日为救时计惟有权宜变通先自多设中学及高等学始选年力少壮通敏有志之生员迅速教之先学普通缓习专门应各就省城及大府酌量情形迅速筹办以资目前之用取才由粗入精立法由疏入密凡事何莫不然将来小学林立中学亦多则循序渐进取才既裕而教法亦不劳矣查三十岁而入官科名不得为晚自初学以至学成十七年而成文武兼备之人才造就不得为迟惟事急需才恐难久待查日本文武各种学校皆有速成教法于各项功课择要加功于稍缓者量加省减刻期毕业应请　旨饬出使大臣李盛铎切托日本文部参谋部陆军省代我筹计酌拟大中小学各种速成教法以应急需此权宜救急先设普通中学暨采访速成教法之大略也惟成事必先正名三代皆名学校宋人始有书院之名宋大儒胡瑗在湖州设学分经义治事两斋人称为湖学并未尝名为书院今日书院积习过深假借姓名希图膏奖不守规矩动滋事端必须正其名曰学乃可鼓动人心涤除习气如谓学堂之名不古似可即名曰各种学校既合古制且亦名实相符总之中华所以立教我　朝所以立国者不过二帝三王之心法周公孔子之学术今宗旨则不悖经书学业则兼通文武特以世变日多故多设门类以教士取其周知四国博学无方正与经传所载三代教士取人之法相合看似无事非新实则无法非旧且经史词章仍设专门学人文人皆有自见之路何得以唐人专考词章之下等前明八股之俳体视为儒者正宗哉臣等所拟以上办法不过明宗旨标门类分等级计年限筹出路除防碍而其大略如此至于详细章程究应如何斟酌[损](揖)益之处应候　饬议裁定此一事为救时首务振作大端伏望我　皇上思危虑患饬取日本学校章程迅速详议　干断施行收人心以固国基四海瞻仰首在此举[矣](土不)
一酌改文科　科举一事为自强求才之首务时局艰危至此断不能不酌量变通半年来谘访官绅人士众论佥同两广督臣陶模山东抚臣袁世凯咨来奏稿言之甚为恳切改章大旨总以讲求有用之学永远不废经书为宗旨拟即照光绪二十四年臣之洞所奏变通科举奉　旨允准之案酌办原奏乃系酌参古今求实崇正力駮侈谈新学者之谬论不过原本旧章力求核实而已大略系三场先后互易分场发榜各自去取以期场场核实头场取博学二场取通才三场归纯正以期由粗入精头场试中国政治史事二场试各国政治地理武备农工算法之类三场试四书义五经义经义即论说考辨之类也头场十倍中额二场三倍中额原奏经礼部通行陕西有案可查惟声光化电等学场内不能试验拟请删去此系原本朱子救弊须兼他科目取人之意欧阳修随场去留鄙恶乖诞以次先去之法而又略仿现行府县覆试童生学政会考优贡之章且可免寒士之候榜艰难考官之疲劳草率似乎有益无弊简要易行窃惟今日育才要指自宜多设学堂分门讲求实学考取有据体用兼赅方为有裨世用惟数年之内各省学堂不能多设而人才不能一日不用即使学堂大兴而旧日生员年岁已长资性较钝不能入学堂者亦必须为之筹一出路是故渐改科举之章程以待学堂之成就似此办法策论乃诸生所能史学政治时务乃三场策题所有考生断不致因改章而阁笔科场更可因改章而省费而去取渐精学业渐实所得人才固已较胜于前矣兹拟将科举略改旧章令与学堂并行不悖以期两无偏废俟学堂人才渐多即按科递减科举人士之额为学堂取士之额其颖敏有志者必以渐次改业归入学堂其学优而年长者文平而品端者尽可宽格收罗量材录用或取作副榜多取数名或令充岁贡倍增其额或推广大挑每科一次或挑作誊录令其议叙有资或举人比照孝廉方正生员比照已满吏准其考职令其入官效用宜汇总核计以上各途推广录用之数足以抵每科减额之数则旧日专习时文者亦尚有进身之阶十数年以后奋勉改业者日多株守沉沦者日少且仍可为小学堂中学堂经书词章之师其衰老者可从优赏给职衔总之但宜多设其途以恤中才之寒畯而必当使举人进士作为学堂出身以励济世之人才只可稍宽停罢场屋试士之期而不可使空束无具者永占科目之名果使捐纳一停则举贡生员夬不患其终无出路此则兼顾统筹潜移默化而不患其窒碍难行者也
一停罢武科　文武两科并称而两科之轻重利弊向然不同国[家](官)任官求才无论章程如何总之必用读书明理之士因近年帖括之士有文无实故改章以求实学先略改科举章程以取已有之人才次广设学堂以教未成之人才他日专门学成体用兼备仍是此等读书明理之人其法小变其意仍同若武科则不然硬弓刀石之拙固无益于战征弧矢之利亦远逊于火器至于默写武经大率皆系代倩文字且不知无论韬略以故军兴以来以武科立功者概乎其未有闻凡武生武举武进士之流不过恃符豪霸健讼佐斗斲抗官扰民既于国家无益实于治理有害此海内人人能言之无待臣等之烦言者也或谓武生等可使改习枪石駮不知利器散布民间流弊太大实无防察之法万不可行或谓武生等可使入武备学堂肄业不知学堂定法无论水师陆师皆必须曾读书通文理若不识文字者虽有西师善教精者不能解粗者不能记断无受教之地或谓武科所以收强梁不驯之人才不知凡应武试者大率小康之家子弟椎鲁游荡不肯读书乃使之习武以博科目之荣其弓马衣装之费较之文生为多故世俗有穷文富武之谚夫取士求将本欲得良善守法之士教以礼义授以技能以备干城腹心之用岂有搜罗不逞加虎以冠且天下盗贼会匪亦多矣岂武科所能网罗者哉今日勇营甚多其材武有力之辈皆可容纳何藉武科或谓古今名将未必尽能知书不知古之孙吴韩岳戚继光今之罗泽南王鑫彭玉麟等何一非学古能文之士间有不学问而为名将者多由历阅而来故兵勇起家为良将者有之然在今日已不能与强敌角胜若应武科者平日所习皆与兵事无涉既不晓枪石駮之精复不谙营阵之法及取中武科年齿已长习气已深循资数年即可为参游都守何所谓阅历哉查　国家官制武职以营伍为正途八旗世家无非兵籍此时讲求兵事必须武学西操相资为用其学堂毕业入营操练精熟者自必予以出身洊擢官职将来内而禁卫外而将校皆可于此取之考拔擢用之法另详专条若仍以循旧之武科滥厂则右职殊于讲武励才之出路有妨近年自故督臣沈葆桢以后中外大臣言武科改章者甚多盖久已共知其弊臣等揆之今日时势武科无益有损拟请　宸断奋然径将武科小考乡会试等场一切停罢其旧日之武进士武举兵部差官一律发标学习考察人材酌量委用补署不必按资挨次选补实缺武生年壮有志者令其讲求武学以备应募入伍之用疲老者听其改业如此则学堂讲武学者营弁精操练者在标有战功劳绩者登进之途较宽必皆鼓舞奋兴而将校皆有实用此诚自强讲武之一大关键也
一奖劝游学　学堂固宜速设矣然而非多设不足以济用欲多设则有二难经费钜一也教习少二也求师之难尤甚于筹费天下州县皆立学堂数必逾万无论大学小学断无许多之师是则惟有赴外国游学一法查外国学堂法整肃而不苦教知要而有序为教师者类皆实有专长其教人亦有专书定法凡立一学必先限定教至何等地位算定几年毕业总计此项学业共须几年若干时刻方能教毕按日排定每日必作几刻工夫定为课程一刻不旷如期而毕故成效最确学生亦颇受教而教法尤以日本为最善文字较近课程较速其盼望学堂成就之心至为恳切传习易经费省回华速较之学于欧州各国者其经费可省三分之二其学成及往返日期可速一倍江鄂等省学生在日本学堂者多故臣等知之甚确此时宜令各省分遣学生出洋游学文武两途及农工商等专门之学切须分门认习但须择其志定文通者乃可派往学成后得有凭照回华加以覆试如学业与凭照相符即按其等第作为进士举贡以辅各省学堂之不足最为善策此时日本人才已多然现在欧洲学堂附学者尚数百人此举之有益可知并宜专派若干人入其师范学堂专学师范以备回华充各小学中学普通教习尤为要着再官筹学费究属有限拟请　明谕各省士人如有自备资斧出洋游学得有优等凭照者回华后覆试相符亦按其等第作为进士举贡如此则游学者众而经费不必尽由官筹太皿游学外国者但筹给经费而可省无数之心力得无数之人才已可谓善策矣若自备资斧游学者准按凭照优奖录用则经费并不多筹尤善之善者矣　此四条为求才图治之首务其间事理皆互相贯通互相补益故先以此四事上陈太皿非育才不能图存非兴学不能育才非变通文武两科不能兴学非游学不能助兴学之所不足揆之今日时势幸无可幸缓无可缓仰恳　宸衷独断决意施行其间条目章程自须详议而大纲要旨无可游移其有为因循迁就之说者惟赖　朝廷坚持勿为其所摇夺其余各条另摺奏上臣等往复商酌意见一切相同未便各自具摺转嫌雷同重复谨合词恭摺覆陈伏祈　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
　　江督刘鄂督张[会](覆)奏条陈变法第二摺
奏为遵　旨筹议变法谨拟整顿中法十二条恭摺续陈仰祈　圣鉴事窃臣等筹议兴学育才四条业经会同奏陈在案窃惟治国如治疾然阴阳之能为患者内有所不足也七情不节然后六气感之此因内政不修而致外患之说也疗创伤者必先调其服食安其藏府行其气血去其腐败然后施以药物鍼石而有功此欲行新法必先除旧弊之说也太皿立国之道大要有三一曰治二曰富三曰强国既治则贫弱者可以力求富强国不治则富强者亦必转为贫弱整顿中法者所以为治之具也采用西法者所以为富强之谋也谨将中法之必应整顿变通者酌拟十二条一曰崇节俭二曰破常格三曰停捐纳四曰课官重禄五曰去书吏六曰去差役七曰恤刑狱八曰改选法九曰筹八旗生计十曰裁屯卫十一曰裁绿营十二曰简文法敬备　朝廷采择胪陈于左　一崇节俭　昔春秋传记卫文公之兴国也农工商学诸善政无一不举而首先书之曰大布之衣大帛之冠是知国家当多难之际创痛之余欲求振兴未有不以节俭为先务者后世若汉晋隋唐宋之令主皆以俭约着称遂兴其国伏读我　圣祖仁皇帝庭训格言服茧紬之衣无兼味之馔省宫女之数内殿一毡用至四十年宫闱一年之费只抵前明一月俭德昭垂遂以戡乱致治今京畿雕残秦晋饥馑赔款浩大民生困穷以后更不知如何景象此时若欲挽回天意激励人心非贬损寅畏力行节俭不可窃见自　两宫西幸以来备尝艰难力戒糜费今年又奉　明旨裁省例贡并戒跸路虚糜仰见　圣心干惕震恐此诚自强之基诚虑回京以后所司以相沿成例一切供奉仍照成规不能仰喻宸衷赞成盛德拟请　明降谕旨力行节俭始自　宫廷所有不急之务一切停罢无益之费一切裁减即不能不兴之工务从俭省核实内务府诸臣再有营私糜费者必重惩之并请　谕饬内外大小臣工务从节俭力禁奢华所有宫室舆服力求朴素应酬讌会勿得浮糜上官岁时之供亿一概禁绝督抚阅学政按试以及一切驰驿过境之贵官要差所有舟车馆舍厨传供张严禁华侈不准需索骚扰宽于商民严于职官有违　旨者上司立予纠参此不惟爱惜物力之心乃所以昭不忘忧患之意且不尚玩好则工无淫巧而并力于制造不崇侈靡则商轻成本而增多其赢余官以俭而廉民以俭而足农多本富则有用之货物易销工执正业则出口之利源日扩是不惟务本之常经抑亦驭外之要策也恭读　圣谕屡以卧薪尝胆为言夫欲使天下四海见　朝廷实有卧薪尝胆之志者必自三事始一曰俭二曰勤三曰破格三事之中惟俭最为显着而易行化臣民而阜财用其效最速必　朝廷时时有不忘在莒之心则国势有转否为泰之望矣
一破常格　从来国家开创之初束节阔目上下情通既能周悉民隐亦能鼓舞贤才故成功易中叶以后拘文牵义上下否隔民情多壅于上闻人才亦难于自见故致治难今外患日迫政权渐侵迥非光绪初年之旧时局已非常局则政事岂可仍拘常格伏读　圣谕有云积习相仍因循粉饰以致成此大血半洵为深中时弊之至论积习莫甚于骄惰恶劳因循莫甚于藉口旧章粉饰莫甚于实情不　上闻若因仍旧习文貌相承则下欺而上不悟民怨而官不知敏捷者以粉饰为能庸懦者以无事为福以当君羊强必不支矣昔汉高帝以褐衣挽辂拔娄敬光武以披襟岸帻见马援唐太宗闻孔颖达上下情隔之谏赐物二百段又以尚书郎不解乘马为戒金太祖开国之初地坐而谋上马而战以故其兵满万无敌遂成大业今日谋国之急交之难不惟五十年前所无且亦非历代所有尝读周易屯初九之象曰以贵下贱大得民也盖国家当屯险多难之时帝王君羊臣皆必力求得民之道乃能动乎险中而得享贞之吉窃谓此时　朝廷一切举动宜视为草昧缔造之时视为与民同患之时将一切承平安乐之繁文缛节量为简省变通中外大小臣工尤以除官气达下情为主应行破除常格之事甚多兹先约举最要者三事一曰敷奏奏对之际　天威咫尺往往战栗矜持不能尽言至于上疏陈言每以不能称　旨为虑导之使言犹多顾忌若以折槛批鳞为戒则虽至于颠覆而无人为　朝廷言之矣拟请　明谕中外凡臣工奏疏　召对务以直言正谏指陈利害为主不必稍存忌讳言事过于赣直者体式稍有未合者亦望　朝廷曲予优容以收从善纳规之益一曰仪文今日文武官员官气最重实为失人心害政事之根故大学士曾国藩故巡抚胡林翼常切切言之文官贱视其民罕与民接炫之以仪从威之以鞭扑故罕通民隐武将贱视其兵罕与兵亲驱为贱役视为利薮故罕识兵情夫不得民心而能治不得兵心而能胜[未]之有也应请　切戒文武各官务须屏除官气不尚虚文必其诚意感孚然后兵民皆可用矣至于　上天下泽　堂高廉远其分不可不肃而其情不可不通若尊崇严畏之意过多则诚恳忠爱之意渐少必　朝廷有体恤君羊臣之心有圣不自圣之意斯臣下得进忠言庶民皆同休戚矣至于　谕旨中所举　朝章国故其间有无应行变通酌定之处非臣等所敢擅拟应请[饬下廷臣详议奏请]　圣裁　一曰用人承平用人多计资格所以抑躁进时危用人必取英俊所以济艰难今之仕途不必其皆下劣也同一才具而依流平进者多骑墙精力渐衰者惮改作资序已深者耻下问平日论吏才者患更事之不多今当变更政治之际则惟患更事之太多太皿其所谓更事者不过痼习空文于中外时局素未讲求安有阅历而迂谈谬论成见塞胸不惟西法之长不能采取学步即中法之弊亦必不肯锐意扫除古人有言老者谋之壮者行之施之今日似为有当或谓进用太骤易开钻营徼幸之风莫如略仿宋人外吏转官须有十人荐举之例如其人有四五人保荐者即破格用之如此则旬私援引之弊除矣如[止](此)一人保荐则必试之以事果有实效然后破格用之如此则虚声误采之弊免矣若驭下但责之以文貌用人仍困之以例章则所得者皆寻常之俗吏而已岂能济非常之艰难乎
一停捐纳　捐纳有害吏治有妨正途人人能言之户部徒以每年可收捐三百万遂致不肯停罢查常捐若衔封翎枝贡监等项本不可停若将常捐量为推广但系虚与荣名无关实政者皆可扩充假如清班之衔章服之贵因公处分准其捐免游幕省分捐准服官寄籍捐准应试生员捐免岁考节孝旌表捐准年限从宽以及　赐匾建坊之类似皆可酌加推广拟请　束力下户部博采众议量为推广必可抵补捐数大半即或不敷百余万然今日须筹赔欠数千万断不宜[惜此](昔比)区区以致牵絓有妨自强要政拟请　宸衷独断明降　谕旨俟此次秦晋赈捐完竣后即行永远停罢以作士气而清治源　一课官重禄　方今事变日多京外各衙门断非仅通时文繙查成例者所能胜任欲济世用非学无由拟请京城设仕学院外省均设教吏馆多储中外各种政治之书凡中外舆图公法条约学制武备天算地理农工商金广各学之书咸萃其中选派端正博通之员为教习[令](今)候补各员均入其中分门讲习严定课程切实考核进功者给予凭照量材任用昏惰者惩儆留学不可教者勒令回籍其实缺各官愿入馆讨论求益者亦听其便惟善教以培其材尤须重禄以养其廉查京职俸银俸米为数无多加以银贱物贵实不足以自给而科道为风宪之官翰詹为储才之地俸廉尤宜从优光绪八年户部奏定令各省关筹解京官津贴银二十六万两乃行之一年旋将此项拨充饷需且原定数目较少大小各官不能彳扁及其分给者为数亦不敷用度今日亟宜另筹办理至三品以上大员用度较繁关系甚重必应一并筹及其名目即称为养廉勿庸再称津贴方为名正言顺谨拟仰恳　天恩即以原议京官津贴银二十六万两仍行发给各官至此项饷需应令各省照数另筹奏明抵补此外拟请即以此次奏陈裁汰屯卫各官所省之款并卫[田](由)新拟酌捐之款发给抑或另筹他款应请　旨饬议施行大约必须筹款百万乃足敷各衙门办公之需杜乞贷苞苴之术至外省若府县等官甘苦亦不一致州县有民社之寄知府有表率之责断不可令其苦累州县瘠区则科派鬻狱而病民冲繁则亏挪库款而病国不得已而为调剂调署之策则传舍无常而国与民交病其号称优缺者不过隐匿契税杂税减削驿站经费甚至捏报例灾太皿州县官卑事繁科场考棚之摊捐招解缉捕之繁费驿路大差之供亿委员例差之应酬其养廉万不足以给用不得不迫而出此故州县多一分之繁费则国帑暗伤一分之进款知府公费无非取给州县然公费多少不一往往藉端挑剔格外诛求故府州县皆须令其办公有资然后能尽心于国事民事应请　敕下各省体察本省情形省州县之繁费禁上司之需索其办公不敷者拟为拨给职田一法考晋唐宋明以来郡县等官皆有职田明又有边城养廉田此制仍可仿行查各州县大率皆有充公之田私垦官荒并未升科之地及原主久亡契据久失地棍冒认争讼不休之业此类各项田地若认真清查一州县至少亦有数十顷应将[此](比)业即拨充州县职田之用收其租课以资办公州县既无累可言则可令其久任责以实政设遇地方有重要难办之事只可因择人而量移不准因恤累而更调一切公款责令切实报解不得藉口侵欺知府办公竭蹶者亦为筹增公费至增加养廉公费以后京外各官如再有贪墨败检者除参革外仍行追罚充公方今度支困绌之际岂愿更增用款然果使贤才无北门贫窭之忧当官有公尔忘私之志则为　国家所省者多矣
一去书吏　蠹吏害政相沿已二千年今仰蒙　干断一旦戋除天下臣民无不钦颂臣等历年所见部文不过查叙旧案核算数目从未论及事理下等司官皆优为之其准者不过曰与某案尚属相符尚属实在情形其駮者不过曰与旧案不合窒碍难行间有援据古今发为议论指陈事理语有断制者则必系司官秉笔或经堂官改定一望而知决非经承稿书所能为然则此辈一无所为但工作弊索贿至外省各衙门书吏弊窦亦多若督抚衙门之兵房藩司之吏房户房州县之粮户房税契房皆所不免而州县为尤甚缘兵燹以后鱼鳞册多已无存催征底册皆在书吏之手缓欠飞洒弊混极多把持州县盘剥乡民税契一项包揽隐匿官无如何其实无论大小衙门书吏技俩皆极庸劣凡紧要奏牍咨札详禀或本官亲自属稿或委员幕友拟稿从无书吏能动笔者所能为者不过例行公事依样壶卢而已若各局文件多非循例之事则皆系委员办稿至清书则满纸俗别谬误脱落尤为恶劣实于公事有妨正拟推阐　谕旨之意将外省书吏积弊大加整饬昨读电传邸钞已奉　明谕将各省书吏概行裁汰自应钦遵办理兹拟将各省书吏一律汰除改用委员其额设办稿经承督抚司道知府直隶州衙门用本省候补佐贰杂职为之称为稿委缮写清书用本省生员为之称为写生惟各衙门清书人数甚多如生员可选充写生者一时不能足数则于生员之外就该衙门清书中挑选谨慎守法者充作书手称为贴写生同通州县首领佐贰教职衙门则稿书用生员如生员不敷则监生童生亦可称为稿生清书另雇读书安分之书手为之亦称为写生所以必改名为生者以示改用士人之意缘书吏一项久已为世诟病人既视为不足重吏亦遂不自重而轻于犯法今一律改用士人优其名目则稿生写生皆有顾惜廉耻之心化去骫法营私之习督抚司道知府衙门书吏向有饭食津贴各项银两即以拨充稿委写生薪水之用州县等衙门应就地筹款以臣等所到各省论之其候补佐杂文理通畅心地明白而无差困苦者甚多足敷稿委之用查委员办稿乃古人州郡有六曹掾属之意生员缮写乃乡会试誊录用生员之意似此办法中等省分可用佐杂百余人生员千余人大省加多既可令候补人员练习公事又可为本省寒士开一生计实属一举数善惟此项裁除书吏皆系世业拟请按已满吏加等给与官职并将其每年应得饭食津贴之数发给两年令其自谋生理以示体恤州县书吏令其自行酌赏如虑新换稿生写生等一时未能熟习或由各省自行酌量情形分为两年裁汰惟各州县户房粮房藏匿收捐底册以为居奇最为藐法可恶今闻将裁汰必多抗匿不交甚且别造伪册州县按照串票原不难于清查但恐繁细需时于催科稍有阻碍拟请将各省州县户粮房应分为数年裁汰由督抚体察情形一年先办六七县或十余县择其易于清理者办起如该吏有敢抗匿销毁粮册者即行奏请正法俟办有规模即可一律推行永除要官朘民之弊矣至各部则例亦拟请　敕各部臣删繁就简因时制宜以省虚文而收实效尘牍既省则以吏为师者自无所藉口矣
一去差役　差役之为民害各省皆同必乡里无赖始充此业传案之株连过堂之勒索看管之凌虐相验之科派缉捕之淫掳白役之助虐其害不可殚述民见差役无不疾首蹙额视如虎狼蛇蝎者差役扰民之事其报官者不过什之一其报官而惩办者不过什之五师徒相承专习为恶之事良由换官不换差役故根株蟠结党羽繁滋旋革旋复虽有良吏只能遇事惩儆稍戢其暴而已而终不能令种种扰民害民之弊一概杜绝太皿官署事事需差州县不皆久于其任势不能锄而去之别筹良法今钦奉　明谕令将差役白役分别裁汰此诚恤民图治之要端也此事自当转饬有司钦遵实办惟州县之听讼理刑催科缉捕等事不能不需人以供驱使若繁剧州县人少亦不敷用例定役食无多不足以资雇募拟令州县自行募勇以供驱遣大县百余名小县数十名以供上项各种驱使此勇既由官选募必自择妥实可信之人去留在官自然不能把持习气未深作弊不能甚巧但使本官约束严明即可不为民害用勇之与用差利害相去悬绝如虑人地生束其查案传人自有乡保可以指引如虑缉捕不知贼踪尽可临时购觅眼戋此项养勇之费应令各州县体察情形就地筹办如州县以无款可筹藉口推诿亦尚有一办法大率民间词讼必有讼费少者钱四千多者数十百千不待审断一经过堂即须先纳此钱讼者久已视为成例各处相沿皆有陋规需索稍轻者即已欣幸应令州县照其旧规量为裁减定一数目以示限制此外不准多索分文示民周知即以此钱为养勇之费民间乐于去差役之害未有不踊跃交纳者大县讼多简县讼少如不敷养勇之费再行就地劝筹民必乐从惟繁缺州县差役多至数百人骤行革除虑其流而为盗应请限以五年次第裁革并给以三年役食令其各谋生计去此巨害则民气渐纾教养有所施矣再者各国清查保甲巡街查夜禁暴诘奸皆系巡捕兵之责其人并非下流猥贱之人其头目即系武弁日本名为警察其头目名为警察长而统之以警察部其章程用意大要以安民防患为主与保甲局及营兵堆卡略同然警察系出于学堂故章程甚严而用意甚厚凡一切查户口清道路防火患别良莠诘盗贼皆此警察局为之闻京城现拟设立巡捕将来外省自可仿办兹拟令州县用勇即与用捕兵之意相近当于繁盛城镇采取外国成法并参酌本地情形先行试办以次推行警察若设则差役之害可以永远革除此尤为吏治之根基除莠安良之长策矣
一恤刑狱　鲁曹刿之论战也谓小大之狱必以情为可战之具遂一战而胜强齐诚以狱为生民之大命结民心御强敌其端皆基于此非迂谈也我　朝　列圣皆以哀矜庶狱为心　大清律例较之汉隋唐明之律其仁恕宽平相去霄壤徒以州县有司政事过繁文法过密经费过绌而实心爱民者不多于是滥刑株累之酷囹圄凌虐之弊往往而有虽有良吏不过随时消息终不能尽挽颓风外国人来华者往往亲入州县之监狱旁观州县之问案疾首蹙额讥为贱视人类驱民入教职此之由太皿外国百年以来其听讼之详慎刑罚之轻简监狱之宽舒从无苛酷之事以故民气发舒人知有耻国势以强夫中外情形不同外国案以证定中国案以供定若照众证确凿即同狱成之例罕有不翻控者故外国听讼从不用刑求(求)重罪罕至大辟两端中国遽难仿照然而明慎用刑不留狱大易之文圜土教职事周礼之典疑狱与众共王制之法此皆中国古典旧章与西法无涉今酌拟九条一曰禁讼累每月诉讼差役家丁必索讼费视其家道以为多少至少者制钱四千薄有田产者任意诛求不满其欲者则诡曰案未传齐致官不能过堂即恤民之官为之酌减定数不准多索然一官所禁后任复然差役不革此弊不除至传案株累最为民害其中有原告诬攀者亦有吏役怂恿本官者亦必须裁去吏役方能杜绝二曰省文法承审之例限处分太严而命盗案之报少必俟犯已供认而后详报盗案之例限开参太严且必获犯过半兼获盗首方予免议而讳盗之事多讳有为无讳去为窃讳多为少各省从无一实报人数者命案罕报罕结则多私和人命及拖毙证人之事民兔所以不伸也盗案不早报不实报则萑苻已起而上官不知寇乱所以潜伏也二事关系甚大非宽减例处断无禁绝拖延命案讳[饰](饬)盗案之法至于上控之案其官吏偏私实有兔抑者自应澈究严惩乃近来上控者往往有讼棍主持意图攀累讹索图告而不图审以致被告羁延时日久而原告终不到案虽有原告两月不到将案注销之例而两月之久拖累已多即由省押发或已经逃匿或中途潜逃诬累害人情尤可恶应请　明定例章如上控案已经批发而两月后并不到案者除照例注销外并将上控之人通缉治罪以后再将此案上控者亦即駮斥治罪究出架讼之人一律严办并请将土控承审迟延之处分分别情节办理此亦省拖累之一端也三曰省刑责敲扑呼謈血肉横飞最为伤和害理有悖民牧之义地方官相沿已久漠不动心夫民虽犯法当存哀矜供情未定有罪与否尚不可知理宜详慎兄轻罪一眚当时如法惩儆日后仍望其勉为良民更宜存其廉耻拟请以后除盗案命案证据已确而不肯认供者准其刑吓外凡初次讯供时及牵连人证断不准轻加刑责其笞杖等罪应由地方官体察情形酌量改为羁禁或数日或数旬不得凌虐久系
四曰重众证外国问案专凭证人众证既确即无须本犯之供然外国问案有专官刑律少死罪时刻闲暇故可以从容研求监禁不苦故有确证者即不肯狡供且警察之法最密平日之良莠生业街巷踪迹一一周知故证据多问案皆系列坐证人从不管押故证人易中国州县事繁素无警察而刑罚较严出入甚钜旁人多不肯作证本犯自必图幸免此刑求拖累之所由来也今惟有申明定[例](律)一法可以稍救此弊查例载众证明白即同狱成不须对问然照此断拟者往往翻控非诬问官受贿即诋证人得赃以故非有确供不敢详办于是反覆刑求则有拷掠之惨多人拖累则有瘐毙之兔拟请以后断案除死罪必须有输服供词外其军流以下罪名若本犯狡供拖延至半年以外者果[系](以)众证确凿其证人皆系公正可信上司层递亲提覆讯皆无疑义者即按律定拟奏咨立案如再京控上控均不准理夫既非死罪又有众证兼有覆勘即使本犯不肯输服不过意有不足断不能全然颠倒据此定案则全案应讯人等可以省释谋生夫为一人之军流而致妨废多家之生业拖弊无数之人命孰得孰失仁人良吏必有能辨之者矣此则省酷刑恤拖累之大端也五曰修监羁州县监狱之外又有羁所又有交差押带等名目狭隘污秽凌虐多端暑疫传染多致瘐毙仁人不忍者见闻等之于地狱外人尤为痛诋比之以番蛮夫监狱不能无而酷虐不可有宜令各省设法筹款将臬司府厅州县各衙门内监外监大加改修地面务须宽厂屋宇务须整洁优给口食及冬夏调理各费禁卒凌虐随时严惩至羁所一项所以管押窃贼地痞及案情干涉甚重而供情未确罪名未定保人未到者定律虽无明文而各省州县无处无之太皿此等案犯若取保则什九潜逃断不能行若令还往客店交差看守则勒虐更甚无从稽考故羁所一项其势不能不设查雍正三年刑部尚书励廷仪奏监禁宜分内外内监以居重要人犯外监以居见羁轻犯并案内听审人犯部议从之是今之羁所即本励廷仪所奏外监之意拟请　明定章程各处羁所务须整洁宽厂不准虐待亦不准多押至传质者归入候审所各省多已设立其余差带官店等事务须禁绝此事之实办与否有房屋可马念不能掩饰六曰教工艺近年各省多有设立迁善所改过所者亦简教以工艺等事然行之不广且教之亦不认真应令天下各州县有狱地方均于内监外监中必留一宽大空院修工艺房一区令其学习将来释放者可以谋生改行禁系者亦可自给衣履七曰恤相马念凡有命案应相验者验尸棚厂官吏夫马之费甚多均取之被告家不足则派之族小村单户则派之一半里外之远间有血民之吏自备夫马帐棚严禁差役科派然亦不过百之一二终无禁绝之法查四川有三费局由绅民粮户捐出一为招解费一为相验费一为夫马费民甚便之行之已三十年此事自宜令各州县就地筹款务以办成为度仍责令州县轻骑简从不准纵扰违者严参八曰改罚锾赎罚之刑古经今律皆同有之惟其途尚隘查命盗案应按律治罪窃贼地痞恶棍伤人骗诈讼棍应量予扑责监禁藉以儆其悍暴昭示良民此数项应不准罚赎此外如户婚田土家务钱债等类之案其中多系绅衿且两造必系亲族乡不宜苦辱过甚致本人有碍上进并使两造子孙永为雔言隙除按其曲直审断外其曲者按其罪名轻重酌量罚缴赎罪银若干以为修理监狱经费举贡生监职员封职犯事罪不至军遣者除褫革外并罚缴修理监狱经费看管数月免其刑责似于化民善俗之义有合罚缴之数令其详报上司私罚及入己者罪之至近年流徒各犯率皆中途逃回否则在配不久即逃由于沿途押解差役无多到配管束地保难信逃回以后肆恶更甚似此有名无实岂足以昭儆戒查近年盗匪各案外省多奏明改为监禁数年拟请以后除军罪皆系重情照旧发遣外其流徒两项由地方官酌量情节详报咨部令缴赎罪银若干以为监狱经费改为羁禁数年较本例所定年限少减则该犯有羁管之实沿途省解送之烦似亦两有裨益九曰派专官监羁一事固须屋宇广洁尤须随时体恤禁绝凌虐必有专管司之方有实济吏目典史卑于州县不能考察查各府皆有同知通判所司清军盐捕水利等事久成具文一无事事按今之通判宋亦名曰通判或名签判明名曰推官皆兼管狱囚诉讼故文人称为司李俗人称为刑厅拟请着为定章每府即派实缺同知专司稽察各属监狱之事同知不同城者派同城通判每两个月内[彳扁](偏)赴所属外县稽察一次同城兼有同通者两[员](县)分往一月稽察一次同城县监十日稽察一次监狱不善凌虐未禁者准其据实禀明督抚臬司比照滥刑例参处稽察府监责成本道司监由督抚随时委员稽察要之去差役则讼累可除免宽文法则命盗少讳延省刑罚则廉耻可培养重众证则无辜少拖毙修监革马则民命可多全教工艺则盗贼可稀少筹马念费则乡民免科派改罚锾则民俗可渐敦设专官则狱囚受实惠以上各弊例禁无一不周备而州县无一能奉行若不酌改章例量筹经费虽警以文檄绳以处分断无实效必事事皆有确实办法庶可以仰裨　圣朝尚德缓刑之治而驱民入教之患可渐除矣
一改选法　古来吏部用人名曰铨选铨者铨衡也选者选择也自明季以来部选之官皆系按班依次选用查册之外辅以掣签并无考核贤否之法候选人员多系倩人投供必托部吏查探选期已近始行亲自入都选缺到省必令赴任间有留省学习不过一年数月其中多有纨夸子弟乡僻寒儒罕能通晓吏事至本省情形则更茫然每出一缺或应外补或应内选或一咨一留或两咨一留班次纠纷章程繁细各官但算计得缺之迟早班次之通塞心思识解日趋鄙俗窃拟略为变通以后州县同通统归外补无论正途保举捐纳皆令分发到省补用试用令其学习政治上官亦得以考核其才识之短长遇有缺出按照部章应补何班即于本班内统加酌量拟补不必拘定名次惟到省未满一年者除本班无人外不得请补查部定委署章程只分三班一正途一委用一试用委用即劳绩也就应用各班之中酌量遴委不必挨次如有重要难办之事并班次亦可不拘此章最为简易通达既有范围可守亦可因地择人今即略仿其意或谓有外补无内选则吏部之权渐轻窃谓不然分发到省之初部臣查其合例核准者始行验看奏请引　见发往不核准者即駮斥不行外省请补之时部臣视其合例者准不合例者駮其权仍在吏部夫使今日吏部选缺章程果能裁量君羊伦分别进退因时求才因地择人与铨选之义名实相符岂敢轻议更张无如选人云集与部臣从未谋面月官之卷但写履历无事可试无才可见无文可考无劳可奖虽有山涛之明徐勉之正卢承庆之恕王翱之公无所用之则何如内外互相考核历试然后授官之为愈乎太皿同一按照部章外补则于遵章之外又多一考核酌量督抚藩司所拟酌补之人纵不能一一精当亦必可十得其五公论具在断不能概系偏私况繁要之缺自道府以至州县皆由督抚酌补酌调部选者皆系中简之缺岂有酌补繁要缺则督抚皆秉公酌补中简缺则督抚皆徇私乎必不然矣照此办法则所用皆系熟习地方情形之员又有鼓励人才之具于吏治实有裨益至道府两项应查照向章如有补选相间者其咨部归选之缺应用候选人员者则改归外补应选实缺人员者则改为请　旨简放所有实缺京官向章应选道府者亦请改为　记名简放如此则内外皆有择人之实效矣抑臣等更有进者古人称吏部之善曰简要清通拟请　束力下部臣将各项班次量加删减归并总以宏纲束目为主俾候缺各官但思濯磨自效而不以计缺趋避分其心思庶几吏治或有起色乎
一筹八旗生计　京外八旗生齿日繁饷额有定且银价渐低物价日贵　国家虽岁费钜款而旗兵旗丁等不免拮据之忧殊鲜饱腾之乐自咸丰军兴以来江甯杭州镇江乍浦沧州等处驻防受祸甚巨去年联军之变则京旗受害亦深此不可不急思变计者也伏思中国涵濡　圣化二百余年九州四海同为食毛践土之人满蒙汉民久已互通婚媾情同一家考荡平发逆以来南北各省文武军民团练其竭忠戮力效命行间者旗民皆同并无区别况方今中外大通乃　天子守在四裔之时无论旗民皆有同患难共安乐之谊然则两京二十一省凡有血气者皆是拱卫　国家之人干城腹心原不必专恃禁旅况八旗近来文才日盛而武勇渐逊于前迥非　国初之旧若犹令丰镐子弟沿袭旧制坐困都城外省驻防株守一隅局于兵额非所以昭　同仁而规久远也溯查乾隆以至光绪年间满汉大臣言官屡有上疏筹及旗人生计者大率皆以出外屯垦为言特是荒地惟关东口北为多内地罕有且宦家兵籍亦未必皆习于农故屯垦一说迄未能大加推行窃谓　朝廷养人不必指定何项生计但宜使之有自谋生计之才拟请将京外八旗饷项仍照旧额开支惟将旧法略为变通宽其拘束凡京城及驻防旗人有愿至各省随宦游幕投亲访友以及农工商贾各业悉听其便侨寓地方愿寄籍应小考乡试者亦听其便准附入所寄居地方之籍一律取中但注明寄居某旗人而已有驻防省分或即附入驻防之额其自愿归入民卷者必其自揣文艺可与众人争衡即不必为之区别寄籍者即归地方官与民人一体约束看待惟出京寄籍自谋生理之人其钱粮即应开除不必另补但将马步甲兵豫定一至少减至若干之额省出饷银饷米即以专充八旗广设学堂之费士农工商兵五门随所愿习惟习武备须择年在二十岁以下者如本系当兵者既入学堂则寻常旧例操演勿庸再到以免分其学堂之日力其习武备者留以供禁旅之用习他项者[令](今)为谋生之资所学未成不能营生之时饷项照旧给发五年以后省饷日钜学堂日增十年以后充兵者可以御侮则不患弱改业者各有所长则亦不患贫矣　一裁屯卫　查全漕改折计省出耗折兑运局栈员绅修河闸坝駮船仓车各费可岁赢二百余万数十年来言者多已议及户部屡经咨询查江浙漕粮皆系临起运时购买海运则于上海[购](漕)米交商轮河运则于汜水镇购米交船户在民久已折征在官并不折解剥船有搀水霉变之弊花户有盗卖回漕之弊暗亏尤多旗兵得米尽以易钱京官食米皆买北稻然则漕运一事种种有名无实亟应设法变通查有漕各省屯田本为赡运军而设各卫所守备千总本为征屯饷押漕运而设今日无论折漕与否运漕皆系轮船民船运军久无其人卫官一无其事而屯田屯饷弊窦尤多一卫所属屯田有隔在别府者有跨在别省者卫官并不知其田在何处数有若干其册皆在该卫数书吏之手至于荒熟丰歉更无影向可寻卫官但向书吏索取年例陋规而已此等积弊各省皆同臣等查之甚悉计十年之中江南湖北各卫官以争利谋缺讦讼滋闹之案甚多谬妄离奇直不知官常为何事不文不武形同赘疣若屯田屯饷改归所隶州县征收则每年丰歉完欠皆有可考查前明屯田立法之始本系官田发给运丁承种纳租故定例准典而不准买然相沿数百年来展转典当久已屡易其主视同民业屯户既系用价所置此时自不使绳以旧法但令其报官税契将屯饷改为地丁将屯丁运军之名编审之例永行删除卫守备卫千总等官一概裁罢改为营守备营千总分别补用漕督遇事可与各粮道州县行文往来亦不必有此卫官民间买屯田者既享世业之利又除运军编审之累受益已多若令其于旧章屯饷之外每亩酌加报交力银二分总计各省屯田二十五万余顷可岁增银五十万两即有灾缓所减无多再益以裁省卫官之费实为钜款此项系裁屯裁卫所得拟请即以拨充加增大小京官俸廉之用若[于](干)清理卫田一事尚可多筹应请一并解充京官俸廉省枝官以赡实职名义尤属相宜
一裁绿营　绿营之无用自嘉庆初年川楚教匪之乱而已着自发逆之乱而大着故大学士曾国藩在直隶创为练军之[议](义)意在加饷并营以冀整队勤操诚亦苦心救弊之术各省仿而行之然而饷项虽加习气未改亲族相承视同世业每营人数较多更易挟制滋事身既懒弱多操数刻则有怨言性又不驯稍施鞭笞则必譁噪将弁不能约束遑论教练至于调派出征则闻风推诿其不能当大敌御外侮固不待言即土匪盐枭亦且不能剿捕惟直隶练军皆系勇营规模其中多有外省勇丁故尚可用此外各省积弊大率相同至于原营零星之兵饥困无聊大率皆兼工艺小贩以资糊口尤为无用岁糜巨饷则可惜干城无具则可忧三十年来以裁汰绿营为言者不止数十百人自光绪十一年奉　懿旨令裁汰绿营光绪二十二年又奉　上谕裁汰绿营各省虽已分别裁汰然现存者尚复不少合计各省原营额饷挑练加饷岁费饷银饷米马干照光绪十一年八月二十二日　懿旨绿营兵饷一千五百万两之数核算此时尚需银一千万两以外物力艰难年年巨耗真不知何所底止也或谓兵勇同是一人何以绿营不能教练不知勇营统带营哨各官可以随时撤换量能委用不拘资格勇丁可以随时革补重者施以军法旧勇疲劣可全裁此营另募新营若绿营官由选补兵皆土着兵非弁之所自招弁非将之所亲信既无恩义自难钤束以传舍之官驭世业之兵亦如州县之于吏役欲其整饬变化服教从风此必无之事也况绿营将弁皆染官场习气官弁且不易教况于兵乎或谓绿营虽无用而难遽裁可改为巡捕兵以资弹压防缉不知绿营官弁[兵](官)丁层层积弊已入膏[肓](盲)既甚骄顽又极疲弱欲望其练成可战之兵固断无其术即[改](攻)为警察不惰旷废误则索扰生事亦如差役地保而已然则既不能整顿变化而用之自非裁汰不可特是裁汰之要义有二一则宜筹从容消散之方一则宜筹抵补弹压地方之具夫裁兵之议已经多年然至今未能多裁者则以欲求近效而多裁遂致牵制而不能裁窃思惟有多分年限渐次裁汰一策则无弊而必有成拟请将各省绿营不论挑练之兵原营之兵不分马步战守限定每年裁二十分之一计百人裁五统限二十年裁竣应裁者每名发给恩饷一年责成各省督抚藩司每年饷银粮米就现在应发之数于二十成中扣发一成其何营应开除几名令各该营自行按数开除太皿无论绿营勇营每百人中一年之内断无不出缺数名之理或病故或革退只有多于五名者断无更少于五名者或谓即明定一章以后缺额不补自然日久减尽不知若听各营自行报出空额则永远推延捏名接充永无开革病故者惟有计成扣饷不发最为简易而分为二十年之限尤属从宽销除有渐改业有资断不至更有他虞惟各省间有不便裁汰者如湖南镇筸镇乃改土归流之地并无土着农民其地除苗产外土地皆系屯田民人皆系兵籍而入伍食粮为业其兵亦健朴可用从前屡立战功靖绥镇亦然是以光绪二十三年裁兵案内声明镇筸镇毋庸议减绥靖镇只裁一成拟请将此两镇兵额不再裁汰但将绿营改为勇营一切营制汛地名目章程统饬辰永沅靖道会同该两镇酌定将绿营旧日故套空文摊扣积弊永远革除统照营勇办理此外他省如实有与该两镇相似者应由该省督抚酌办直隶练军应由直隶督臣酌办或谓为期过缓所省无多不知绿营规制始于前明以五百余年养成之痼疾若能以二十年扫除之即已非易假如自光绪十一年即定为二十年裁汰之议今已历十七年行将告竣矣计十一年以后即可岁省五百万二十一年以后即可岁省一千万矣惟是此项省出之饷只能改为养缉勇设警察之费不能指为充裕库储之计盖精练备战之营只可屯劄省城及要隘重镇两三处断不宜各处分劄又蹈营汛之失省外府县亦未便听其空虚可即以此项省出之饷酌设缉捕勇营派赴外府择要分防并设警察之勇归州县调度不过改募勇丁则整饬去留其权在地方官勇可随时裁募弁可随时更换于弭乱安民既有实际而经费可免另筹此即与新增巨款无异矣
至于武职大小各员缺则拟请概勿裁汰太皿以后无论营勇如何整饬操法如何改练要必有管带之统领营哨各官又武备学堂教练已成之学生必有奖拔官阶以为出路而资效用又营弁剿匪捕盗着有劳绩者及操防出力者亦必有武职升阶以为奖励然则绿营可裁而武职之缺不能裁若至二十年以后则从前各路军营立功者无论大小将弁久已凋谢无存其实缺提镇大员既蒙　特简且品秩已崇资序已深除才能统军带勇者自宜任用外其余即不能带勇者但开其缺拟恳　赏加荣衔优其体貌照旧支领俸廉如日本元老院之例至该员身故而止至实缺副将参游都守等官才能带勇者改隶勇营不能带勇者即开其缺如有识字晓事者准其呈词降等改就文职用以知府同通佐贰等官如副将改用知府以下递推千把改用杂职臣等深知外省情形绿营将弁若得改为知府同通佐贰无不欣幸乐为其开缺而不能改文者如系稳练勤奋之员可令供他项差委如缉捕转运提防等事其平庸无能者亦可加以升衔量给薪水盖为旧日营弁别开自效之仕途即可腾出武缺以授有用之将士其候补武职能改文者或与实缺武职同或再降实缺武职一等不能改文而才具又无足差委者从优资遣回籍若照此次所奏设文武学堂罢武科两条办理二十年以后凡为武职者断无不读书识字之人亦无不晓兵事不能带勇之人其仅存[旧日]候补(旧日)绿营之将弁太皿亦寥寥每岁需费无多不过十年即已渐次减尽矣似此分别位置变通有体恤绿营将弁之方即可无碍整军经武之政太皿绿营兵之不能裁皆由于武官之把持鼓动必将武职官弁设法体恤使其得所自无窒碍矣总之一省必有实缺武职若干员俟绿营兵渐少以后则通省为兵者止有勇营之一途其驻扎糸地方责成所在皆非绿营营汛之旧应如何更定营名以符名实即以现带勇营之员充补抑或酌留数缺以位置他项武职之处统俟随后从容筹议
一简文法　恭读此次　谕旨其要义有二一曰简二曰宽实与圣经居敬行简宽则得众之旨相合钦服莫名窃惟立法所以防弊而任法适以生弊诚以文法过繁则目力精力皆有不给必致疲劳于虚文而束略于实事吏议过密则贤者苦于束缚不能设施不肖者工于趋避仍难指摘以致居官者但有奉法救过之心思并无忧国爱民之诚意况方今事变离奇动关大局即昼夜精思破格振作犹恐无济若再困之于簿书期会之间则　国家利害安危无暇筹及矣夫衡石程书专用督责秦之所以亡也斲雕为朴吏治蒸蒸汉之所以兴也隋以察而乱唐以宽而治宋以繁而败金以简而胜此治国治军得失之定论也简文法约有三端一曰省虚文凡部院文移外省公牍多有陈陈相因无益实政者有册籍浩繁无关利弊者有末节细故往返駮查稽延时日者有循旧具报出结并无实事者此类不可殚述拟请　饬下京外各衙门通行澈查酌量省罢至于无谓仪节徒致废务妨要者亦请查核酌改从简一曰省题本查题本乃前明旧制既有副本又有贴黄兼须缮写宋字繁复迟缓我　朝雍正年间　谕令臣工将要事改为摺奏简速易览远胜题本五十年来各省已多改题为奏之案上年冬间曾经　行在部臣奏请将题本暂缓办理此后拟请查核详议永远省除分别改为奏咨一曰宽例处范仲淹之言曰士大夫公罪不能无私罪不可有洵为名论方今吏议繁密京外各官殆无一人无一日不干吏议者而州县为尤甚治民之本全在州县救过不暇何暇论及教养乎牵絓既多于是遇事诿卸多方弥缝上官亦知其情多为难不肯苛求姑从掩覆既明知为无益劝惩之事何必存此虚文应请　敕下吏兵两部都察院查核处分旧例分别公私轻重量加宽减删除如此则臣下之于　朝廷僚属之于上官可以进实言办实事矣
以上十二条皆中国积弱不振之故而尤为外国指摘诟病之端臣等所拟办法或养民力或澄官方或作士气前人论及此者多矣特以误于弊去泰甚之言怵于诸事更张之谤律令文告都成具文小有设施不规久远今日外患日深其乐因循务欺饰者动以民心固结为言不知近日民情已非三十年前之旧羡外国之富而鄙中土之贫见外兵之强而疾官军之懦乐海关之平允而怨厘局之刁难夸租界之整肃而苦吏胥之骚扰于是民从洋教商挂洋旗士入洋籍始由否隔寖成涣散乱民渐起邪说乘之邦基所关不胜忧惧必先将以上诸弊一律戋除方可冀民心永远固结然后亲上死长御侮扞患可得而言矣仰恳　圣明裁察施行以为自强之根本其采用西法各条另摺奏陈所有第二次筹议各条臣等谨合词具奏伏祈　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
　　江督刘鄂督张会奏条陈变法第三摺并附片
奏为遵　旨筹议变法谨拟采用西法十一条恭摺续陈仰祈　圣鉴事窃臣等筹议兴学育才四条及整顿中法十二条业经两次会同奏陈在案窃惟取诸人以为善舜之圣也多闻择其善者而从之多见而识之孔子之圣也是故舜称大知孔集大成方今环球各国日新月盛大者兼擅富强次者亦不至贫弱究其政体学术大率皆累数百年之研究经数千百人之修改成效既彰转相仿效美洲则采之欧洲东洋复采之西洋此如药有经验之方剂路有熟游之图经正可相我病证以为服药之重轻度我筋力以为行程之迟速太皿无有便于此者今蒙特颁　明诏鉴前事之失破迂谬之谈将采西法以补中法之不足　虚己之衷恢宏之度薄海内外无不钦仰翘首拭目以观自强之政顾西法纲要更仆难终情形固自有异同行之亦必有次第臣等谨就切要易行者胪举十一条一曰广派游历二曰练外国操三曰广军实四曰修农政五曰劝工艺六曰定金广律路律商律交涉刑律七曰用银元八曰行印花税九曰推行邮政十曰官收洋药十一曰多译东西各国书大要皆以变而不失其正为主谨为我　皇上胪陈之　一广派游历　欧美强盛窥伺中国已百年矣中外通商交涉日繁已五十年矣然而自强无具因应无方驯致妄开巨血半几危大局者则皆坐见闻不广之一病于各国疆域政治文学武备茫然不知同治季年虽已派游历设驻使遣学生而迂陋谬妄之人闻出洋者之言则诋其妄见总署之官属则恶其污于是相戒以讲洋务为讳甚至上年夏间京外大僚犹有谓洋人不能陆行者有谓使馆教堂既毁洋人即从此绝迹者锢蔽至此致召阽危诚可痛矣论今日育才强国之道自以多派士人出洋游学为第一义惟游学费繁年久其数不能过多且有年齿较长不能入学堂者有已经出仕不愿入学堂者欲求急救之方惟有广派游历之一法观其国势考其政事学术察其与我国关涉之大端与各国离合之情事回华后将其身经目者见者告语亲知展转传说自然君羊迷顿觉急思变计惟游历之员浅学不如通才之有益庶僚又不如亲贵之更有益太皿浅学徒眩其新可通才乃得其深意亲贵归国所任皆重要之职事所识皆在朝之达官故其传述启发尤为得力考之经传则公族世卿时通盟聘征之近事则俄储德藩接踵东来可见此举为觇国问政之要务拟请　敕派王公大臣以及宗室后进大员子弟翰詹科道部尸禹各项京官分赴各国游历询其愿往者请　旨遴选酌派不愿者听归国时察其实有进益之员游历一年者酌奖游历三年者优奖惟西洋路远费多东洋路近费省游历西洋者其奖擢名次在游历东洋之先其未经选派自备资斧游历者听归国时一体考察给奖蒙奖者量材任用以后新派总署堂官章京海关道员出使大臣及随员必选诸曾经出洋之员惟游历人员才识高下不同未必人人皆有实济故必须多选数十员或百员陆续派往以备将来选择拔擢经费虽多万不可省至此后各省督抚司道府殆无一衙门无交涉事件者若仍前拘墟固执全无考究必致因应失宜即京城各部院虽各有职司然不通外情则处事建言动多隔膜此非多储通才无从供用并拟请明定章程自今日起三年以后凡官阶资序才品可以开坊缺送御史升京卿放道员者必须曾经出洋游历一次或三年或一年均可若未经出洋者不得开坊缺送御史升京卿放道员如此则自备资斧游历者必多通才日众而经费不劳官筹矣至外省府厅州县谙悉交涉者尤罕以后内河行轮联单办货入山开金广传教游历势将各县皆有尤恐动滋事端并请　敕下各省督抚选派官员出洋游历实缺官愿往者免开其缺游历一年者外奖三年者　奏请内奖经费准其开支自备资斧者从优请奖其奖擢名次亦以西洋东洋为先后惟游历实效以彳扁游欧美日本为全功而以先游日本为急务太皿游历者若无繙译相随瞠目泛览仍无所得东瀛风土文字皆与中国相近华人侨寓者亦多譒译易得便于游览询问受益较速回华较早且日本诸事虽仿西法然多有参酌本国情形斟酌改易者亦有熟察近日利病删减变通者与中国采用尤为相宜尝考西国兴盛之初皆由游历而起求新地涉冰洋探南极穷幽极[远](达)备历艰辛于是见闻日广智慧日开遂成富强之[业](策)
今日欧美各洲无一水不通轮船无一国不通铁路商旅如织学校如林有繙译为之传达[有](者)驻使为之照料较之西人之游历甘苦迥殊取益尤易观其实政者见其实效见其新器求其新书凡吏治财政学制兵备一一考询记录携之回华以供我之采择而仿行焉开聪明而长志气无过于此无速于此今　朝廷锐意求治采取西法夫西法非数言所能尽其要领亦非耳食所能究其异同出洋之员既多则互相发明利弊自见故今日欲起积弱而抗君羊强其开此第一扃钥必自游历始　一练外国操　伏读　谕旨有云　懿训以为取外国之长仍可补中国之短夫外国之所最长者太皿莫过于兵矣古圣人师蚁为阵师蠡为舟取益无方正见宏大兵事一端尤须知己知彼相机因应故吴欲伐楚则学车战晋欲败狄则改步卒汉伐匈奴则用越骑晋平孙吴则造楼船皆系仿彼之长补我之短　圣祖仁皇帝征三藩则用西洋人南怀仁铸红彝大石駮至今石駮上尚铸有南怀仁之名　高宗纯皇帝征金川则于香山仿造石碉令禁军习攻碉之技要皆用外国之利器效敌人之专长此则　神谟武烈兼采众长不囿成见之明效也[今日最重善邻尤须固圉若我兵力不振则友邦亦无从扶持]西国自百年以来日与君羊强相角故兵事讲求最精一一着有成书愈推愈密迥非[前代外国](野战)之比纪律既肃火器尤精至于测量绘图人人通晓工程辎重医药事事周详查二十年来各省练习洋操屡奉　谕旨乃近年忽有人创为西操不如中操之空言枪石駮不如刀矛之谬论不知中国向无快枪快石駮地雷电戋行军铁路等事若只用绿营勇营老阵并不知此各项器具名目形色用法平日何从操练临战之时敌枪敌石駮发于二三里六七里之外刀矛只及五步之内不待敌军迫近而已全军尽没矣与之交战且不能而况于取胜乎查营制操法欧美各洲各国大率相同其略有参差者不过微末小节良由各国相尚以兵故推求极精不能改易试思环球各强国其练兵皆同此一法而谓中华兵力最弱之国反能别创一器一法以取胜此事理之所必无者也此皆由旧日将领于新式快枪快石駮既未深谙于西法营阵濠垒测绘诸事尤未讲习且年力已衰习气已深养骄畏难不愿降心考究其甚不肖者更以西法营制严明不能作弊故平日则以[空](罕)言欺人临阵则仓卒奔溃前鉴具在可谓创钜痛深相应请　旨通谕中外统兵大臣督抚提镇严饬各营将士必宜洗心涤虑赶紧讲求练习外国操之法断不可故见自封再误国事滑惰搪塞者黜之但学皮毛不解实用者撤之惟是欲求实用必须将东西洋武备诸书详切讲明一一照办断无卤莽捷获之方查各国武备学堂其教将练兵要指约有十二一曰教士以礼使知有耻自重之法一曰调护士卒居处饮食之法一曰讲明枪石駮弹药质性源流之法一曰枪石駮戋路取准之法一曰掘濠筑垒避枪石駮之法一曰马步石駮各队择地借势之法一曰测量绘图之法一曰队伍分合转变之法一曰守卫侦探之法一曰行军工程制造之法一曰筹备行军衣[粮](军)辎重之法一曰行军医药之法上自统领下至哨弁人人皆须通晓惟西人兵制营中从无用教习之说营哨官皆系读书通文理之人既由学堂教成而又入营练习一两年者始能派充若统领则必须由营官又入大学校学习数年始能擢任故学堂有教习而营中无教习其临敌调队择地进[退](营)皆听命于营官施放枪石駮之迟速指示表尺之远近皆听命于哨官而营哨官又豫先禀承大略于统领其平日操场之演习讲堂之教授皆系统领营官哨官兵勇节节指授亲口自传口令故统领所知所能必胜于营官营官必胜于哨官哨官必胜于兵勇方能胜任若统领营官懵然不解专恃教习教操则虽有教法而无权力平日操练断无进益临敌仍是营哨妄行调度所学全归无用查日本设有户山学校因日本早年将士素以长刀击刺为长不以火器西操为善故特设此学使旧日将领常至其中看新法将兵之操练讨论如何变通改练之法讨论既久遂渐知捐弃故技中国欲开启宿将偏执空谈之弊此举亦可仿行能领悟讲求者用之不能改悟者只可任以绿营缉捕弹压之事不宜使带精练备战之军此时改章之初统领营官但须粗通文义哨官但须略能识字数年后武备学堂人才渐多则非学堂出身者不得派充统领营哨各官方能一气贯注至西人平日操练时体恤指授之实功临战应敌时鼓勇夬胜之关键注重全在哨官此项人才尤宜精选总之今日练兵最急练将尤急欲得精兵必取年在二十岁以下者教之欲求良将大率必取年在三十岁以下者教之取年在四十岁以下者选择而酌用之若震于宿将之虚名则武备永无起色
臣等渥荷　厚恩当此创钜痛深之日灼见练兵一端必须改弦易辙乃可图存不敢不力破迂妄之说免其欺诳　朝廷而终误国家也抑练兵尤有要者外国于其都城皆设有专管筹画兵事之大臣英法德等国名曰总营务处日本名曰参谋本部略如宋人枢密院之意专掌全国水陆兵制饷章地理图籍操练法式储备粮饷转运车船外交侦探等事平日之豫筹临时之调度皆以此官掌之与今日之兵部但司册籍者不同与军机处之内外文武大政无不统管者亦不同太皿诸事豫筹则军储备专管经理则考核精全国之军归一衙门综理则饷械操法事事画一大臣督察则外省废弛不办者不能隐饰中国欲练精兵非设此衙门不可其章程请　敕出使大臣李盛铎向日本索取译寄采择用之惟其参谋部之总长须深于兵事起自行间者方使任之并非仅用亲贵资格中国欲设此官自宜先择深于外国兵制操法者方为有益若仍以旧日军营诸将之议论为衡恐反多掣肘而害事矣中外文武大员能语此者恐不易得拟请在京先设一参谋馆访求各国兵书选四五品以下各官令其考订采择随时[函](亟)询日本参谋部务须尽解其精意并随时询商外省督抚众议允协编纂成书再由政务处奏请　通饬遵办方免窒碍此则慎重而求实之策也　一广军实　和局虽定战备不可不修我无战具则各国将内逼矣经费虽艰军械不可不制不制军械则将士永不知今日战阵为何事矣大厂自难多开小办必须努力现在外洋军火既禁两年无从购办江鄂两局岂能供海内之取求此后江鄂两局除加功精究筹款扩充并于厂内设立学堂以教员弁外并拟设法筹款自造枪机石駮机弹机以待各省购用学制庶免专恃外购仰他人之鼻息增中土之漏至直隶各局自必设法修复拟请将广东山东四川三省制造局极力扩充其余南北各省皆令设法筹款量力各设一制造局款多则兼炼钢造枪造弹三事款少则兼造两种再少则只造弹一种若虑机鑪大工费钜则炼钢鑪每日出钢一吨半吨者亦可枪机每年出数百枝者亦可枪弹机则每年出一二十万者亦可太皿枪石駮一事其用甚急其理甚精深通甚难近年各将领谙晓新式枪石駮者实不甚多百人中不能一二文员则千人中不能一二此臣等所考校而深知者若不令切实讲求则械弹潮锈零件损失全然不觉药力弹路相时取准全然不知至于修理机簧开花引信更所不解平日不能操临战不能用故沿边省分必须每省量力各设一局瘠远省分或两省共设一局但令小具规模即可并由各省派遣武员来江鄂两省制造局学习如能派人赴日本各国学习尤善庶几督抚及将领文员皆可切实考究俾知新械之精价值之贵制造之难练习之不易平日则不致损伤有事则熟谙施放将弁之明昧可以考核战事之难易可以晓悟且一年数百枝十年则数千枝求艾虽迟终胜不蓄至于自造制械之机尤为防患塞漏之要着臣等当设法筹款奏明办理此不特储械之长策兼亦练兵之实际也　一修农政　中国以农立国太皿以中国土地广大气候温和远胜欧洲于农最宜故汉人有天下大利必归农之说夫富民足国之道以多出土货为要义无农以为之本则工无所施商无可运近年工商皆闲有进益惟农事最疲有退无进大凡农家率皆谨愿愚拙不读书识字之人其所种之物种植之法止系本乡所见故老所传断不能考究物产别悟新理新法惰陋自甘积成贫困今日欲图本富首在修农政欲修农政必先兴农学查外国讲求农学者以法美为优然译本尚少近年译出日本农务诸书数十种明白易晓且其土宜风俗与中国相近可仿行者最多其间即有转译西国农书一切物性土宜之利弊推广肥料之新法劝导奖励之功效皆备其中查光绪二十四年九月曾奉　旨令各省设农务局拟请再降　明谕切饬各省认真举办查汉唐以来皆有司农专[官](管)并请在京专设一农政大臣掌考求督课农务之事宜立衙门颁印信作额缺不宜令他官兼之以昭示　国家敦本重农之意责成既专方有成效即如我　朝官制于礼部外另设乐部其意可师京师农务大学校即附设农政衙门之内其衙门宜建于空旷处所令其旁有隙地以资考验农务实事之用劝导之法有四一曰劝农学学生有愿赴日本农务学堂学习学成领有凭照者视其学业等差分别奖给官职赴欧洲美洲农务学堂者路远日久给奖较优自备资斧者又加优焉令其充各省农务局办事人员一曰劝官绅各省先将农学诸书广为译刻分发通省州县由省城农务总局将农务书所载各法本省所宜何物择要指出令州县体察本地情形劝谕绅董依法试种年终按照饬办门目填注一册土俗何种相宜何法已能仿行何项收成最旺通禀上司刊布周知有效者奖捏报者黜每县设一劝农局邀集各乡绅董来局讲求凡谷果桑棉林木畜牧等事择其与本地相宜者种之养之向来不得法者改易之贫民无力者助之资本种养得法者官赏以酒肉花红数年之后行之有效绅董给奖中者奖以督抚匾额上者奖以衔封出力兼捐资者奖以　御书匾额地方官有效得奖者加级准其随带公罪可从宽免其最优者奖实在升阶地方官不举办农政者照溺职例参革
一曰[导]乡(导)愚各项嘉种新器乡民固无从闻知僻县亦难于购致宜由各省总局多方访求筹款购办仿制昔齐桓公献戎菽宋仁宗求占城早稻汉武帝令大司农从赵过造便巧田器皆农务宜求嘉种新器之明证应先于省城设农务学校选中学校普通学毕业者肄业其中并择地为试验场先行考验实事以备分发各县为教习并将各种各器发给通省令民间试办先则概不取价有效则略取价值务令极廉其试办之法先其通用者后其专门者如讲求各种肥料仿造各种风车水车去害稼各虫每年换种各物以助地力之类先其易者后其难者如山乡劝种番薯羊芋水泽种苇斥卤种稗之类先其本轻者后其费钜者如种树先榆柳果实后松杉畜牧先鸡鸭牛羊后骡马之类先其保已有之利者后其开未见之利者如察病蚕讲制茶求棉种之类先其获利速者后其见效迟者如种蒲桃取酒[种]桐[柏](木臼)取油种樟取脑[为]先求蜂种求鱼种为后之类一曰垦荒缓赋税今日筹度支者多以垦荒为言夫垦荒而责以升科此荒之所以不垦也计发捻平定以后已四十年晋豫大祲以后已二十年生齿之蕃已复其故平原沃壤江岸沙洲大率皆[已](以)垦种无遗其因亏本争讼而荒废者仅千百中之一二所谓荒者不过官吏捏饰豪民匿报实系未垦者深山之岩谷沿海之斥卤而已垦山地者人劳利薄又以村孤人少时有不虞故开辟有限垦海滩者扞潮变卤兼费多效迟人烟稀少守望不易故听其荒废然而材木之利必资于山统计中国全局仍是山岭多于平地至沿海北起榆关南迄通海延袤二千余里若山岭听其为榛莽海滨听其为斥卤实为可惜今日欲兴农务惟有将垦荒升科之期格外从缓而又设法以鼓舞之能开山地者报官给照宽期升科多开者种杂粮至十石种以上种树至一千株以上酌予奖赏查各省高山无论多土多石皆能种树真系不毛者甚少故欧美各国从无无树之童山而考课林木之实在有效与否尤为显易此事宜责成州县由总局委员依限往查其山上有无树木一览而知不能掩饰如此则山地之利开矣垦海滩者亦报官给照资本较钜升科之期尤须从宽种杂粮种草木俱听其便断不必强令开作稻田并拟采用徐贞明之说一人能开若干顷者奖以职衔封典如此则海滩地之利开矣至于沿河沿江沙洲皆系沃壤私垦者尺寸无遗随年增长贫民畏坍涨之无常而不敢报势豪贪无粮之腴壤而不尽报往往争讼胶葛械斗斲繁滋今宜查明实数除已报垦纳粮者不计外亦造册给照宽期升科即以此田作为试马念农学新法之地即责成原垦之人自愿照新法试行者呈明愿种何物或种美国肥大之棉或种代蔗造糖之西国萝卜美国芦粟等类或仿照美洲牧牛牧豕机器耕田之法以及各种相宜之种植畜牧因洲田皆系水滨大地故于西法农务相宜数年以后官督绅董查明有成效者即给予管业且予奖赏苟且欺饰并不遵行者其地本系官地罚令入官如此则洲地之利开矣所有种种畜牧各物无论山地海滩地洲地凡系新增名目运往各处十年之内概免厘税地利既辟农学之效既见风气一开仿行必众其为益于　国家者宏且远矣岂在目前征粮纳税之微末乎此外则沿海有种蚝种蚬之法内海有捕海鱼采海味之利本多而利厚外国最为讲求注意近年反仰给东洋坐[失]己利应责成该处州县劝集公司举办绅富助资借本与该公司者分别旌奖至东三省地方广门土脉最厚荒地尤多然必须力强资饶才能率众者方能前往开垦非零星农民所能济事拟请特定章程一人能开田若干顷者从优奖以实官绅富助资借本者分别旌奖以期鼓舞此亦实根本息盗贼之计也再蒙古生计以游牧为主近数十年来蒙部日贫藩篱束薄亦请　敕下蒙古各部落王公暨该处将军大臣酌拟有益牧政事宜奏明办理至向章每年内地各省出口买马者须在兵部请领马票进口后仍须赴部烙验章程甚密道途亦多周折购马之费既多则马价必求减省故口马之销路不旺查北省耕地兼用马运载多用骡若内地马多于农事亦有裨益方今蒙古之与腹省情同一家似不必多设限制拟请　敕部酌议将领马票之例量加改定贩马入口贸易商民出口购马者均听其便但令贩马商民于本[省](商)报明咨部并由各口具报一数以备稽核则口马之销路既旺而蒙古生计亦可稍纾矣
一劝工艺世人多谓西国之富以商而不知西国之富实以工太皿商者运已成之货工者造未成之货粗者使精贱者使贵朽废者使有用有工艺然后有货物有货物然后商贾有贩运考工记曰百工之事皆圣人之所作中庸曰来百工则财用足夫以足财归之于工此古圣人富国之要策重工之微旨也不惟此也商之盛由于财力必资本充而后盈余厚故计银钱以为本息工之盛由于人力有一人之技艺则有一人之成器故计人以为本息外国财多中国人多今日中国讲富国之术若欲以商务敌欧美各国此我所不能者也若欲以工艺敌各国此我所必能者也劝工之道有三一曰设工艺学堂堂中设机器厂择读书通文理之文士教以物理学化学算学机器学绘图学学成使为工师择聪敏少年之艺徒教以运用机器之方辨别物料之法各种紧要制造之程式熔铜打铁炼钢解木柔革烧火专瓦造水泥炼焦炭各门之实事学成使之为匠目盖外国工师皆是学人与匠目不同一深通其理而亦目验其事一身习其事而亦渐悟其理学问实者工师亦可动手作工阅历深者匠目亦能自出新意至学堂大小工艺门类多少则视其经费酌办渐次扩充万不可缓一曰设劝工场西国常有赛会之举聚本国他国之货物萃于其中人见己国货精工巧则来购者多我见他国货精工巧价贵销多则力求进步此欧洲赛会之本意也日本效之故设劝工场亦名货物陈列所今宜于沿江沿海及内地各省大城巨镇各设劝工场一区备列本省出产货物工作器具纵人入观外国人尤要一以察各国之好恶一以考工艺之优绌使工人自相勉励此事并不甚难惟在　朝廷严饬各省切实举行并将出产若干种工人制造若干种每年奏报若经过海关出口之土产名目增多工匠制造新器增多工厂增多者藩司关道有奖不办者予以处分则无形之中收效多矣一曰良工奖以官职按考工记曰国有六职百工与居一焉故考工记之官皆专门工匠也拟恳　朝廷明定章程各学堂学成之工师及各局制造有效之匠目准由各省考验确实分别保奖工师授以文职匠目授以武弁如有文士艺徒自[备](资)资斧至外国学堂工厂学习有成者验其凭照按其等差分别保奖官职尤较在中国学习者更予从优三事并行中国工艺自然日进假如愚民小工一月得工钱三四千者学成后一月可得工资银数十元土货一年出口值二百兆者以后若能每年加增十分之一十年以后出口之货即可加倍关税之多自不待言至于自创新法造成各种货物者给予牌照准其专利若干年凡人工所成之货厘税尤须从轻新出式样并免厘税三年亦为鼓舞工艺之要务总之欲养穷民查荒地不如劝百工欲塞漏拒外人不如造土货富民富国确实可凭如此则但患生齿之不繁耳岂患生齿之日繁乎　一定金广律路律商律交涉刑律　中国金广产富饶蕴蓄而未开铁路权利兼擅迟疑而未办二事久为外人垂涎近数年来各国纷纷集股来华知我于此等事务尚无定章外国情形未能尽悉乘机愚我攘利侵权或藉开金广而揽及铁路或因铁路而涉及开金广此国于此省幸得利益彼国即于他省援照均沾动辄号称某国某公司漫指数省地方为其界限祗知豫先宽指地段不知何年方能兴办近年法于云贵德于山东英意于晋豫早有合同章程分歧恐未必尽能妥善此次和议成后各国公司更必接踵而来各省利权将为尽夺中国无从自振矣且此后内地各处金广务铁路洋人无处不有不受地方官约束任意欺压平民地方官只有保护弹压之劳养兵缉捕之费无利益可沾无抵制之术一旦百姓不堪欺陵或滋事端又将株连多人[赔](倍)偿巨款为害何可胜言此必须访聘著名律师采取各国办法秉公妥订金广路画一章程无论已经允开允修之金广路未经议开议修之金广路统行核定务使界址有限资本有据兴办有期国家应享权利有着地方弹压保护有资华洋商人一律均沾洋人有范围则稍知敛戢平民免欺侮则渐泯嫌猜至滋生事端公司受累亦须分别有因无因办犯赔偿亦须豫定限制庶中国自然之大利不至为中国无穷之大害尤今日之急务也再互市以来大宗生意全系洋商华商不过坐贾零贩推原其故太皿由中外贸迁机器制造均非一二人之财力所能所有洋行皆势力雄厚集千百家而为公司者欧美商律最为详明其国家又多方护持是以商务日兴中国素轻商贾不讲商律于是市井之徒苟图私利彼此相欺巧者亏逃拙者受累以故视集股为畏途遂不能与洋商争衡况凡遇商务讼案华欠洋商则领事任意要索洋欠华商则领事每多偏袒于是华商或附洋行股分略分余利或雇无赖流氓为护符假冒洋行若再不急加维持势必至华商尽为洋商之役而后已必中国定有商律则华商有恃无恐贩运之大公司可成制造之大工厂可设假冒之洋行可杜
华商情形较熟工价较轻费用较省十年以后华商即可自立駸駸乎并可与洋商相角矣且征收印花税其公司工厂行栈挂号等费皆系与商律相辅而行之事必有商律方能兴办故又不可不急行编定也至刑律中外迥异猝难改定然交涉之案华民西人所办之事轻重不同审讯之法亦多偏重除重大教案新约已有专条无从更定外此外尚有交涉杂案及教案尚未酿大事者亦宜酌定一交涉刑律令民心稍平后患稍减则亦不无小补拟请由总署电致各国驻使访求各国著名律师每大国一名来华充当该衙门编纂律法教习博采各国金广务律铁路律商务律刑律诸书为中国编纂简明金广律路律商律交涉刑律若干条分别纲目限一年内纂成由该衙门大臣斟酌妥善请　旨核定照会各国颁行天下一体遵守惟所有各国律师必须确律学著名曾办大事之人不妨优给薪水庶各国闻名敬服知中国金广路商各律及交涉刑律系其订定不致争执妄駮方为有益此项教习其合同内须议定归金广路商务大臣节制并随时与该衙门提调商办一面于该衙门内设立金广律路律商律交涉刑律等学堂选职官及进士举贡充当学生纂律时帮同繙译缮写纂成后随同各该教习再行讲习律法学习审判一两年四律既定各省凡有关涉开金广山修铁路以及公司工厂华洋钱债之事及其他交涉杂案悉按所定新律审断两造如有不服止可上控京城金广路商务衙门或在京审断或即派编纂律法教习前往该省会同关道审断一经京署及律法教习复审即为定谳再无翻异京城学生毕业并须随同洋员学习审判此等案件学成后即派往各口充审判官随时添选学生接续学习以期多储人才取用不竭各洋教习既为我编纂四项新律兼能教授学生即可长留在京以备谘访而资教授果能及早定此四[律](条)非特兴利之先资实为防害之要着矣　一用银元　银元之利有三平色画一出纳分明吏胥不能舞弊勒索官民不致贴补受累一也商贾交易简捷无欺驵侩无权既益于行旅亦便于汇兑二也官款收发全用银元以大元为母小元为子相辅而行工火局用外尚有盈余三也惟官发之款若系采办官物制造工料等事商民物价工价必然暗加其中且出纳皆以大元为主小元不能过多然铸数发数既多盈余亦尚不少此为整齐银弊之善政尚不在有无盈余也惟有最要两义或谓中国用银皆以两计各国洋银皆系七钱二分宜每元改为一两方为整齐适用此论未尝无见特是钱币之制权量之法必先有雄厚之力乃能操转移之权中国财窘商弱不能自为风气以后尤甚若银元轻重恰与洋银相同尚可依傍洋银而行设改为一两与洋银数目参差恐沿江沿海洋行不肯行用商埠不行内地必阻故仍须铸七钱二分者方有畅行之益或又谓官收则按库平库色补足官发则以银元当纹银计算不必补水部库可岁得钜款此则万万不可出纳必须一律商民方能流通盖交官之款自必指定专收中国龙纹银元然则收款所进之龙元仍是官局发出之原物必官先发一万然后民间有交官之一万是官款发出时已先将此一万之盈余扣收在库矣果能收发一律则商民信用不疑散布天下或办货或积存周转不已大率皆在民间岂能将每年发出之数全以缴纳官款还之于库乎若出纳不一则民间亦以九成视之其势断断不能通行且为英国麦西哥日本诸国银元所轧必致从而压价每元尚不及九成之实数华商自行压价何论洋商商埠既须折算民间安肯收用壅滞亏折其损多矣尚何盈余之有乎昔咸丰年间尝行钞票矣徒以计臣不知理财之大道不考宋人交子会子之用法不筹票本其意但欲出空纸以换实银于是出纳两歧发款搭成多收款搭成少或收款全不准搭或发款全用钞票户部既不视为实银民间亦遂视为虚器数年之后壅废不行钞票一百值银二两此乃前车之鉴万不宜以此自阻银元之销路也　一行印花税　查外国征商之政除烟酒洋药外大率皆无关税其巨款全在印花税凡有关银钱物业之契约单据领用官局印花黏贴其上其大意在抽银不抽货抽已卖之货不抽未卖之货抽四民百业凡有进项之人不仅抽商贾贸易之人故西人解印花税之义曰此乃银钱税也今日筹款此事似可仿行且洋关现议加税外人必欲免内地厘金若行印花税尚可藉资抵补查各国印花税章程光绪二十二年曾经总署饬各驻使向各国查取译送惟英国印税章程最为详密且系参赞马格里所译解说亦较明晰日本于前三年新经改定于东方情形为较近但中外情形略有不同外国商富民饶产业价值贵银钱往来多故所抽钜中国商贫民苦本业既微转移亦少如契约合同股票汇票期票提单之类皆属有限其遗产一项英国最为钜款其重税全在旁支承受亲友分得每年总数收十四兆余镑而遗产一项多至八兆余镑中国产业本廉又系子孙相继故此税势不能多然中国若能办成即较英国得二十分之一亦可征银五六百万但其查考领用之法分别差等之数甚为繁细查英法征收印花税初办时亦多梗阻皆系第二次改章始克畅行中国初办之时隐匿必多推敲过细不免纷扰只可稍为从宽不求算无遗策必须十年八年以后稽核之法渐周自然日臻畅旺矣应请　敕查各国章程斟酌妥议举办
一推行邮政　查外洋各国邮政为筹款一大端大率岁入皆银数千万两而递信最速中国驿站为耗财一大端岁费约三百万两而文报最迟盈亏相反迟速亦相反然则此事必宜变通可知其故由于有驿州县马必缺额又复疲瘦州县以此为津贴管驿家丁以此为利薮故文报必致迟延官绅书信间有外加马封附文递送者有驿官以其非例准之条又系不费之惠故既不駮回亦不收费浮沈听之州县不当驿路者设铺司武官文报交塘汛其延搁更甚于驿站中国既无邮局于是英德美日本诸国在中国自设信局侵我利权实非万国通例自光绪二十一年奉　旨饬催总税务司赫德办理光绪二十二年沿江沿海渐设邮局附于海关税务司兼办于是沿江沿海公文私信迅速胜前而信资极省因税务司禁信局由轮船寄信而又虑信局滋闹故内地信函仍由信局转递转交其章程每代信局寄信一包重一镑者收费一角而信局一镑重之包封其包内之信少者二三十封多者五六十封其收民间之费每信一封[至](者)少须制钱一百故税司所设之邮局用费不敷尚多此太皿因垄断而生调停因调停而致赔累今拟于各省州县彳扁设邮政局即令州县管理由省城总局妥定章程刊发印花领用黏贴用过照数报销即以原有驿站铺司各经费拨充局用内河内地分别设立快划快马健夫驰递明定章程准带官民私信所有京外文武衙门文报书信统归此局递送其文报责成仍照驿站向章其信资务宜从省以广招徕如有欲汇寄银钱及[汇](陆)票[者](督)亦准附带但须照海关邮局章程每信一封至多准寄或洋银十元或银七两其原有信局听其自然民间带信或托官局或托商局均听其便官局若费省而迅速自然来者日多查核该县官局每年用去印花之数即知所收信资之数计该县一年收费若干即于次年发驿铺经费时扣除若干行之既久信资日增驿费日减十年之后专取信资即敷局费驿铺各费可以全行省出惟外国识字人多故书信多中国识字人少故书信少此等创办之事不能遽计赢余但使驿铺经费专取之于信资则每年可省用款三百万矣至该县地势不同或马或船或夫或水陆互用统由该县酌量不为遥制但以妥速为主其局费统于驿铺经费内自行酌剂支用其局即设衙署内并无另需费用并须于境内大镇酌设分局此局不须多人亦无多事但派一人驻于客栈即可或附于店铺代办亦可但经管发印花收信函收信资而已并无多费未收信资之先绝不裁减驿费亦不再发一钱此事于国有益于民亦便于商局无伤于州县亦毫无所损以后该州县所收信资如已敷向来请领驿铺经费之数其盈余者解归省局充公仍提三成作为该州县奖励以为创办奋勉者劝统计各省繁盛城镇约有二百余处驿费既敷以后每年亦可得进款二三十万此时沿江沿海地方其由轮船者暂归税司内河无论轮船民船及岸上陆行者统归州县畅行以后再行体察情形如能并江海轮船邮局亦归之州县勿庸税务司兼管尤为善策至与各国商明中国亦入邮政公会一节此时华洋人寄信不多尚可从缓惟各省邮局应名曰驿政局以免与税司之邮政局相混应由各省督抚督饬臬司责成州县设局办理省出之费汇解藩司并不需用洋员以杜干预内政之渐且免与有驿州县递送文报胶葛窒碍海关邮局未归州县之先邮政局与驿政局彼此互相代寄信件内地寄内地者只贴驿局印花内地寄通商各口者加贴邮局印花一分通商各口寄内地者加贴驿局印花一分其驿局与邮局彼此往来交易一切细章随后详酌至铁路通行之处所有铁路常年受　国家保护维持应为　国家递送书信微申报效之忱沿路各州县应得专差附搭火车往来经管信件不取车费惟万不可将公文信件交与铁路公司经管致启授权外国之弊总之此事若归州县兼办则费不另筹局由州县酌设进退裕如即无大益亦无所损即或无赢亦必无绌若另行委员设局则　廷寄奏报要件设有迟误必多推诿故惟有责成州县之无弊也
一官收洋药　方今筹饷最急然而零星罗掘难得钜款厘金将撤碍难再加盐价屡加亦难过重惟有加价于洋药则不病民而增钜饷查法国及西班牙运售火柴吕宋烟日本在台湾收售洋药土药皆由公家收买分销今拟仿照其法检海关贸易册光绪二十五年洋药进口销售者五万九千一百六十一担溯查以前五年大率五万担上下最多者六万三千一百余担最少者四万八千九百余担每担一百筋以六万余担计合九千六百万两现在时价每两价银五钱姑以大率作一万万两计算共计价银五千万两税厘在内拟以后由官设局在各关进口时全行收买然后转发散商分销各省照时价加二成发商转运专售除税厘照数拨还海关外计每年可得盈余一千万两官局先向洋商总收继听华商领运发商以后运赴何路价值低昂销数盈绌全不过问尤为简易但每两五钱系华商转售之价其中必有余利然则买价尚可在五千万两之内惟香港及沿海一带须设巡缉小兵轮数艘光绪十三年赫德开办洋药税厘并征时创设轮其船式船数地段经费及巡缉之法总署均有奏案可考上海宜设总局各海关进口处所宜设分局计巡船及总分局委员司事人役经费约计需银二百万两以内开办之初须筹银一千万两以为资本即向外国银行息借应用分为十年归还此乃有着之还款利息必轻先与议定总数随时陆续提用起息除去船局费岁还借款本息实可得银七百万十年后借款还清即可岁赢八百万洵为钜款先行试办一年办有成效一年后再加价一成则盈余更钜若华商运销畅顺以后售价仍可相时酌加即加价五六成以至加倍亦于良民无损设或因加价滞销候至半年尚无起色则酌量减价极之仍照向来售价自可销出亦必无赔折之理向来洋药到口未必立时全行销去今由官全数收买亦于洋商有益可与该洋商议明每年共分几批每批货到立时付定银二三成其余付给三个月期票三月以后自然华商分来领运即以商资转付洋商惟初行加价转售之章华商必然观望希图减价不及半年存货已尽断不能始终把持故必须宽筹半年资本方能坚持定价然洋商既可收期票故只须筹三个月之费即已足敷周转自去年土药加税三成以后土药运销之数并未减少然则洋药加价二三成亦必无碍药商未必始终抗阻至内地土药业经加收税厘三成则英商当亦无所藉口若各官局有未经照加者应查明切饬一律实加三成其巡船未造成之先可暂以南北洋兵轮充用经费亦可稍省此举应先与英国商明订立专约每年包销六万担不准多运来华包收二年后体察情形再订续约近十年销数不旺至光绪二十五年而始多今每年有切实销数英人当亦乐从惟华商出洋私运进口不可不防若非英国实力助我防察断难尽行杜绝除巡船稽查外应与英国切实议定只有各口官收英商不准丝毫私售华商以杜影射如查出有华商私买私运重立罚约印度若不滥售则偷运之弊立穷在我防之则甚难在英人禁之则甚易此为第一关键若英肯订约实办则此举之有益巨饷确有把握矣拟请　钦派大臣一员驻沪办理此事名为总理药务大臣此事任重款钜而其事甚简只须操守廉正确实可信于外国情形不隔阂者即可胜任其各口分局委员统听该大臣选派考核随时偶一分往巡察此举在中法则无害于民生在西法则无碍于商务应请　朝廷饬议迅速施行
一多译东西各国书　今日欲采取各国之法自宜多译外国政术学术之书译书约有三法一令各省访求译刻译多者准请奖然经费有限书不能多也一请　明谕各省举贡生员如有能译出外国有用之书者呈由京外大臣奏闻从优奖以实官或奖以从优虚衔发交各省刊行如此则费省矣然外国要书流播入中国者无几不能精也一请　敕令出使大臣访求该国新出最精最要之书聘募该国通人为正繙译官即责令所带随员学生助之通洋文而文理深者充副繙译官文理优而洋文浅者充帮办繙译官其全不通洋文而文理平常者不准充出洋随员学生以杜滥竽糜费之弊限三年之内每人译书若干种每种各乾字回华缴呈不得短缺短缺及过少者不准保举如此则去时洋文虽浅归时洋文必深于随员学生之学业暗中多所成就而所译皆切用之书矣然犹不能速也并拟请　敕令出使日本大臣多带随员学生准增其经费倍其员额广[蒐](菟)要籍分门繙译译成随时寄回刊布缘日本言政言学各书有自创自纂者有转译西国书者有就西国书重加删订酌改者与中国时令土宜国势民风大率相近且东文东语通晓较易文理优长者欲学繙译东书半年即成凿凿有据如此则既精而且速矣　以上各条皆举其切要而又不可不急行者布告天下则不至于骇俗施之实政则不至于病民至若康有为之邪说谬论但以传康教为宗旨乱纪纲为诡谋其实于西政西学之精要全未通晓兹所拟各条皆与之判然不同且大率皆三十年来已经奉　旨陆续举办者此不过推广力行冀纾急难而大指尤在考西人富强之本源绎西人立法之深意伏望　圣明深察远览早赐施行使各国见中华有发愤为雄之志则鄙我侮我之念渐消使天下士民知　朝廷有改弦更张之心则顽固者化其谬望治者效其忠而犯上作乱之邪说可以不作天下幸甚所有第三次筹议各条臣等谨合词恭摺具　奏伏祈　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
　　江督刘鄂督张附片
再臣等此次所奏变通政治诸条或养人才或厚民生或整军实或肃官方所需经费必皆不少此次赔款极钜筹措艰难论者必以度支困绌为词谓诸事方求节省岂宜更增用费遂不免顾惜迟疑臣等之愚窃以为不可今若竭海内之力百计搜括但供每年赔款以冀无事则外国必将视我中国皆苟安无志之人士无奋心民无固志各国之轻我侮我更将得步进步不待赔款还清而中国已不能立国矣窃谓节用之与自强两义自当并行不宜偏废此时应省之事必须省应办之事必须办应用之财必须用尝闻数十年来论理财者大率皆以省啬为先谓以备有事时用之此省事息民之常经闭关自守之善策而非所论于强环伺之时势也大率富强之道无论民事兵事皆须平日未雨绸缪多年积累近者四五年远者一二十年即如讲求农工商本为富国起见然当其创新法开新埠之初必先官设学堂以为教官创机厂以为式官助资本以为扶持然后农工商之利可开本欲阜财必先费财西洋各国皆然而日本为尤着若立学教士练兵制械训农劝工等事皆以款绌不办一旦有急安得人才兵械而用之纵使存款饶多取办仓卒止能募乌合之勇购废杂之枪虚糜而兼误事即为度支计亦甚可惜矣譬如备荒必须积谷于累年防水必须筑堤于平日如待灾成而后买谷则饥民已转于沟壑待水至而后修堤则田庐已沦于巨漫虽有多金重赏亦无所施至于军国大计尤贵远谋难规近利豫筹于平日则一钱得万钱之益赶办于临时则万金无一金之效试以远事证之道光辛丑广东议和藩运两库现银六百万搬运塞途尽付赔款以近事证之上年天津不守司道局各库存银六百余万招商局存米四十万石尽资外人然则务省啬而不务修备前车具在可为寒心或又谓此时民力已困欲筹办事之款岂不重为民累此又不然譬如备荒必于本乡捐社谷防水必于近村捐堤费社仓多一石则全活不止一命堤土高一尺则护田不止一顷虽甚竭蹶犹必为之其初虽难其后必感推类言之寒士力学不可惜膏火中人之产不可无墙垣行江海者不可乘敝舟负债多者不可废酬酢夫岂不知筹措之艰难哉诚有所不得已也窃谓既须筹赔偿之款尤宜筹办事自强之款赔偿之款所以纾目前之祸难自强之款所以救他日之沦胥应请　敕下政务处大臣户部及各省督抚于赔款外务必专筹巨款以备举行诸要政庶几各国刮目相待而中国之生机不至于遽绝矣臣等谨合词附片具奏伏祈　圣鉴谨　奏
　　粤督陶覆奏条陈变法摺
奏为变通政治宜务本原遵　旨筹议仰祈　圣鉴事钦奉光绪二十六年十二月初十日　上谕着军机大臣大学士六部九卿出使各国大臣各省督抚就现在情形参酌中西政要各抒所见详悉条议以闻等因钦此仰见我　皇上惩前毖后力图自强之意跪诵之下愧奋涕零伏念臣智识庸愚忝膺疆寄职分所在负咎已多更何足妄参大计前以兴学校为养人才之先务汰内监乃正君德之大端[经]臣两次专摺具陈惟是不废科举不能广开学堂不改制度不能尽裁内监明知敷陈梗概不足规画全模然而去故取新造端宏大踌躇审顾实亦未易轻言近奉电　谕着各疆臣迅速议奏益见我　皇上宵旰焦劳求言言切岂敢默缄以蹈迟疑观望之愆恭译　谕旨意在戒天下以自私自利而归要于强国利民窃维强国利民之政不止一端自私自利之弊已非一日当兴当革悉数难终惟能握乎本原则末流因之俱治本原何在窃谓在于　朝廷也必　朝廷实能爱国爱民乃能以爱国爱民责百官必　朝廷先无自私自利乃能以不自私不自利望天下在　皇上本有爱国爱民之意然而德不下究者法未立故也　皇上初无自私自利之心然而迹有近似者政未善故也然则转移之道固有在矣谨为我　皇太后　皇上条晰陈之　一曰除壅蔽合上下而为一国情本通也中有壅蔽之者而情暌矣善通民情者在立法以[去]其壅蔽而已堂廉过远隔阂太多上下所以日束也大臣之情不能尽通于　皇上何况小臣僚属之情不能尽通于长官何况百姓拟请定平易之法一切礼制务从简便　皇上日亲大臣而渐及小臣且由小臣而渐亲百姓则闾阎疾苦无不上达此所谓除壅蔽者一也　国朝设官多沿明制积渐既久寖失本意于是防弊之官多于治事之官察吏之官多于亲民之官一官兼数职者有之一职设数官者有之升选既无一定兵刑钱谷罕能兼长废弛阻滞弊端百出拟请定分职任事之法京外闲署悉行裁省学商农金广等部皆专门要政即一时未能增设亦应责成六部分司其事各衙门曹司升转不出本部其外省及各州县亦当变通旧制斟酌损益务使内外大小各官皆专官久任文牍不烦事无牵制则人人知责任所在一无旁贷不能不讲求练习而颟顸画诺扞格不行之弊悉除此所谓除壅蔽者亦一也有阻官与民而使不通者胥吏是也胥吏之害人人知之究其根株实在六部成案山积轻重准駮曾无定比吏得上下其手以为奸而外省书吏亦得依附朋比以便牟利之计今若变通官制堂司各官皆用其所习已不致为所蒙蔽更请饬令部臣编定则例凡烦苛细碎之法悉行删汰务使简要易行一切旧案不准援引任是官者既人人知职分所当为即非任是官者亦了然于重轻准駮之自有一定则书吏无从舞文弄法但供钞写之役足矣则例既定部吏无权而外省大小衙署之书吏亦因之而无权吏治常肃民生愈安此所谓除壅蔽者又一也至于议院之制中国诚未易举行然议院议政而行之权仍在政府交相为用两不相侵而政府得由议员以周知民间之好恶最为除壅蔽良法或中国民智未开骤难创立窃考泰西选举议员本有限制民智未开限可从严民智渐开限亦渐宽自无众论纷淆之弊　谕旨所谓取外官之长补中国之短者议院亦其一端也此数者立法除弊上下之间壅蔽悉去四万万人情联力合富强诸政可次第行矣　二曰去畛域界限之与畛域似同而实异界限不可无无则相混畛域不可有有则相妨同为中国之民轩轾相形则必争同任中国之事彼此不顾则致败中国积习几于无事无畛域言其大者部臣疆臣为　皇上办事通力合作始能有成乃臣观近数十年来部臣疆臣以私事相干者固不得知而于公事转以不通音问为高疆臣之贤者苦心擘画极意经营既无人为之维持调护其不贤者营私又或固执己见不能通达世情政府诸臣虽明知之而不一言绝无古名臣交相儆戒之风且事之当否先时既未豫商则其后之推诿搁置在所必至拟请　皇上严申诰诫令内外诸臣有善相劝有过相戒成败是非毋得膜视一切政事互商妥筹斟酌情理务使可行部臣与疆臣不分畛域而后此省与他省乃不分畛域统筹全局以利　国家此内外之畛域宜去也满汉分职之制八旗驻防之兵在士圣清定鼎之初为此权宜钤制之法良非得已今已二百余年汉人世受　国恩与满人已无二致而犹沿此制不改无论其病国也示天下以不广亦甚矣旗兵窳弱情形早在　圣明洞鉴
今库帑支绌如何若再因仍旧制虚耗巨款实属难乎为继既为世仆亦当体念时艰自图生计拟请将京营八旗暨各省驻防挑选精壮使习东西洋兵法者统带教习之俾成劲旅内则巩行口　京师外则分防边要均不使久驻一处别选其少年勤敏者使入各种学堂分习士农工商各业以为谋生之路其余酌量分年裁汰使得从容他谋不致以骤裁失业有负　朝廷轸恤之意至于满汉各缺形亦未化亦恐害事应请　饬下王公大臣筹议酌量变通非微臣所敢擅拟要使天下知　朝廷之大公无我则感戴悦服者益深八旗子弟既不坐食自无废材而　国家岁省饷项且数百万为益尤大此满汉之畛域宜去也中国之俗贵士而贱农工商夫农工商之与士执业不同所以利国家者则一臣以为士无定名农能善种植工能精制造者商能广贸易者皆可名为士其专为士者于三者当通知大意而又讲求政治之学名物之理以导助农工商而使之益善是以四民当并重而不当偏重拟请明降　谕旨以此意风示天下令广设社会以精其业其中杰出者锡以民爵使与官齿则农工商亟相奋励而为士者亦不敢以空束无具虚冒儒名此贵贱之畛域宜去也古之时兵农合一文武不分今既迥判两途于是口不言兵者懦弱日甚目不知书者粗鄙亦日甚且合办一事各存意见窒碍尤多外国之制文武虽各有学堂而武员必先学文法文士亦皆讲求武备拟请参仿其法更定制度务令文武两途互相为用文能略知武事临时无畏葸张皇而武员能识书史通晓道理自无卤莽灭裂之患此文武之畛域宜去也此数者之畛域去则事事之畛域无不用之而俱化天下如一家中国如一人治平之效可操券致也　三曰务远大孔子曰人无远虑必有近忧又曰见小利则大事不成臣尝反覆斯言窃以为为政之要尽于此矣今如捐输开例已数十年官场嗜利之风成为习尚各弃本业以为官更各弃本业以为官之亲友仆务本者日少逐末者日多其害太皿至今而大着且岁入不过一二百万计其侵渔剥削何止此数得不偿失未有甚于此者官俸之薄万万不给而又扣其廉俸贤者已难自爱不肖者日肆其贪害仍自　国家受之他若铁路船金广诸务皆富国要政然而创行之始亏折必多西人恒多方保护甚至国家担补其息今中国于此等商务未闻有保息之法乃招商获利则责以报交力漠金广畅旺则提其余利在计臣筹款不得已而为此然而阻碍商务其损多矣拟请永停捐纳即衔封贡监亦皆停止创设民爵以为鼓励农工商之具厚加官禄务令足用其一切兴利之事广劝商人集股开办官不干预其事但任保护之责即有厚利无庸报交力凡从前为小失大之弊一概捐除但使官吏清廉即是藏富于民之道而工商踊跃百利皆兴物产日多则　国家之课税自旺此行政之当务远大也取民之财治民之事此古今中外立国之通义用民财以为之兴利除害虽多取不为虐兄于少取不为之兴利除害而但取其财纵少取不为恩况于多取今中国之民穷困甚矣而国用日繁　皇上纵以爱民为心计臣不能不以筹款为亟虽　国家款项无一非用之民事然积弊未去善政未行实惠之及民者鲜而进出款目平时既未宣布民但见其取财而不知其所用不免因疑而生怨日以筹款之事责之穷困疑怨之民臣窃危之今既欲变更法制则兴利除害之政自必实力举行更请　皇上诰诫君羊臣俾人人知取民财治民事之义仿照各国将每年进出款项列为详表颁示天下其外省所解内务府经费应改归户部统收而岁拨款若干万为　皇宫费用一律列入表内宣示使盛知　朝廷之无私臣闻法之败于德也赔兵费至二百兆镑未五年而偿毕惟其民素丰上下相信是以争贷于国我中国诚能力求自强十年之后民力渐裕民信益孚则商借民债自易为力至于裁去厘金变通课税诸事皆目前要务然必取民之大义既明始可议取民之制之善不善此理财之宜务远大也武备不修无以立国外国之经营水陆军为时或百年数十年用款皆以亿万万计甫能有此规模中国习于故常不知远略即如北洋海军经费仅千数百万而举国震骇咎其糜帑不知外国极大铁舰一艘有值价百万镑者区区之数曾何足云今中国既贫且弱而欲大举练兵与之角胜不特无此人材亦万万无此物力窃谓举行新政兵事祗可缓言惟水陆将材亟应储备拟请王公大臣子弟及民间聪壮少年分年赴各国学堂学习兵法停止武科令各省广设水师武备学堂使人肄业至地方除盗诘奸之事应由专司查东西各国之制缉捕侦察巡警任之战守防御兵将任之截然不紊各善其事考警察即保甲团练之意但其章程细密法立令行视保甲团练远胜拟请详译其法于都会城镇仿照设立俟有端绪不特绿营固可全裁即营勇亦当大减各省祗须酌留数营以资震摄宿将习气甚重狃故忌新可用者少宜悉罢归厚予俸赐酬其前劳其各营将弁悉用学已卒业之武备学生及曾在外国学习者使此后学堂生徒皆知学成之有用十年之后物力渐充将材亦次第成就然后整军讲武事可不劳而集若不惩前事竭蹶经营徒糜有用之财适贻外人之笑甚无谓也此治兵之宜务远大也凡若此者务持大计不贪近功究其所成必有出寻常万万者如其沾沾目前欲图小效愈求富强愈成贫弱一利未见百害俱生矣　以上三大端弊因于自私自利害至于病国病民溯其弊之所自或在近今或在往昔甚有在千百年前者当中国全盛之时元气尚足外患不侵病伏于隐微而不觉今者环球各国角智竞能彼有而我无人同而吾异因循苟且将无以自立于五洲然而积习既深来源甚远一旦改革夫岂易言非　朝廷以身作则克己胜私则虽日言变通无由获变通之效伏愿我　皇太后　皇上念　祖宗创业之艰难悯亿兆民之昏垫以日本为前事之师以印度波兰越南缅甸作覆车之鉴速定　国是以奠危基天下幸甚万世幸甚臣受恩深重衰疾侵寻愿于未尽之年得者见太平之日敢附责难于君之义冀效愚者千虑之忱敬献刍荛以备　采择至于条款节目头绪繁多非兼通中西源流毕贯者不能条分缕析微臣愚陋不敢轻议所有遵　旨筹议变通政治缘由是否有当伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
　　粤督陶覆奏培养人材摺
奏为培养人材勉图补救敬陈管见恭摺仰祈　圣鉴事窃维海防事起议和议战众论纷然臣愚以为国之强弱视人才为转移人才不足不但和与战均无可恃即幸而战胜亦无益于根本自古用人文武并重文有科目武有营伍立法之初未尝不善积久弊生仕途日益杂民生日益困人才日益不可恃臣窃伤之夫所用非所养所养非所用古今同[慨](概)人才不养于平日而欲招致于临时虽伊吕复生无能为力今日者创钜矣痛深矣善于谋国者不以胜而志满不以败而气沮艰难困苦之时正　圣主激励奋兴之日易曰穷则变变则通天下事所当变通者不止一端而人才其尤亟非惩前毖后破除一切拘牵之习无以作天下之士气而收实效于将来臣不揣愚昧敬就管见所及田各举其概为我　皇上陈之　一国子监宜先整饬也京师为首善之地太学为育才之所教法未修何由得士臣以为宜敕督抚学政选择举人贡生之敦行力学者及大臣子弟蒙　恩廕者入监肄业略仿周官师氏保氏之法宋儒程朱学校之制胡瑗经义治事之规治经务通大义治事必达时务祭酒司业当择学行兼优众所推服者久于其任教以致君泽民之道修己治人之方择学业有成者上其名于　朝凡部院需人督抚请拣皆于是选取之成效既着复取堪为人师者令分教于天下庶学宫不为虚设士子皆有实行治化之基实在于此至纳粟入监系明景泰间禾此政沿至今日流弊实多所有捐纳贡监生旧例拟请一律停止　一汰考生减中额以慎科名也学术不明士鲜实行徇俗滥取安望得人迩来应考人多作弊愈巧条例虽密仍属具文天下事惟简可以御繁学臣岁科试轮流较艺抉择易精乃乡试之前又录遗才复将岁科试不取者概行送考试卷过多考官校阅难遍或潜使子弟幕友随人襄理余如弥封誊录弊端又多拟请敕礼部定议各省学政于岁科两试悉心衡校考列三等及新生未经岁试者均勿录送乡试如此则考官得从容评阅文理平常之士不至徒劳跋涉吏役可减经费可省宿弊可除真材可得一举而数善备焉从来为治之道贵乎核实臣窃思所贵乎读书者欲人人为忠臣孝子也若徒尚虚文虽人尽登科有何裨益今日士习益陋宜援照乾隆年间裁减中额旧案将乡会试中额各减数成俾知科名非可幸邀学必益加奋至考试之法亦宜变通时文必不能废而浮华之诗赋宜裁策问贵乎通今而禁言时事之条例宜改庶几明体达用人才自蒸蒸日上矣　一定小试年限以端蒙养也夫进德修业本与词科科第无涉宋儒程颢谓子弟轻俊只教以经学念书勿令作文程颐以少年登科为不幸朱子谓俗儒记诵词章之习其功倍于小学而无用盖童子血气未定养其良知良能导以孝弟忠信尚虑不及若令作文干禄纵获科名懵未见道处则无益乡里仕则贻误民生拟请敕部明定限制凡年未及冠者概不准应府县试庶培养深厚远大可期　一停捐例以清仕途也天下大弊在官多官有限而候补之官无限于是有筮仕一二十年而不得一事者及其有事则久困之余难言志节文官则剥民蚀帑武官则侵饷缺额几乎相习成风矣且入官既易则谋为官者日多士不安于学校农不安于犬亩工商不安于廛肆或谋捐纳或求保举或幸获科名纷纷扰扰皆有不可终日之势其托足宦途者莫不仰给于有事之官官之应酬愈繁其操守愈难信民俗之敝士习之偷官箴之败军实之隳皆由于此科目劳绩捐纳三途弊实相等而捐班其较着也人以为报捐者皆殷实而不知贫人反居大半在四民中一无所能谋生无计称贷入官本已行同商贾乃竟有为商贾所不忍为者虽捐班不尽无才然源既未澄流何由清安得以一二人有才概诸人人耶督抚虽有甄别之权犹之纵狼入羊君羊责牧人以调驯狼性势必不能既悬其格以招之安得尽人而劾之此弊不除小民因此藐视官长强邻因此非笑中华一旦发祸再掷千万金亦难平定饮酖止渴利害昭然明知理财为第一难事遽议停捐鲜不谓妄然近年捐例所入岁不过一百数十万两此后恐日见其少留此区区无补于贫徒贻后患非计得也拟请　皇上断自宸衷将捐例概敕停止一面将内外冗员及宦官等大加裁汰凡用度之无关　国计民生及内务府织造衙门各项费用可裁则裁可减则减所省当不止一百数十万而官常以饬民志以定国亦当钦服不战制胜之策莫先于此至劳绩保举之滥弊尤百出新定部章较严臣不再赘陈
一各部院堂司官宜练习政事也自部务权归书吏司官绝少真才臣所闻惟刑部司官尚有明白例案者此外但能润色文稿便称有才堂官随时更调成案山积虽有过人之资势难彳扁览书吏名为年满更易实则无异世业故部务莫昧于官莫熟于吏舞文弄法贿赂公行一事也欲准欲駮皆有案可引堂司官即再三斟酌仍不免堕其彀中夫弃为后稷契为司徒终身不迁用能庶绩咸熙后世人才逊古政事愈每系责任不专成效奚彰臣愚以为尚书侍郎升迁宜不出本部一部堂官六员本近于冗苟有悬缺不妨兼摄司员应令娴习例案分类经管各员有履历可稽非若奸胥之诡托姓名莫可究诘各部本有则例足资援引一切旧案概可弗用倘遇疑难堂官不能夬者奏明请　旨不必定凭故纸仍入胥吏把握臣见户部陕西司每奏一案必以活字板印行积久成帙名曰陕曹奏牍始自光绪九年各部倘皆仿行则准駮之故人人可以检查不但舞弊者有所顾忌堂司官练达事理所益尤多　一旗兵宜破除积习以固根本也各省驻防旗兵向称忠勇承平日久习于骄惰无异闲民值海氛不靖　朝廷选择将才广招新勇内地旗兵罕闻征调废弛情形已在　圣明洞鉴夫运用枪石駮各法必学习二三年方能心手相应以精械付粗人旬日间便成废物新勇皆市井无赖而宿将愿招募者为其能耐苦耳驱不教之卒御精嫺技艺之敌徒恃耐苦二字作万一或胜之想臣实不知其可而慨然于旗兵之急宜精练也练技艺练攻守须自练筋骨始旗兵不执他役原属格外优待然同治以来湘楚诸军土木各工皆责成勇丁无石战事太皿精力愈劳愈出筑垒挖濠系行军本分请敕各将军都统除实力训练外遇有台垒城濠渠堤等事应一体帮作又各省防军练勇分扎糸要隘均有护送饷差缉捕盗贼之责较旗兵苦乐悬殊兵法首重地理断无株守城垣可称有用之师者宜将各省驻防旗兵酌抽数成出屯要道归督抚兼辖绳以汉人军法于护饷缉捕等事分任办理以资练习旗兵无忽招忽散入会传教诸弊果能悉成劲旅则绿营可减饷项亦可稍节值此时势日棘愈蹉跎愈难致力满蒙官员为　国家世仆为汉人表率使人人知宴安酖毒之非克自振作一二十年后满汉人才不亚于乾隆以前天下幸甚　一文武大员宜勤以率属也属员之贤否视上官之好尚为转移彼溺于声色货利者无论矣即或怡情金石寄兴诗词多一嗜好必多一懈弛而属员之勤政者怠矣又如将军提镇舍马坐轿水师将领离船住屋身身冘安逸何以督率弁兵并有武员学为诗画自鸣高雅其于戎务废弛必多应请　旨通行禁止仍令于应事之余纵观经史激发忠诚涉猎近今地理政书讲究新译水陆兵法期于实用有裨夫人才不择地而生各省大员果能破除情面屏斥浮文于吏治营务切实讲求需以岁月当有可观此亦造就人才之一端也　一禁食洋烟宜自士大夫始也天下人才半[坏](壤)于烟士为四民之首不先立戒何以责民官为民之表率倘有嗜好何以服众请　敕各督抚学政彳扁谕教官廪生嗣后童生吸烟者不准保送府县试诸生吸烟者不准乡试并不准补廪报优举人吸烟者不准会试如有蒙混从严惩办并请　饬在京各部院堂官在外将军督抚查察有瘾官弁悉令回籍戒火因查各国洋人均不吸烟中华士大夫高谈学问侈言攘夷于戒烟小事尚不及岛族耻孰甚　一分设算学艺学科目以裨时务也周官有九数之教曲礼制六工之名力必专精诣乃深造近年定算学取士之例先由总理衙门考试算学后送入顺天乡闱同试诗文华实兼收非唐代明算科所得比然习算之士罕来应试其故有二缘九章难于八股算学中足资问难而非切用者反覆穷究皓首难尽究之制器者祗须略知几何重学而算家一切考据辩难可弗彳扁习今定例以算学及格物测量机器制造水陆军法船石駮水雷公法条约各国吏事一律考试安有如此奇才一人而兼众长乎徒令知难者逡巡不前轻于尝试者仍蹈空言无补之病未尽善者一也合众人而衡文或百无一取或千取四五今考算学者乡试卷面另编字号每二十人取中一名定额不得过三名倘诸生[文](问)理均优反因考算而限于定额未尽善者二也拟请分算学艺学为二门试算学者兼天文及地理测绘试艺学者以金广学及制造船石駮之学为主总理衙门于秋闱之前严密三试之择优录送顺天乡试分编算学艺学字号增加中额以广招徕臣更有请者算艺与时文试帖兼习之必未兼精定章今习算者并考诗文不过借此以塞文士之口徒徇俗情乃归敷衍近时保举捐纳庸人皆可得官何独于稍有实用者必多方以靳之可否专设算艺二科　钦派大臣特试仿照繙译举人进士之例不必兼诗文庶专门名家各得自见
一水军陆军急需文武兼通之才宜破格鼓励也天津闽粤设立水陆师学堂本系因时制宜而臣工犹或泥海国[图](防)志旧说谓守外洋不如守海口守海口不如守内河以学习船石駮为多事如果船石駮不必习敌人果何恃而横行海上乎夫沿海万里防不胜防必有海军数大枝海口方能联络各岸防军亦可酌减惟驾驶兵轮法至精密海道沙戋固应熟悉尤须知算学力学乃可司机能测七政恒星乃可司舵非独武夫不足任即才智之士亦罕臻此诣拟请　敕各督抚督令水师学堂学生勤习天文海道御风布阵修造汽机演放水雷诸法每若干年奏派海军提镇率领学生驾驶练船游历外洋途中亲试各生所学专门之技是否纯熟分记等第到外洋时由驻洋大臣按名试以水军兵法各论果能清通奏明作为水军秀才送办理海军南北大臣再加考试择其优者为水军举人并请　敕各督抚督令武备学堂学生勤习西国整散阵法测算遥击挖沟交轰马步起伏及明暗台堑测绘地图管理军械各事每若干年奏派司道分内外场校阅技艺条对兵法果能精熟作为陆军秀才送南北洋大臣再加考试择其优者为陆军举人仍　钦派王大臣覆校水军陆军各举人择最优者作为进士如文理较长明白治体量授文职与文进士一体优待上下毋欺真才自出臣又查武备水师学堂章程本尚周密近闻有将少年不能读书者滥行送入何能确收实效应由该管大臣严行遴选无论旗汉文武官员及士民子弟须明白谨慎文理清通方准留学凡文字算学等择关武备者设课其余概勿教学免致分心沿海沿边各省择要增设水师武备学堂一律办理以时宣讲浅近切要各书启发忠爱之忱至旧有武科得人本少若辈恃有顶戴往往武断乡曲转难约束倘谓弓矢无益而改习火器则家家可置枪石駮流弊尤甚拟应将旧例武科一律停止　一各省操法宜变通也水师武备学堂非三四年所能见效宜令各营先将新式后门枪[石駮](炝)及西人水陆操法择要学习今各督抚亦知西人治军之善者以经费不尽合例未能一意讲求且大阅时仍须合操旧法武弁既惮其勤劳文员尤多所訾议譬如乡村富人延师课子其子既畏读书之难旁观亦谓不必效寒士攻苦且谓其子聪明足傲文士一旦入文场始悔学之未至今之讲求洋务者何以异是拟请　敕明白中外情形大臣参考德英诸国兵法舍短取长酌定简明章程认真教练近来石駮火猛烈城垣难御外洋各国将旧有城郭撤毁专事沟堑暗垒及升降不定之石駮太皿攻法变则守法不能不变也各处紧要地方不可专恃高城大台亦宜令知兵大臣筹画设险之法预为演习　一工艺为富强之基宜加意考求也古之教者合道与艺为一唐虞之世殳斨与皋夔同列朝班诚以有裨国家之事虽至微细必授以专官俾求精造惟枢机之运链冶之纯悉本于算学童学化学汽学历世传授方能以器制器断非一知半解所能窥见奥窍各省机器军械船政电报各局委员多未学习间或卤莽涉猎究难洞达精微今各国往往遣王子赴他国学习工艺兵法用意深远可以想见　国家创办幼童出洋之举行之已二十余年而成效尚未大著者一则官场视为鄙事办理仍等具文一则专门之学本非一蹴可几兄所遣子弟多未读书文义不明难资重用拟请　敕总理衙门查核历次奏定章程切实推广选择满汉勳旧子弟已读孝经四书略知大义者送同文馆教以浅近九数视其性之所近咨明驻洋大臣分送各国书院机厂金广局于制器驾船兵法商务金广务农政水法殚精肄习其水陆学堂船政机器各局优等学生亦酌遣出洋再加历练务期各擅一艺回华后派充诸局所委员庶几驾轻就熟成效益彰今日致富之要当与地争利勿与民争利当栽培工商以敌洋货而杜漏勿搜括税厘以病民而自病此金广务商务工艺所当竭力研求以冀渐收利权者也至添购兵舰似可暂缓以此财用培植工艺俟学业有成后或购或造较有把握　一大小臣工宜力戒自欺也世变之奇有先圣所不及料者而士大夫犹以不谈洋务为高夫不谈洋务可也不知彼并不知己不可也今我政事因循上下粉饰吏治营务久为邻国所窃笑明明不如人而论事者动发大言自谓出于义愤不知适以长庸臣之怠傲蔽志士之聪明一二有识者畏受訾謷或曲为附和或甘于缄默绝无古名臣交相警戒之风平日视危为安视弱为强文武骄惰莫由觉悟一日有事不肯平心体察谬托正论务虚名而贾实祸诚可为痛哭流涕者也事前既莫知不如人事后众论仍莫肯直认不如人甘心自画又安望有自强之一日拟请　敕总理衙门选择同治以来办理洋务奏摺文牍繙译各国政务读书呈备　御览并刊发各衙门各处书院俾天下士大夫洞悉中外情形晓然于　朝廷为天下万姓多方干旋不得已之苦衷庶人人知耻知难愈恐惧愈发愤人才以策厉而愈出易危为安转弱为强机实在此
以上十三条略知时务者类能言之特未尝为　皇上切实敷陈耳当此危疑震憾之秋舆论孔多泥古者谨守旧章忧时者竞谈新法然积习实不能改而变法亦未敢轻言臣祗就事所可行者为救弊补偏之计非激扬士类则虚文相市可与共安乐而不可与济艰危非精究洋务则成法虽高可以制土寇而不可以备强敌环海各国以中华为鱼肉皆由我之痼疾久中于腹心而肢体之痿痹随之彼日本于三十年前为英美所败纳币行成因惧而奋遂成强国我诚能发愤自强合君羊策君羊力急起直追何事不可勉为若仍缚于成例淆于浮议不以全力赴之虽勉行十之八九亦无济于事伏祈　皇上俯纳刍荛迅饬内外各大臣悉心核议实力施行以振人心而扶危局臣伏愿　皇上鉴天灾之屡警念民困之莫苏檩内政之宜修知外患之难弭励精图治日新又新默究理乱之根原旷览宇宙之大势　敕军机处总理衙门王大臣等各矢公忠绸谬未雨集思广益共济艰难各部院堂司官精白一心综核名实使胥吏毋上下其手以坏法度将军督抚提镇各率其属檩然于　朝政之严明寡欲清心杜绝请托用人理财一秉至公自　朝廷以至百执事毋始勤而终惰毋狃目前而忘远虑上有卧薪尝胆之大臣下有断荠画粥之志士贤才争奋庶政修明四境绥安远人宾服实天下臣民所旦夕仰望者也微臣远处西陲于海防近事未得其详念时局之日艰愧献言之已晚冒昧上陈敬效愚者千虑之一伏乞　皇上圣鉴训示谨　奏
甘韩《皇朝经世文新编续集》 卷1 中
皇朝经世文新编续集卷一中
　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　　　　

　通论中
　　新疆巡抚陶覆陈自强大计摺
奏为遵　旨覆奏恭摺驰陈仰祈　圣鉴事窃臣于光绪二十一年七月十五日承准军机大臣字寄光绪二十一年闰五月二七日钦奉　上谕自来求治之道必当因时制宜况当国事艰难尤要上下一心图自强而弭隐患朕宵[旰](肝)忧勤惩前毖后惟以蠲除痼习力行实政为先叠据中外臣工条陈时务详加披览采择施行如修铁路铸钞币造机器开矿产折南漕减兵额创邮政练陆军整海军立学堂大抵以筹饷练兵为急务以恤商惠工为本源皆应及时举办至整顿厘金严核关税稽察荒田汰除冗员各节但能破除情面实力讲求必于国计民生两有裨益着各直省将军督抚将以上诸条各就本省情形与藩臬两司暨各地方官悉心筹画酌度办法限文到一月内分晰复奉当此创钜痛深之日正我君臣卧薪尝胆之时各将军督抚受恩深重具有天良谅不至畏难苟安空言塞责原摺片均着钞[给](铃)阅看将此由四百里各谕令知之钦此等因伏念臣以菲材受　恩最渥值此时势艰虞何敢不殚竭愚忱以冀涓埃裨补惟是新疆情形与内地不同戈壁荒寒无多物产俄商既未榷税如仅榷华商则影射生端徒滋轇轕是以臣于光绪十八年奏准将[土](士)货厘金概行裁免是新疆并无厘金可征营制虽改防为标而一切章程仍照营勇办法新疆孤悬塞外幅员万里平日已不敷分布近因甘回叛[乱](辞)调兵分防哈密西安肃州等处不得不暂时添[募](暮)应俟回匪平定后酌量裁减是新疆目前尚无可裁之兵夫议裁绿营亦以其狃于积习耳自光绪十九年调派洋操教习西来臣督饬各营依次习练虽未能悉改旧章而运用枪石駮诸法弁勇间有领悟惟火器不能一律亦势使之然向来绿营参用鸟枪不多近来湘楚各军火器不过三四成耗费已增于旧若概用后膛新械固将弁所甚愿惟操演枪石駮所需药弹及修理各费又将倍蓰平日限于财力临时安得不拉杂购用艰难情形不独新疆为然也和阗金矿暨迪化温宿铜铁诸矿前抚臣及臣先后勘采只因矿学乏人沙漠长途转运薪粮所费尤钜历年亏累无从报销光绪十九年十二月奉　上谕商办和阗金矿遵即会同陕甘督臣杨昌浚札委嘉峪关洋弁比利时国人游[击](系)衔林辅臣候选巡检施再萌裹粮往勘从罗布淖尔以南纵横二千余里旷无人火因山谷幽邃察看稽迟叠据禀报尚无端绪容俟该委员等回省详询情形再行复奏新疆屯垦自安插遣犯招徕流氓厚给牛工籽种为[款](疑)颇钜乃旋[垦](乃)旋逃迄无成效良由农事最苦非退卒游民所乐为嗣[后惟](复为)有责成地方官加意抚循招徕土户逐渐垦辟宽定升科年限务期岁有加增惟地旷人稀非克期所能奏效臣复详阅大学士徐桐广西按察使胡燏棻等各条奏或意在剔除时弊或意在步武泰西言之极为恳切世变日棘非更法无以自强臣于本年五月十一日具奏培养人才勉图补救一摺意亦同此第更法非难更法而无弊为难今日帑藏空竭岂容以罗掘之余轻率从事夫不知我之所以失者不足与语彼之所以得也不惩既往之弊者不足与语将来之利也臣谨就诸臣所奏各条推广之意约举四端一曰核实用财伏读　上谕卧薪尝胆等语凡在臣下敢不激发天良于[艰](难)难困苦中屏绝浮华力行实政以仰副我　皇上宵[旰](旴)忧勤至意臣闻西人丰于实事俭于浮文虽宫府仪卫亦甚简田各华人办理洋务他无所得而侈靡先之各局总办提调委员或要津属托或亲故攀授虚领薪资徒滋弊窦目前如诸臣所奏将铁路开矿诸政一一举行恐闲员游士滥厕其间更不知伊于胡底自后各项人员应请先后考核事非素习毋许滥竽等浮冒开[支](文)概行删汰庶费不虚掷效可渐收矣一曰破格储才算艺取士应加额分科水陆学生必兼通文武出洋人员宜如何端品而矢忠爱之忱奉使大臣宜如何稽察而任考试之责不拘文武惟视所能臣前摺亦经详细陈明曩时出洋学生可用者亦多只以拘于资格令素未谙习之员驾乎其上全局因之不振嗣后水陆将弁不谙[各国]兵法(各国)者各局所监督委员不谙制造各学者皆当逐渐更易即以优等学生充之旧例武科无裨军事徒害乡闾急当罢行断不可改习火器致滋流弊西人弁兵之长在明于制器用器之理及兵法舆地各书必须入学堂肄业师友观摩并非但知施放枪石駮已也草野武夫既乏新书奇器又不便聚徒讲贯性情椎鲁难习韬钤
今[议](义)者欲改试枪石駮势必家置火器后患更难设想应于沿江沿海设立武备水师学堂即以此为武学秀才举人于此拔之都守千把于此取之果能实力栽[培](倍)分布各处足敷干城之用西北诸省无庸彳扁设武学至于各项武备工艺考试优劣苦无深通此事之大臣以为试官阅进士康有为所陈近支王公妙年英迈者宜令入学堂学习洵为储才要计臣以为既学洋务在华不若出洋地远谊疏则[瞻](胆)徇少见多识广则学业精此[即](积)各国致[强](虽)之本应即请　旨办理以为士民表率一曰推行宜渐论时事者急求富强然理财当静不当扰农商二业疲困已极取民之数无可再增臣生长江浙之间厘金最旺之地目击商民由富而贫以至于赤贫皆由厘金累之委员司巡稍不如意即指为偷漏勒罚十倍至二三十倍不等若辈囊橐得自侵匿者多得自勒罚者亦不少今议者欲尽括此数为公家应得之[款](疑)并以收数最钜之年为定额抑知正项既增委员司巡之私入能禁乎立法从宽尚流于刻如此不留余地名为惠商实则病商议者又欲以比较数[目](日)按月报部不知胥吏以报部为良法外官视报部为弊政往年户部所定钱粮征信册之类汗牛充栋孰能检阅外官虑受驳斥或贿吏胥以求省事前大学士阎敬铭致仕还家深知其非厘金繁琐若亦如此办理徒为吏胥增一利薮为小民加一番剥削耳天下合例之案卷日多天下守法之廉吏日少其弊可以想见夫良民孰不畏官但愿无留难需索本自乐输商人每业皆有首领市廛每岁出纳货物成本若干应税若干人所共知或令公举一二正人在会馆包缴厘金一切局卡委员浮费丛弊似可悉除惟各处情形不同应由地方官斟酌办理至于开垦荒地亦难急切民果见利无劳督促废地不垦自有苦衷[如江苏之吴江震泽往往富人视田为累甘心送人他处更可类推经理垦荒有司之责若考成太严猾者必借此邀功以荒报熟曩年陕西延安绥德鄜州各属曾有此弊累民殊甚要之事不通筹动多窒碍司农岁入较之于古未尝不富然民气渐凋度支日绌嘉庆道光年间已有银荒之患各国通商后每岁漏卮数千万中国银根已竭无论如何整顿扩充断未能一时复原纷纷立法谋利愈急累民愈甚欲无累民舍开矿无他术然自办则亏折立见延洋员则驾驭殊难急宜于京师及滨临江海之区设立矿务学堂加意讲求矿学既明派赴各国矿厂阅历考证然后还勘各省五金诸矿一一开采庶有实效人人知宝藏自在不藉搜括民心亦可稍安人才得地利兴方有成本以行钞铸币方可自设制造各厂能自制造方可将兵器归于一律方可令铁轨钢舰左宜右有若不按次序杂然并兴果有富人承办固善否则专恃借贷势必利归人而害仍在己不可不深长思也一曰根本宜急臣按大学先论本末后言生财终斥务财用之非孟子先仁义而后利使孔孟再生必议变法必不专言富强夫有弊当革有利当兴不求富强而富强自致是谓王道急欲富强而竞谋功利是谓杂霸朝野上下堂堂言利北宋之覆辙宜惩忧贫而勤茧丝同舟]且成敌国遑论海外臣非阻挠洋务者也窃意更张不可少缓而根本急宜先治根本莫要于取士用人人才之所以不振皆由考试太滥捐纳太广保举太多名成年长境穷志污教无从教劾不胜劾日日言破除情面而终无由破除日日言实事求是而终不得实效此病根之所在也不治病根但学西法聚闒茸嗜利之辈以期富强只于旧法外增一法不得谓之变法且于积习外增一积习不得谓之袪积习夫东西洋各国之所以自立者在法亦在人试令各国亦学我之取士用人则彼所谓富强不过四五年而衰弱矣又试令岛族纳土归诚取其已富之财已强之兵令我闒茸嗜利之辈往治之不过一二年而弊端百出矣今日之败酿之已久痈疡已发杂治更危当静察其病所由来求对病之药庶可疗根解毒而徐收其效我　皇上惩前毖后以蠲除痼习力行实政为先诚大有为之机也臣窃谓天下有汉以来之痼习纳资得官是也有唐以来之痼习诗赋取士是也昔程子以馆阁清选为名实未正以增设解额为利诱之法朱子论科举之弊其说尤多甚至谓若要恢复[须](复)罢三十年科举盖庠序之教宜广而选举之制贵严今滥取滥保名为得士实[则](此)害政捐班则况而愈下捐至于武职更无论矣今年不能停止则明年明年不能则后年捐班之弊实较洋债为重各省匪类日滋甚或猖狂叛逆岂尽民之无良大半由官吏激成之官吏岂乐为不肖大都由学术未正仕途拥挤酿成之多取一游士即多伤一分元气每年收百余万之捐赀将来即偿以千百倍之脂膏兴言及此能弗寒心急宜抑其浮嚣归之农亩停止分发一二十年官少政清得良有司以抚民则黎庶悉敦本业得良有司以弭盗则营勇亦可议裁至于农桑诸务西人皆设学讲求而华人概从卤莽此[亦](一)根本所当急者臣反复筹思窃以为欲求富强必以崇节俭广教化恤农商为先欲新政治必以变士习减中额汰内外冗官为先伏乞　皇上宸衷独断于根本之病先行清理然后安内攘外之策纲举目张矣微臣迂谬之识非敢故为高论诚恐急切近利效未见而害更大因与布政使臣饶应祺镇迪道兼按察使衔臣丁振铎再三商榷意见相同谨恭摺覆奏是否有当伏乞　皇上圣鉴训示谨　奏
　　闽督[许](谨)覆奏条陈变法摺
奏为遵　旨依限覆陈恭摺仰祈　圣鉴事窃臣于二月初八日准行在吏部来咨内开光绪二十六年十二月初十日内阁奉　上谕世有万异不易之常经无一成不变之治法云云将此通谕知之钦此仰见　　朝廷励精图治集思广益之至意臣钦佩莫名伏念因时者当制其宜救弊者贵先所急方今大患在贫在弱非开拓利源无以济度支之匮非修明武备无以筹疆圉之安是理财治兵尤为急务臣谨就二者悉心参酌建议八条另缮清单恭呈　御览其余泰西政要足补中国所未逮者厥目甚繁特虑转移太骤或未洽君羊情奉行不善或反滋流弊须俟随时损益择可以布之循序以推之一时未敢遽议臣尝采西人论说谓欲求西法之利当先去中法之弊洵属知言夫中国弊不一端而两言可蔽曰隔阂而不通也曰涣散而不合也今欲力除障翳亟拔症瘕则必权上下之情而使通然后可言富必联远近之势而使合然后可言强至一切员费冗滥文法烦苛积习相沿并当裁汰俾归简易抑臣更有请者古今制治存乎政而行政存乎人昔张居正变法于明则几致富强王安石变法于宋则徒滋纷扰一得一失皆人为之宜引为监也伏望我　皇上搜罗务博甄别从严察心术之既判正邪较财力之互相优绌庶几加以明试则空谈者无由幸进期以器使则效用者不至违材将君羊力克宣百端就理中兴之治可跂足而待矣臣管见所及是否有当谨缮摺具陈伏乞　　皇太后　皇上圣鉴谨奏一曰兴矿务以收地利铜山四百六十七铁山三千六百九中华矿产春秋时已笔诸书今更阅数千百年宣发愈迟蕴藏愈厚宜环球无比也乃历来试办成效渺然则由于风气初开而经理未尽合宜资本不继而作辍终难持久是当合洋股以辅之矣盖洋人于开矿一节体马念最真凡所以延聘矿师推测矿戋断不留然从事而又魄力雄厚则指挥自能如意出入分明则侵蚀无所容奸似较专倚华商尤属事半功倍查前奏定开矿章程内已列准集洋股一条然究因顾忌者多遂致提倡者少宜　谕饬各督抚广行出示剀切申明庶几经始有资观成可冀第公司准纠洋商之股而首事须出华商之名俾一切轇轕与官无涉且订明所出矿产先尽中国购买再运外国行销斯层层钤束自有利无害比来君羊雄环伺其欲耽耽非藉彼此相制之形无以善委曲求全之策惟举矿利公诸各国则与股者固谊同休戚而不与股者亦心泯觊觎洵牵掣一良法也一曰保商富以阜民财外国之商与闻大计而度支常藉众擎中国之商甘处末流而居积秖图私利无他保不保之判也夫华商之怀忠欠急公义何尝或后洋商特司官抑勒则多存避地之思豪暴侵凌则愈蓄厚亡之惧遂相率而讳言富自宜谕各省督抚力加调护查商本较钜者列其数以闻区为等差示以优异一千万以上为一等与三四品京堂同五百万以上为二等与翰詹科道同一百以上为三等与各部司员同五十万以上为四等与小京官同盖仪制隆然后弱肉不致食于强体恤至然后下情始获通于上则商务可期丕变矣迨夫　国家有事或由　朝廷赐对或方官传　旨壅塞既除悃忱自献由是而助非时之兴作挽外溢之利权其裨益实非鲜浅也一曰铸铜洋以救圜法比年各直省多患钱荒泉货既罕流通市廛顿形闭塞推原其故固由铜斤短绌而旧钱多付私销时价参差而新钱动搀私铸遂觉积重难返矣欲纾其弊宜置机器多铸当五当十之铜洋盖其制用紫铜印成重一钱可当五文重二钱可当十文私销必形亏折而轮廓分明花纹工致又非私钱所能混淆则二者不禁自绝矣今闽粤皆开机试制所出无多然一[入](人)闤闠争先取用可知其效若能大加充拓各省皆踵而行之圜政既肃商务斯振
又沿江沿海洋元充斥为中国一大漏尤须及时仿造以资抵制特不通商口岸平时罕见洋元则价之低昂既虑市侩把持质之真膺复难强小民辨别不若专行铜洋为便若夫用银钱可济度支之急铸金钱可防[折磅之亏并当由]　国家设一[总](种)银行次第兴办特非归洋人经理将百弊丛生尤不可不善为区画也一曰颁印花以广税源考印花税之行创于罗马其后各国争相效法如英俄德法皆以此为岁入大宗据近人所译印花税章程知厥制有二一实黏于上者一活粘于纸上者就中国而论则宜专用粘贴之活印花其法令民间各项买卖凭单及合同契据等类皆须其钱数随欠项之多少粘以印花英自四十先零起粘以一本士之印花法自十佛郎起粘以十生丁之印花由此递推欠愈钜则值愈重倘各项单契未将印花粘贴则售主可重索价而买主不得讼诸官至其余票据合同苟无印花都同废纸说者谓所取至约所入至丰行之有十便焉盖印花常寄售于城镇铺户中或电报邮政等局需用者随家可买无留难需索之费其便一印花具刻钱数一目了然绝无朦混之弊其便二此项印花统由户部颁发各省或设分局或由税厘盐场等局兼司其事则应收税额户部即按颁出之数核取毫无侵蚀之患其便三各省分局按时稽查各铺家帐簿之外别无检核骚扰之端其便四章程既定以后听人自行买贴无督责催促之事其便五用印花者常预购以备用其税课皆先入官无征求勒索之病其便六一切契据未贴印花者遇有涉讼官不为理谁肯惜小费以贻后患其便七货财交易之事必有与闻居间之人若伪造印花及所贴印花不足税额者一经告发则有受者同罚之例告者给赏之条又谁肯惜为微以取重罚其便八常税及厘金皆完在未售货物之先而此税则出在买卖既成之后人尤乐从其便九华商与洋人交易者亦贴印花是华商自行完课而洋人已暗纳税其便十以上十便皆就成效言之然中西情形究属不同即利害亦虞互见须经工于心计者详加厘定密以慎思之力而征诸时惜之宜则推行尽善矣一曰设端署以重筹防太平之时饷隶司农从容分理可也若夫世方多故事变纷乘使理饷者不察兵之利钝何以严杜虚縻掌兵者不知饷之盈虚何以预防饥溃则合之为宜应请于户兵两部外别建一署名曰总理边防特简大臣中之夙抱公忠博通时务者一二员畀以端任除正饷仍归户部其余一切财政悉以隶之除额兵仍归兵部其余一切戎政悉以逮之俾得曲体时艰通筹全局较臻周密至于僚属并宜慎选分治其事列为四曹曰制用司典出入勾稽曰诘戎司典战守征调曰开源司典矿路商务曰修备司典器械工程内而部院司员外而道府州县均准其择能保荐三年课最则举财籍戎籍总而校之果能使饷项递增兵力加厚始准从优奖叙似此综核名实力戒因循将事无漫漶之虞而人具振兴之志机务庶几整饬矣窃维海军残缺为中国召侮之由非谋规复末从自拔虽此时艰于物力不得不姑置缓图而总当力意讲求以俟诸来日未可遂忘远田各也一曰练偏师以资游击各省分防营勇数本无多设遇因警赴缓则抽调既费时日而空虚尤召窥伺甚非计也宜　谕饬各省督抚详求形势就幅员之广狭酌设守兵若干而另置一军专备征调其饷章与防营一律惟出境则加给行米良大省练一万人中省练八千人小省练五千人平时训阅统照行军队操演所有资粮器械一一预储务使周备无少欠缺凡经奉令限以三日成行似此号召既灵庶于缓急可恃惟是兵归各练饷赖通筹盖各省丰啬不同非节有余以补不足断难经久也臣详考各国兵制推德为上日本次之然日国因地为团德国籍民入伍实本古乡兵遗意今宜取亭候旧法量予变通令各州县稽户口之数以出丁即计田亩之数以出饷绅任其事官督其成所需军火核给凭照随时自购部勒既定然后择优于胆田各者为统带通于枪炮者为教习月数操之迨乎训练自精则一方之民自足守一方之土省饷无算而且分巡井里则诘奸倍资得力自卫田庐则敌忾必具同心尤胜招募万万虽然良法美意待贤有司而后行必牧令中有廉静慈惠如陆陇其者方能经理曲当否则权势纷杂惊扰闾阎民不胜其害矣一曰勤考艺以选将材泰西将佐由学堂层累而升胆识练于童年指授承乎师法宜乎拔十得五矣若中国则囿于风气学堂之制近年始间议仿行然究之大加缔造则费繁粗具规模则功甚少且虑乎缓不济急也为今之计宜就各营将弁使咸习西操即多译外洋战阵新书俾资究凡枪炮之表舆图之学与乎守台结垒之宜务必逐一讲求斯窥全豹不得以稍谙号令田各娴步伐遂谓已得真传倘有克造精微深明窥要者准其自行呈报由督抚亲加考验简拔其尤能汇众长者任以营官能专一艺者委以哨弁并令专司教演训练成军然后传集校场观其步法阵法而又分操打靶准多寡之数以示劝惩合操作军行攻守之形以辨得失如此实事求是赏罚严明庶积习尽除真才自出大抵华人骁捷本胜西人因施放火器全未讲习遂往往遇敌即溃今悬此为格则凡属弁勇于枪炮皆习见习闻将操之熟者巧自生诣之精者胆自壮以之折冲御侮似无难矣一曰广设厂以充军实各国所申军火之禁凡枪炮子药非自为制造无所取资设不未雨绸缪恐孙吴之谋颇牧之勇势将坐困也第查西国每建机厂动縻千百万金钱呈功虽速须费实钜非中国所能趋步宜　谕饬各督抚认真策画量其财力盈绌次第成之但筹得数万金即置一机筹得十数万金即开一局冀可同时并举至或制枪炮或制子药悉从其便祗求愈推愈广将见递积递多应急之策无逾于此近中国民智大启机轮秘法传习已不乏人而外洋流寓华民中有心灵手敏驾西人而上者倘由　朝廷优诏以鼓励督抚重赏而招致度必奔走偕来从此工艺大兴相观而善彼洲之成法运独得之心思别出新裁庶操胜算矣若夫京师为根本重地尤须于附近置一钜厂以资战守而助声威惟仍议复于京沽不若酌移于晋界盖该处据山川之阻拥煤铁之饶为建厂善地也如虑转输不易则令芦保铁路连接而西数百里程途瞬息可达取携自便其余上海江甯湖北福建广东等处所开之厂虽广狭不一而均有基可用统宜令日省月试精益求精为各省之先导矣
　　皖抚王覆奏条陈变法第一摺
菲范ゴ鹘#62796;抚臣李兴锐跪　奏为遵旨酌中西情形筹议政务恭缮清单仰祈　圣鉴事窃臣准吏部咨光绪二十六年十二月初十日奉　上谕目军机大臣大学士六部九卿出使大臣各省督抚各就现在情形酌中西政法各抒所见通限两个月详悉条议以闻等因钦此臣恭绎　诏旨于古今治乱之本原中西政教之得失与夫臣工之积习时局之迁流罔不洞鉴隐微至为深切天下臣民仰深宫之忧勤惕励而不为之感激涕零发奋兴起者无是理也以今日列强环伺变故多端饷绌兵疲民穷财尽论者几为无可措手然臣以为从来运会之兴衰不在乎战事之成败而视人心为转移自昔太王避狄勾践破吴皆以多难而兴邦并着美谈于[载](战)籍稽之欧洲各国德法之迭为攻伐咸将一蹶不振未几皆雄视环球以中国地大物博之区重以　皇太后　皇上励精图治之切何难变兹贫弱光显丕基臣受恩至深救时无术每念乘舆播越弥觉寝馈难安谨就平日所见闻参合中西之政要条陈十事另缮清单恭呈　圣明采择其条目曰举行特科整顿学校考课官吏广设银行行使银纸维持圜法仿立保险修举农政讲求武备彳扁设捕以上各事综其大纲要不过求贤任官理财[经武]之常经而及其成功未始不可为兴利除弊安内攘外之一助盖当兹积重难返之际夬无一蹴可几之功故臣之所言惟取简而易知实乃卑无高论欲求美备尤待扩而如改科举设学堂亦求贤之要务而风气未开锢习难去尚宜缓缓图成增廉俸裁冗员实任官之微权而经费未充宪纲欠定当为徐徐振起理财则铁路矿政前此已具[有]规模经武则团练保甲自来皆着为令典此但宜随时以因应而无待尔见缕以上陈至于稽核钱漕整顿厘税剔除中饱裁节糜费皆地方应办之事臣现经督饬司道次第筹议举行[容](客)当随时具奏抑臣更有请者则尤在用人一事大抵天地之生才恒足以周一世之用特患用之无其道则成效不可期迩者官场积习日以徇私舞弊为能事多用一奔竞之徒则[塞]无限贤豪之路惟在我　皇太后　皇上虚怀宏奖赏讨严明得一善必予以不次之超除见一恶必加以不测之斧钺行政务求实际尽罢虚文则人才皆乐为之鼓舞奔走百官庶务不难日起有功矣所[有](以)微臣筹议政务缘由理合恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏谨将微臣酌拟政务十条缮录清单恭呈　御览　一曰举行特科国家设科取士原欲以网罗英俊宏济艰难当天下无事之时四海晏然虽有拨乱反政之才几若无以自试故但得一二辈章句之儒拱手而谈性命埋头而治文词未尝不可以黼黻隆平今则非其时矣外侮凭陵儳然不可终日而士大夫犹持闭关自守之旧学于中外形势瞢无所知岂足以临敌制变匪惟不能临敌制变也即目前兴举庶政百度维新环顾君羊僚亦正恐不敷给事此臣所以亟亟以开特科为请也伏见康熙乾隆年间再举词科一举经学一时朝野向风用以成二百余年文明之治征之前代则汉武帝有举茂才异等可为将相及使绝国之治唐宋之世自贤良方正以至直言极谏等科皆视其所需令大臣荐而试之名儒硕辅多出其中求贤之妙用似无逾于此者窃愿我　圣主上法　圣祖高宗之成规旁采汉唐宋之遗意饬下在京三品以上大臣暨各省将军都统督抚藩臬各举平日所知精通中西政学之士俟回銮之日定期考试京官自五品京堂以及翰詹科道外官自道府以下逮于布衣均听给咨赴部试后分别按阶迁除并各就其所长派以军机处总理衙门章京及出使参赞外官则以特用补班用此后遇应开恩科之期均一律改行特科以汉儒经学之盛班固犹谓利禄之路使然臣固知特科行而人才不可胜用矣或谓今日士流之患在于所学非所用即有号为能通时务者类皆拾西人之皮毛而昧经世之大法就令大臣荐举岂能尽得真才无非徒开捷迳不知天下大势恒视上之所向为转移上未尝以是求则下无从应耳以中国四万万神灵之胄而谓无一二奇才异能臣不信也考唐宋以前取士皆尚荐举唐宋后乃有科目考试之法今之特科则合荐举考试而一之固视暗中摸索于文艺之[末](木)者为有据矣纵或大臣所举徒采虚声而一经考试亦断难滥竽充数又何必因噎而废食哉　一曰整顿学校定制各行省郡县均立学官聚诸生于黉舍而命之教之有日课季课之程有报优报劣之责不能举其职者黜退到官之[始](使)必令督抚考验其年力就衰文理荒束者亦黜退
又雍正年间议准学宫之内广置斋舍多设廪膳令士子讲习律[例](吏)定为考核之法所以教育人才俾成有用之学未尝不深切着明也无如日久尽成具文教官恒[终岁]不与诸生相见人皆目之曰冷官其注选之员惟进士改教举人大挑优拔贡[生]尚有壮年得缺者他皆候之数十年到班多在身后[否](者)亦年逾髦髟至矣以师儒之官而等于无足重轻如此而欲师道之立其可得乎学官而外各行省自会垣以至一州一邑莫不有书院多者或五六所最少亦有一所各延山长岁时教习田各具规模然自一二大书院教课经史古学余皆从事时文仍归于无用论者谓此非别开学堂不可以造士成愚以为舍固有而别开生面则事难而费繁就旧制而加以裁成则事顺而易集似宜令各省书院皆改课经济之学凡中国大经大政以及西人电光汽化算术诸门体操武备之事均立为等级仿宋明三舍积分法以分数之多寡定其廪给而奖励之所需经费有不敷者酌加拨款其教官均令督抚学臣就本省日绅选其知古今堪胜师儒之任者上之朝廷重其俸禄隆以礼貌令考课黉舍诸生如书院山长之体不入吏部铨选不循堂属常仪一转移间均可化无用为有用矣宋臣朱焘尝论学校谓须是罢堂除及注授教官以本乡州先生为之臣之此议实切取其义至于一切教课章程奖赏款目诸生进身之阶均请由部核定通行遵照至书院山长教导有方例得六年保荐今或更定以三年为期与学官一体优奖愿出仕者立与迁除不仕者分别给以卿衔留任增俸如此则所以教者既得其人得其法而又有举试特科之条以鼓舞[之]天下安有不喟然兴学者也　一曰考课官吏今天下仕进之途不外正途劳绩捐纳三班军兴以来保举之滥捐纳之杂颇为世所诟病而正途多以八比五言得官或不能甚通吏治论者亦讥其所学非所用其分发各省除截取即用外仍不能不假劳绩捐纳以进近日一省中自道府以至杂职之班人员需次者多则一千人少亦二三百人差缺不能彳扁及于是争相钻营争竞君羊居无事则酒食征逐甚至赌薄游荡无所不为间有敦学殖品之人而杂于俦类中未试一事亦复无所自见所以人愈多而才愈少也方今时局日危民生日敝非讲富强无以自立非饬吏治无以致富强需次各员现不能弃之而不用即当教之使有成臣伏读吏部则例内开府厅州县及佐杂各员无论现任候补委用试用均一体考试列为一等二等三等者现任照旧供职候补委用照常补缺署事列为四等开缺停补停委留者学习一二年后再行报考不列等者勒令回籍学习三五年再行赴省投考倘文理荒谬即以原品休致正途人员亦一体秉公举劾佐杂各员毋得仅令缮写履历等语是考试之法部张本及周密诚能认真奉行何难使君羊才奋起臣现经督同司道筹议即于臣署设立课吏馆一所广置书籍考取二三十员入馆肄业授之日记使识别所习之书及其论说按日呈臣查核批答并专派馆长日与讨论臣暨司道亦间日造馆察其言论观其品诣有经猷宏远者据实保荐其次则立予差缺仍统未经肄业各员入额按季考试一次遵照部章分别等第酌给奖赏用示劝惩其馆内课程略分三类一中国吏治如织布缫丝种植[垦](恳)矿诸事近人推为挽回利权之要者无一非中国旧政所尚至于保甲团练可以坚壁清野行之得其道即西人捕包探之法无以[过](治)之其他劝农听讼尤为亲民之官不可不讲者此为一类二武备军械凡筑地营设炮台装卸药弹运用轮机测量道里图绘山川均令分门考习此为二类三[泰](东)西政学西学如声光汽化算术诸事非专门名家不能深造有得各员能精习之固佳否亦不复勉强惟西政如各国政教兴废之由民情好尚向背之故何事为何国所专精何物为何国所蕃殖通商之事如何而可收回利益闹教之案如何而可预杜衅端皆不容不留心研求此为三类臣到任甫经三月因查办教案头绪纷繁故觕定章程而未遑开课现在教案已将就绪拟即一面督饬司道刻日兴办俟有成效再随时上陈合无仰恳饬行各省督抚臣一体设馆考课纵不能使之尽成干济之才而多一讲求政学之人即可少一钻营奔竞之人流獘亦可稍除矣　一曰广设银行银行[昉](仿)于泰西大旨在流通一国之财货以应上下之求给借国债筹兵[费](废)通商务莫不于银行张本欧洲国债之多者莫如法当鲁意王十五之时欠国债二百二十四兆磅视中国此时实多倍蓰自一千七百八十三年嘉龙筦户政笼络银行不数年国债即清并能增设船厂此银行之明交力也中国西商多于各省设立汇兑庄无虑千百巨款片纸书函数言电报即可立为兑付每一字号岁赢不下数十万而未尝费一金之本
若公家角羊运则有委员薪水之费有水陆舟车之费有护送兵差之费而且内地动虞盗去航海更须保险周折多端又迟久而始能达是官权反不[如]商力也近年通商口岸洋商亦多设银行西商之利稍为所夺中国资财又多一外溢之所尤不可不有以抵制之上年京师上海亦有设官银行之议但各省皆未举行虽有一二处孤立无援仍难流通如意是宜急召绅富约会西号联合各行巨贾仿汇兑庄成法于各省通都大镇广行开办酌举关税库储与为转输而以布政司关道提其纲久之上下通为一气远近信从一切商务公司无不可由银行集股承办即铸金磅行钱币诸事亦多藉银行为流通往岁户部尝请息借民债立股票以招信而承办者或不免扰骚偿还本息又多不能一循初议后欲再举恐不易得银行既设则一以商民交易之例行之民之乐从是又可救招信股票之穷也近年各省惟藩库出纳尚有实在存款其他公项大率寄存商家为多其间未尝无取息归公者而经手吏役假行息以自肥比比皆是与其听之私相授受何如使之明为挹注乎　一曰行用银纸近日泰西银纸彳扁布沿海各省口岸凡自此口隽之他口无不可于洋行支取者商民乐其易于挟持而又可省汇兑之费咸乐用之有时以真银易其纸反须增给银水者其见信于人如此以是洋行与华商交易皆可不持一钱而获无穷之利此亦无形之漏也臣既拟设银行拟请即由银行仿照西式制纸币通行各省无论完纳丁漕厘税发放俸薪兵饷及一切解款悉能以银纸往来而不为之限制此省之银纸隹乃之他省亦照常支用而不准阻难其各省纸式均须一律惟自立暗号互为照会以便察验真伪则有一金可抵二金之用每省可骤赢百万巨款未始非济变救急之一法或谓银纸与钱票无异前古行钞流弊最多即咸丰间亦行之而未收其益今各省通用银纸万一鹿囷至支取无现银应付岂不立穷不知前古钱票以贯折银可以高下其价天下事惟无定乃乱今之银纸有一定之分两无折扣之烦苛又随处皆得流通商民行用与真银无异而隹乃带更便于真银何事疑虑而鹿囷至支取但令各省银行视所存[资](支)本以制[纸]币有本十万则制十万之纸有本百万则制百万之纸不使纸浮于本自不至穷于应付矣各省富商钱店近亦往往自制银票钱票盛行一时安见商可行而官不能行矣　一曰维持圜法泰西各国钱[币](獘)皆不能行于他国他国钱[币](弊)亦不能羼入本国[惟](维)与中国交易则一以其主币金磅扣折中国之银而磅价又不以其本国钱法为衡而一视中国金值低昂其间光绪乙亥丙子以前英金一磅但易银三两有奇辛卯壬辰之间乃增至四五两近则一磅易银七八两视前二十年加倍蓰矣将来中国金日贵则磅价日增即以洋债而论此时借金万磅彼但交银七八十万不及十年恐非一百五六十万两不足以偿之即此一端已可知中国坐困更无论关税之出入商货之交易重重剥扣矣今欲收回外溢之利非广铸金磅不可而中国金矿虽甲于地球采获实少西人方尽括中国市面之金以取磅价之利一[旦](日)官为收买则金更少而价更昂是[目前](曰)铸磅仍无大利益[惟](维)有先[抬](招)银价之一法欲[抬](招)银价宜令各省皆广铸铜钱咸轻钱质以[一]钱重五[六](文)分[为](而)定并铸当十钱略重五六钱使恰如十钱之质则民间皆便于行用铜钱日[多](久)则钱价渐贱而银价自[增](僧)一面设法广开金矿官自为理令民采[皆]纳于官乃彳扁令[各]行(各)省皆开铸更定钱法金一磅易[银](钱)若干枚[银一枚]易钱若干枚略仿西人之制立为一定不易之规如此则三品相权轻重有准不至尽授人[以](之)柄矣　一曰仿行保险泰西以商兴国其所以[维](为)持商务无所不至而尤在保险一法凡富商巨贾远适异国计其所运之货纳百分之一二于保险公司倘遇水火盗贼之险皆得向公司按成本取偿永无一蹶不振之虑而公司所收保险费盈千累万其偿者不过偶遇无不坐收大利近年沿海各省商民挟资稍巨者咸向洋行公司纳保险金每年所失何止百数十万是不啻于税厘之外而多纳[一](于)外国厘金也宜令各行省会垣及通衢码头商务人民繁盛之[市](世)镇均设立保险官局先由官给成本一面招集商股通力合作选举公正绅商董其事而由藩司关道督其成商货而外人寿房屋货物无不可保险或一时不能遍举则仿邮政之法先由各海关兴办其利国利民视乡政尤大即或初办利息微薄而使内地人民生者履险如夷死者存恤有恃亦仁政所宜先及也
一曰修举农政农居四民之一虽与工商并称然[必地面]生财饶裕方能讲求工作推广贸易则农实为工商之本中国壤土之沃甲于大地乃唐汉之后民趋末富不究根源致士大夫不辨粟麦农民贱于舆台土地不关水土不修此耕畜之技所以日掘也收获之效所以日危也当乾隆五十八年会计天下人口逾三万万高宗纯皇帝已有生之者众食之者寡必致日形拮据圣谕迨道光年间又增一万有奇虽中经发逆之乱不无逃绝而同治中兴以来休养生息又三十余年人丁日繁不可纪极迨以一人耕而供二三十人之食矣近年民间日用所需无不奇贵视乾隆时物产之丰盈固如在天[上](下)即比较十余年前米薪之值亦昂贵加倍安得不日见贫困也考泰西各国所用农具皆精巧灵捷有火力马力人力之分而又精治化学凡养土膏辨谷种储肥料留水泽引阳光无微不至无利不收今纵不能使乡曲农民尽知化学而设官督课诚有不可缓者臣愚以为各省同知通判佐杂皆闲曹无事似可一概改为劝农专官令与各乡士人各考其地之物产土宜耕田而外兼讲求各项植物如茶桑松竹桐梓[木桼]柏樟木杉柳等类次及麻绵蔗靛暨一切果实瓜豆药草凡童山旷野隙地高冈屋角塍间堤边岸侧随地所宜听民自择所在官荒及无主之区一体任人领[种](众)给以印照薄取租息凡泰西农器之便而易行者均劝民购置先着富户提倡或由官绅酌筹公款有能自制农器便民利用许由该劝农官验明详奏予以专利优其奖赏并酌定劝农官功过能使地无旷土林木蕃殖[者]保荐擢用劝导无方者黜之如此行之十年民生皆裕自无逋粮土物日饶可敌洋产诚致富之要务也泰西化学之士谓树之木能培土脉烂沙石硗确可变膏腴树之阴能润泽吸水气旱潦咸资补救且长林蔚秀放养气收炭气有益人身是种植一事利于民生更不可胜说矣　一曰讲求武备泰西之强[论](盛)者[皆]推(皆)其船坚炮利谓非效法泰西兴治戎器不可以自雄然自发逆平定之后金陵即创制造局既而福建船厂继之既而北洋海军继之费二三十年之经营耗数千百万之钜款铁甲水雷快枪巨石駮不为不多而甲申马尾之战则船政败于法甲午高丽之役则海军[覆](复)于倭虽有利器不能用之而适以资敌斯则将领不得其人兵卒未尝教战不尽关戎器之得失也泰西带兵提督无不深通天文地理算术者下至偏裨士卒皆起自学堂凡战阵之步伐行军之营垒枪炮之准星表尺弹子之飞路落角与夫海道之沙线炮台之形式鱼雷水雷之妙用无不晓畅明白所过山川道路必有图绘也所植林木屋垒必有记识也此不特[中国]偏裨(中国)士卒不能尽羊即总兵统领且亦茫然如是而欲以制敌取胜何可得乎今欲讲求武备宜以教训将卒为首务臣窃见近日江南湖南湖北建立[陆师]武备(陆师)学堂教练洋操[队自](聚)强军延聘教习相与考求法度井井具有成规似可令各省皆彷设学堂就江鄂学成之士资调数人归而教之先就[省会](选省)挑[选]年力精壮性情灵敏者千人立为一军日日操练将各路防营酌量裁汰誊出口粮以养此军俟其练成又以分教他营次第推[行](寻)其枪炮子弹则就江鄂闽粤[旧](就)有厂局令各省合力筹款广行制造分运应用五年之后各省皆有精兵二三千人统领将佐将略知兵法皆即不能纵横海上而防剿土匪振立声威固受益不浅矣至武科之弓石以今日战事论之似皆无用之物刀石可衡武力留之尚无不可若弓箭则断断不及枪炮似宜一律改试洋枪尚可略收实用统俟风气稍开再别定武科制度及一切兵制上下一心力图自强正不患无雪耻之日也　一曰遍设捕泰西凡都会口岸村邑无不设立捕兵每处多者数千人或数百人各以营制部勒之有统领有监有包探其捕兵则令各按其地户出丁充当每街派定数名分班轮值立于道口人隹乃一角一棍民有争竞盗窃之事皆得拘送之官或遇巨盗力不能制即吹以召邻捕齐至合力故民无敢争盗亦无从匿用能夜不闭户路不拾遗捕下班无事则统领监率之以习舞事充捕三年察其人实得力则改派为包采又名暗捕不穿号衣日行街市侦察逃亡地方有重要事件往往假之以发其覆中国各口岸凡归租界之地皆设捕上海一埠多至四千余人其资粮皆取之车捐房捐商民无不乐于[输](轮)将而未闻以捐捕费为苦者日本初改西制乃诧为富强第一要策实则此即古者虞人游徼之遗制其按户派丁与中国办理团练保甲亦相彷佛特团练保甲相沿既久不免视同[具](其)文此则实能保卫闾阎又有法以钤束之故能大着明效耳今者各省会匪土匪所在滋事都邑巨镇尤多溷亦非彳扁设捕无以逻察之惟所须经费为数不资公欠既有难给民捐亦未易骤举
欲求事可立行而民不病扰莫如先就各省所有利兵防勇改为捕令分街道日夜梭一如西法择省会及一二繁盛之区倡办之既乃推行于各府州县俟办有成效然后酌量收取房捐车捐及招牌捐则民无不乐从而公家之兵饷勇粮均可节省久之凡捕盗提人皆可责诸捕乃举州县各衙门捕役弓兵概行汰去则旧日差役之獘悉革而古者虞人游徼之制可复是一举而数便也或谓制兵防勇原所以备征调御外寇今改为捕[使](之)之[伺](词)候道衢一旦寇至何以御之不知绿营之无用久矣往年臣工奏议多请裁汰徒以百年旧制一时未能尽去今为之改头换面化无用为有用不愈于向者坐食乎至若防营率皆乌合流弊滋多亦断不能拒大敌臣前条已请于各省专练精兵一支遇有内地草寇窃发堪备征调[况巡捕分班当差下班者仍应以时操练未尝无可征调之人]果使办理得力则各省郡邑俨有精兵数营可弭祸变于无形而何草寇之足虑矣
　　粤督陶　奏图存四策摺
两广总督臣陶模跪　奏为存亡之机夬于旦夕谨上图存四策恭摺仰祈圣鉴事臣闻普之困于法也宗社累卵举国涂炭威廉俾思麦上下一心增修国政遂摧法[奥](粤)霸中原日本之创于俄德美也内外交讧国几不国睦仁信用大久保诸人幡然改计遂蒸蒸日上方驾欧美是故敌国外患割地偿欠不足以亡国内政不修积弊不去民智不启利权不保乃足以亡国而有余甲午以来列国环视蚀我边境剪我藩服夺我权利虐我种类上年因直东一带拳匪窃发致肇巨衅　乘舆播迁九庙震惊此诚　朝廷卧薪尝月旦之时臣子忧心碎首之日恭读光绪二十六年十二月二十日　谕旨以变法自强为至计仰见　皇太后　皇上惩前毖后忧远思深感激涕零冀效万一窃谓变法之道变其末而不变其本变其名而不变其实变其一而不变其二匪直无效抑弊且甚焉不得不就管窥蠡测之所及为我　皇太后　皇上陈之一曰废科目以兴学[校](效)也三代以上大学小学之制与今泰西若合符节秦汉而降选举与学校分始有科目沿及前明乃以制艺取士谬种流传久而益敝夫聚此千百辈章句帖括之士于历代政治　本朝掌故郡国利病环球形势瞠乎未有所见试以一官一邑且凿[枘](柄)不相入而欲与之讲时务行新政为　国家扶危御侮是剖心以求火南行而北其辕也顾自甲午以后　诏设学堂者屡矣而人才不出何也则以利禄之途仍在科目欲其舍诗赋八股小楷之惯技弃举人进士之荣途而孜孜致力于此此必不可得之数也是故变法必自设学堂始设学堂必自废科目始今宜明降　谕旨立罢制艺大卷白摺等考试饬下直省督抚通行所属各州县限一年内建立小学堂一区筹欠之法以向有之书院为之基础此外如宾兴局各种善堂以及各庙产业皆准移拨动用再有不足则由各绅士就地筹捐科目既废进身之阶舍此末由自无不踊跃从事其逾限而未能建立者革职永不余又用府治为中学堂省会为大学堂次第举行更请先饬南北洋大臣刻期设立寻常高等师范学堂各一区以备教习之选兼采英美日学制厘定课程融贯中外斟酌尽善颁行天下明示以一定之标准小学中学大学以次递升卒业之日考其等次给予执照　朝廷用人一取之于学堂视其所专精之学业而授以相称之职事士无无用之学官无不习之事万众一心争自濯磨风会所趋云集响应十年以后民间私设之学堂且数倍于官设之学堂人才辈出不可胜用也[二](一)曰改官制以一事权也　国朝设官多沿明制大小相维上下相制意在防弊不主任事或一事而有数官互相[钤](铃)制互相推诿或一官而兼数事[敷](数)衍者愉快认真者竭蹶闲曹杂职无所事事坐糜廪禄者不知凡几官途壅塞非钻营不能得差缺俸禄微薄非贪婪无以赡身家流失败坏因循废弛遂酿成此不痛不痒之天下夫官者国之耳目喉舌手足也今不使之各尽其职而牵制之束缚之不使之各司其事而混淆之更置之其去聋哑废疾几何矣古者长官有任无贰汉制以郡领县郡守达于天子牧令称职久于其任或累秩至九卿而不迁其位近世美利坚号称极治而官制最简各州知事与次官参谋长互相出入日本自明治维新以来县官直肄于政府皿深有见于任事之不易非此不足以尽其权而竟其用也今宜参酌中外变法旧制内官设十部曰内部外部户部学部兵部海部刑部农商部工部藩部部设大臣一人次官二人司员十数人或数十人不等外官每县设刑官一人主讼狱农商务一人主户口财赋训农通商惠工每省设抚一人略如明代按之体制但有稽察举劾之责而无升调黜陟之权此外惟有出使大臣参赞随员领事盐场监督各关监督税务司除兵官不计外通国之官只有此数更宜仿欧美之制酌增廉俸俾足以赡其室家而有余裕人人无内顾之忧得以专心致志行其职分所当为之事其官之等级则各部大臣为一等各部次官各省抚出使大臣为一等各部司员各县刑官农商务官监督税务司参赞随员为一等此一等即以大学堂卒业领得头等执照者为之验其学堂之凭[据](队)而知其所习者何事所任者何职一事必有一官一官必有一事无旷官无废事矣三曰行印税以抵厘金也西国政治家言觇国之强弱存亡以其出入货价之嬴缩为准通商以来漏日甚岁亏至五六十万两内地厘金收数渐减皿由洋商止完子税华商贿买报单之故　国家岁入不过一千余万取诸民者何啻倍蓰是阻商业发达之门阈而吮百姓膏血之利吻也
往者御史陈璧京卿盛宣怀屡有撤厘金之议利国利民惟不利于中饱胥吏暗中阻挠疆臣复以空言塞责剜肉养痈深可痛恨臣惟厘金不撤土货之绌华商之困日甚一日洋货仅完半税转得畅行无阻复有机器改造之权利生计内蹙太阿倒持不待瓜分亦将自毙应请饬下直省督抚限一年内将所属厘卡裁撤净尽即时宣示各国自某年某月为始无论洋货土货概免内地厘金一面酌增进口税名正言顺彼必无辞臣更保三四年后出口正税必能骤增一倍七八年后必能骤增数倍区区一千余万之欠岂患无目若欲筹的欠以相抵则莫如行印税之法欧洲列国为岁入大宗比利时疆域不及我百分之一而此项所入已过我全国厘金之数其法简便易行上无抑勒之情下无偷漏之弊视厘金之蠹国病民不啻霄壤应请饬下出使大臣详考各国章程择其最善者而行之有利无弊可操左券矣四曰用民兵以代营勇也欧西兵力之强为前古所未有俄国太平兵额将及百万战时可得四百万德法等国称是日本区区三岛陆军且二十万日人尝设一无何有之想谓不幸海军覆没而有此可恃之陆军亦断不至失国诚探本之论也我国幅员之广二十倍于日本东起黑吉西极回疆与俄为邻者二万里卫藏滇粤密[迩](通)英法铁路未通征调匪易以至少之数言之常备兵非四五十万不可英美之兵月俸多者四磅日本视诸国为最俭月俸亦十元我仍以[一]两数钱之饷干招疲软之卒以充数是驱君羊羊以斗罴虎也若仿照日本每兵月俸十元计每年应费六千万元已过我岁入之半为今之计非撤营勇用民兵不可绿营宜立撤酌给数月饷干即时遣散防欧西成法男子二十一岁以上四十五岁以下咸入兵籍每人岁缴兵费洋一元以一万万人计之岁可得兵费一万万元每二百人中选其身体结实手足灵便心地明白者一人实补兵额充常备兵八年退为豫备兵八年又退为后备兵八年始出兵籍常备兵月俸十元豫备兵月俸五元后备兵则自谋生理更不给俸各兵月俸当时止给一半以其半置之国家银行代为生息候出兵籍时如数与之其有战绩者以次擢为兵官至都守而至既得养老之资复有上进之望人人皆以得补兵额为荣　朝廷不费一钱而得一百五十万兵之用计孰有善于此者凡此四策考之于今实五洲之通义稽之于古亦三代之良规理之所固然势之所必至　皇太后　皇上毅然宸断发愤为天下雄部臣阻挠者罪之疆臣敷衍者罪之三年以后纲举目张一年以后国势丕振矣抑臣更有进者美利坚除黑人之禁限而文明大启英吉利视阿尔兰为一体而商业浡兴俄罗斯平大俄小俄之界而雄长欧亚元世祖严北人汉人南人之别而国祚不永征之前代则如彼验之列邦则如此当今之世白种横行天下常以剪灭他种为政策蚕食非澳行将及我我全国之民实皆同种同族并力自保尚不及万不可再分畛域重臣民隔膜之习启外人蔑视之心应请　皇太后　皇上豁除满[汉]界限其入学堂授职官补兵额办理不宜歧视万目一视万耳一听同族之谊沦浃肤肌于全局实有关系臣窃见咸丰之季赭寇之乱江甯杭州驻防靡有口焦类汉人受毒无[比](此)惨酷言之可为寒心犬马之忱不揣愚昧瞻望　阙廷[泪尽]以血不胜战栗陨越之至伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
　　出使俄奥国大臣杨议覆新政事宜摺
奏为变通成法补救时艰遵　旨条议恭摺仰祈　圣鉴事窃奴才伏读光绪二十六年十二月初十日　上谕秉承　懿旨实力振兴谕令内外臣工就现在情形参酌中西详悉条议仰见　皇太后　皇上博采谠言之至意奴才受　恩深重目击时艰值此　主忧臣辱之秋敢不勉竭愚忱沥陈管见伏念奴才奉使欧美于今八年于彼国用人行政诸大端亦尝推究其本原田各窥其要领抚念时局早夜焦思处今之世虽伊吕复生舍富强难图立国舍变法莫致富强窃效一得之愚谨议六策曰固封圉求贤才裕财用整内治重使务集众长敬为我　皇太后　皇上缕晰陈之
一曰强敌环伺舟车风炎驰海疆边陲险要尽失非首固封圉何以图存思患预防厥端有六一曰建陪都威旅海口让人已无门户满洲铁路南向已失籓篱方且大沽撤防京津设卡从此京师在人掌握迁都之计不容再迟然骤尔议迁恐都城所在驻使随之设卡撤防行将易其谋京者以谋新都矣惟先择陪都暂置行宫避暑避冬此焉　驻跸一旦缓急有备无患万世基业次第经营惟洛阳太原长安宜于用客关谢客而不宜于奋发有为且益长雄强环食之谋恐逼成局蹐偏安之局建业近海仅亚燕京子孙帝王之基宜在荆襄上游有长江以便转输有川蜀以为退步芦汉粤汉路成而南北贯注精华荟萃呼吸灵通有事则江险千里铁舰不入浅水沿江可置重防其地利有足恃焉二曰设江防上游建都下游必须设守江流狭处两岸置炮节节严防辅以快船鱼雷彼巨舰既不克来即用炮艇兵船我有连垒舟师三面抵御可无虑其冲突至炮台不坚与无台同舟师不练与无师同此则武备不精非关形势西国有一军守台百舰不能飞渡者是在办理之得人耳三曰练陆军中国兵力一时决难与他国抗衡然域中不可以无备海军暂可不设陆军亟宜讲求各省分练精兵凡军法营规枪炮器械必统归一律练兵先须教将凡武备学堂各营教习应取法一邦德国最精日本最廉所宜预为择定也学堂诸生学有成效遣赴外洋即入各教习出身之学堂中肄业以竟其学庶几心传一派迁地为良十年成材陆续辞客二十年后华兵尽是洋操不需洋将学堂自有教习无取外求矣四曰满蒙　特简重臣悉卑利铁路刻日告成陆路通商强邻通处满蒙情形从此一变今兵权虽被限制而额兵可先精练徐谋扩充利权预防把持则商货尤贵畅行藉图补救拟请　简派夙有重望熟习交涉之明干大员为满蒙陆路通商大臣凡外交商务治税治军统归筹画事权专壹措置咸宜治法一新积弊胥革行见志士能员富商巨贾争出其途异日邻交吏治商利边防必有明效可者见五曰陇桂添练劲旅甘肃回匪孔多广西寇盗充斥仓猝变起往往本省兵力不足征调他军牵动全局如添练劲旅既可搜罗亡命散其爪牙又可扑灭匪氛无使滋蔓然其用尚有切于此者俄人里海铁路已逼新疆法人越南铁路已达龙州两国注意原在陇桂内地旦夕路成恐彼伺隙蹈瑕不但商利肆其要求即兵权将遭挟制异日虽欲练兵而不能东三省事可以为鉴劲旅既成甘肃之军尚足备新疆之急广西之军且足辅云南之防再有铁路以连属之诚能练此两军一举而数善备矣六曰卫藏早筹办法俄逼新疆甘肃英踞印度缅甸实均有窥伺卫藏之意藏中达赖喇嘛近颇为俄惑常遣人私聘于俄又二十年来英屡遣人入藏探路绘有细图密藏兵部两用意略可知矣与其吞并已形再与理论何如乘其未发先事预防或改全境为行省或造铁路通滇蜀或与英俄订约准其辟道通商微示以卫藏之地非中国所肯轻弃即隐杜无餍之狡谋免蹈缅甸越南之覆辙是不可及早筹之奴才之所愿固封圉者此也
一国之强弱视贤才之盛衰无事则庸夫高枕而有余有事则贤哲驰骛而不足若非破除成格宽予进身恐世变无穷而贤才有限是在养之有道取之有方而已何谓养之有道根固者枝荣上行者下效提倡风气培植本原则亲藩宗室所宜讲求时务通习政事亟应兼聘西国名宿为之教习中学但求田各通经史大义西学于语言文字外旁及西史舆图公法吏治财政军谋专精一门惟性所近学有进益由　皇上亲加考试送洋游学他日必能上佐　宵旰匡弼庶政领袖百寮此养之之道一也方今之世植人材培元气莫有急于学堂者矣官家学堂所宜加额扩充然或限于经费限于学额限于道路势不能不借助私塾以济官学之穷果其激劝得宜必有志士富绅踊跃从事不费一文公帑造就无限人才凡民间自办学堂如中西教习果系通才学规课程果其条理学生在百名外者应准地方大吏上　闻其总理学堂之人或　赏授虚衔或传　旨嘉奖各生学期届满准该学堂呈送学政衙门扃试中西学业择优录取作为生员但取成材不拘额数诸生知进身不赖帖括自肯专力有用之学而不致学非所用激劝行于上人材兴于下此养之之道二也曩者游美学生未着大效患在中文太浅因噎废食是又不宜今内地官私学堂盛行优等高材皆宜分遣外洋以期卒业惟为数既属有限学成亦尚需时一再筹思得一权宜之策拟请明降　谕旨凡中华子弟曾在外洋大书院学成领有凭照者准其就近投各出使大臣呈验凭照面试所学分别等级随时奏请　钦赐贡生举人进士名目作为正途出身查西国国家大书院考试凡分三阶一曰勃乞腊视中国公私学堂学成诸生讲求较博学业较深似宜定为贡生二曰玛斯德奥夫阿德一如中国举人三曰道克脱奥夫劳一如中国进士考取中式给予凭照其进士一阶例无定额非但学问渊博且须众望攸归其来中国充当学官教习者类多贡生即举人已不多进士更少惟京师同文馆总教习丁韪良系美国进士夫彼国人得此出身我且资为师范我国人考列同等何妨权锡嘉名兄捐例既开尽人可登仕版则贤才为宝何惜此　特恩破格举行其便有四不须官项骤得多材便一此辈类多久旅外洋之富商子弟身虽远在海邦心不忘夫　君国往年内地义赈慷慨乐输喁喁内向之心于斯可见殊荣忽被非仅拔草莽数十辈才士且鼓舞域外数十万人心爱戴之忱自兹愈笃便二此辈久寓重洋受制苛例切齿外邦之肆逼痛心中国之不强有知彼知己之长无非类异心之患量材器使优给薪资必可得其死力胜于聘用西人便三风气既开侨民益知奋学功名所在志士不惮远游即内地闻风兴起必多自备资斧航海从师讲求经世富强之学异日人材不可胜用便四此养之之道三也自明初八股取士意在发明经义近世文风日下摹拟为工专重头场刻苦首艺虽八股中固常得真才而真才亦消磨于八股究之世变之亟庶政之繁岂真一通八股即便无不通乎然决然废去既恐俗学向隅通才亦难敷额但能斟酌变通将乡会试三场移在头场试以时政外交策问五道次场论办经史大义五篇三场试以四书题论三首但取明通不尚词藻藉以敦崇朴实转移风气另设实学之科凡通晓各国语言文字史学舆地公法武备算学格致天文地理制造驾驭等学准其分门投考仿乡会试例取中并法　圣祖　高宗举博学鸿词科之意特举　制科或称奇材异能或称直言极谏闻风兴起得才必多至于慎选学政激励士林力袪浮华务收实效改学舍书院为官学严儒官掌教之责成亦当同时并举此养之之道四也何谓取之有方未成之材养之于平日已成之材取之于临时则选举尚已选举之法一政绩有学无才者跋前而疐后有才无行者重私而轻公若政绩可观则更事既多必堪任事如考课者实心求之干练之员自必脱颖而出二幕府督抚幕僚不乏晓畅事机洞悉中外且朝夕晤对其品行学识知之最真果有闳骏之才应准其专疏　上闻量职授事以视草野新进之臣相去远矣三上书十室之邑必有忠信世岂无有本之学屡踬名场不西革马之才穷于汲引而终身沦废者乎诚许士民上书由督抚代奏或慨陈时政或各献专长果其言属可行学有实用即由该督抚察看询事考言量才录用必有宏毅多材之士出乎其间如有着作等身名满天下亦准督抚访求荐举庶几野无遗贤此取之之方一也自古用人不惜借材异国秦用由余晋用巫臣吴用伍员汉用金日磾流传史册功绩昭然近者戈登赫德之流迭效驰驱弥多广益诚以非用彼隽才不足测敌情之幻非广收臂助无以济世变之穷不但开矿造路制器练兵税务学堂必宜聘用外人即内治外务国用民生均可用彼所长益我所短此后除聘用洋员洋匠洋教习外拟请明颁　谕旨内自军机处总理衙门暨各部大臣外自督抚将军以及监司大员均准其访聘外国通才延为幕客有事可备询谋收集思广益之效无事相与谈论为周咨博访之资不但赞益公事且可藉习外情化其成见昔华盛顿兴美则有法人参预军谋大彼得兴俄亦聘德人为之辅治日本变法任用洋员尤多皿凡有国者每因材不如人而后外患日亟外患日亟而后发愤为雄现中国纵速派游学速兴学堂而收效尚在十年以后则此十年内其借材以自辅乎抑因循以坐困乎培才渐多逐客未晚今之日本是也或谓多用外人则事机不密窥刺宜防不知用人之权取舍在我故不授魁柄仅列参谋且兼取各国之才自无虞其盘踞如美和比奥瑞士瑞典等国均不乏贤豪任我驱策异日各国若窥我政治日弛方将派洋员为佐理预我政权如英之于[埃](俟)及是已见我措置失宜方将禁洋将为我师杜其上进如俄之于东三省是已预为补救之图出此权宜之策此取之之方二也昔者齐用夷吾秦用孟明自古人君用才固有田各亦而原心录长而遗短者矣方今休废之日亦岂无瑕不掩瑜才堪大用或经此磨折增益其所不能或愿赎前愆感激而图报称使功使过一出　圣裁取用老成胜于拔登新进此取之之方三也奴才之所愿求贤才者此也
一自古为政未有不富而可以言强不富强而可以言治者国之有财用如人之有元气故大学言治平而于生财之道惟兢兢焉夫国家自有之利开之三通闭之立塞塞则养一国而不足通则洪天下而有余裕之之道又有六端一曰出产地中则有金石宝藏其产在矿地面则有树艺种植其产在农至于山林蕃竹木江海富鱼盐畜牧宜于平原裘马饶于边塞育蚕作茧种蚌生珠羊毛织呢驼绒制毯推之牛革象齿蜂蜜乳酥以此类求不可殚述中国物产不第甲于环球即萃万国之精华亦不足以相埒然天与弗取人将取之各国觊觎矿利已有明证诚能将各项物产博采西法逐事讲求聘专门之家成专门之业行见地无余利人无余力孳乳而寖多愈用而愈出矣二曰造货物之大者轮船枪炮所宜逐渐精求弗恃外购固也即民间日用所需洋货车取居其半小民何知物美价廉则争购恐后遑问其货之来与财之去耶我自仿造则工值既轻运资又省非但抵制洋货而养工养商利莫大焉民间之用既无取外求海外之销复多方设法摹彼之物制出我之心裁外人贪其值廉喜其新异销流必畅一转移间将见进口货日少出口货日多是在力之果工之精而已三曰学艺工何以精惟学斯精先创工艺学堂聘西匠以传其术再遣工艺游学分专门以尽其长工欲善其事必先利其器若彼以机器我以手工则工之迟速悬殊而机器之学又不可不讲或谓西国人少机器便于制造中国人多机器有害民生不知每一机器厂雇人常多至数千惟用机器而后出货可速而后售价可廉而后洋货之利可夺而后中国之货可满天下其养工正同其获利向异矣夫天下事未有不学而能亦未有拘小节而成大业者昔大彼得微服远游学为船匠卒兴俄国彼人君不耻为匠则士人何耻为工是在　皇上有以激励而兴起之倘许以虚衔或允以专利天下之大必有起而应者矣四曰劝商有工无商行而不远有洋商无华商则彼货内售而我货不外流鹿茸洋参海参鱼翅于彼为弃物知我贵重即有洋商贩之以来丝茶绸磁器草辫为我之所出赖彼购取绝少华商运之以去诸如此类不可枚举何则彼有商学而我不讲彼有商会而我不兴彼且有公司以集资国家为保护故中国商货出口不敌进口互市以来彼愈富而我愈贫失今不图利源立涸亟应订商务之律设商务之局彳扁询商家之疾苦不便而善谋补救博访商务之盈虚利弊而力为主持陈内地之产纵洋人之观览而谋所以畅销购外洋之物资华人揣摩而谋所以学制海外富商派之为领事可免病商招商轮船推广至外洋以资运货庶商利渐为我夺商务不让人先西人常谓华人善于经商惜中国轻之致落人后诚整理得宜则聚中国之财散中国之货胥在是矣五曰保权域中[利](和)权我自有之即外人合股客自客而主自主今则反客为主矣通商利权与人共之即一国沾利我有施而彼有报今则有施无报矣领事祗理商务今彼领事自治洋商兼治租界之华人矣洋商原辖于地方官今彼洋商虽在中国地方不由中国管辖矣税则本由我增改今彼多方挟制而我失税权商政本由我扩充今彼任意把持而我失商权莫保本有之权遑论已失之权履霜坚后患何堪设想阴雨桑土绸缪尚待奚时然目前骤难理争争亦无益若非审酌时宜更定律法则外人断不肯就我范围而约章终不可改约章不改则利权久为人限制而商利终不可兴昔之日本今之中国也自改订律法重定约章内治之权专商利之权保矣东邻之成例可援时局之挽回可望速图变计收效已迟若复因循补救无日六曰折漕中国之縻费多而收益少者非止一端而以漕运为尤甚嘉庆年间协办大学士刘权疏称南漕每石需费十八金此皿括上下一切浮费言之则一岁漕运四百万石之米需费七千余万金之多而京师官俸兵粮领米非杂泥沙即多霉烂竟不堪食不得已领米易钱每米一石易银一两夫以七千余万之费仅得四百万金之用其耗折为何如矣加以州县之暴歛官役之支销病国病民莫此为甚诚令各省将折漕之银与应发水月去一并解部官俸兵粮折银发给复招商运东南之米以实京师免其纳税利之所在商人争趋夫暹罗之米每岁贩至海外岂有他省之米不可运至京师乎江浙牛庄之米轮船可通山东河南之米运河可达每岁节省帑金定在千万以上七曰禁烟自洋货内流军火外购中国财力漏入外洋不可胜计然害之尤甚毒之尤深者莫如鸦片烟香烟之入口岁约十万箱以为常每箱约值五百余金除捐税各项约百金外洋人约得四百余金统计每岁出口银四千余万自内地仿种各省所出又多至十二万箱以每箱重百二十斤每人岁食六斤计之食之者皿四千四百万人而自种自食者不与焉如此而言禁徒禁食烟不禁入口无益也禁入口不禁自种外人又不肯也斯事体大非专大员明订条约严立章程宽限时日中外合力上下一心决难举办英国向有禁烟入华之会其中不乏好义官绅推演其说祗以事关英属地度支中国既未议禁英政府本可不问应请　饬令出使英国大臣先将　朝廷之意婉达外部并敦请其协力赞成英如见中国诚心举办当无不允然后　钦派专使先赴印度与英总督妥筹办法再赴英商订禁烟条约即以一年进口箱数平分为五十分以后进口逐年渐少一分限五十年减尽俾印度岁进以渐而短亦可预图弥补一面详立禁种禁食章程与约章相为表里宣告中外此项章程亦当分年课功务期五十年内既无人种亦无人食应请　特简大员会同总税务司设局办理详商办法大约先编烟田册亦用禁烟入口法将烟田平分为五十分每年减种一分限五十年减尽又编烟丁册册成后若干年一律戒食逾期不戒年四十岁以内者官削职士褫衿兵吏除名工商罚锾押送戒烟局官为督戒四十岁以外者视其所业分别收纳烟丁税以终其身所收之税即充戒烟局经费务须妥定细章切实办理以期有济漏之杜其在此矣至于邮政行而驿传可废练军成而绿营可裁武学兴而武科可省庶政举而无用之局挂名之差素餐之冗员虚设之衙署举可删除而后有用之财源不致虚縻于无益奴才之所愿裕财用者此也
一今英法德俄美等国人第惊其富强而不知其所以富者有故印度埃及土耳其等国人第鄙其贫弱而不知其所以贫弱者有由孟子有言人必自侮然后入侮之兄近者各国藉口文化干预人国内治者往往而有则内治者实为　国之本原当今之急务已整之之策田各有五端一曰专职司夫后稷教稼自陶明刑三代任才类皆终身一官故职无不举西国外户兵刑农教内政既未闻一部数官亦从无一官兼摄者今举一切六曹之大政或以一人而兼署数缺或取一职而历试多人非有兼人之聪明岂可强其所不习兄以衙署为传舍谁肯尽心于厥司各部大臣应一例擢自司员则部务夙嫺心思以专而愈壹各曹政事应一体责成长吏则责无旁贷功效以专而愈宏部臣如是疆臣亦如是由州县而监司由监司而督抚升迁不出本省督抚不轻调离既免人地不习之虞更收久道化成之效值此痛深创钜方期振作有为京外大员拟请　饬令久于其任部臣开去一切兼署兼管差使本部之事责成部臣本省之事责成疆臣假以事权去其牵掣凡各部各省一切改弦更张之政兴利除弊之图期以三年粗具规模七年大着成效严泄沓苟且之罚收君羊策君羊力之功挈领提纲政无不理矣二曰删则例昔者汉高入关约法三章各部则例宗[旨]本(旨)以杜弊而适便吏胥之弊本以防欺而转导仕宦之欺刑律亦然罪名太繁则比拟难而规避易条目愈琐则遵行少而空文多拟请　饬下部臣分别删改一归简明限以字数每部则例不得过若干卷以后非新例不准援无例可援则随时请　旨酌夺办理庶内外无不习例之官不致假手胥吏而后胥吏可裁弊端可绝办事可速有益吏治不可胜言三曰除积弊今使兴一利而一弊随之虽百俱举何补于治凡事壹则弊少纷则弊多而中国之度量权衡银之成色秤之大小至纷而不一故胥吏因以舞其奸凡事明则弊难暗则弊易而中国之清销出纳收管之数开除之数常暗而不明故官吏得遂其巧由前之说是在通国度量权衡统由部颁惟期画一部中设铸钱局各省钱币解银至京由部代造统归一制庶几交算征纳永绝出入耗折之患由后之说应令地方衙门将进出细目每月榜示大堂每半年汇刻清册分送上司绅士每岁各部又将各处报销汇刻总册准人购阅如某户完粮而月榜不到某欠出入与清册不符榜册所登与总册不合一经控揭立予重赏原官严议庶几官邪以警民困以苏惟行此法必先优加廉俸俾事畜日用之资有出礼义廉耻之心以生而后可董之以严刑劝之以重赏否则扬汤止沸其害更烈四曰筹荒政天灾流行国家代有然鸿嗷彳扁野与其办赈于临时孰若预筹于平日济荒之要莫善于移粟移民秦晋齐豫等省饥馑荐臻均应预造铁路俾与他省肥饶之地四通八达气月永一贯丰年商货往来歉岁转输便捷乞籴则朝发夕至饥民可适彼乐郊移民之法更宜于丰稔之区略兴工筑如开河造路之类以工代赈似亦一举而两得者也五曰驭教民此次民教相仇致成大衅前事可鉴后患宜防查俄向不强人入教法亦限制教权欲求永久相安彼此两益拟请　特简大员至各国专商教务明订条约以示慎重应商之事田各有数端一教士祗准在教堂讲经不准出外宣讲送书劝人入教二凡教堂教会教士及中国教民补造清册送官备案由官按册补给准照三以后华民入教须有洋教士暨华教民作证由官询明委安分良民自愿入教始给准照如入教不领准照教士本人查出议罚每年地方官将入教人民造册汇送总理衙门查核四凡教士教民遇自己讼事无论为原告被告准其赴官申理至一切地方公事不准干预五天主教育婴善举广收婴孩长即在教应改归自办或与彼合办务期杜绝流弊此数者或从未议及或议而未行宜订细章以垂久远奴才之所愿整内治者此也
一中国谈洋务已七十载而西学仅得皮毛设总署垂四十年而外交终多隔膜兵谋不敌端赖使才智力兼穷惟恃联络自经此番挫折至少须有五十年无外患以纾财力而苏民困庶冀从容图治勉力富强以保兆民以守疆土则使务诚不可忽矣使务克修邦交以固其要有四一曰储才总署同文馆仅造就繙译而堂官章京非自此出身虽肄习西文而公法约章尚未能深究至随使人员有到洋而方习交涉亦有到洋而并未留心交涉者有到洋而方学西文亦有到洋而并未有识一西文者迨至差满回华则或去作吏或任他差亦或大吏以其熟悉洋情以为凡属学堂武备格致制造等事均可胜任愉快试问诸事与外交何涉如谓曾办外交而举凡所谓西法者遂无所不晓不亦左乎诚能招聪颖子弟于中西文字均已通晓年二十内外者仿总署章京例严加甄别作为学办交涉人员即在总署中专习各国公法条约洋文原书及各国交涉成案聘西国公法名家为之教习若干年后或补章京或充随使内则由章京而总办由总办而堂官外则由随员而参赞由参赞而公使节次推升又总署出使人员均作实缺只准内外升调而终身不出此一途历练愈深办事愈熟庶几章京参随无不习西文而通外务堂官公使均能联与国而辑邦交二曰修订出使章程出使一途本系参用西例然田各具规模未探原本彼立为专门之学经考试而授官我视为进身之阶或夤缘而与选即有深通公法精究西文汲引无人则怀才莫用亦有未见约章不通时务而声援既广则衔使遄行无怪外人轻我视昔更甚此亦中国士大夫之耻矣诚取英法德俄日本诸国出使章程繙译全部去其重复并将历年内外诸臣所上出使条陈一并　饬下总理衙门核议博采兼收删繁就简化除积习修订新章行见中国之才有过之无不及出使之学以相胜而益精彼见我竭力讲求则轻藐之心立化见我事有把握则恫喝之技亦穷外务愈明友邦加睦敦盘永好尊俎折冲从此使务必当大有起色三曰汇刻中西文成案中国与外国定约互换中西文约稿各一分遇有辩论每以西文为准是西文亦不可田各矣兄总署使臣与外人谈论公事既用繙译传达尤宜参酌西文俾无误会今总署亦尝刻颁约稿等件往往仅有中文不列西文以后各使馆及他衙门与外人办事往来文件咨呈总署均应酌送洋文拟请　饬令总理衙门每年岁终将本衙门暨各使馆所办紧要公牍中西文并列汇编档案并将旧案一律补刊发给本衙门办事人员暨各使馆各督抚关道衙门以备参考此事皿有数便有时中国办一交涉之案各国已采入外部官书刊入新报而使臣疆臣尚未接洽既有此册足备稽查便一办理洋文公牍如涉前案可检原文便二洋文公牍既须一并咨总署校核译员繙译文件必更加细心便三学习洋文公牍之人如得此册足资揣摩细究中西文义之异同语气之轻重裨益译务成就译才便四此亦使务中所不可少者也四曰遣武随员使馆向有武弁然只供执役未尝学问中国武备学堂暨游学各肄业生中如有品学兼优才具开展之人应亟派赴各使馆充武随员于外洋水陆兵备既可参考讲求与彼中武员暨他国武随员亦资观摩联络且各国国主每岁举行大阅使臣不得寓目而武随员必跃马从国主后巡阅各军因治兵本是专门非使臣事然其优待武随员已可概见矣诚于每国酌派一二员实于联邦交养将才两有益焉若一时无相宜之员不准滥派充数不通西文未入学堂之武职亦不准委任此差贻笑外人无裨实事奴才之所愿重使务者此也
伏读　谕旨有云　懿训以为取外国之长乃可补国中之短　圣谟洋洋岂非泰山不让土壤以成其高河海不择细流以成其大哉世之论者车取谓外国之长不过经商用兵此不探本原之论也试一观其内治一考其史书乃知其一切行政设官教民养民之方亦系萃数十国之观摩积千余年之阅历经几世之患难更变集众才之智力精神而始有今日也欲取其法莫若读其书中国之大势不能驱通国之人皆习西文更不能强中年以上尽弃其学则惟有多译书一法一曰官译各部衙门均宜设译书所繙译本部有用之书如理财入户部制造入工部律法入刑部武备入兵部公法条约入总署之类各部大臣随译随阅纂辑成书择其可法者奏请施行各省督抚亦置译书局如水师陆师船炮机器算学农学医学化学西史舆地等类每省认定一门略仿从前分刻廿四史办法分别繙译译务须委专家方得奥窔缘习医者不通机器学农者不解行军又如陆师医学宜译德文水师制造宜译英文丝蚕宜译义文之类是也每局每日须限定出书若干万言否则译成一书旷日持久缓不济急二曰私译士民译书不论何种准其将稿与洋文原书呈地方大吏核定如果具体要有益治平或收作官书或准其专售或另给奖赏俾各踊跃从事众●成功民间译书局亦应奖励以成之专利以劝之如是则不及十年而海外有用之书皆为我有矣三曰译日本书中西文理截然不同非精通西文难言译述非多假岁月不易成书日本同文之邦其俗字虽不易骤识然数月之功便通其义改去俗字已成华文以视西文难易之分相去远甚取而择之厥有数便速于蒇事便一西书浩如渊海日本所译已加选择便二西书一类之学有专门名目译成华文臆造杂奏言人人殊往往同一西文华名歧出读者未见原文不知是一是二东文学问名目均用汉字且有定名便三日本同洲之国向崇汉学外侮日逼改效西法转弱为强近年维新之治田各具西国规模因地制宜兼合亚洲政教其三十年来官私辑译之书更为切用均足取益便四事半功倍莫过于此矣四曰译报近年风气渐开报馆林立言乎其利则多闻可开民智言乎其弊则横议徒惑人心虽防口甚于防川而莠言亦足乱政惟披阅西报颇足习外事而备观摩或论及中国尤足藉公议以资参考各国要事顷刻电传中外各洋报馆一律购阅电报采登报纸拟请　饬令总理衙门购备时事电报全分随到随译择其有关政要者按日进呈　御览藉以察洋情而识时务比之借鉴古事似更切近有用奴才之所愿集众长者此也
以上六策或整顿旧章或参酌西政或史册所经见或各国所通行奴才非敢谓治理仅此数端亦非敢谓所言尽属可采恭承　明诏勉筹挽救之方审酌时宜田各参引伸之义谨就闻见胪举大纲伏祈　俯纳刍荛饬下核议至于各条详细办法应请于办理时　饬令该管[衙](衔)门或特派大员分别妥筹务期周密有弊必革无利不兴庶几百度修明人心振作外邦宾服边徼乂安冒昧上陈不胜战栗屏营之至伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
光绪二十七年二月初一日具奏　政务处核议
　　内阁侍读学士恽毓鼎议覆新政摺稿
奏为敬抒愚见恭摺仰祈　圣鉴事去年七月二十一日之变京城内外消息不通讹言四起臣于二十七日始知　皇太后　皇上仓猝西其时臣全家十余口俱陷危城敌骑纵横乱兵充斥西望　行在徒切涕零迨庆亲王回京因地方官权未复委臣办理南城绥缉事宜当兵火去刀掠之后闾里萧条臣与南城绅士随事商同五城御史维持补救戢奸禁暴招抚流亡半载有余渐次复业今洋兵虽未尽撤而京师元气稍复足上慰　宸厂堇恭读上年十二月初十日　上谕着中外臣工各就现在情形酌中西政要各举所知各抒所见通限两个月详细条议以闻等因钦此仰见　皇太后　皇上惕厉忧勤集思广益之至意臣受　国厚恩当此　主忧臣辱之时具有天良何忍自甘缄默虽愚见未衷乎至当而狂言可择于　圣人谨略举所知以应　明诏夫中国今日时势益贫益弱几致难以图存臣窃筹目下之要图其根本在用人其维持在理财而总归于事求实际必有人有财而后百废可以具举必事有实际而后自强非托空言臣请缕晰陈之盖用人之道约有四端一请　简近支王公分年出洋游历以周知外事而令六部九卿公举僚属以为之辅使其随同外出周谘考核相与有成一军机大臣宜改为专官广开言路其投匦献新法者必幅奏而来军机为出政之本尤恃一二大臣权衡众说毗佐　圣明持之以坚定不为异议所摇行之有次第而无操切之患庶几折衷至当久道化成一六部堂官宜久任递升以专责成勿数数迁调致有官生吏熟之弊部院例案丛杂吏胥窟穴其中此次兵火之余公私字文扫地赤立宜因此时令堂官精选练达司员考核旧章以新法别纂简明则例使之顜若画一堂司皆可周览而知勿再假手吏胥以收[廓](廊)清之效一请于京师省会各府州县皆立学堂令督抚举经明行修通达时务者充教习定为实职正其名曰教习官优其俸禄教有成效者破格擢用之尸位者黜之各项教职宜斟酌裁汰移其任于学堂为监院官县学堂先选少年聪俊之士录为学生课以经史时务实学学有进则县教习举而升诸府府学堂复课之学更有进则府学举而升诸之秀才省学堂集而试之拔其尤者为之举人汇其名贡于京师然后　皇上仿拔贡优贡之制特加　朝考第其优劣优者授京外官即为进士出身其下第者回省学堂再课以待下科录送其拔贡优贡则尽废之如此师有专职则尽心于课程学生有出身则专心于学业本三代学校之制泰西学堂之规三年之后必有俊秀有用之才可为　国家用矣至科举为取士之途一时未可遽停八股与策论亦不相上下应俟学堂成效昭然用人有方然后议裁议改可也此臣所谓用人之道也今天下之贫极矣即无意外之虞度支犹忧不继又重以数万万之赔欠　国计将何自而筹以臣愚见计之理财之道亦有四端一在开矿近年以来户部以度支匮竭举凡广捐输增厘税重征火因酒盐斤加价凡有足以益饷源者早已无微不至然秋毫分析竭泽而渔其源易穷其欠仍难有济然则筹欠要着惟有饬各省一律招商开矿而已据西人之精于勘验者言之中国矿产最富十八行省多至一百二十五万七千方里有可其说未经考验虽不知其信否然以漠河一隅言之当开办时每年报效军饷仅九千两至光绪二十二年突增至三十万两此后增订新章每二十成报效　国家十二成岁不下数十万两若准此推广经理得人一矿有数十万百矿即得数千万何忧于贫或谓泰西各国将从事其间虑多妨碍臣料此次定约之后必不能禁西人之从事其间即使招集洋股而我收地主自然之理每年不赀不愈于封蕴无用乎应请　饬下各疆臣妥筹办法或分设督办矿务大臣专司其事数年之后必有成效可观一在裁厘加税去年春间曾命盛宣怀聂缉矩木与各国使臣会商加税事宜未定而其议拳匪难作今事事受制于人似无可加之望矣然臣闻各国公议佥谓此次和约告成必当重订税则中国若以赔欠过钜加税值百抽十原属自有之权惟必裁撤厘捐始能加征关税是外人之于税则犹有可加之机而其病厘捐也则甚于加关税
夫厘捐之营利舞弊至今已极矣层层卡处处设抽厘上自委员司事下至门役丁无不视为优差倚为利薮而总计实数上解者不过十之三四最旺时仅得一千五六万金百而饱官吏之橐者两倍于是今若裁撤厘金加征关税以向者值百抽五之税例之每年约二千余万以抵厘金所入尚觉有余又兄铁路通行商情踊跃其所收将不止此而商族便利百货畅行市面丰盈更有藏富于民之益是一举而　国与商交利也应请　饬下盛宣怀俟和约定后重申前议与各国公使加意磋磨倘此举可成其有裨度支诚非浅鲜一修铁路以通商查光绪二十四年各关税钞征收关平银二千二百六十万两有奇至二十五年则增至二千六百七十五万两有奇二十六年春季报单收数又往于上年则铁路通行商市日盛之故也今京津铁路外人修补业已通行不日可以购回芦汉干路所差尚远应请　饬下盛宣怀迅速设法办理其他粤汉川汉各路似亦可一律借贷洋欠逐渐接修铁路愈多商货愈畅而税则愈增富　国大端无逾此者至借欠之国以臣详询默揣惟美国为宜美与我最无争竞地远而情甚亲若借美欠修路暂时以路抵押较无流弊乞　密谕李鸿章刘坤一张之洞盛宣怀体量办理一设公司以保商中国土产出口以丝茶为大宗即绌而如者鬃羊毛驼毛草帽缏之类估值亦不下数百万两利源不为不广去年丝利犹能畅销茶利则竟成弩末其余杂货往往因搀杂不净以致滞销推原其故一由于商人只贪目前小利而不顾将来一由于商本不充商心不齐每为外人所勒措致成折耗商务减色则　国家失其利源故泰西皆以保商为要务今中国已特设商务大臣若令权衡百货各立公司剂其盈虚辨其真伪使外人乐购权自我操则销路自畅商利自饶富庶之机蒸蒸日上矣此臣所谓理财之道也抑臣更有进者官吏向来奉行诸事率皆因循[粉](纷)饰罔利营私上下相蒙久成积习议裁议变无非纸上文章设局设官但领宫中薪水事无实际成效终虚今我　皇太后　皇上一意更新励精图治　纶音所布薄海欢欣然使向者之獘不除则政令仍归无济是在我　皇太后　皇上坚持于上严定赏罚以策其功中外大臣仰体于下综核名实以期其效用一人必求得一人之益行一事必求获一事之功转[危](为)为安因祸得福自强之机未始不基于此惟　圣主留意焉臣愚昧之见是否有当伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
　　东抚袁覆奏条陈变法摺
奏为遵　　旨敬抒管见上备甄择恭摺仰祈　　圣鉴事窃臣恭奉光绪二十六年十二月初十日　　上谕着军机大臣大学士六部九卿出使各国大臣各省督抚各就现在情形参酌中西政要各抒所见通限两个月详细条议以闻等因钦此伏读之下钦悚难名仰见　　　皇太后　　皇上宵旰焦劳惩前毖后咨儆百尔壹意振兴　　诏求嘉谟　　训词深痛薄海臣庶感动奋发靡不涕零环球列邦共者见共闻当亦同深钦服臣忝膺疆寄渥受　　国恩值此时艰莫能补救夙夜愧愤无地自容敢不勉效一得之愚仰备　　圣明采纳臣维全局至重庶政弥繁当积重难返之秋为改弦更张之计因革损益各有所宜现或苦于人材之不敷或绌于才力之不足而又有浮议挠之锢习蔽之虽有良法美意未易一概施行臣权衡轻重缓急通盘筹画其骤难兴举者贵乎循序渐进不可操切以图其亟须变更者又贵乎明断力行不为厂龙言所动核其要在于熟审治法能慎始乃能图终探其本在于广植众材能得人乃能行政其余理财讲武以次递施因时制宜兴利剔弊而成效乃可得而言也臣愚虑所及不敢为繁重阔远之论谨就言之易行行之易效者胪列十条敬为我　　　皇太后　　皇上陈之
一慎号令号令国之大权臣民之所钦仰也必精审详度详计天下实可遵行者而后毅然出之理无反汗期在必行节视臣下奉行之勤惰以课殿奉而加赏罚始可上理日臻倘不慎之于初或发一号而窒碍多端势将中辍或施一令而流弊丛出转致长奸甚或破除积习不便贪庸君羊起撼摇多方阻格持之不坚终将废置迨号令频更众情疑惑遇有善政亦且相率观望视若具文不肯力行安能收效现值　　明诏求言内外臣工均得抒其蕴蓄行见封章交进君羊策毕陈博采兼收亟须审择拟请　　简派明练大臣数人设立议政公所选派员司分别考核其致仕勳旧素有声望经事较多者亦可征置其间俱参谘议凡遇臣工条陈可采者均发交该大臣等详加讨论择善而从从众而定设有尚待推究事宜或发还上言者明白详复或发交资深望重诸疆臣分条议奏内外合谋不厌精详迨至禀　　庙谟择定而行便成不易之势无论如何为难亦必坚持定见始终不渝臣下知其无[可]迁延规避自然奉行惟谨奋力图功于是明示赏罚以鼓励之勤者有不次之擢惰者无或贷之刑庶人知劝惩百废不难俱举矣
一教官吏人材登进向重正途究之释褐之初用非所学类多嫺于文艺拙于政事又自咸同军兴而后保举捐纳阶进日多流品益杂京员半受成胥吏外官恒藉重于幕友不但通达时务干济世变者百无一二即求其能称职守了然于分所应为之事亦甚难其人似亟须有以教之拟请在京师设立课官院　　简派明达王大臣督其事由六部九卿翰詹科道各衙门精选品学敦实才识明通者入其中分延教习课以本国史学掌故政治律例以及各国约章公法一切泰西政吏各就性之所近分别门类各专其业严定课程考其殿最其优异者既按其所执之业而试其所宜之事其志趣远大者或派令出洋游历以马念其造诣而求其精审回华之后优于奖擢并请饬下各行省分设课吏馆专就吏治时务交涉等项择要辑书发令后补人员学习按月扃考择其连取优等者酌予委用不过一二年间京外官吏皆知讲求实在经济临事自易措手方今时艰日亟需才孔急若待学校大兴人材辈出之后方使之莅官任事势必有所不及但就现有之官吏设法造就俾皆成为有用之材彼既无废弃之忧则鼓励奋兴收效必速济急之方莫先于此
一崇实学百年之计莫如树人古今立国得人则昌作养人材实为图治根本查五洲各国其富强最着学校必广人材必多中国情见势绌急思变计兴学储才洵刻不容缓矣拟请饬将京师本有大学堂认真整顿竭力扩充并饬下各行省量筹经费多设学堂或仿照各国学校章程区分等次依次推广务使僻壤穷乡皆有庠序择中外有裨实用之各项书籍及各国着有成效之各种学术延师讲授分门肄业但目前师资无多惟有译书之一法最为便捷似宜专　　派大员考核各国书史其已经译出者多刊广布其未经译出者精选译员译成汉文一面分咨出使各国大臣随地购书选译咨送近年以来日本译书甚多而洋人之久在中华者亦多有译本均可搜罗印证汇辑成编发交京外各学堂循序购贯以期学术一律而免分歧并可酌聘洋员为之教习迨所学渐有门径再分别资遣出洋以资历练将见风行海内而人才不难蔚兴矣
一增实科夫当世无深明大义之人故人材今不如古当世无博达时务之人故人材中不如外然近日取士必广求兼通今中外之人非但无此本末兼赅之士子恐亦无此兼备之考官虽立法极详势必有所不行即勉强行之亦终于有名而无实似暂宜量为变通旧科仍按期举行不必一旦全废但将各岁岁科乡试取中定额先行核减二成另增实学一科即将旧科所减之额作为实科取中之数拟请先饬沿海各省如南北洋两广闽浙各督臣会同妥议条规按中西各学分门别类募考实学各省风气不壹暂不必拘定籍贯亦不必分省限额荟萃聚考先彷佛童试规模由该督臣等精选试员认真校试择其优异者作为附生再行覆试取中者作为举人再咨送礼部由礼部会同总理衙门遴调试员并奏请简派考官订期会试中式者为进士但各试虽皆以经济时务为重亦必须能明四子书大义及有宋诸大儒理蕴方准取中以免趋末[忘](望)本之弊成进士后一体　　殿试试以时务策论不拘格式不避忌讳恭呈御定赐以出身内用者各执所学专门分发六部观政其深通各国语言文字及熟暗各国政要者发交总理衙门出使大臣差遣外用者发交各省督抚分别委用并由各堂官使臣督抚认真察看一年期满出具切实考语甄别不准视为具文倘有品行不端心地难信者随时参革旧科中额每次递减一成实科中额每次递增一成以五成为度使士子知所趋向争自濯磨皆渐勉为有用之材以求奋于功名之路迨数试之后学堂中多成材之士考官中亦多实学之人即将旧科中五成中额壹并按照实科取士章程办理而实科亦必另作一途仍归各省一律举行如此逐渐转移而士风不难亟变矣
一重游历春秋战国之世晋文在外晋悼游周赵武灵入关而瞰秦王滕文公过宋而见孟子皆不惮远涉视为故常至于会盟之役国君亲行聘问之使亲贵并遣征诸往策不可胜数固以敦交邻之谊亦以察与国之情近今泰西各邦国君亲王遨游列国尤为习见揆其用意实与古合拟请　　简派王公分赴外洋各国慎选留心时务之京朝官随从游历考究各国政治学术风土人情既资以广见闻亦籍以觇敌势濡染既久智慧日生外洋情形均得要领回国任事自善措施遇有交涉更无难于因应各国见我风气日开必渐相引重亲近且彼之底蕴已为我所洞悉亦可稍戢横暴不至任意欺凌至京师各衙门人员如有情愿出洋者准其报由总理衙门详加考核察系志趣正大才堪造就者亦可在出使经费项下酌予川资遣[诣](议)外[洋]游学回华后切实考询视其所得之浅深以判优劣而定黜陟倘或亲贵中有以海外风涛为虑者不妨先赴日本及通商各埠就近游览亦足以通知时局稍识洋情未始非成材捷速之一道
一定使例各国陵我贫弱遇有要胁惟在办理交涉人员善为因应以免失机偾事是出使人员关系绝重查各国使例英为最善公使一途重谙交涉领事一途重惜商务虽统名为使员而其中实隐有区别凡膺出使之任者必为其政府所素信及洞悉各国情势始可充选抵任后考究该国风土政治一切利弊与其意向动静随时探刺据实报明本国执掌既重任用尤端其阶资迁擢率不外乎本途类由书记繙译参赞以次递升常有数十年不离一国亦有终其身端膺使命者按其年限给假休息差俸仍归有时外部缺员亦由使员内选调任用故内外情通洋务谙熟交际之间应付咸宜而本国利益在在均沾先着中国遣使向无端途随带人员尤多冗杂而任满受代永难熟习[似](视)宜精选使才先令在总理衙门当差稍加历练再因缺派往各国其随带各项要差人员均由总署在于实科登进之各司员内考取派充概不准随意隽带亦不准无故调换自使臣以下均以久任为主有时使臣易人而所[属](嘱)各员仍可照旧供差仿照英例立限给假休息总署需员亦分别堂司在使员中调用庶总署使员联为一气呼吸相通任久职端情形透澈遇有各国事案自可算无遗策且使员得人敌情了然即有诡谋亦得预为防范该使员并可藉其牵制缓我祸机而相机联络以分敌国之势其中无形之作用裨益良多
一办名实京外各官禄入素薄每不足以赀[瞻](胆)养而经理财赋厘税各差缺率视肥美之区委之者名为调济任之者喜于中饱积习成风牢不可破而名实之混淆甚矣夫薪俸之获自公家者有限而赢余之入诸[私](司)橐者无穷推究其故习由无以养人之廉亦遂无以禁人之贪耳然此风不除终期核实虽欲振兴百度力图富强恐一法行而人皆缘法为奸利尚未兴弊已先伏欲治之成其道无由似宜将京外各官廉俸从优厘定计足以赀事畜又量差缺之优绌繁简酌定经费以赀办公其散职冗员无所事事者分别裁并节其薪俸以供挹注而经手理财不妨格外从优以杜侵蚀此外凡财赋厘税所入涓滴之征缁铢之细亦必列为公帑不准稍有损耗盖明予之千金有所不吝而暗取之丝忽在所必严有坐贝庄者尽法痛惩不贷果能事事核实不但赋税可期倍增即将来仿行各国兴利致富诸法亦可期有成效综核名实之道必当以此为先务而理财得失关键将即系于此昔原宪辞禄孔子止之圣人之用心其必不肯导人以贪也明矣盖虑远思深而维持者大也
一裕度支各国财政途径纷繁大约在[采](彩)矿产造铁路兴商务进货币及一切生财之道凡可以利国利民者靡不竭力经营官吏提倡之保护之而又昭示大信历久不渝上下交孚而利源日辟其税则綦重[名](民)目亦多人口间架以逮印花之类莫不有税然其教民卫民并为民代谋生计实属无微不至又[事](时)事核实推诚布公故重取于民而民不怨多为之[名](民)而民不扰近年来路矿邮政诸务中国皆已举行而收效尚需时日非目前所能济宜亟兴商务以保利权而厚民生现各省亦多有设立商务局者不过具文无裨商务盖由官尊商卑上下隔阂官视商为鱼肉商畏官如狼虎局所虽多徒滋纷扰如欲切实整顿必须办理商务局者扫除在官习气使官商一体情意相通并在各商萃聚之处设立商会分举董事经纪其间遇事联络声势通力合作以与洋商相角逐有害则官为除之有利则官为倡之其有抑制陵虐者官为保护之其财力不逮者官为助成之办理商务人员又须常历各海口随时接见诸商讨论中外商务情形访询利病相机兴革又须与出洋人员互通声息劦筹合谋始可日有气色至洋[人](八)以银圆畅行内地而中国以实银反复熔铸人享大利我受耗损所亏甚钜流弊日深似宜照迭次议定成法通饬各商购机设局赶造银元银元通按库平一两制造小者递减务使天下一律不得有参差搀杂之獘并可造纸币以辅行之设官局合办银行以流通之其农部放饷各欠均依次改用银币但能办理得法士民见信则铸钱之提减成色银行之出入子母纸币之现存腾挪自可周转不穷坐获厚利至各国税重且繁欲仿行之先拟慎择拟请　　饬下出使大臣访查各国税章择其裕国而不病民可以推行中国者汇录奏闻再发交各疆臣各就地方情形会议增减以期行之无獘迨利源渐拓库帑日充然后因富求强势自顺而事自易矣
一修武备各国士农工商兵均有端学而兵学尤重盖以诸强国犬牙[交]错势均力敌各怀吞并欲谋自保不得不竞修武备往往穷通国之全力殚数十年之经营竭千万人智巧以切究而精求之又互相师法兼长弃短日新月异几无止境故能出奇制胜美备聿臻考其兵事之根源大都植基于学校凡军中应用之物应有之义应知之理无不逐一讲求将皆知学士皆素练此其所以强也中国兵事本无端学应试士子向取弓矢刀石用之今日既非所宜而营兵之操枪炮者又多不知运用理法将弁半起家卒伍但凭血气绝少谋田各斯其所以弱也似宜通饬各省多设武备学堂广储将材凡中外兵法战法天算舆地测绘器械以及技艺工程各学均须切实讲习其南北洋各省学堂原有之生徒业经学有规模者即仿照文土科科取士办法酌减各省武试定额一成移作武备生徒中额每次按成递互增减俾天下挽强引重之士皆变为技精田各裕之才而武试旧科亦将不废而自废至各省军政必须划一拟请　　简派知兵大员详定营制操法及选将募兵各条规请　　旨颁发各省遵照办理随时特派大员分往查阅严定赏罚不稍假借又宜分调各省军营弁目按省分之大小人数之多寡以二百人至五百人为率萃聚一处遴派专员督率训练择武备切用学问分别教授二三年后稍有成规即遣回原省转相授习再另调新班更番轮练各省操法自易一律遇有条发亦易收臂指相使之效至器械为士卒之卫固贵精利尤忌参差现新约将定增军火自属为难然既不能取资于人即当反求诸己断不可因噎废食似宜　　饬下向有制造各省重资募匠先讲求煆炼钢金失各料之法再仿造机器逐渐推广以制军火器械考定一式俾免岐异各省需用备价购取如有粗窳等獘准由购取省分指实严参追回原价但能实力兴办多方奖掖华人智巧不让西人且华工之糊口外洋者甚多亦可设法招徕优养[器](气)使　　国家悬的以求士民闻风奔赴将见良工巧匠辐辏并进行之渐究考之愈详必不乏精械利器以供扞卫之用惟司其事者必须慎选深通制造理法而又性情坚定不惮繁难者为之方可提纲挈领始终经理以底于成自强之要不外是矣
一开民智中国腹省风气未开士民囿于一隅每至寡闻甚少见一遇洋人非存畏避之心即起仇视之意畏则甘受欺侮仇则激生血半端且于敌情国势物产民风窥察无从隔膜必甚亟须启其智慧广其见闻始可[期](其)彼此相安兼可益民商生计伏查开民智之各国重在报馆惟中国各报馆多托洋商牌号其于中国朝章吏治应为讳饰者多未能曲加回护似宜通饬通省一律开设官报局报端恭录　　谕旨中间纪载京外各省政要后附各国新政近事以及农工商矿各种学术选派公正明通委员董司其事由省局分发外邑村镇各处士民均得购览并申明报律将一应外间谣传之说暨干犯忌讳之词概行禁除壹以启发民智为主庶风气日辟耳目日新既可利益民生并可稍息教案　以上十条虽皆卑无高论务期切实易施敢竭愚忱恭应　　明诏抑臣更有进者中国自甲午以来积弱甚矣复当大衅创钜痛深财绌力殚患贫患弱忧时之士咸虑不支臣独以为未也在昔越王句践困辱备尝生聚十年卒雪大耻近世普法之战法几不国经营未久复抗君羊雄日本一岛国耳幅员不及我之三省明治维新遂成望国兄我中国土地之广人民之众物产之饶为万国所不逮果能实心整顿力求富强取人之长补我所短行见事半而功效倍之愿我　　　皇太后　　皇上兢业一心恢张百度审择要政次第敷施示天下以作新与臣民以更始行之以渐持之以恒不求近功不摇定见斯治安之理已得即强盛之效可期臣至愚极庸愧不能上分主忧下裨时局然而天良具在忠愤难忘[惟]有勉殚血诚力图振作尤当檩遵公尔忘私实事求是　　圣训以时自儆于厥心冀可稍答　　高厚生成于万一所有遵旨敬抒管见上备甄择缘由是否有当谨恭摺缕晰复陈伏乞　　　皇太后　　皇上训圣谨　奏
　　户部等奏覆整顿京仓摺
奏为整顿京仓妥筹切实办法缮单具陈仰祈　圣鉴事窃维京师自遭兵燹各仓为洋人占踞经臣奕匡屡向催索始得陆续交还当以仓庾积储无存俸甲米石停放已久本届江浙漕粮亟应改由火车运京以维根本业将筹议办法于六月间会同臣鸿章及部臣仓臣奏　闻在案先是于五月二十一日承准军机大臣字寄五月初三日奉　上谕那桐奏南漕运京酌议变通办法一摺漕粮积獘甚深值此时艰亟应改弦更张妥筹良法该侍郎所请将江浙漕米径运京仓酌拟办法各条尚属可行着户部仓土侍郎直隶总督分别详察情形妥定章程奏明办理其应修铁路之处并目奕匡李鸿章酌核勘办等因钦此臣等伏查漕粮积獘关于运务者半关于仓务者亦半运务之獘莫甚于剥船盗米搀水今日因时制宜不得不改由火车转运已于前摺具详惟既筹改运之方以善其始[尤](由)贵定收放之法以持其终则仓务之獘有亟须切实整顿者臣等悉心商酌正拟将续议办法会同具奏复钦奉七月初二日　　谕旨各省漕粮全行改[折](摺)以采买运解收放储备分饬漕臣仓臣妥议办理仰见　　圣主轸念民艰慎重仓储之至意钦佩莫名现在整顿仓务自以专责成防獘窦为第一要义谨将仓厂敖酌量归并斛只照旧备用以及增添各仓经费严杜领米獘端拟议切实办法四条另缮清单恭呈　　御览至臣荣庆臣恩溥应遵　　旨依限覆奉者此摺所陈已具大田各除其余未尽事宜应俟京津金广路收回再将朝阳门外太平仓如何接修枝路之处由臣奕匡臣鸿章酌核勘办并俟漕臣议定采办运解章程其如何交仓兑收之处另由仓臣具奏总期去旧日之獘不失当年立法之精收改章之益预杜后来续出之獘统由部臣仓臣随时酌核外所有臣等会议整顿京仓缘由谨[合](令)词恭摺具陈是否有[当](常)伏乞　　　皇太后　　皇上圣鉴训示再此摺系仓土主稿户部右侍郎那桐系原奏之员且现在出差是以未经列衔合并声明谨　奏光绪二十七年八月二十九日奏九月初七日奉　　朱批依议钦此
谨将会议整顿京仓酌拟切实办法四条缮具清单恭呈　　御览
一仓厂敖应酌量归并也查城内七仓禄米南新富新兴平北新海运等六仓均于交还后经仓臣亲往履勘计各仓现存可用之厂敖禄米仓三十六厂敖富新仓三十三厂敖兴平仓三十二厂敖南新仓十二厂敖惟厂敖门地板损失甚多厂敖顶墙垣及官厂听仓门等处间有拆毁均应及时修理已由仓臣饬令各该仓监督仿照民间作法核实估修计四□□百十余廒共需实银三千余两即在仓土轻齎项下开支南新仓尚有二十廒毁坏情形稍重约需修费三四千两如果廒座不敷周转容再饬令修复旧太仓现甫交还拆毁无多修理又易以上五仓均拟照侍郎那桐原议留为现时储米之用其北新海运两仓被毁情形较重经仓臣详加勘视北新仓尚有二十余廒现以修理海运仓木植砖瓦尚多臣等查仓土衙署两所通州一所已毁且运务改章无庸再修崇文门外一所距仓太原若改海运仓为仓土仓衙署量为修葺便明就近办公以上两仓拟暂不裁撤亦不兴修每仓留监督一员作为简缺暂为驻守俟日后体察情形奏明办理至朝阳门外太平仓侍郎那桐原议留作南漕卸车米栈应俟勘办铁路时再行酌定暂由仓臣移会绿营拨兵妥为看守又本裕丰益两仓专储外三营兵丁食米惟每年放米约八万石分储两仓不无糜费拟酌留地势适中之丰益一仓俾外三营兵丁统由该仓关支以示体恤其本裕仓及朝阳门外储济仓通州中西两仓应[请](清)一并裁撤
一斛只宜照旧备用也查漕粮交仓商凭斗斛不计斤重本年江浙漕粮改[由](油)火车运京经前任通永道沈能虎与铁路总办英兵官签订合同内载采粮装用麻袋每包计重一百四十斤盖以火车装运按吨计算每吨重一千六百八十斤即合漕米十二石每石应得一百四十斤臣等前摺声余又兑收办法无论漕白正耗粮米统以一百四十斤为一石原系按照合同而言火车运卸既用磅秤交仓时逐袋过磅似亦较为便捷乃自开兑以来经仓臣详加体察逐日运到米袋大小不一轻重悬殊搬运进仓人夫众多为时忽促过磅之数率皆约田各登记是以禄米仓马念收苏省陈漕除由委员按磅登记外仍于入廒时督令仓之另行过斛以凭稽核旋于富新仓马念收苏省新漕即令查照旧章仍用斛收且按米石斤重计之新粮与陈粮不同白粮与漕粮不同目前兑收尚可分别核计迨日后开放之时各旗于用磅之法骤难通晓必致议论各殊动多争执拟令嗣后各仓收放仍以过斛为凭所备斛只一律较准出入不得参差惟火车装运既按吨数计算所有开支运费自应不论朱色统以一百四十斤为一石以符原议
一仓储经费应量为增添也查仓中舞獘不等在花户而在从旁把持之人俗名谓之身后身后之敢于把持者其经手之人多声气甚广历来仓中所用之人皆赖身后养赡仓中所办之事皆由身后垫资驯至太阿倒持势成积重其獘亦遂不可究诘前各仓臣未尝不思整顿徒以仓中办公竭蹶不能尽去身后即不能尽绝獘端虽经查出亏空严定买补章程而剜肉补疮终非全策现当整饬庶务之际未便再事因仍徒滋轇轕至身后人等稔恶多年人所共晓亦其蠹耗仓储盈千累万实已罪无可逭此后如有故态复萌干预仓务者即由仓臣径行查拿照光棍例惩办以儆效尤惟欲清其源总以筹给各仓经费为最要关键如监督养廉一项向例每员岁给银二百两现在常川驻仓则成尤重除北新海运量仓简缺监督二员毋庸添给外其禄米等仓监督拟请增添一倍每员岁给银六百两至仓役工食暂按米数酌给各仓收米时每石给入廒费银二分放米时每石给过斛装袋费银二分平日挑晾看守每年每米一石给公费银一分核计运米百万石约需银五万两统由仓臣于轻贝项下核实开支至官兵承领俸饷米石向有应给个票钱为花户人等饭食之用现既增添各仓公费嗣后无论关领俸米甲米所有个票钱一项毋庸重支其运一领米獘端应严行杜绝也查旗下领米向有成事散事名目每值开放甲米时由粮店匪徒名曰外煽者为之关税任其定价由各旗易钱散给兵丁左翼尚多领米名曰散事右翼各旗大率成事即有公廉都统不染外煽一钱亦不过米价稍增每兵多得数昏而止其应领之米均由身后外煽串通粮店择仓中上好之米开放查仓御史暨监督各员各分者畏其凶焰隐忍不言不肖者或竟与之联络冀图分润今当整顿之始务期力挽颓风倘再有外煽人等托名花费勾结舞獘一经各旗都统及部臣仓臣访闻或经食米兵丁告发均即拿送刑部按照定例从重治罪至此后存仓米石为数无多每岁采运不过仅敷支放储米之法拟就现留各仓轮流派进新粮恪守以放代盘之成规永杜挪新补陈之流獘并使各旗各仓均不得以陈米藉口每季放米时满汉官员应领俸米拟于例定统限之内各分品级满员按旗汉员按署分别先后酌定开放日期于票内注明令其届时或由本员或交家人持票赴仓挨次支领既免拥挤兼杜稽延其各旗应领甲米仍按例定月分先后由仓臣酌定日期随时知照各旗营都统大臣转饬参佐领等按期赴仓关领不得以有别项差事及车辆改期再领等语藉口推诿以免积压而重兵糈　再仓储出纳每仓向有御史一员专任稽查按年更换原以从前京通十余仓坐落既非一处而各仓粮米存积尤多每届兑收南漕仓臣于春夏两季必须移驻通州其余各仓收放事宜督察势难遍及所以各仓均有稽查御史一员责任亦云重矣然历来仓獘之深亏空之钜罕有经查仓御史摘发者盖因御史与监督向无统属呼应不灵臣等查旧例在京各仓或都统或副都统各派一员专任稽查与御史同至乾隆五十九年始将都领副都统查仓之例停止道光年间银库亏案发觉将查库御史裁撤各在案现在整顿京仓事事求其核实仓廒既经归并漕运亦已改章米数无多稽查较易随时由仓臣就近责令监督各员遇事尽心自可湔除积习如有花户人等仍前舞则监督责无旁贷一经部臣仓臣与科道各员访闻确实人人可以奏参较之以稽查之任专责之查仓御史一人者更为有益臣等于本年业经奏请将　简派抽查漕粮御史二员撒回兹复将各处仓廒酌量归并所有拟定裁撤之通州中西两仓城外储济本裕两仓又拟暂不裁撤之城内北新海运两仓及留为南漕木栈之城外太平一仓目前既不储米自应请　旨将各仓稽查御史撤回至现拟留用之禄米南新富新兴平旧太丰益等六仓臣等体察情形亦无须专派御史惟事关更改旧例可否将禄米等仓稽查御史一并撤回并准此后停止　简派之处臣等未敢擅便理合附片俱陈伏乞　圣鉴训示谨奏奏光绪二十七年八月二十九日奏九月初七日奉　朱批目照所请该部知道钦此　再京师为根本重地漕粮为俸糈所[关](阙)臣奕匡于光绪二十四年八月会同尚书孙家鼐并户部于遵议折漕摺内曾将都市米价易于居奇每岁南粮宜宽储备缘由缕晰陈明在案本年七月初二日恭奉　谕旨河运海运一律改征折色仍以仓储关系紧要　束力令按年筹备是京仓采可久虚兵民亟于待哺已在　圣明洞鉴之中惟本年臣等筹议起运漕粮百万经运京仓实系核定应放数目为仓中必不可少之数开运以来南省且请减折兼以存沪一年霉变折耗约计米数自今秋至明年二月尚敷支用三月以后即无米可放现既　谕令漕运总督详定办法采办运解拟请　饬下该漕臣会商两江督臣江苏浙江抚臣于应办白粮外每年务须采办漕粮一百万石并除去折耗亦不得率请截留早日运解以实　天庾至江安及浙江起运籼米质嫩体脆兵丁素不愿食每年开放动致挑剔现在改章采办与从前就地征兑情事不同拟请　饬下漕臣嗣后运解之米全行采办禾更米以昭划一而重兵糈是否有当谨合词附片具陈伏乞　圣鉴谨　奏光绪二十七年八月二十九日奏九月初七日奉　批户部知道钦此
　　直督袁密奏英日合盟有关中国大局宜速定政策摺
窃臣据外间传闻英日两国因欲保全我国及朝鲜国主权并欲使两国贸易商务兴起永远巩固起见故两国特联盟约互相辅助大旨谓联盟之国若一国用兵(则彼一国用兵)则彼一国严守局外中立之条或有某国攻其联盟之国致有障石之处则该联盟之一国不能守中立之例应出力相助一切战事等因臣窃念英日两国此举其志实欲牵制俄国之跋扈并拒阻法国助俄之声势耳盖就兵力而言以东方计之陆军之优无有胜于日以西方计之海军之优无有胜于英若一旦有战务日本调集陆军瞬息可以满布东亚大陆加以英日两国海军互相联络严握东方各要港地虽有二三别国欲入而干涉恐已无驻足之余地矣是英日联盟之举洵为列强一大可忧然亦为在东亚立国之邦一大戒心也臣默计英日两国互相标榜之处虽云保全中韩两国维持利益但以臣愚见彼两国之所计画者无非因一己之利起见既因一己之利起见岂必为我中国劳力而甘糜其巨费乎故无论何事皆不能望其有利于我国者也抑臣闻国家之要务首在自强兵力贵丰足财力贵充裕是说固不待言然欲保全本国疆土而仰望于列国联盟之余力则一国之耻孰有过于此者若欲免此耻则我中国务宜后速变法自强兵力宜速练[财](初)源宜速开欲严本国之防御非仗本国之实力不可若徒仰别国之联盟则毫无足恃矣此臣所以愿我　皇上鉴此微忱取法自强而励精图治也兄英日两国所期望者虽与中(中)国所期望者符合如一寸之地一湾之港均不可割让与他人此即符合之端也然此一端彼两国岂真有爱于我盖恐商务利权为人蚕食不能不先有戒心耳为中国今日计一面急宜力求变法自强广修教育以为自卫之策一面宜将联盟利益之见视为我中国目前一大隐忧乃可臣恐惧忧惕用敢沥血上陈谨　奏

甘韩《皇朝经世文新编续集》 卷1 下
皇朝经世文新编续集卷一下
　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　

　通论下
　　两广总督陶制军批斥洪牧嘉与札稿
为札饬事昨据该司面呈洪牧嘉与手摺并所批育才书社规条一本该牧迫于忠愤为此思患预防之论其心可嘉然逆亿过甚流于苛刻足以志士之心阻学堂之进步本部堂有不能已于言者愿为该牧明切告之该牧素以联俄为宗旨故于英人交涉之事无不目为阴谋指为秘计夫阴谋秘计岂敢谓其必无然我能自强则彼之阴谋秘计皆无所用我不能自强则非独阴谋秘计而已方且明目张胆以竞言瓜分各国皆然岂但英国英人之在中国商务独盛势力本重即以广东而论香港九龙亦既门户在握何藉一区区育才书社为图粤地步至谓借此为并吞扬子江及日豫之计则尤愈说愈远夫并吞扬子江及日豫而先从一粤省之育才书社下手英人当愚不至此且该牧既称嘉道理为自由党无君党矣夫自由无君党向为其政府之反对政府无不恶之而自由无君党亦无不与政府为仇者彼英政府岂肯以图华重任付之其仇而嘉道理既为自由无君党人又安肯受其政府之指使以来图我中国今如谓孙文康有为在英乃中国使之图英梁启超徐勤在美日乃中国使之图美日该牧其信之乎揣该牧之意或因嘉道理乃异国商人忽捐资数万以兴中国学堂天下断无此慷慨好义之士遂疑为包藏祸心阴有主使不知嘉道理特一好名之人耳欧美各国[捐](损)资设学者动辄数十万数百万在中国为绝无仅有之事在泰西则视为寻常况嘉道理为寓英之犹太国人亡国余民素为英人所轻视若以此数万金捐入英国学堂曾不足动人耳目惟捐于中国乃可使远近称道成此盛名至刘鹤龄等素业经商忽思兴学亦好名之念使然然彼虽为名而能捐此巨资以助成教育之盛举且能声明不课传教等书本部堂方佩之愧之之不暇且将奖之劝之俾粤省绅商士民捐资建学之事接踵而起乃该牧挟成心为兹苛论一则曰英人主使再则曰孙康余党使有志兴学者见其如此又谁肯解囊橐以买恶名阻碍学务实非浅鲜本部堂所虑者嘉道理刘鹤龄等皆商人耳于教育理法平日未必考求聘用教习未知能否得人所呈规条专言集欠辨事之法并未开列课程是以本部堂前此刘鹤龄等禀词中有中西各学门类繁多断非文字一途能尽其用尚望严立课程添课各门有用之学等语又总主席副主席名目近于标榜且多列官土诸人尤易蹈依附攀援之习刘鹤龄等第二次来禀欲推本部堂为总主席即经批斥不[准](淮)并曾牌示该牧谅亦寓目本部堂于该书社之建设奖励诫勉未尝不具有深心若该牧指斥各节则实有思之而不得其解者如所称规条第一节华人中国等字全失华人语气第语刘鹤龄久在香港为商该书社又从香港倡始香港上海等处学堂向有中西人并教者其资益华人起见一语乃为区别西人不入堂肄习而言至于中国内地四字系与香港对举且中国字样奏章公牍亦所常用有何关碍至该牧所论专课英文一层今环球各国惟英语最为通行各种西学亦以英文为详备试观日本学校功课皆首重英文即北洋奏设之中西学堂其头二等学堂功课亦皆专教英文不课别国语言文字该书社专课英文虽取径稍隘究无不合之处至国家前设同文馆专为交涉储才取四国语言文字并课未尝以同文馆为国学亦未尝谓建立学堂必以同文馆为准则即如前设之京师大学堂其课程与同文馆迥异今山东试辨学堂章程绝不仿照同文馆而　上谕颁令各省仿照可见　朝廷兴学择善而从并无成见该牧谓初辨学堂不应与同文馆辨理两歧果何理耶如谓专习英文即求为印度缅甸夫一人精力有限势不能兼通各国语言文字是则习俄文者求为西伯里亚习法文者求为越南习日文者求为琉球势必尽屏外国方言无一学习而后可
今之为钦使为参赞为领事为洋务人员仅通英语者多矣其皆不忠国家而求为印度缅甸者耶法国在城内领事署新建学堂专课法文高楼耸峙学生百余人该牧岂无闻见独于课英文者疑虑无穷何也诚使英人欲干我学校之政则照法人之例在沙面等处开设学堂谁能禁之于内地教堂之内设立义垫又谁能禁之而必托名于嘉道理假手于刘鹤龄行此迂远艰苦之策哉至港报译载之英人论英国在华商务一篇该牧谓为阴谋之确据查此论为利华浦商务会董所作全篇皆言推广商务之事所云第一要图莫重于创设中西学堂一所使少年子弟得悉中国形势以及方言俗尚等语既云得悉中国形势方言俗尚则所谓少年子弟者乃英人之子弟所谓中西学堂者乃英人学中语之学堂而非华人学英语之学堂语意甚明该牧何致口天会至第二节本社社友俱有权用育才书社名字及本社印戳代本社置地及屋宇物业等语既云捐助经费不在百元以下或每年认捐五十元方为社友是此条自为彳召徕捐项起见该书社如有讼事或准或驳其权在官不能因其有社友代质辩欣一条遂为枉断该牧谓之大侵利权无乃太过香港商人在英属日久皆习用西历年月规条第二节所云一千九百零一年三月廿五号数语系言公举总理之事其时尚未来省禀开学堂则举此年日自系告知在港诸人第十二节所有已捐之欠须于某年某月某号收讫一语亦系专为香港捐资诸人而言必言西历年月者取其习用易知而已其序[文](父)及规条之末并无西历若干年字样谓为用耶稣纪元阴借传教亦殊失实至该书社主席等名大抵以捐资多寡为轻重嘉道理捐资独多居该书社经费之半故推为永远主席其实社中辨事皆司理总理等人主持观其规条可见即如总主席之名本部堂虽辞而不受亦可知该书社之推举主席不过富贵之见未除并非专举西人也夫开办学堂沾沾于捐数之多[寡](募)诚非雅道惟当此民智未开创始非易该书社为集欠起见委曲迁就亦有苦心当原谅之不必责备之也至全权二字本从西[文](人)译出今议和之有全权亦系改从西例西人办事最重权限近译之公司章程等类往往有全权字样祗言其人管理此事之权完全无缺如总理有全权分理无全权是全权者别乎不全之权而言云尔该书社规条既据该牧谓从西文译出则全权二字亦不足怪况彼明明言全权办理书社诸事是书社之外即非彼权力所及其第九节新例诸语亦专就书社言之无所谓太无限制该书社既在香港倡始则总社设于港地以及在港聚议亦所应尔遽目为潜谋不轨收人都会之举动过矣总之刘鹤龄等久居香港素习西文书社规条系在香港所定其词气字面与中国章程文法自不相同此等处即不惬吾意好言与之商改可矣何遽盛气陵人危言动众甚至谓二十行省之土地政府之权力不足供其篡夺毋乃拟[于]不(于)伦立言过当乎又该牧谓此事与英人骗取日省路矿相似且以戊戌之变拳匪之祸并归罪于胡中丞此与该牧前在　行在所上摺稿所云胶澳之割咎由鄂督同一深文周内虽使汉唐酷吏断狱立谳不至如此夫有嘉道理在内车取疑该书社为英人阴谋然则今之税务司无一而非西人该牧以为何如又如俄国官吏多以德人为之日本变政无事无欧人在内使中国用人照此办法该牧又以为何如至谓刘鹤龄屈臣氏买办疑为孙文徒党亦近捕风捉影香港之为买办者多矣皆党于孙文者乎且由此而拟为康党则尤为牵扯本部堂只就事办事以息乱萌不敢以成见私心株连蔓引盖孙康既皆粤人一则行医一则教馆粤之士商为所识者多矣苟于士商之有志时务讲求新学者概疑为孙康之党善机阻塞何以振兴且疑惧万端纷纷自扰康衢坦途尽成荆棘将一步不能行一事不能为矣夫中国今日如久病者然苟能振奋精神调和营卫正气既足则日光空气非特不为患害且可为养生之助如其不知保行口益就王[羸](嬴)徒日日恐寒暑燥湿之侵犯虽闭户下帷日卧床榻疾弥甚耳再该牧前在　行在上摺虽言拳匪之不足恃而谓攻使馆之法当筑长围挖地道开阴沟又言天津既失当迅分三路进规津沽又讥李秉衡初出不能调近镇之兵先固居庸紫荆诸口又言京师虽陷大局无损当歛兵据险等语是该牧仍以主战为是但谓战之未得法耳诚如该牧之策遂足制胜本部堂实不敢谓然此等议论今之士大夫持之者尚多并有谓江鄂诸帅保护东南为不忠者幸　朝廷不为所淆耳否则一误再误贻患何可设想郭筠仙侍郎尝云各有营制无可整顿又言外国募兵之法皆先使读书通知兵法而后入选其根底厚矣岂中国所能行者本部堂尝[钦](欲)佩以为至言今欧美各国以及水陆将弁无不先从中小学堂卒业又专设水陆各学校教之至详讲之至精其程度视中国武营殆不可以道里计
中国名将自戚南塘后无人能实在训练然使戚南塘用旧法以敌洋人不但不能战并不能守何兄百余年训练之法全不讲求徒恃人多势众一哄取胜彼昏庸嗜利之将偶然徼幸侈然自足并中国旧法而尽忘之持此以御洋人庸有幸乎本部堂久在西陲于湘军甘军之战事皆亲见之夫甘军及在甘之湘军今之所谓劲旅而其实乃一无足恃何况其他前此之剿发剿捻剿回固赖曾胡左李诸公之力亦由贼匪本无纪律卒就荡平如曾胡诸公而在必不敢以当时战法轻与洋人开血半即如李文忠于发捻诸役均有大功独于洋人则任受举世之诟詈而力主和议老成谋国自应如此近人编纲监者采静轩周氏说谓张魏公富平之败虽败亦荣去年徐相祖其说谓能拒洋人虽亡国亦荣夫自命为忠爱而欲举宗社民生为孤注之一掷于心安乎于义安乎且孤注一掷究有胜时今明知其必败而曰亡国亦荣又何理耶中国而欲言战非变法自强不可然诚能变法自强则万国交通势力相等前此所受之亏损自可一二商改和平乐和岂不甚善何必言战然后快心欤该牧持论未必迂谬如徐相特本部堂审度时势深知主战之害因该牧摺语有所感触故发愤一道之耳总之该牧既以忠爱自期务宜平心静气以察事理毋预存成见而遇事车取苛求毋自视过高而谓人皆不肖夫论有用人材必曰通达时务讲求时务而不通达成事不足败之有余矣该牧其深戒之特札
　　某君答陕甘总督陶制军书
胶事突起未责朱纨以归濠镜遽罢李纲以谢金人闻德使海靖要挟多端俄人亦数舰泊旅顺以恐他国侵占有暂代防守为辞其言甚甘其心[叵](巨)测杞人区区之愚窃谓日事未兴以前上下盘乐怠傲自酿酖毒日事巨创以后元气雕损而中外晏然粉饰太平用人行政痿躄舛错如故一若顿忘鸭绿马关之大辱也者物耻不足以振兴　国耻不足以发愤桓侯之疾中于藏腑虽有和扁固望而却步哉　景陵时三藩交哄海内动摇而忧勤节俭　经筵无一日辍讲朝多忠朴之臣以治内边选廉干之吏以治外卒能转危为安革乱为治开三百年植遗腹朝委裘而匕鬯晏然无疆之祚今内政不修官人失序互相欺饰门外诸暴客久有轻视中夏之心而乃举国熙愉倡优巧而铁剑拙责舂则无善奴课织则乏良婢互相援引颠倒是非使百度隳坏于大事颟顸小事璅屑之中载胥及溺其何能淑矣读公手谕西方之任履高思危非公恶能察土崩之势防蚁溃之微者今姑就公所部一方论之河湟之于新疆寥廓二万里实唇齿相依准回蒙番部种错杂抚驭边情衔勒殊俗刚柔燥湿稍不当事理即变故猝桀此不可以寻常内地之绳墨治也以韩范之忠清亮直一身维系之关内外防军岁饷三百五十余万全仰腹省目前豪宗悍将志得气满至骄蹇难制判回新奠仍防萌薛木公所居之地据虫也骑虎不觉喜难以愚见料之使东方无事各省协饷应手则边关门牡不飞尚可安坐镇摄偷安无事之福一旦东方时局小有变异则邻省观望人各异心军需飞挽不能应期不但坐困抑虑他变同治初新疆之失由此甫定之降回亦恐火厝积薪之旁扇重燃之焰诚如尊谕揆之往事刘琨齮齕于氏黄公石斋与二郑参差前之覆辙可鉴必宇文夏州有牢笼贺拔胜岳手而能得其死力则善之善者矣窃意公度主客之情势察薪突之事当预为之备厚集储如宋初封桩库以蓄招徕驾御之资预结文武豪俊使众志齐一成背嵬军势以收腹心爪牙之助如是则关陇川西形势渐树隐若一强国一旦　国家营陕都备西之典公率劲旅入勤宿行口自任以王导宗泽之重何凉州三明之足言宫家倚为建炎章武之基不致蹈金元两季之末失此非拘守常格者之所可集事来日事会阳九之变不可测知而善建不拔计尚预定倘光辅之业垂于竹帛亦千载一时也又承谕天下当除四病以泻为补云云伟论碻论诸持节钜公未有见及此者自古老臣谋国未有不承敝通变务泻除邪气而后正气可复者也清理内务府则宫府之用节裁翰詹衙门则文武之才出停捐纳则仕途廓清改科目则学术兴起此四言独见其大惟内务府衙门本前明东厂明任阉豆遂屋其社顺治初鉴于亡国之弊改任总管大臣七司司员往往以阁部大臣筦领稽核之此　国朝善政但大臣须得如文文忠倭文端而任之七司司员当用士人骨鲠有节行者去包衣奸猾之吏则可以事为节度去其泰甚似不可据议裁也进士首选为庶吉士称为翰林与诸曹显分清浊实始于明成祖取象廿八宿之谬制唐宋取士登第释褐初阶试以民事小至主簿尉及方镇记室参军大亦不过从六品州郡签判如推官司李凡以使之磨石龙吏事老其才以致用明洪武四年开科状元吴伯宗授部曹一甲二三名皆授知县　国初六部大臣长贰多由道府州县历练更事行取起家赵申乔汤潜庵杨宾实朱高安皆然已何尝如中叶以后一入柯亭刘井永以清班自居不自知虫篆诗赋之技汉廷赐帛与倡优等耳此非定制之陋陋在习也捐纳起于天聪崇德年间其初第因辽渖人心不附故宽其进身之途使之向风慕义然止许捐监生杂职细流而止耳及至康熙中三藩甫削平兵饷赏犒不给其时户部岁入地丁盐课关税不足三千万耗羡尚未归公　国初贫啬而有以自强今户部岁入至八千余万两而日以削弱无贤才无政事遂至财用不足庶事丛脞纵聚歛何益亦可深思其故矣户部始议开知县捐并可捐免保举捐纳官到省一年甄别大吏有举无劾日御史陆三鱼诤之其时京铜局每年三月开捐八月停局岁可得三四百万然止许捐贡监封典佐贰杂职正印官至知县止矣迄于咸同以来军需万紧乃推广至道府名工大滥流獘由斯而极古称十羊九牧今百牧不得一羊蝇营狗苟所在嚣然尚复成何世界与桓灵之西园鬻爵何异吏治风气安得不大坏且核计户部年收捐输仅百数十万鬻直视康熙大贱而取财则不及其半以此辈不士不农闒冗无廉耻之人荣以名工俾朘民之膏血以偿之利裁畎浍而害不尾闾　国家亦何乐为此秕政而惮于永远停革乎此所大惑不解者也
至科第之不得人咎在有科无目唐制明经进士明法明算而外其他科至百余目宋亦制如贤良方正直言极谏鸿博等科　国朝鸿博科再开经学科亦两举阳城为周科裁一举而前后得人为多亦可以知帖括既弊取士之法当更变如仿温公十科原缺五科之类详酌事体以救其穷意者尚可拔十得五不至如今时之极弊夫敌国外患皆皮膜之病不足虑而虑在内蠹内治外交知人用人之术何所恃以兴起兴在学术故上策莫如先自治不务治内纵购坚船巨石駮广设学堂何益今坐痿痹不仁之症精气皆变为痰当事者讳疾忌医独不肯虚心一试使痰壅变为精气之良方是桓侯方目笑扁鹊之妄忠言何由而入乎聊因公指田各抒吾之狂言惟裁鉴焉用兵取人之国与敌谋我而[策](筴)所以御之皆须先时分类预立意算朱子论韩信所以能多兵者分数明故也譬拔小儿齿伐百围大木豆寸必以渐摇撼取之非是则敌坚我瑕瑕固不辨攻坚即我坚敌亦坚两坚相厄仍不足以制胜泰西强国及东倭之猾夏阴谋毒计蓄之数十百年先以鸦片火因疲敌军民之筋力制其死命次以呢绒钟表及种种玩物蛊惑其心志而内耗其货财次以原缺其风俗而坚其信向次以兵舶与我争海上之利护其大邦巾公司长袖善舞之商开市埔辟租界以为之根基而中国蚩蚩之民附之倚为衣食者大半于是羽翼形势成矣故夫越缅高丽坎巨提之门户尽失旅顺威海胶州之化为寇仇舐糠及米痛甚剥肤敌国起于肘腋禁中国手足不可动摇祸皆伏于数十年之前特中朝士大夫醉生梦死未之觉耳敌之尽心力谋之其用阴符浸字诀也非一朝此善审分数者也谁谓外彝之谋攘窃人国而不用三表五饵之术哉方甲申乙酉并办海军衙门之日仆主奏稿既而在事者糜数千万巨赀甫购得定远镇远等巨舰六艘又制六碰快船六蚊子船六鱼雷艇经营累年乃仅仅先成北洋一军南洋闽洋尚未暇议及也而主者铺张扬厉三年军政粉饰奏报以为陆有铭盛各军水有坚船巨石駮以此制敌何敌不摧而所用之将提督丁汝昌本陆队出身不谙水师日以淫赌为事左右翼总兵林泰曾刘步蟾闽船出身志太气骄实未更事当日承乏军谘金勾稽文牍幽忧于无事之日窃料其必败工械利而领将不得其人欲毋以船石駮予敌得乎庚寅冬醇贤亲王上宾以资序推会辨海军大臣庆邸为督办庆邸典属署长官也某进谏以为国容不入军军容不入国躬擐介胄手执斧钺为上将军必有严毅雄奡不可犯之色今译署主和日以玉帛宾礼十五国海军主战当被櫜鞬执金鼓将与敌军争雄海上今贤邸以一身兼之毋乃使外彝有轻视中夏心不如力辞别密荐贤王贝勒沈毅有方者为之统帅于国体既得隐木豆寸制兵谋师自强之势而邸又获推贤让能之名又使外夷知中国意向足以健威销萌迨一举而兼三善云云庆邸然其言而不能用故海军未出境而我居少算敌居多算胜负之数不待龟兆而决危矣哉矣哉迨倭事起辽东失威海熸海军血德舰至胶岛割此不幸言而中由今之政用今之文武乃坐而待亡之象也不罢土木之役下罪己之诏劝农殖榖停止捐纳汰冗官擢国士严禁吸火因蒐简将弁之忠朴少习气者而日训练申警之慎重名工以奖有功从事先务之急而区区仍用故技惟是收括民财购坚船巨[石駮](駮)恃为胜敌之长算可悟前车之所以覆而犹不知变计其余多算胜少算之方田各亦去之远矣
　　盐城陈惕庵孝廉呈都察院请代奏书
具呈拣选知县陈玉树为变法自强当求体要敬陈管见请呈代奏事自京都荡覆　车驾蒙尘　皇上下诏求言臣下封章叠见虽以工部诸事夏震武之请充专使妄劾辅臣堂官亦为之代达　皇上亦曲赐优容前此以建言获咎者如安维峻虽未　召用沈鹏虽未开释而生成之御史吴兆泰编修梁鼎芬已故之吏部左侍郎许景澄太常侍正卿袁昶固已开复原官矣当此时而甘为仗马不独负　国亦且负心职虽庸愚稍知忠义用敢不揣冒昧条陈七事以自附于瞽曲工诗之例也一曰知耻职谓去年七月京师之变古今未有之大辱也自古宗室亲王亦有无知妄作者然未有招集君羊盗充斥京师轻启兵端辱及　宗社者也自古亦有不量德力横挑疆敌者然未有不论众寡强弱之势以一服八如孟子所言者也自古亦有敌兵攻陷京师者然未有聚八国之师于　辇毂之下　宫禁市廛分疆画界据守半载久而后去者也自古亦有屈节和戎亏损国体者然未有迫杀王公大臣多人输白金至数百兆之多岩疆不许设备京师许其屯兵门户洞开听入堂奥如今日者也举从古未闻之事为今兹创见之端以政教最古之邦成地球最弱之国履冰蹈虎不足以喻其危依斟居泛不足以比其辱当此而欲转弱为强诚非易易然而无难也夫亦以知耻为始基焉耳昔句践困于会稽身为夫差前马返国而后卧薪尝胆爱民养士其誓众之辞曰寡人闻古之贤君不患其众之不足而患志行之少耻也民谓句践之辞曰昔者夫差耻吾君于诸侯之国请报之句践谓民之辞曰昔者之战非二三子之罪也寡人之耻也君民交耻举国同愤遂一战而败吴于囿再战而败吴于没三战而败吴于郊越兵登姑苏台而吴遂灭矣职愿　　皇上以　宗社之耻为耻举国以　皇上之耻为耻　上有泣血枕戈之志下有知方敌忾之心彼能为德意志之大捷我岂不能为法兰西之复兴乎特恐　回銮以后　皇上历久而渐忘讳言旧事臣下沓泄如故隐忍求容彼知我之不念仇耻不足有为裂地瓜分可翘足而待故今日耻之有无实国之存亡所系职愿　皇上将　谕旨所谓昌平宣化间朕侍　皇太后素衣将敝豆粥难求者绘之为图刊印数万张内则悬之　宫禁殿廷及府部寺院各署外则　颁发各直省府厂听州县大小文武衙门以激发其仇耻勇猛之心而力矫夫顽固愚柔之习法人以此术收效于前我中国即可以此术收效于后也二曰降尊士居今日欲上纾　国祸下正人心以尊　主庇民为第一要义止论庇民而不讲尊　主此犹康逆之止保中国不保　大清也然尊　主者臣民之忠爱而降尊者　皇上之谦光惟降尊故能亲民故易曰以贵下贱大得民也惟亲民故能周知利獘而壅闭无所施故易曰天地交而万物通上下交而其志同后世仪节太繁堂廉太远小臣不得见天子无论百姓百姓不得见守令无论大僚由民而君层层壅隔崇卑悬绝否塞滋多臣工之奸弊何由知民庶之忠忧何自起乎古帝王不然也春秋两省时至闾阎就见百年优加礼貌下民在可贵之列天子无至尊之称唐虞三代均同此轨至嬴秦而降而君道变矣今者欧美两洲犹存古意礼节不繁而觐见甚易体统不峻而情谊流通利害则议院酌之得失则报馆论之资财则上下共之出纳盈虚则举国知之皆有古后谋及庶人之意民之敬爱其君同于父母不亦宜乎伏读　太宗文皇帝圣训谓明主自视如天臣下隔绝是以致败我国上下相亲是以能强此　先皇帝纡尊降贵之明效也日本明治元年其臣大久保利通上疏有云我中世以还天子深居九重民之视君尊如帝天君之视臣贱如奴隶君臣乖隔离德离心效已可睹矣今天下万国正不知几人称帝几人称王又盛威仪饰边幅又何以联情谊而使指臂耶诚欲合国全君臣上下为一心必自天子降尊始自今以往请尽去拜跪俯仰之仪一以简易质实为主国有大事与众同议政府诸臣日必见面月必会食俾人人亲君而爱上则国势可兴日皇采其议遂罢警跸喝道仪说者谓日本维新以后废旧仪改新法一切政教大旨皆基于此职读其疏不禁低徊往复不能已也夫安富尊荣见于孟子既安既富而人尊之则荣不安不富而自尊则辱今环球君主之国民主之国君民共主之国无不降尊亲下我　中朝安富远逊之而自尊则远过之我之所以尊大者愈甚彼之鄙夷姗笑亦愈甚臣愿　皇上贬损旧仪勤见臣民许大臣坐而论道小臣立而敷陈奏疏贺表严禁颂扬体式违误无容议处如光武之禁人称圣如孝文之止辇受言以表　皇上谦冲三曰贵民夫贵民者非伸民权之谓也从古以来未有不知天之贵者而天有乾元之称未有不知地之贵者而地有坤元之称民则合乾元坤元而有元元之称
元者何也始也天地者万物之始故易曰大哉乾元万物资始至哉坤元万物资生民者君之始故书曰天佑下民作之君传曰天生民而立之君人君日临民而不知民之贵犹戴天而不知天之高履地而不知地之厚也古帝王则不然书曰王司敬民敬之者贵之也曰民为邦本本之者贵之也曰顾畏于民岩畏之者贵之也贵之故养之优而田里树畜有制贵之故教之因而塾庠序学相望贵之故问之切而立君迁国必询至秦愚黔首而此义废矣今欧美诸邦唯俄罗斯视民稍贱余未有不贵民者厚其生殖无不[赡](瞻)之衣食血其疾困无不养之聋瞽启其智慧无不格之物理畅其议论无不达之困忱此其所以上下泰交比隆于二帝三皇之盛也今欲取长外国上追中古必自　皇上贵民始　皇上欲贵民必自州县贵民始今州县之官多闒茸贪残其视民犹土芥也居则养尊处优鲜衣美食出则旌旗驺从呵殿森严从无轻骑策蹇徒步微行之事从无身入闾阎问民疾苦之事从无行阡陌劝课农桑之事兔抑则屡[诉](欣)不理任意斥驳而豪强得志去刀案则改重就轻规避处分而盗贼横行其所急者唯事上无违催科足额已定以考卓异登荐牍矣亲信丁役交结豪猾已足以饱财贿富子孙矣余非所重也吏之视民且若鱼肉民之畏役且若豺狼官之贱民更何待言如此而欲宣布　朝廷德意胡可得乎今欲大着　皇上贵民之心宜先定州县贵民之制除鞫盗使跪外若词讼之两造中证皆立而待讯上若臬司府道下若佐贰杂职皆同此制夫官南面而坐民北面而立崇卑之体制已分必责令长跽匍匐将以元元为不足贵乎此制既定急　诏督抚秉公举劾慎简廉能使牧令课耕织劝畜牧诲节俭以裕民之财讲　圣谕立学课设报馆以开民智之严缉捕勤听讼以达民之隐此皆贵民之实政亦即敬天之实心薄海祷祀而求无急于此也四曰教胄光绪二十五年十二月二十六日皇上立端郡王载猗之子溥隽为　穆宗毅皇帝之子国本所系　择师为先从前如大学士徐桐礼部尚书崇绮胶柱鼓瑟不识时宜止可谓之正人不可谓为良傅为师傅者固当诲以大学正心之道语以　祖宗创业之艰而东西各国之变法自强书策具在亦当置之经筵日讲一卷使晓然于东西政治之美兵财强富之原而游览亲民尤为切要昔者商王小乙使其世子武丁出居河上就学甘盘故无逸谓其旧劳于外爰暨小人孔安国谓其久居民间勤劳稼穑孔上示页达则谓太子与小人同劳乃非常之事而不可以非常目之者盖未为太子也殷道虽质太子不得与小人杂居此盖以秦汉以来青宫之贵妄测夫三代以前不知古帝王亦幸闾阎太子何妨在野尧有九男事舜畎亩祖甲为太子亦久为小人此又何足怪乎今东西诸邦犹存古制俄皇为太子时曾游历四洲足迹甚广英新君爱德华第七为太子时身入海军测量驾驶练习风涛与士卒同甘苦日本储君曾居陆军少尉之职暹罗世子遍游泰西强大之邦古所谓太子与小人同劳者于此见之岂外国可行者中国独不可行乎日本近在东洋往还甚便应请　饬贤师傅与之同游增其学识在京各国使臣亦当时相接见略与周旋庶各国不以端王获咎之重妄生拟议其在虞廷之教胄子曰刚而无虐简而无傲二语最为今日扼要之言端庄诸王嚣张跋扈开衅友邦焚毁教堂围攻使馆傲虐二字足以尽之今后慎毋再蹈覆辙致外人鄙为无教之国此又　皇上当与大阿哥详切言之而未可责之师傅者也五曰循序　皇上诏军机大臣大学士六部九卿出使各国大臣各省督抚于时政之当因当革者参酌中西各抒所见而切戒夫空言塞责畏事偷安知　皇上变法之意夬矣职不虑　皇上行之不果而虑　皇上行之过骤当此时危势白创钜痛深职岂谓可仍优柔从事然求治太急而苟且轻率作辍欺饰之弊即由此而生孔子所谓欲速则不达孟子所谓进锐而退速也向者戊戌曾变政矣奏议纷至沓来诏书一日数下举百年久远之谟一切重大之政期责成于旦暮之间部臣不及覆奏疆臣不及举行文告不及宣布士民不及周知与疾风迅雷无异彼时职已虑其不可久矣夫弊有轻重先去太甚事有先后以次施行不讲化学遽课种殖无益也不精矿学遽议开采无益也不兴工学侈言制造无益也不练水师多购炮船无益也不罢捐官之令欲澄清吏治无益也不严中饱之诛谋充足财赋无益也不求考官之通达责其甄拔才俊无益也不去大僚之私心使举荐贤能无益也先乎其大握乎其原其先似迟其后转速否则始以操切者必终以因循如人疾走狂奔不及数里气喘足惫不能复前反不若安步徐行者之可以致远职愿　皇上行之以渐不必求速效于耳目之前也
六曰持久职读　上谕有云以拘牵文义为率真以奉行故事为合例举宜兴宜革之事悉败坏于无形之中而旅进旅退之员遂酿成一不治之病欲除此弊慎始尤贵慎终大哉　王言至为痛切夫　皇上所谓慎终者职以为即持久之谓也夫事之利害有定而心之公私无定凡此旅进旅退者只身家之私利私害而于　国家之公利公害概置不问　皇上以为利而必欲兴之彼且以为害而必欲废之　皇上以为害而必欲去之彼且资为利而必欲留之由于所存不同故所见亦异也如　皇上欲省浮废必裁冗官有一官则必有现居此官候补此官佐贰此官仰给此官者裁一缺而怨者百人裁十缺而怨者千人此千百人之腾谤飞譕无所不至钻营煽惑机变环生皆足以摇乱视听阻挠　国政者也而且参用西政则迂门舌谈道之儒斥为变夏废黜制艺则庸陋无识之士比之坑儒改寺院为学堂则慈悲妄佛之徒将以因果祸福相恐万一浮言不靖　圣意稍移倏兴倏替则中　朝之积弱如故而外人之侵侮无已时此易所谓不恒其德或承之羞者矣吕氏春秋曰功之难立也其必由汹汹乎中主以汹汹止善英主以汹汹立功职愿　皇上持之以久坚定不摇使怀奸挟私者技无所施而汹汹可息也[七](一)曰宥过已革翰林院编修某于光绪二十五年冬譔成一疏指劾权臣翰林院堂官不为代达某遂刊之天津某日报以广流传权臣见之刺骨未几翰林院学士甄别词臣据实奏言某丧心病狂自甘悖谬旋奉　谕旨革职永远监禁职闻嘉庆初编修洪亮吉上书成亲王及当事大僚言故贝子福康安用兵所过繁费州县官以供亿致虚帑藏末复指斥　乘舆有君羊小荧惑视朝稍晚语成亲王以闻　诏逮问滴戍伊牛未几　仁宗睿皇帝以久旱赦之即日大雨至今言者以为美谈今某之事与亮吉略同而所指权臣者非贝子福康安之比今若　加恩释放是与　仁宗睿皇帝同其盛德也兄释一人缧絏之拘可作四海敢言之气其事虽微其效甚速职故敢昧死言之至吏部左侍郎许景澄太常寺卿袁昶可否　赐祭廕子事蹟宣付史馆立传　圣明自有权衡非职所敢卖陈夫知耻则近乎强勇可弭敌人兼弱之谋降尊则与国人交可收举国同仇之效贵民则邦本完固可冀苞桑磐石之安教胄则中外归心实为异日保邦之要循序则日计不足月计有余而可与图始持久则百折不回半涂不废而可与乐成宥过则言者无忧刑畏谴之心　朝廷可收集思广益之效而扼要尤在择相夫齐桓公变法管仲主之秦孝公变法商君创之魏宇文泰变法苏绰助之皆非贤辅不为功值非常之难贵有非常之举成非常之事必待非常之才夫所谓非常者通达经权融贵今古独具高世之识尽除流俗之见身任天下之重不计恩怨之归者也若夫以簿书鞅掌为勤趋走跪拜为恭应对便捷为敏容悦缄默为谨此其人心术且不可恃才德有何可取畀以枢辅重任将有折足覆餗之患岂足以济时艰御外侮乎昔人有言家贫思贤妻国乱思良相职愿　皇上真知灼见审择一良相而久任之使　宸躬得所倚赖百司得所禀承士民条陈可令代阅督抚疲玩可以亟催此乃兴国之要领自治之根源否则若有椽[栥](粢)而无栋梁不可以成大厂夏蔽风雨也职草茅一介何敢妄大计而食毛践土久荷生成天下一家同忧覆压聊竭微诚冀补万一无任屏营瞻恋之至伏乞代奏　皇上圣鉴谨呈
　　论行新政宜求实际
中国言变法四十年矣而卒无大效者何哉盖一误于朝野之虚[憍](桥)再误于新旧之交争三误于帝后之异义于是丧师辱国失地弃民覆辙相寻至庚子而国势几瓦解矣幸而和议告成大局稍定　朝廷知不变法不足以定人心也不变法不足以救危亡也不变法不足以慰外邦观听也遂下　诏以定国是举戊戌之新政行之于辛丑如开特科改科举设学堂变兵制裁吏役折漕运莫不明降　谕旨一一施行甚至宗室游历满汉通婚亦不惜举数百年之禁令一旦除之　朝廷求治之心可谓盛矣然执笔人犹有虑者则以变法之举有本源有末节有精神有形体凡今日所变之法皆末节也皆形体也得末节而忘本源譬旋台九重而无基址有形体而无精神如傀儡象人而无生气窃谓　朝廷不欲求治则已苟欲求治则非有雷霆万钧之力不能胎苏潜伏也非有廓清榛莽之功不能缔构新基也乃犹迟回暇豫优柔不决一若补苴罅漏即可聊蔽风雨不知时不我与幸无可幸外则强邻逼处内则伏莽可虞于此而欲筹一补救之方则非速行实政不可请陈其目约有五焉　一曰节虚文中国受病之深莫甚于虚文上自　朝廷下及士民莫不以此相尚故天泽严而朝野之气隔等威多而官民之情疏凡有设施专务文告于是欺蒙粉饰无所不至往往观其文牍则百废俱举按之实事而一无措置且豪杰动罣吏议循良困于簿书而部吏胥役遂从而把持舞弊营私吏治日坏亟宜将一切具文概行删去务令名实相副凡　朝廷下一令必责其实力奉行随时考察有如虚伪立即惩办督抚之于州亦综核名实不尚苛细至若礼仪之繁重亦当从速变通如朝见之碰头跪伏参谒之叩首拜跪皆无益政体而半流虚伪昔周末文胜而春秋救之以质即此意也一曰省糜费崇尚俭朴去岁屡见　明诏可谓知所先务矣乃臣下既奉行不力　朝廷亦未见诸实事然中国患贫已非一日近忽岁增赔欠各省悉索俱穷重歛繁征敲肌吸髓民力竭矣民财尽矣而内务府各种浮费未闻稍减夫　天子玉食万方　帝制皇模自不得过于简陋而一切营缮织造贡品以及内监员役尚方珍御独不可[不](一)加棕核可减者减之可省者省之乎但使　朝廷多节一分[糜费](靡废)即为民间多倍一分元气关系固甚巨也　一曰革贪风簠簋不饬国有常刑乃近年则贪风日炽庚子以后有以督抚大员学政清望而亦公受贿赂赃私狼籍者至内监之需索尤属闻所未闻于此而不严惩尚得谓之有政刑乎亟宜择尤重惩以儆其余而后裁冗员加官俸务令居官不致忧匮乏俸禄足以养身家凡京官之炭敬赆仪外官之寿礼节敬以及词讼规费等名目一一禁除如有妄取者重则弃市轻亦籍没雷厉风行吏治庶有起色乎若讲吏治而不惩贪污是犹南辕而北辙也　一曰平满汉我　朝定鼎二百余年厚泽深仁涵濡海内固已耦俱无猜畛域久化矣近奉满汉通昏之　谕具见　朝廷之于满汉臣民本无歧视抑尤有进者盖以旗丁坐食名粮宜速为之筹生计满汉犹分员缺宜早为之计并除他若驻防宜归土着庄屯宜纳丁粮庶几满汉一体无党无偏其有关于　国家久安长治之规者实非浅甚少　一曰除壅蔽中国幅巾员之广人民之众媲美英俄而实政不行民气烟郁者岂无故哉皿自士民上书垂诸禁令非特民间之利弊无由上达即　朝廷之德意亦不能下流上下隔阂渺不相关而官吏遂因缘为奸一切新政之不能实行者半由于此当夫戊戌之秋有府道奏事士民上书之令而民气为之一新其时各省督抚以至州县咸皇皇然惟恐民间疾苦官场弊窦上达　天听也于是乃议将新政实见诸施行迨政变而民情益困否隔更甚矣谓宜亟复士民上书道府奏事之制庶几明目达聪之风复见于今日　以上诸端皆本源与精神也诚能速行则前日已行之条目方有实效否则上下相欺政成粉饰试观近日各督抚之于新政也有观望而已能实力推行者谁乎但苟且目前而已能长顾远虑者谁乎甚至歌舞太平优游暇豫列邦为之齿冷盗贼因而生心事变之来不可终日是犹汤沐已具而虮蝨不吊栋[宇](于)将焚而以雀犹贺心冉有幸哉心冉有幸哉
　　忠告篇　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
钱塘王与龄撰
呜呼某今者敢大声疾呼正告士大夫曰诸君子生今日为国家谋为身家谋其毋以一时之近事而忘终古之远猷矣其毋以暂遇之风云而忘一定之指向矣余曩在乡里习闻政府厉精神忘宵旰悔往者之因循高掌远跖新政之诏日络绎下有司悚惕奉行惟恐后至于日绅之流方领圆冠之士咸争上维新之说献自强之议不少忌讳则跃然以兴既而北泛黄海南溯扬子江观其政教访其士夫则见畴人广众之中咸摇手戒言国事所谓开学堂辟言路训农通商惠工诸大政咸束诸高阁不复过问呜呼一国之内半年之间政治之张弛意气之盛衰相去若天壤其果天意耶抑亦为士大夫者所不能辞其责也　顷者欧洲诸报馆咸喧传俄人有占据营口商埠直隶全省东三省之意俄圣彼得报力辩其无是事而独不及东三省夫东三省之地固我朝　祖　宗王亦所始陵寝所在之地也今俄乃公然思据之欧洲诸国又从而窃虑之其心目中岂尚有中国耶英伯爵白雷斯福叠之在上海演说也竟公言英国政府以中国长江一带地为英国木豆寸立权力之域不许他人染指夫长江一带之地居中国心腹人民浩穰土地饶富巨室林立冠皿相望甲于诸行省而英乃视为权力所至之地等于非洲之埃及亚洲之印度吾国士大夫苟无人心也则已若犹是圆颅方趾之[伦](论)不甘为异族之奴仆犬马也则盍思所以自处矣　自古扰攘之世其人材为最盛就中国言春秋战国尚矣其后若三国若六朝若五季其君各专制一方其臣各奉事一主角智角力两不相下以人之长励己之短遂以积人生智积智成材顾角力之世力雄者胜角智之世智优者胜若夫今日者英德法俄美及欧洲诸国日挟其以良以教富国强兵之学协以谋我而我犹守一统时之旧习乃以块然无所能瞢然无所知之国蝨处其间冀徼万一之幸其庸有冀耶　是故为中国今日计处强邻环伺之时值人才销铄之会祸患之来既朝不及夕又自通商而后北自天山西北至行口藏东南际海中国官吏或有所未至欧人之车辙马迹已无不交错于道于是中国人才之短长所谓问以兵法兵法不知问以农务农务不知问以商学商学不知问以工艺工艺不知者在欧洲人无不知之且知之而能言之则大言欺人之习已无所于施欧人曩有目中国为佛兰金仙者其言曰佛兰金仙者怪物也平时若可玩弄一触之则张牙舞爪若将噬人云此特戏弄吾国之讆言耳否则姑为是谀言以长吾国之骄逸而阻其进益耳吾为中国今日计吾为中国将来计窃拟三策如下　一曰凡从前所设之农商工艺语言文字诸学堂宜勉力维持毋中辍　二曰凡在诸学堂肄业者宜立一定之志趣以有成为期毋宥于目前之境遇遽生悔心　三曰凡肄业者宜求寔际毋许声华毋好高毋爱博　呜呼好逸而恶劳者人之常情也贪近便而忘远图者有生之恒性也今朝廷方规复旧章以八股八韵取士上示页秀者习之三五载即可得志以去愚者穷年矻矻亦未尝无几希之望今乃强人以举世不为中国未尝前闻之学又必迂其岁月多其途迳毋乃苦欤虽然以中国之大四万万人之众设税关数十年而税司之用欧人如故设轮船招商局三十余年而船主之用欧人如故乃至近者铁路之役各道纷然而勘路之匠筑路之工程师必聘诸欧洲各省士绅争外医言开矿而矿师必延诸欧洲乃至创设缫丝厂纺纱厂织布局号为杜本国之[漏](沪)夺外人之利源而督工之匠即延诸欧洲设制船局制造枪炮厂冀仿彼利工强我军容而监督之工师即延诸欧洲练洋操设自强军以固我圉以御外侮而军中之教习亦惟欧洲之将[弁](畀)是赖是则理财治军工程制造诸学中国人举无知者甘以自有之地受治于外人诸君子夙讲忠君夙言爱国乃平时不早为之所储以待朝廷之采用坐令当轴巨公俯首折胁仰鼻息于外人是则儒冠塞途俊秀盈室直可谓之无人夫非诸君子之耻耶及今不改途易辙以从事于有用之学而犹沾沾于无谓之科名恋恋于耗人志气损人性灵之诗赋时文其耻将安有既极耶诗曰瓶之罄矣惟罍之耻二三君子其亦有耻于斯
　　英日宜竭力保中说
观于朝鲜之事英其衰矣日本之锐亦挫矣说者谓方今俄与法合英与日联大东洋黄海之间水陆将有非常大战华人之愚者以为鹬蚌相持渔人得利也其智者则曰此战以争中国则战后之结局所取偿者皆在中国矣君羊虎扑羊万鸟争粟中国之瓜分豆剖无疑也或又曰英日不敢战也俄人虎也傅之以法翼虎而飞两强交欢左提右挈区区英日东西三岛何足以当之有俛首息喙知难而退已耳或又曰不然俄人陆师之多且强天下无敌然今时战事赴机迅速不能不专重水师俄人之水师倚法人为助也固也欧洲各国皆立海军守口护商能战者少俄法之海军在当日固屡挫于英者也大东沟之战日本又新胜中国夫海上风涛全船托命屡败则胆怯屡胜则气张此自然之理英人制船造炮处心积虑者八十年日本制船造炮处心积虑者三十年意亦欲海上争雄保全商局耳苟因循不断则新船将朽快炮将窳西伯利之铁路成太平洋之全局失非惟日本亡在旦夕即英人亦岂能永执商权哉此又深窥英日之心决不能不出于一战者也或又曰俄英两大如不得已而出于战则法必助俄而日必助英俄法之陆师当胜而英日之陆师当败英日之水师当胜而俄法之水师当败欧亚非三洲无处不战即互有胜败兵连祸结甯有已时中国晏然坐受其弊胜者固割地而去败者亦攘臂而争逐鹿中原未知死于谁手然英俄法日四国存亡胜负之机亦至难言矣以神速论则英日当先胜以持久论则俄法当后胜以械器论则英日当始胜以地形论则俄法当终胜千端万绪移步换形微乎危乎虽有圣智不能及已而吾有一言可以决之者则俄法可胜可败英日则可胜而不可败也英人商务纵横六洲散碎零星不相联属日本继起而所辟商埠亦駸駸彳扁海东西俄人地跨三洲蝉连一片其商务所至皆其土地也法自马达加斯加越南两地外商务无多即此两地亦赖法京筹欠接济他日战争蹂躏俄法无所顾恋英日则所损实多此金注瓦注之说英日之可胜不可败者一也法王拿波仑第一雄豪盖世欧人莫敢撄锋俄人自弃王京举国东徙遂能转败为胜使拿波仑欲归无路走死穷荒法京巴黎受困于德人者七阅月及议和赔款不及三载兴盛如初是俄法之可胜可败已有明效英日均以三岛峙立海中垂二千年未被兵革然四面距海战易守难食用所需转输非便使彼以轻师诱敌而重兵径袭其腹心则全局所争登时瓦解此上驷下驷之说英日之可胜不可败者又一也夫兵凶事也战危事也未思进先思退未思得先思丧未思存先思亡必先自立于不败之地而后可以胜敌日人天性轻锐甫效西法骤胜而骄狃于华人之易与也曰吾取中国之土地犹反手耳不有高丽之前车乎华人虽柔弱究不若高人之易制也不又有台湾之巳事乎若英人则深算老谋百战百胜不中则不发于此有二弊焉以其百战百胜也庞然自大生鄙夷一切之心以其不中不发也泰然自安有千金坐不垂堂之意然今日之时何时也今日之事何事也无论日人势成骑虎将束手以待危亡即英人全局所关亦岂能安坐而听其瓦裂且数十年来孜孜汲汲合通国之全力以营此海军者何为也哉是英日可胜不可败而时势所迫又万万不能不出于一战吾知英日之君臣其早作夜思忘餐废寝而无可如何者用心亦几碎矣虽视中国如无物乎而正惟无物也实天下之大物必争之佳物万难安顿之可物非美洲比也亦非非洲比也吾为英日计或扑而破之剖而分之挈而趋之负而逃之虽有小喜终贻大患而兄乎其决不能均也惟英人化其矜心日本戢其骄气保全此物勿使损伤护以珍笼装以锦匣有欲盗者则驱之有欲窃者则防之即闲有自腐者亦分别而去之因其所已及而因以推诸所未及因其所已能而因以达诸所未能惟一以天心为心至公至诚至信至实使之感发渐染自得其保生护命之权此际机缄有非语言所能罄者在英日两国之通人自领之耳夫保中与战俄[孰](熟)易不必智者而后知或谓保中必战俄固也吾谓保中之道有不必尽出于战俄者势耶理耶义耶利耶今耶昔耶得耶失耶愿与两国君臣通维全局借箸而一筹之
　　致伍星使书论美国华工六事
去腊归自杭州省读留札谦牧恳切有逾寻常循诵再三感悚万状启超上循公义下迫贱事未能从行区区之情具详前覆想已尘览自惟庸陋靡所取裁顾承过爱谬采虚誉屈己相招待以殊礼下士之风昔贤所难兄在今日虽未克追陪然铭感之私靡时或忘窃闻之仁者赠人以言薄有所知敢贡诸左右以报盛意惟垂择焉美国之立国也以自保为主而不与物竞故交涉繁难之事较少于他国惟华工一端向者诸使臣咸束手焉今夫美者万国之客民所合而成国者也欧洲人[挈](絜)族以往者岁以亿万计其情形与吾华同等是客民也而彼之国会必歧而二之虽由吾国势之不振然亦不能尽为国势咎也乃者与日本定约约言日本旅华之民当从最优之国相待吾亦以是反索诸日本日人则曰华民之旅于他国者非上等人也非上等人而责吾待以上等之礼乌可行也此虽横逆之言而吾实无以难之矣今夫华工之在美者其始大率饥寒洊逼谋生无术濒死亡命迫而他逃无家室无产业未尝识字未尝读书未尝受教化起居饮食言语举动皆有蛮野之风故美人初年犹有令华工入美籍之请及其后也反从而禁之彼中人士至昌言谓宜圈限华人勿令与美族杂处恐其犷陋之俗传染全国呜呼吾之所以见轻见虐于他人者有自来矣后此往者渐久渐众颇有致厚实蓄田庐长子孙者而未经教化也如故不识字不读书也如故孟子曰人而无教则近于禽兽以故华工鹿囷集之处街道湫隘房屋秽溷烟赌充斥械斗狼籍名曰贵种实同土番夫我既土番矣而欲人之不土番我何可得也故今日欲保华工必以教华民为第一义教之之法有六　
一曰立　孔庙西国之人各奉一教则莫不尊事其教主崇丽其教堂七日休沐则咸聚其堂而顶礼而听讲虽其教之精粗得失不必论要之诱劝奖掖涵濡渐摩使人去暴就良去诈就忠其意至微其法至善今中国之人号称奉　孔教而农工商贾终身未登　夫子庙堂不知　圣教为何物故西人谓我为半教之国良不诬也今宜倡义劝捐凡华市繁盛之地皆设建　孔庙立主陈器使华工每值西人礼拜日咸诣堂瞻仰拜谒并听讲　圣经大义然后安息则观感有资薰陶自易民日迁善而不自知西人者见此威仪沾此教泽亦当肃然起敬无敢相慢矣　
二曰兴书院夫旅居既久渐有子弟无师可就无书可读幼而失教长为洋佣谬种流传永难自立今宜就各市镇创立书院义学由中土聘良师为教习而兼请西人以课西学授西文昔王文成在军中自编俗语歌诀口授军士以作其敌忾之气近曾文正亦用其法以授前敌及围城中人此教乡曲粗人莫善之良法也书院既立则宜令各教习编定此种书专发明振兴中国保全种族之义及工作商业等理皆编成俗语以授之人手一编口碑载道自强之效油然生矣彼中各邑向有会馆而规条未善所延董事率皆不学无术诚能因其旧贯改作书院拟定[课](谓)程奖劝后进毫不费力而补益良大西国最重文学苟华人旅彼者彬彬秩秩说礼敦诗惟彼西人敢侮予哉　
三曰设报舍官报舍官之开风气裨国政夫人而知之矣西国无地不有无人不阅以报舍官之多寡觇国势之强弱今旅美华工林总日加而报舍官无一焉无惑乎吾民之闇于商理而昧于敌情也今宜设一华文报舍官仿西国妇孺报之例专用俗语普劝华民以讲求工艺改革陋俗集大公司兴大商务乃心故国共御外侮等义又西国西文各报诋諆中国无所不至言过其实荧惑听闻故西人闻其说者轻我愈至而虐我益甚若能在彼中设一西文报辨其同诬昌言中国教化之善及其可以振兴之道俾知吾国之尚有人在则亦弭患无形之一术也　
四曰扩善堂善堂之意昉自周官相賙相救谓之任血近泰西诸国善举滋多吾粤好善此风亦盛省城之广济医院广仁善堂爱育善堂香港之东华医院澳门之镜湖医院常款或至数十万首事诸人多为众信渐有一乡议院之基堂中宣讲　圣谕印刷善书救荒恤贫训婴治病教养兼行为益良大港澳两院至能渐收华民自治之权效可睹矣闻美国各埠近亦有此宜因其旧址普加劝厉益求扩充增定规条自相保护选有志之士以为讲生刻有用之籍以当善书闻彼中娼妓极盛受虐极苦每有西人见而不忍取隹乃以去又鸦片盛行为人厌恶凡此陋习皆由善堂设会禁止我既自爱人亦无辞兴可兴之利复已失之权事属善举则西人不至相疑局既渐成则华民得自保非细故也
五曰联公会外洋华民多设私会各立名号其类不一不达时务者指为乱党窃窃忧之而无可如何其迂者乃多方设法思所以散之不知国之所以立者恃民情之固结而已东西洋诸强国无一国不有党无一人不入会未闻有以为病者岂不[以]固结(以)之道莫善于此哉以故党会愈多者其国愈强俄英法美其较然也中国此义未明尚当思所以提倡之兄彼华工转徙异域其彼之立名目以相号召者大率为自相保护冀免凭陵或激念国耻誓众图报用心至苦陈义甚高亦人心不死天运未改之符马念矣今宜因此机缘益加奖厉愚者导之使智散者合之使聚毋挫其气毋涣其心激以大义约以法程树海外之悍城助中原之犄角他日有事必有大收其用者　
六曰劝工艺中国有远过于西人者一事曰华工耐劳而索价少西工惰作而索价昂此今日华工见逐之由而实他日吾华人所藉以制彼族之死命者也以华人之聪明智慧加以工价之贱操作之勤苟能学习西法深知其意自行设厂置机制造百物虽尽五洲工艺之利权而夺之不难矣华人之旅美者赁身为奴十居其九间有自主经商者大都贩运故乡衣物以供佣保之所求罕有集大股立大公司牟他人之利者非力之不逮殆未有明于商理达于艺学者以提倡之也为今之计莫如集股设立工艺学堂聘西人艺学师为教习选华工之子弟聪颖者以实之不足则招粤闽子弟愿学者由总署取凭送赴就学专习丹青雕刻油漆织作等类手工之事其各种大机器需本钜而成事难者姑从缓办三年之后即可大成则别招新班而使学成者散游于金山纽约等处或归中国以所得新法传之其人择其西人所喜用之物必需之件而专制之十年之间转相仿效彼中食用器物将皆取给于华工之手中国欲无富强不可得也彼区区之日本其手工制造用物玩物售于美国者岁值银至八百余万此亦工价贱而操作勤之所致也兄中国之贱且勤又过于日本乎凡此数端皆因势利导集事甚易及夫成就之后则大之为一国命脉之所系小之亦为华工生计之所资至其措办之方亦有二要一曰与工相习而为所信与西人相浃而借其力彼土华工吾乡人居十之七八语言风俗皆可通晓其于相习固易易矣执事淹贯西学又久处香港为乡人所深知使命一下海外数百万黔首方将翘领企踵以望轺辙使推诚布公提倡大义则令如流水草偃风从何款不集何事不成若其稍棘手者则公使在外国无自治其民之权凡百措施恐受牵掣不知所陈诸事与彼之地方公事一毫无涉不过助彼政府分其教养客民之劳非惟无损于彼且有大益焉但使与其执政交谊稍洽从容商办岂有执难美国为执事昔年游学之区彼中贤士大夫必多旧好言语相通不劳繙译情意易达商田各易行彼中善举极多义士林立或即延请美国名士提倡主持藉其治外之权革我锢积之弊匪直不忧阻阏虽劝令美廷岁拨常款为教养华童之费可也故此荦荦数事责之他人必不能成求之执事必可立致然则执事此行乃天不欲绝此亿万生灵之命而假手以拯之也执事岂有意乎今夫美国之苦逐华人乃出于无赖工氓之所为耳其富户固大不欲也其政府固引为斩心德也其有识之士方且嚣焉睊焉议其非也今日诚得其人因势利导不侵彼中地方有司丝毫之权而造我国商民无穷之福亦何惮而不为哉方今时事多艰外侮日亟朝廷扫除常格妙选精熟律法洞悉外情者而用执事执事膺特达之知受不次之擢感激知遇力图报称其联络邦交顾全国体必有深谋良虑以慰天下之望其必不欲循例奉公碌碌苟且蹈巧宦之陋习损海外之闻誉此固无待于鄙言矣顾区区之愚以为美使一职舍保全华工而外无他事可办华工一事合前陈数端办法无他策可图执事而不思报国不思立名则已苟其思之则惟此一举可以建不朽之业兴大局之利雪前此之国耻作海内之民气三年之内美境华工将戴执事如父母十年之后海内人士将服执事如神明此真豪杰立功名之时也启超学识既陋阅历更少于天下大事岂有所知既承雅爱待以国士颇竭数日夜之力图所以报命者窃谓悠悠万事惟此为大有大利而无小害有百易而无一难其试办条理颇经熟思限于尺素未能具陈若蒙采择更当胪举伏惟裁察
　　英士李提摩太上合肥[李]傅相书
伏见近六十年内中国有二难一不懂西事之人劝政府与外国开战绝断来往每战中国必败败状一次甚于一次一外国人见中国不通西字渐将中国要害土地占据于是黑龙江台湾安南缅甸均归外国管领今因愚人主见欲尽杀外国人政府被其迷惑反杀中国人无数朝廷因而受大难　皇太后　皇上仅以身免实可惜之大者至于外国人有不愿中国自强者恐中国至能强时自有能杀害人之心此诸人往往称美中国法本善以媚中国其实乃不欲中国变强又有人实欲中国自强因此等人知中国究竟是善人多能体上天好生之德与西国善人略等现有外国之善人劝各国勿瓜分中国费多少唇舌各国始经应允此是上天再佑中国复兴之机会中国若图复兴有必不可少者二事其一安内其一安外安内之法　皇太后　皇上必应母子相和大清国历代　先皇帝家法有旧章能遵家法则治不遵则乱此一也士大夫守旧与维新亦必相和不可彼此相厄各不相容守旧维新各用其长现在维新诸臣多有革职回籍或斥逐者应起废复用此二也凡皆安内之大纲也安外之法必应斟酌时宜古时无轮船铁路电报东西不相往来可也现在五洲地球如同一大城朝出一事夕已彳扁地尽知居东城者不欲与西城往来乃万不能行之事明者皆能知之若不能讲和彼此必且力争有欲夺中国土地者有欲夺中国利源者有欲夺中国权利者倘再失和以前事考之中国祸不可胜言矣查失和之由大抵因不用外人所有一切议章交涉章程多不妥贴现今外国联军在直隶办法多不安静因不用中国人所以办不妥贴考满洲数万人如何能治中国数万万人三百五十年之久不生事变皆由各州县全用中国人深明本国情形所以事皆●妥再考近六十年中外交涉何以时时失和缘京城自军机处总理衙门以及六部各官从未用一外国人亦无一中国王大臣游历各国能知各国情形者所以欲立妥善章程而未能也现时多有外国人能知中国情形者中国若不用之自助恐外国各欲请其襄助外国办理铁路金广务工作则中国大利尽为外国所笼取矣中国岂不难之又难乎所以欲图振兴必应请外国明晓中国情形之人并从各外国招延有大才之人相助为理此安外之大纲也外内皆有人安定京城必应增加专任责成之权愚见当今应用五等外国人一应请外国能办学部者助礼部尚书办理学校将外国一切有用之学全传授中国但学校收效必俟廿年后所以不得不更请一人会同中国明晓交术之能臣彳扁游各国本近时各国弭兵会之意以此次和约宗恉使中国列入万国保护之国班内能保中国廿年内可以平安无事所谓万国保护之国者欧洲近有诸国无力自保亦不自养兵由万国为之保护不念他国侵侮若中国能列入此等国班内亦交邻之大利也此是危乱后自立根基之法根基既立又必请一外国人助中国外部大臣循用此法并照各国外部大臣常例办理一切交涉使中国不受亏损既有保中国平安无事之章程即须更请一人出助中国总理铁路金广务工作诸大政使中国国民皆富欲办此等大政若无钜款万不能成又必请一明于财政之外国人用各国理财善法有此五等外国人襄助中国不但能使中国各省推行善法并能借外国各等新法权利以补益中国如此则土地不为人侵占利源不为人把持权力不为人去制以上诸政皆相维系办则同办不能但办一事不办他事譬如钟表各轮相推而运行若缺一轮便运行不动能如鄙说兴办必有大益不办必有大损中国办事旧病遇难办之事往往推诿缓办大事不能勇往则云暂缓所以数十年未办成一要事此时危急存亡若欲再缓恐上天不再与中国以复兴之好机会也
　　日人代筹开通东三省事宜稿
清国时局孔亟朝不保夕可虞可虑者不一而足然莫若俄占满洲为甚也不欲保全清国则已苟欲保全不可不使俄人撤退满洲然撤退不易惟有将该地洞开作为万国公共通商口岸俾列国商贾自由贸迁不设制限凡铁路矿山渔业等利权一体均沾不得厚薄彼此互相牵制不能一国独逞其欲盖以大众防俄亚东可保无事也惟必须摆脱从来拘迂之见拟节田各如左宗旨　一废撤从来三将军并三省为一置总管府治之　一府中军政行政司法三权须分立以昭权限　一总管府设顾问或作参政大理二院任立法讼狱　一总管府立民兵财三部分掌民政军政度支　一总管由宗室亲王中闲放各部官吏选国中俊才充之无分满汉　一各部聘外国人之[隹乃](隹乃)异优秀者为顾问官及教师以备谘询　一上开变法各项稍就头绪将牛庄以下各口海关撤去以便各国人自由来往贸易　一既准各国人于牛庄以下各口自由来往贸易须一面于山海关及蒙古各地方设立税关为稽征之地　一上论路非等利权准外人均沾其购有田产及自由住栖均在不妨　新法梗概　总管府二院及各部之职　一总管府为统治满洲之处一切全权揽于该府　一顾问院专任立法为预总管一切机务之处　一大理院为狱讼总汇之处兼司法警察之事　警察有二一曰行政警察保护闾阎防害杜弊于未然一曰司法警察摘发金勾距廉察罪状于事后　一民部为地方行政之总匚隹办理河湖道路户口各事保护农工商　一兵部为兵权枢纽专办边防弹压土匪　一财部专办租税事宜兼监矿山林原保护其利源之地　　一总管府总管一人协理二人办事官若干人顾问院顾问官十人办事官若干人大理院审官十人以清国三人外国七人为额其一为院长办事官若干人民部大臣一人赞二人办事官若干人[兵](军)部财部视此　立法　国家既将满洲门户洞开关市讥而不征五方之民纷至沓来不可用清国旧法治之宜变通成法以西国律制定新法由顾问院拟案付各部大臣各部大臣顾问官酌议从多数而夬由总管[公](分)布中外以昭公平　司法　新法既设一切狱讼须从其处断听讼之官须精通律学兼晓外国语言事情如使两造心服所以大理院官吏将中外等材任用不专任华人　一大理院为至高听讼之处该院所谳断为定案不得控诉　一大理院设于奉天府各地方设按察衙门隶于该院每衙门以三人为额不妨以外国人充之　一两造并为外国人或其一为外国人者由按察使审理其系初审且两造均华人者始由地方官处断但两造之一人不愿地方官审理者由按察使处断　一不服按察使处断及被地方官枉屈者许其控[诉](欣)大理院以昭雪兔枉　民部　一分盛京吉林黑龙江三部置布政使一员督管内民政　一地方行政区画由旧各府州县厂听置知事官一人　一厂听以下镇堡村邑无更其旧即如保甲制度法良意美宜存此以维系民心也　一行政警察由镇堡村邑办理州县责其成　一各省以下除狱讼军务不别设专任之官由地方官[一](以)体办理　兵部　一军队用募兵之制如旧但酌文明各国兵法折中宜别为一式从其训练　一全洲以六十营为限分三大区区置都统一人　一驻防大区更分数小区分派兵士置将领统之　财部　据光绪十六年报册营口一口贸易额不过九百六十三万两至十五年则有三千二百廿三万八千两之谱该口所入国税每年约五十万为政府进项大宗论者云将营口为自由口岸不征以税于政府有损是未通大局之言不知列国商未往此地所入内地租税债关税两有余也今将将来进项大田各言之　一木材　[二](三)拍卖未开垦之地　三矿税　四人头税　五地税　六盐税　七火酒税　八土药税　之八者统而计之共计三千一百廿五万两用此小绘测全洲开凿道路浚通口岸并及军防行政各项认真办理而国不富强者未之有也
　　黄仲苏大令上江督刘制军书
敬禀者窃卑职恭读光绪二十六年十二月初六日　上谕凡朝章国政吏治民生学校科举军政财政当因当革条议具奏实力施行在率土臣民莫不鼓舞振兴感激奋发溯自乙未岁中东定约以后中外臣工纷纷陈奏条分缕析几于阐发无遗特由卑职愚见论之所议虽极周详而胪列多端于标本之先后缓急似尚有未及区别者窃谓举行新政必以开民智为最先民智不开虽意美法良究竟信之者一疑之者十甚且坚执旧习阴肆阻挠中国四十年来所设方言格致各馆中西武备各学堂竭力维持而收效无几岂中人之才力竟不及西人哉民智未开风气不变欲恃此生徒数百人成材效用驯至富强此必不可得之数也泰西言治之家皆谓善治如草木民智如土田民智既开则下令如流水之源善政不期举而自举且一举而莫能废否则民未开悟勉强遵行貌合神离终为具文如英国明计学者力持平税之说而商民挠阻久不能行坐其理太深而国人抵死不悟故也后编纂其说为理财启蒙等书彳扁颁学堂习之至道光中人人皆知此意遂阻力去而其令仍行通国蒙其利矣斯非欲行善政先开民智之明验哉至于开民智之方其目有四一设学堂二变科举三译西书曰开报馆学堂之设二十四年业已议有章程县设小学府设中学省设大学循序递进给照为凭大学卒业学成乃资送京师国学覆加课试量才授官所学皆实用所取皆通才而国家收得人之效矣且民间识论恒随士子为转移士子既通中外情形则转相告语而民风亦变举凡民教之龃龉中西之畛域皆可消弭于无形此尤安内和外之长策也故学堂不可不先设也然学堂设矣而取士仍用时文小楷所教在此所重在彼则士心不定响学必不能专是宜改用念四年新订乡会试章程首场试以史学政事次场试以西史西政或能兼专门之学者听三场试以四书五经义随场去取俾空疏者不得滥[竽](竿)都中各种考试亦宜尽去诗赋小楷而专取实学庶天下士民闻风兴起虽穷乡僻壤皆将实力讲求风气之开可以拭目俟矣故科目不能不急变也欲通西法当阅西书近数十年所译行惟兵算二门田各备重化声光电金广汽机等学虽各有数种皆非最新之书而最要之政治法律书译本绝少加以中西文义悬绝繙译较难甚或二三年而成一种未免缓不济急惟日本所译于泰西各种要籍大田各已全其书汉文居其十七和文不过十三译为华文费日少而成功速若必习西文西语乃能多读西书则幼童尚可有成弱冠以后之人何从周观博览以期淹贯此西书之不能不速译也中国户口最繁号称四百兆实数尚不止此学堂虽设岂能彳扁教无遗惟报纸广行则未入学堂之人亦可不出户而知天下且已登仕版者势不能伏案读书得新报时时阅之聊可通知中外情势遇有交涉可不至茫无把握酿成事端惟近今报馆主笔之人闲或褎贬恣情抑扬任意荒唐谬戾淆惑人心是必先取西人报律繙译成书令各报馆凛遵办理如敢妄言违律地方官立将主笔提究报馆查封果系正论危词亦毋得吹求文致如此则下情易达公论大明报馆虽繁有益无损试观泰西各国最富强者报馆最多其明效已此报馆之不能不广设也凡此四端乃民智所由开为变法自强之根柢更佐以农工商金广诸学则利源辟而殷富可期然非各设学堂则愚民墨守旧法用力多而成功少安能与各国竞胜以挽回利权若事事仰赖洋人无论糜费太多亦并不能广及兄厚币聘请并未必为上等工师则何如自教其民俾学成后展转相传不待假手外人之为愈耶日本变法维新未及十年一切皆由本国主之以华人之聪明才智何至远逊东洋是在一转移闲而已若陆师海军虽不可无而今日之急务尚不在此盖陆军训练必数年而后成海军费重事繁十年尚未必可用究之一铁甲船之费可供通省设学之资一大炮之值可供数县设学之用果其财力足以兼顾原不妨以海陆军与学堂并行无如府库空虚闾阎凋敝任举一事皆苦乏财则两利相形势不得不先其所急与其费钜资以购待人而灵之呆物何如移此财以造随处有用之人才先后缓急之分一对勘而昭然若揭矣
中国办理洋务五十余年一误再误以至屡误去年贸易开血半大局糜烂几至无可挽回藉非宫保力保东南全局殆不堪设想推原祸始皆由不学无术昧于中外情势以至上行下效贻祸无穷向令十余年前早设学堂得数十百通才散布中外尚可从旁调剂设法转圜何至一唱百和昏愦无知以酿此非常之大变哉或疑方今事势危迫甫谋彳扁设学堂收效至速亦必逾三五年未免迂缓不切不知往不可谏来犹可追及今兴办学堂犹可得力于异日今犹不办并将绝望于后来兄中国士民之众念二行省何地无才变科目以冀广收行特科以期精择加以刻意搜罗破格录用先后奔奏目前尚未至无人持之数年奇尤渐出日新月异继起多才国富兵强固可跂踵待矣卑职望浅秩卑才疏德薄　朝廷大政何敢妄干惟夙蒙宫保格外青垂不以寻常俗吏见待用敢忘其愚拙昧卖陈传曰狂夫之言圣人择焉尚希鉴宥而裁择之聊为土壤细流之助又非但卑职一人之私幸也　　敬再禀者近日传闻各国和约将有定局其于教堂一事必有专条此后教士教民自应力为保护惟是教堂神甫往往偏护教民不论人之良莠事之是非概挟全力以相袒助地方官受其去制不免抑平民以徇教民乡民积怨日深遂致酿成钜祸据卑职愚见宜乘立约之际照会各国公使请其通饬各教士凡中国民教争讼均由地方官持平办理不得从中干预把持在中国于平民教民本无歧视秉公讯办断不因其入教而稍有低昂在教士亦宜确守教规不得偏袒教民致激众怒凡莠民土棍不得一律滥收若业经犯罪之人投入彼教藉为护符尤应拒绝不受此本泰西之教规万国之公法无论何洲何国莫不如斯即中西所订约章亦不许教士干预词讼若教士越分把持激成事变则咎由自取不能归罪于地方官此实为民教水火之根源如及是时反覆申明商定两全之善策须后患可杜民教自能相安否则教民之势焰日横平民之怨毒逾甚激而横决两败俱伤不特非中国之利亦并非西人之利也为此仰恳宫保大人可否电咨全权大臣妥为商定以弭血半端之处伏候宪裁　江督刘批据禀举行新政必以开民智为最先此诚至当不易之论所陈设立学堂各节均与本部堂之意相符另禀教务一层尤不为无见候采择酌办可也此缴
　　停试借材说　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
章钧
停试十年借材各国皆客腊条陈中说也今复为正本清源之说举凡一切兴学求治之道皆自下以推行似无庸停试与借材矣然不停试以兴学则兴学终难也不借材以求治则求治终难也何也将以实学望诸人必使人人先有向学之心也若试不停而望其向学则人又安肯实心向学者即有实学矣而试官无之又谁从识拔之耶故惟停试十年试官亦求实学斯不两相歧而两相济耳而今更有宜速停者因教而停之处且纷纷滋闹也若再不停恐教案益易出而祸患愈不胜言矣此停试之万难再缓者也说者停试则京官之可得差者无出息不知客腊条陈本有加廉及大学堂膏奖以抵之也谓廉奖无款本有裁冗缺之法以抵之也谓士子无出身亦有添设之乡官以抵之也兄仅停十年乎总之但患不为不患无法至若借材条陈中并言花之安林乐知李提摩太之可用者亦仅就其所箸之书而言非谓用之之果效也乃近观山西教案之结而用李提摩太之效乃大彰明而较着矣用其一而效则其他亦可知矣匪直此也观之于古晋用贲王而胜楚吴用狐庸而通华越用范蠡而复仇秦用百里奚而霸观之于今　仁庙则用南怀仁汤若望诸人矣　显庙则用英将戈登矣而近今赫德德璀琳等亦非华产也他如外省学堂局所之用为教习如丁家立之类者尤不一其人尚惜皆小用之而未尝大用之耳设早慎选其人而大用之则甲午以前诸役安知不潜弭于无形耶潜弭于无形矣又安有去年之钜血半耶且夫不图治则已耳如其图治必先兴学使兴学而试不停是犹操舟者已临风而张帆而巨犹系诸岸也一旦风急不覆则颠矣即停试矣而材之不借是犹舵师篙工之不备虽能顺风而扬帆一旦风急不覆亦颠也若因不停试不借材而并不兴学是犹以巨长系诸岸而复慢藏以诲盗焉即令盗仅杀其人掳其财而不有其舟久且治长虫生而舟自沈矣岂不大可哀哉岂不大可痛哉然能反是则一停试一借材一兴学耳而学校之人材辈出遐邦之硕彦偕来下焉者既化始一隅真无弊之不革上焉者更政成一德亦无利之不兴将见贫者日以富弱者日以强天下长治而久安矣
　　说动
合声光热电风云雨露霜雪摩激鼓宕而成地球曰动力合地球与月与金水火木土天王海王暨无数小行星无数彗星绕日疾旋互相吸引而成世界曰动力合此世界之日统行星与月绕昴星而疾旋凡得恒河沙数成天河之星圈互相吸引而成大千世界曰动力合此大千世界之昴星绕日与行星与月以至于天河之星圈又别有所绕而疾旋凡得恒河沙数若星团星林星云星气互相吸引而成一世界海曰动力假使太空中无此动力则世界海毁而吾所处[八](入)行星绕日之世界不知隳坏几千万年矣由此言之则无物无动力无动力不本于百千万亿恒河沙世界自然之公理而电热声光尤所以通无量无边之动力以为[功](公)用小而至于人身而血而脑筋而灵魂其机缄之妙至不可思议否则为聋瞶为麻木痿痹而体魄之殭随之更小而至于一滴水一微尘莫不有微生物千万浮动于其中否则空气因之而不灵盖动则通通则仁仁则一切痛痒相关之事自不能以秦越肥瘠处之而必思所以震荡之疏瀹之以新新不已此动力之根源也　谭[嗣](词)同曰日新乌乎本曰以太之动机而已矣王船山邃于易者也于有雷之卦说必加精而微至焉屯之所以满盈也豫之所以奋也大壮之所以壮也妄之所以妄也复之所以见天心也震之所以不丧匕鬯而再则泥也罔弗由于动也是故君子之学恒其动也吉凶悔吝贞乎动也易抑阴而扶阳则柔阴与刚动异也痛乎有老氏者出言静而戒动言柔而戒刚乡曲之士给饘粥察鸡豚而长养子孙以之自足而苟视息焉固亦术之工者矣乌知乎天子术焉士大夫术焉诸侯王术焉卒使数千年来成乎似忠信似廉洁一无刺无非之乡愿天下言学术则曰甯静言治术则曰安静处事不计是非而首禁更张躁妄喜事之名立百端由是废弛矣用人不问贤不肖而多方遏抑少年意气之论兴柄权则皆颓暮矣陈言者命之曰希望恩泽程功者命之曰露才扬己既为糊名以取之而复隘其涂既为年资以用之而复严其等财则惮辟利源兵则不贵朝气其朝夕孜孜不已者不过日制四万万人之动力以成一定不移之乡愿格式悲夫彼西人之哀我中国之亡于静也曰此不痛不痒顽钝无耻者也梁启超曰不通则塞不进则退古今中外无中道而画之理子谓颜渊曰吾见其进也未见其止也又曰逝者如斯夫不舍昼夜曾子曰仁以为己任死而后已此皆圣贤救世度众生之大愿力日新不已故悲悯其动之心栖栖皇皇足迹遍九州其动之亦其视柔静无为之恉殆有大小乘之别即彼释氏之为教众以佛老并诋之然其精意所在曰威力曰奋迅曰勇猛曰大无畏曰大雄括此数义至取象于师子而于柔静无为者则斥为顽空为断灭为九十六种外道即其言静之旨不过以善其动而彳扁度众生与大学之以静生虑太极之以静根动同一智慧勇力而即静即动本无对待之可名杨氏术老氏者也其意专主于为我夫孔氏戒我而杨氏为我此仁不仁之判也乃今天下营营于科目孳孳于权利伈伈俔俔于豆剖瓜分之日不过我之一字横梗胸臆而于一二任侠之士思合大君羊联大力血泪孤心议更庶政以拯时艰则必以喜事多事诋之以曲利其守旧不变之私此真老杨之嫡派孔孟之蟊贼释氏之罪人充其柔静之祸以戕种类毁世界有余矣其可为太息痛恨者孰有过于斯乎　唐才常曰西人以动力横绝五洲也通商传教觅地布种其粗迹也其政学之精进不已而駸駸乎突过乎升平无可惧也无可骇也乃天之日新地球之运而生吾中国之动力也梁启超曰斯固然矣然以吾所见吾中国者微论其精其粗者不可得也何也科举不变士欲动而至庸极陋之时文絏之铁路不修商欲动而淹滞迂[回](迥)之舟车絏之机器不兴工欲动而笨拙麤疏之刀锯絏之电化不讲农欲动而勤苦胼胝之耒耜絏之生一人即予一絏絏一人即防一弊故吾闻西人之言以为中国防弊之法至精至密虽彼国千思万虑不能臻此境地其意若有所讽刺也者若自苦其民智难于控御转羡吾中国也者故法于越南仍以越南之法治之俄于朝鲜仍以朝鲜之法治之彼非有爱于越南朝鲜也乃阴用吾中国防民之故智絏之使不生其动力也虽然吾特怪吾四万万人之絏于士农工商之旧法者言提其耳而天聪之力启其扃而解脱之则必色然怒譁然骇以谓吾安吾絏而奚[纾](纡)吾手足破吾囹圄为于是道高一尺魔高一丈事涉求新辄生阻力法图稍变必多业障凡少年意气妄事更张沽名市誉等语不惜箝制海内豪侠任气之士同归澌灭惟老杨柔静为我之徒可以尸居养望坐享老成持重之名嗟夫以全球之极热极涨极速以新其动力而吾士夫方面髹壁坐漆室丧灵魂尸躯壳悠曶终年以正比例求之孰生孰灭孰存孰亡不待智者知之今夫鸟大鹏搏九万里击扶摇而上凤凰餐霞吸露栖息云霄之表鷃雀则终身困藩篱饵矰缴今夫兽麒麟驺虞往来开化之国以方仁者狮象狻猊纵横万壑虎豹慴伏羊豕则终身豢圈苙供刲絷然则有动力与不有动力之存灭可一言夬矣吾又闻之公理家言凡生生之道其动力大而速者则贱种可进为良种其动力小而迟而无者则由文化而土番而猿狖而生理殄绝初不谓然继而观于獞黎猓猺其食息起居与猿狖无殊其柔静无为至老死不相往来其去生理殄绝也几何则奈何忍以吾党聪明秀特之士日日静之柔之愚之不一毅然慈悲其愿力震荡其脑筋也　今夫压力之重必自专任君权始矣动力之生必自参用民权始矣虽然吾观罗马之衰也教皇怙其权力之私戕贼平等之义宗旨荡然而路德之动力生法国世家之横也酷虐平民惨无天日而拿破仑之动力生英人苛歛美民罢不堪命而华盛顿之动力生日本大将军之柄政也君统民统不绝若线而群藩烈士之动力生此以压力生其动力者事相反而实相因也若夫中国则不然压力之重既不如从前之欧美日本而柔静无为之毒已深中心人于是压力动力浸淫至于两无以成今日不君权不民权之天下故欲收君权必如彼得睦仁之降尊纡贵而后可欲民权必如德意希腊之联合民会而后可而尤必先废愚民柔民之科目首奖多事喜事之豪杰尽网岩穴勇敢任侠之志士仁人以激成木户孝允大久保利通之愤不有身爹亚毕士马克之艰难措置而后动力之生国权之固可得言也
　　论中国拘迂之儒不足以言守旧　　　　　　　　　　　　　
南海陈继俨撰
海禁既开外侮斯迫驯至今日台澎失胶湾割旅大亡威海削铁路迫开于内地兵轮彳扁绕于边省于是忧国之儒识时之彦罔不以变法为当世之务有服方领习矩步论倡尊攘言必平治讲求于中国之故者遂君羊起而争之曰乃若所云是举神州而彝狄之也是率圣教而彼保之也是合四万万人而被发左任之也吾尝通于先王之道矣春秋之义攘外而尊内周公之功惩戎而膺狄更何以舍其旧而新是谋哉且吾之官制未为不善也吾之科举未为不得也吾之学校未为不当也吾之人心未为不可用也特以守官者非其人试士者易其事缀学者逐其末上下因循寡廉鲜耻虚憍之气荡为风俗有以致此耳陈继俨曰此拘迂之儒非真能守旧者也夫必能守旧然后乃可与言开新更必能开新然后乃可与言守旧彼攘臂奋舌大号于天下而以为守旧者譬诸今日边省之士通商口岸之徒彝其语西其服贸贸焉以识时之彦自居而一究其实则上不过为彼中通事之用下可以充洋行服役之才六经之旨从未寓目论语一书且以当薪其不可与言开新也固也彼守旧者曾何以异之今试问中国受病之处与夫积弊之由若何鼎新若何革故彼守旧者能条举其要害否吾有以知其必不能也又试问郡国之利病民生之穷蹙吏治之颓败若者为宜清其源若者为宜杀其势彼守旧者能举其纲而陈其目否吾有以知其必不能也观其文章则字字忠愤听其论议则言言痛哭而问其下手考其条理则曰天心而已气运而已没奈何而已呜呼此特坐而待亡之人耳曾何守旧之足云　今之一成而不变者岂不曰吾五帝三王之遗先圣昔贤之训二十四朝沿革之精仿其法可以治民师其意可以强国奚必斤斤然效法西人乎哉夫他人作室我辈居之此实通达治体之言固无容置议者也然执是说也益不足以关其口而夺其气请言我之合于西法者古者国有大事谋及庶人文王治岐与国人交洪范之占三从二汉制之议郎议大夫此即西人议院之制也古者制国用必于岁之杪周礼夫家六畜纤悉书之此即西人豫算之法也古者天子巡幸命太史陈诗以观民风命市市官即今日之商部大臣纳贾以观民之所好恶此即西人官报商部大臣之意也古者刑人众共众弃国人曰可然后杀之此即西人陪审之律也古者百工居肆以成其事九经劝工日省月试此即西人工部工厂之义也古者君于其臣贱必答拜当扆而立当宁而立此即西人接见臣下之礼也古者天子临轩讲学骑士尽习孝经宋制选试弓马即附程文此即西人当兵必识字之制也古者用兵不禽二毛春秋之义疾始灭疾火攻疾取邑墨子有非攻之篇宋鈃倡寝兵之说此即西人弭兵之会也古者八岁入小学十五入大学选士造士循序而升此即西人学校之制也古者交邻有道君命不辱专对之才即以达政郑人子羽能知四国之为汉武求才以通绝域之使此即西人驻使之义也自余庶政罔不类是呜呼此非吾中国之旧而为今日之善政乎南海先生曰吾甚怪中国儒者以六朝之谈老于是并孔道之与老学近者而去之见宋明之淫佛于是并孔道之与内典合者而弃之甘心为割地弃民之举遂使其大无外之孔域日朘月削今日割五城明日割十城驯至如黑子如弹丸乃不可以为国继俨以为今日之痛心疾首以西法为诟病者亦自割其地者也夫理者天下之公理也法者天下之公法也无中西也无新旧也行之于彼则为西法施之自我则为中法矣得之今日则为新法征之古昔则为旧法矣我所固有之物一旦舍而弃之举以与人守旧者固如是乎藉曰守旧也守旧也则五帝三王之遗先圣昔贤之训二十四朝沿革之精不将尽失其旧而无能自守耶
吾尝闻日本之守旧党矣当孝明天皇时家庆薨家定嗣将军位美英俄以兵舰来去盟幕府许之美使巴尔理士来请见且请于江户设公使馆开十港通商否则宣战幕府惧旋与定互市则十四条而荷英法俄亦以是定草约于是德川齐昭之徒倡攘彝以忤幕府家定薨家茂嗣将军位于是益忤幕府乃有戊午之狱死者百数十人其下狱幽锢者称是及其后也并伊直弼被刺于趋朝安藤信正伤肩于阪下刺大老攻使馆杀朝臣纵横于辇毂纷纭于朝议朝京师者八十余国倡攘彝者凡十余年皆守旧之徒为之也洎乎明治初年主势尊矣幕府倾矣大将军归政萨长士三藩于是倡维新之治开销港之禁变西法改旧习易服色创新艺浸假而争遗藩士留学于外国浸假而请开府县民政之社会上下一心力反前政呜呼夫非犹是守旧党也欤哉而前后相去若此此其所以为守旧党也今强邻迫矣国势孤矣瓜分成矣为奴至矣割其口岸分其铁路是亡国也奴隶其人民把持其官讼是亡种也残先圣之遗像抉先贤之双睛是亡教也时局如此大势如此卒未闻有扼腕瞋目扬眉抚髀发议论于时保危亡之局如日本之所谓守旧者岂西人之强不足敌我之弱西人之智不足敌我之愚西人之君羊不足敌我之散乎如曰无权无勇奚补危亡庖人虽不治庖司祝不能越爻且而代之然以予所闻天下兴亡匹夫之贱与有责焉人人以为亡斯举天下而存之不难矣人人以为存斯举天下而亡之不难矣独奈何冥然长睡伈伈俔俔巢于危幕之下而不惧游于沸鼎之中而不知也　然则今日之所谓守旧者如之何而后可曰先去其自私自利之心勿以为朝廷一旦尽改成法则我积数十年所业之艺之事之学无所适于用于是君羊起而阻之也继则仿人可行可法之政勿以为远彝异学于是夜郎自大遂彝然而不屑也终则考求吾政之得失证以西法之利病取彼之法行吾之意取彼之意行吾之法讲之习之摩之砺之勿以为国运天心无可如何于是遂置之而不顾也准此行之君讲于上民讲于下期年三月必有可观即不幸而彼之狡焉思启者不复假以岁时我之幡然变计者无所容其淬厉然大事虽去人心益坚波兰之奴不及于轩辕之胄祖龙之火不厝于诗礼之篇光我教宗倡我民义神明之裔淑秀之民美备之教华腆之域或有赖焉若夫深蔽固拒自安其陋恐四千余万方里之旧国别隶版图四百余兆之旧种沦为奴仆而改制之义范围天下古今之旧教亦将冥冥以沦胥也守旧者甯能辞其责哉诗曰周虽旧邦其命维新记曰作新民通乎新民之道作其维新之气君羊策君羊力奠我旧邦其斯为守旧者哉其斯为守旧者哉
　　说通[篇一]　　　　　　　　　　　
番禺黎祖[健](键)撰
孟子曰道二仁与不仁而已吾则曰国之废兴存亡亦有二道焉通与不通而已通则开开则明明则达可以知古今瞰中外穷物理洞人情譬处华堂张千门而立万户辍以明月夜光之珠毫芥之微罔不烛也不通斯塞塞斯闭闭斯闇闇斯瞽一物无睹一步不行如锢邃室扃键户牖罔睹天日惟有瞑瞑蹎蹎听默目咍台若痴人醉梦而已是故通之与塞智愚之轨辙而为治乱之枢纽凡公理之所莫能易者也　今夫日球无热力以通于地面则九州沈闇万汇焦竭而人类绝地球无拒力以通于日轮则灵曜吸摄四游纷猋大千世界烧为灰尘一身之中肺以吸气心以变血脉管以回血流通畅导莫之或停稍一壅闭必病瘫痿下至植物之微亦有根以通于地而受水气叶以通于空而吸炭气稍失其用立见枯萎一陆路也长路漫漫山国梗阻裹粮而行跛敝黾千里虽有乌获之捷寿以彭祖之年而欲巡行大地盖未有能至者也若有铁路七日而环球一周矣一水路也浑浑泡泡望无津涯舶舟鹿艅艎泛乎容与虽有科仑布之雄心不能乘风破浪也若有轮船则五洲若比矣吾故曰通者万物之公理也　请以人事言之欲求其通先开其智欲开其智则先在乎读书矣何以明之人类之灵否视其脑髓之丰啬故人一有所思则必昂首上视若反而问之脑者然思而得之不啻灵脑之以此相告也思而不得则又反而求之书是故书者天下之公共大脑袋也以中国而论妇人无学号称至愚故稍能识字之人通于不学之人能为八股八韵之人通于仅能识字之人习经史词章掌故之人通于为八股八韵之人能知古今达中外谈经世穷物理之人通于习经史词章掌故之人故读书弥博其学弥通反是则曰孤曰陋曰寡闻是以孔子不采百二十国之宝书无以成春秋释伽文不读山基亚越蛤巴旦照理费大四诸书无以成正觉司马子长不世典官籍无以称良史刘子政不校雠天禄无以称大儒夫世所号为野蛮为生番为狪猺为狆狒为水术为红皮土番为费雅喀为黑奴为猣色人甯独性异人也亦无学以通之之故也智愚之别通塞之源其大较矣　今夫国者人之所积也民无通学则位鲜通材欲兴水师而一舰不能自制枪炮购自外洋即使船坚炮利而驾驶之不谙风涛沙线之不习遇[敌](适)仓皇望风奔溃是与无水师等也欲兴陆军而无医生以察躯体之强弱无算学以测抛物线之准头而又兵学不讲舆地不熟阵法不谙乌合募召漫无节制于是不得不聘洋员为教习矣若夫开矿者天地自然之利也而通于矿学者无其人不得不聘洋人为矿师矣洋关者岁入之大宗而中国之命脉也而通于理财学者无其人不得不假手洋员有太阿倒持之患矣不通化学则农不谙种植之宜不通重学则工不知制造之理不通种植则物产稀少不通制造则器物苦窳而商务亦因之绌矣又兄无铁路以供转运无公司以集赀本无银行以厚财力无兵船以资护卫无德律风以递信息即使物产骈溢制造精巧持是以与西商遇未有不立偾者也故一孔之士有鉴于此动曰吾中国闭关自守不与洋人通则吾行吾法可无今日之患嗟夫为此说者其犹有蓬之心也夫
　　说通篇二　　　　　　　　　　　　　　　
番禺黎祖[健](键)撰
夫天下之由塞而通者理也势也中国三代之际禹会诸侯于涂山执玉帛者万国武王誓师孟津不期而会者八百国推之三代以前为国必当数万然则尧舜亦不过如土司中之豪长耳孔墨改制皆托古尧舜而所言各不同韩非显学篇能言之由周而下国犹以百数至秦始行孔子大一统之制由是而以春秋三世之义例之荒古则国愈多远古则国渐少近古则统一焉国愈多则畛域之见愈深渐少则畛域之见渐化至统于一则君羊奉一人之正朔咸禀一人之号令曩日之争城争地杀人盈野皆国界有以使之试问一统之后有以南省督臣与北省督臣构兵者乎有以东省抚臣与西省抚臣结杀者乎虽甚闇愚皆有以知其必不然矣故礼运之言小康曰大人世及以为礼城郭沟池为以固为有国界者言之也孟子传孔子大同之学其言曰域民不以封疆之界固国不以山谿之险威天下不以兵甲之利则破国界而以大一统言之也吾故曰天下之由塞而通者理也势也试问居今之世五洲万国门闼洞开铁路电线瞬息千里欧美如对户非墨若比区区中国远处大东犹欲闭关绝市画疆自守不与外人通准之以理揆之以势能乎不能乎　故中国居今之世不得不与外人通理固然矣而西人之欲通于中国也其势尽又复然盖欧洲国多地少咸有辟土植民之心且藉以推广商务南洋诸岛如婆罗洲葛罗巴小吕宋诸国则西班牙葡萄牙荷兰辟之澳洲全境则西班牙人墨瓦兰得之荷垦辟而法夺之寻弃去而英人据之北美洲则西班牙科仑布寻得荷法踵至后亦并于英人华盛顿据之以立国而非洲全境亦已为诸国所剖分由是五洲大地盖莫不有欧人辙亦矣惟中国地处远东为自古声明文物之国其地腴其民众斯固商务中之一大销土也西人以推广商务为事故其始英法诸邦其挟我者不过开埠通商自中东一役诸国生心竞倡瓜分之议亦吾之不自振有以启之而要之诸国之求通于我者盖亦势之不得不然者也　是故善为国者因其势而利导之昔[日](者)耳曼列邦散处欧洲为诸国所蚕食嘉庆二十五年各国会议立互相保护之约奉奥为盟主而国稍安至同治六年复订合盟新章联三十余邦为一听普之号令至今为欧洲霸国斯亦由塞而通之明效大马念也日本区区三岛屡为英法美所扰执政大臣疾欧人如寇雔言倡锁国之议迨睦[仁](人)君臣一意变法废封建为郡县开关互市步武泰西欧人至今侧目不敢正视然则强弱之故通塞之源盖大可知矣　夫有天下者未有不欲其国之强者也欲强其国必先强其民欲强其民必先强其民之才与智而吾民才智之强又非有国者之利也乃不得不求所以塞之塞其心思使无智慧塞其耳目使无见闻塞其口舌使不敢言天下之事其术积之百数十年而乃成其心夬之千万虑而乃定秦皇明祖狠心毒虑自以为独得老氏愚民之秘诀也虽然吾之求所以塞吾民者唯恐日之不足道之未善而人之求所以通其民者亦惟恐日之不足道之未善起点既差一则励精图治一则励精图乱其立国强弱之相去远至不可纪极故持塞术与通术遇未有不立偾者也譬犹师旷之无目而欲与离娄比聪晋悼之痴兄而欲与输翟并巧胜负优绌之数无待智者而后夬矣是塞其民者适以自塞而已观秦以二世而亡明愍帝自杀爱女嘱曰愿世世子孙勿生帝王家呜呼反之私天下者之初心无亦悔心劳日拙乎
　　弱为六极之一说总论　　　　　　　
番禺黎祖[健](键)撰
孟子曰小役大弱役强斯二者天也顺天者存逆天者亡悲哉言乎然则国之患小患弱者天其必将亡之乎然吾谓国之大小何足患所患者安于弱而不图自强耳昔英人以区区三岛辖属全球日本以蕞尔岛邦称雄东亚其余若瑞士若荷兰若比利时若葡萄牙以弹丸黑子之地摄乎欧洲强国之间诸国曾不敢眇视突厥以地跨三洲之广蚕食于俄印度以数千里海疆而臣妾于英中国以三百六十余万英方里之地四百兆之众而见辱于英侮于法凌逼于德挫败于日本然则以瑞士贺兰比利时葡萄牙诸国与中国印度突厥较其疆域大小之数不待智者而立辨也然一则卓然有以自立一则颓然无以自存岂非强弱之故使之然耶　洪范言六极而以弱殿之其彰彰着戒哉易曰天行健君子以自强不息皋陶陈九德曰刚而塞强而义中庸言十六德曰发强刚毅又曰强哉矫中立而不倚春秋多耻鲁之弱而深讳之诗曰天之方懠无为夸毗说者曰夸毗体柔之人也考之诸国则如彼稽之经传则如此有国者乌可以不图自强也　然则丁斯际也以有国而欲全国体雪国耻收利权卫人民保疆土复侵地兴宗教转祸而为福转败而为功其先转弱而为强乎美国一千七百五十六年以前臣属于英困于重税天下之弱国也华盛顿举全美之人鼓其百折不挠之气抗英而自立今则富甲地球欧人视为乐土而辟新世界也日本三十年以前闭关自守亚洲弱小之国也于时美扰其下浦旋入贺田俄攻其大土反旋破唐太英袭其云舍官旋陷长崎其大臣西乡隆盛三条实美等倡勤王攘彝之说发奋为[雄]至(雄)今日而跻于文明之治而列于二等之国也当中国嘉庆十一年法割普鲁士国之半限其兵额奴隶其人至同治九年相臣卑士麻克大将军毛特可二人举日耳曼列邦而强之遂与法战一败之于澧吴河再败之于蔑士虏其君于师丹而放之于加须儿至今日而赫然称霸于欧西也法之败于普也割两省之地偿兵款至五千兆佛郎国之危亡可企而待爹亚绘法军惨死之状德人屠戮之狠以作民气而激民心而国以复振俄国为蒙古所破界百爵部臣仆视之忒菲尔伊凡第三诸王讋栗屏息不敢动自法人富雷卜德以兵机文字训彼得彼得乃佣于贺兰之晒带买船厂更彳扁游欧洲聘其通人授之以政国俗日强至今而英而德而法惴惴乎仰其鼻息也然则转弱而为强在有志者之自为耳　痛矣哉中国之积弱也中国之积弱中国人始不自知英人知之于是乎有庚申之役法人知之于是乎有甲申之役日人知之于是乎有甲午之役今胶州之役又告矣乃至琉球缅甸越安高丽台湾渐次沦灭交涉之案授人以太阿瓜分之约昌言于彼族燎原之火炽于眉睫危亡之势甚于累卵然而勿口勿口黯黯昏愦如故上下酣嬉若贺太平曾不闻改弦更张赫然奋发以自振此则可为长太息者矣　难者曰中国为文教礼义之邦舍武备而言文事斯则以为弱耳然火攻取邑春秋所疾兵凶战危圣王所戒如子言则必能墟人之国屋人之社俘人之民戕人之兵斯乃谓之强欤应之曰吾所谓强弱者非以兵战为强弱也美国常备兵不过二万战舰不及二十艘而欧人莫敢睨视列邦交涉则必以至优之道待之盖所谓不战而屈人之兵其所以致强之本自有在也今中国不特国势孱弱而已以言乎教则弱也以言乎种则弱也以言乎士气则弱也以言乎兵则弱也以言乎农则弱也以言乎工则弱也以言乎商则弱也弱固不可以敌强也孟子所谓天理者兄俄逼于北日窥于东英瞰于西法瞵于南德则其欲逐逐乘间发难此余所为中国窃窃然私忧者耳　夫所赖以振作一国之士气维持一国之人心激厉一国之风俗莫重于教若而中国之教则已弱也孔子受天命而为素王以匹夫而定百代之制其于天天人人之故条理万绪本末兼赅精粗具举自有地球诸星诸教主以来未有如斯之美备者也然而易伤未济大道终穷一乱于少正卯论衡孔子与少正卯皆教受于鲁孔子之门三盈三虚惟颜子不去再乱于杨墨战国诸子皆与孔子争教墨学尤盛三乱于名法公孙龙申韩之流四乱于老庄晋人清谈五乱于佛法六朝隋唐佞佛六乱于耶回此皆乱于教之外实儒教所以致弱之根源也所最尤不幸者孔子大同之学颜子子游而外惟孟子能传之小康之学曾子仲弓而下惟荀子传之孟子之学仅有乐正氏之儒见荀子非十二子篇其统不光而传浸失荀子之徒著书满天下见吕览李斯申公浮邱伯之伦皆其门人徒侣秦汉以来二千余年皆行孔子小康之制或合或否而大同之治未有闻焉此犹宗嫡乏嗣支子承祧教之不能光括本而谭罔不由此此儒教之所以致弱者一也
孔子创制六经为后王法自贼人刘歆出夺孔子之席以与周公至后儒章实斋有集大成者乃周公非孔子之语且挟校书之权彳扁窜君羊经以蔀天下而后世不知复孔子为开物成务之大教主但以孔子为删订纂修之儒而已此儒教之所以致弱者二也然汉儒墨守一经最重家法今文之与古文若炭之不相合参商之不相谋故龚胜师丹公孙禄范升何休诸儒犹力攻伪经而哀帝光武不敢以左氏毛诗逸礼立学歆之鼠技既穷无所施其巧不久当如烈日升空百魔消灭矣乃高密郑元挟其硕学高行奇节老寿适丁汉微经籍道息揉合今古而实挟伪古文之传以行之遂使兰芷萧艾薰莸不分荆璞碔砆真膺莫辨此儒教之所致弱者三也永嘉之乱典籍沦亡六朝隋唐以来词章代统孔子之道不绝如缕河汾昌黎昌言义理开宋学之先河高平庐陵泰山安定接踵而起周程张邵发挥光大至朱子而集大成焉象山慈湖指点直截实为姚江之远祖孔子之学至此虽号中兴而诸儒所发挥者不过四书之义理而于素王改制之义经纬伦物之大概乎未有闻焉至诸儒之斤斤自守以独善其身为宗以思出其位为戒以九年之苦功而学不妄语以三十年之省察而治一矜以二十年之存养而治一怒用是检身若不及举足皆危境如刘戢山薛河东吴康斋李安溪之徒愈鞭辟愈笃谨愈笃谨愈矜持愈矜持愈收歛正墙面而立与深山之木石以同死凡古人英毅任烈之风一扫而空之此宋学之末流而儒教之所以致弱者四也至今日而儒教益不可问矣自明朱元章以八股试士尽天下之聪明材力而桎梏之读四书则以为他日应试之题目也读五经则以为作八股之典料也精考据者匍匐马郑之胯下谈理学者掇拾程朱之唾余工词章者惊徐庾为天人奉骚选为鸿宝更有嚣嚣然彝言彝服以西学鸣二十六之字母田各能上口加减乘除之笔算初学问津乃以揶揄孔孟为得计以非诋六经为高谈若斯等伦其于儒教为何如乎至于习非成是举国若狂有能力任大道以表章孔子之学为主者反不免于流俗狂唁之口此儒教之所以致弱者五也夫回教之行也木罕麦德挟兵力以威人不从者杀之若刲羊豕然故号召之间从之者百数十万其教骤强孔子则以仁为本以义为断行一不义杀一不辜而得天下皆所不为礼间来学不间往教非若回教之以兵相挟也捄世教已遍于全球矣然耶氏之徒迫于犹太弟子十二人死者十一其一人犹百折不挠以传教自任至保罗以私淑之徒大张教旨赴汤蹈火有墨翟之风至今日而其教大行者西昔日之艰难困迫侧身无所历千百去而不磨者也而中土之士日挟其高头讲章八股摺策伏案苦勤穷年矻矻即使八星勿知五洲勿识便以为极儒者之能事然则见侮于外教不有由然耶此儒教之所以致弱者六也西人谓中国为半教之国初若甚异其言其实无足异也今试问含齿戴发四百兆众有终身奉祀孔子者乎无有也自余二百兆之妇人则供奉大慈大悲之观世音矣武夫以迄商贾则崇奉汉臣关羽矣彬彬士夫侁侁学士则奉祀子虚之文昌乌有之魁星矣他如土木之偶像充斥于里闾巫觋及僧尼皈依于佛老而孔子之庙非府县学宫不得建立士人于释菜之日一拜谒焉平时则键龠而幽闭之入其庙者但见蛛网封棂垓尘积寸而已夫捄世教之所以强者谓其拜独一之人而一切祀皆毁之故其教独尊若夫孔子之席一夺于文昌再夺于魁星三夺于关羽四夺于观世音五夺之于一切土木居士此儒教之所以致弱者七也　何以言乎种弱也夫大地既划为五洲而人类亦界以五种焉曰中国蒙古人曰高加索人曰阿非利加人曰马来人曰亚美利加土人以肤色辨之则所号为白人黄人黑人木人红人是也黄白二种类皆智慧圆觉沈毅有为我中国黄种也羲轩圣魁之胄神洲英淑所钟含齿戴发之伦号四百兆然而伈伈俔俔疲薾愦懦国病大痿行尸走肉魂锢心死若之何国之能立也夫缠足之风不革则母气弱卫生之道不明则躯体弱医学不讲则年寿弱智学不开则脑根弱起点既差引戋斯紊谬种相承罔克纪极神明之裔贤圣之族几何不沦而为红人黑人木色人而与猺獞生番等也不其恫耶
戴记贾生之言胎教也王后七月而就宴室太史持铜御户左太宰持升御户右声非礼乐则太师蕴琴而不奏馔非正味则太宰倚升而不献此固先圣孔氏之微言精探乎人类生生之本盖即春秋立元之义易纬言正其本万事理亦斯旨也美士乌特亨利之言曰是故子孙者祖宗几千万年心向之念变成有形之体也故本身之高下粗细灵蠢强弱原为前古无穷代祖宗所传心念及后数分则恃本人心所存念成之斯非计倪内经所谓慧种生圣痴种生狂之义耶是故胎教者中外之达理贤圣之同心此义行则人之托体于父母者元质既纯具有宿慧稍加培植导其善根举国士夫皆可以为圣贤豪杰夫国所恃与立者民也未有举国皆圣贤豪杰而犹患瘠弱者故胎教实为强种强国之无上上策也今中国妇学不讲[鍼耳](缄一)刖足等于戮民扶阳抑[阴视](吟人)为玩具不识一字则大义不明锢之邃室则见闻有限职是之故心量褊隘龌琐是求识见议论不越闺帏爿木[闼](盟)之闲眼光心力不出尺布斗粟之内如是则母训可知遑论胎教耶而又重困之以缠足肢体既残血气壅闭子女禀受母气能强实者有几　天家无缠足之俗长又习于骑射故满洲氏族多躯干雄伟之人可为明马念而内地则不然此种弱之故一也　人之所赖以生者其养气乎故西人居室必开通片户广植林木藉以收吸养气人吸养气呼炭气草木呼养气吸炭气互相为用若居室不通空气虽粮食不缺其人亦死论见博物新编又格致汇编云常人每一分钟呼吸二十次一次约须新气四十立方寸每分时呼出恶气共有八百立方寸合宜之房每人应配空气六百立方尺中人不明卫生之道房屋邃密养气不敷渠路不洁炭气薰灼实为致病之原而且饮食不事考求俭啬者但期果腹饕餮者务恣肥甘何物易于消化何物多含某质如淡质能减全体之热土性土口皿类质能令躯壳变硬之类罔然无所考察西人于饮食之道必极心研究细查养身之料何者最为合宜一一试马念明确然后刊之官报颁之火食公司令通国皆知而后人人明于养生之道故西国近年以来每岁人死之数田各减少六分之一此其明效大马念也中国地广人稠其因居室之防闭饮食之不宜坐是致疾而殒躯者一岁不知凡几虽曰众四万万甯足恃乎此种弱之故二也　地面万物之生长皆赖日球之热力而地之绕日也弥绕弥远久而久之日之热力既微则庶物之生植亦微而人类孳乳渐而愈繁地面所产之物不足以供生人之用而造物之技穷此时地球已进于太平之世天下无有它学惟有医学于时必有医大教主出精探乎格致之理化学之奥可以不谷食肉食而能延年益寿者戴记有言食气者神明而寿不食者不死而神其丁斯际也乎是故医学者仁圣之至术文明之极轨翌天地赞化育毓万物君羊学之至精微者也今姑靡论及是然而人之托体于两大也风雨寒暑之所侵七情六欲之所感饮食起居之不节内因外因咸为疾媒疠既构不得不委心托命于医生之手矣是故中西医学各有擅长中土药品多用草木西医多用金石而中土物产有二十六万种之伙药品远胜于西欧以药品论中之所长也又中国古方皆上古神圣所传试而辄马念此亦中医之长也若夫全体之学扎割之法有回光镜以代哥罗多法医罗以司所创治外科不用迷药乃以各色小回光镜频频转动观者迷眩而睡用施割治之法有曷格司射光以照脏腑见时务报三十八册而又明于化学达于行口生是皆西医之所长而中医之所不能及者矣往者神农皇帝雷岐卢扁圣神创法贤哲守之皆足以起死人而肉骨无如近世以来学无专科士夫鄙为贱役其号称国手者皆昔日学书不成弃而业此者也乌得不以人命为儿戏乎夫人之生也天地之所钟毓国家之所培养父母之所保抱兄弟妻子之所属望一旦殒命于庸医之手天下之所握腕痛心而莫可如何者孰有大于是者乎此徐洄溪氏所以谓人之死于疾病者十仅二三死于庸医者十恒五六也约计中国之大一岁之中坐误药而死者当以万数其无辜孰甚焉此种弱之故三也　中国以人众号于五洲然妇人等诸玩器则已减其数之半矣其为男子者咸能明道通艺而有邃学雅才是二万人者犹足以横绝海内也顾人之智愚由于脑髓之丰啬植物无脑气故无知觉禽兽横生有尾以分其脑气故虽有知觉而少通灵惟惺惺猕猴立生与人无大异兽类中最为灵警但脑之角度与人类所差甚相远耳西人量脑度数之多寡以别智愚大智之人百有余度中智约在八九十度之间下愚仅得六十余度灵兽约得五十余度犬羊之类则三十余度下至鳞介则无度焉人类之中惟欧亚黄白两种脑髓最丰故质性明慧在众生中冠绝等伦然白人善用其脑故能量天测地穷理物理巧夺造化竞开各种新学辟宇内之大观黄人不善用其脑故七岁孩子胜衣就傅即教之以无形无影之性命理气天民大人之修齐治平脑根未动灵窍不开授者受者格焉不入日事鞭朴如驭囚徒适足以损其脑壳闭其心窍而已逮乎二八精通知识渐启又授之以枯窘割截之小题殚竭精虑拚命相搏求之愈深懵之弥甚性灵键固惘惘若迷终其身为騃夫瞥儒其幸者苟且科第无害以至公卿不幸者穷老尽气窜伏牖下与麋鹿以同死混混裸虫莽莽众生虽十倍吾国之地百倍吾民之众乌得不俯首帖耳魂夺气结甘心为欧人奴役也此种弱之故四也　夫白种之强也地处欧洲据地球之上游其受形于天者已足男女平等无缠足之制且婚嫁多在壮年其禀形于父母者已足妇学既开虽在孩提久娴母教七岁入学伏案诵读仍习体操弱冠以来筋力方壮无室家之累则操业易成无爿木[笫](第)之私则元神不耗而又明于行口生谙于格致居处饮食考察合宜医生凭国家执照之据则无学究滥[竽](竿)工人有每日休息之时不至长年作苦接生必以医士则胎产无危险之事诸学根于笔算则灵机以渐引而长彼族之强罔不由是而吾民方自戕其形躯缚其手足键其智虑梏其聪明而欲与白种人较权絜力是何异瘫痿病夫张空拳以挞贲育未有不先自仆者也有天下之责者盍亦思强种之道乎
　　粤督陶制军覆广学会李提摩太书
闻大教士之名久矣宗迹相左不得一见每读译箸诸书新理名言固尝闻其一二夫以大教士之悯我中国不远数万里而来欲我四万万人德智力三者皆有以进步改良而跻于文明之极轨此其愿力之宏大盖自贵教入华以来所未尝有非玛利孙利玛窦诸君足以及此大教士昔传道于齐鲁之间声称藉甚迨临沪上规模益廓又译书百数十种风行二十一行省凡西国之政教学艺吾华士之得窥崖田各者惟大教士实启之虽然此非大教士一人之事也贵教之视人如己其为道本如是惟以立教之心为心故收效之远非自私自利者所可同年而语诚使欧美诸教士传教吾华人人有此苦心毅力则惠我中国者何穷兹者乃蒙不弃远贻尺书所以奖许之者甚厚而期望之者甚深自维譾陋愧不敢当承赐万国通史前编披读一过恍然于欧斐二洲政教之原种族学问之本始以古证今诚学者不可不读之书其正后二编最裨[实](日)用未知何日成书尤以先者见为快译书要义暨速兴新学条例条理秩然而发挥译书要义尤为透辟诚能率此而行数年之后中国译本大有可观今者和议已定学校将兴需用之书日多一日非广开译馆不足集事近日文士喜从东文译西籍亦由限于材力不得不然然辗转繙述既虑不备亦恐后时自不如尊论迳译西文之为善谨当商之江鄂两处筹措资费辅助盛举以副大君子维持中国之盛心虽近来国帑支窘又须加筹偿项督抚于筹款一事甚难为力然译书乃富强中国之首务不敢见难而止也惟鄙人愚见尝谓中国学者详于考古田各于证今故学术渐流于无用而守旧者故见自封不肯讲求新理其原亦由于此今之学者宜以全力详考近今之政治学艺一以致用为主至于上古中古之事虽沿委溯源亦所当及然宜以余力为之以中国之人考中国之事于古尚可从缓兄乎欧斐古事相隔数万里相距数千年者哉虽欧西古学与中国古学取径不同用意亦异要亦学业既盛故学者得有余暇以究知古今之得失分合若今之中国于近数纪兴盛废亡之故茫然者尚比比也而遽示以西国往古之事其不惊为河汉无极也几何是以今之译书首在繙译泰西政治新书及各种工艺而政治之学尤以各政之详细章程为最亟使能次第译刊厘然具在则中国士大夫既晓然于西政之美备无所用其疑议而　朝廷变法亦有所取资至于工艺之书中国既译行者皆数十年前旧本不足以考求新法今学堂方将广设势不能遍延外国教习即学堂生徒亦不能尽学西文欲考欧洲学艺舍译本其何以矣盖振兴中国之策政治学艺二者并重惟其闲有应分属者政治者上之事也为上者不讲政治但慕西国学艺则于本末先后之序已紊虽日仿西法终无成效中国之前事是已学艺者下之事也文学之进商务之廓工艺之精此在下者所得自为非上之所能督责亦无俟上之督责也乃一切置之不为而徒日日放言高论褎贬政治之得失以讥切　朝廷士气日嚣空言何补非徒无益而又害之然则译书者取西国行之已效之政考其成法详译其书以待在上者之取求其事固不容缓而广译各种学艺使中国士民增广见闻扩充智慧大教士所谓民智者尤不可不亟亟也硜硜之见尚望采择抑中西交涉尚有一极要之端于欧亚和平之局关系最钜者传教是矣夫基督教之入中国发端于唐之景教迨利氏东来教堂始建自明迄今三百年矣为时不为不久然而干嘉以前未尝以仇教闻自传教载入约章而闹教之事日甚一日至义和团匪而祸变极矣夫团匪之猖獗无忌冥顽不灵虽野蛮行径不过如是岂惟东西各国所当仇视即我中国亦何尝不痛心疾首恨其肇中国之衅端而坏我国之声名也诸教士来我中国一以行善为宗旨设教堂开育婴施医药立学塾凡所以美人性术延人生命开人智慧者亦既无微不至此宜中国人民敬爱之不暇而顾报德以怨横加恶名纷争不已至于残杀至使贵教之士不得已而与官吏争胜更不得已而以势力求伸是岂诸教士悯爱中国之心所愿出此哉时势所迫不得不然也
夫我中国人之胸中素无嫉忌异教人之思想即如佛教之来二千年儒士闲有诵言以辟之者而民闲与僧侣则始终相安焚香膜拜且遍天下兄贵教之肫诚恳挚与人为善者哉然则民教相仇之故其不因宗教起见可知也不因宗教起见而争竞至于此者其中有原因焉大教士不可不察也传教之始从教与否纯任自然及道光以后息战言和始以传教内地列之条约夫中外开衅特因通商之故与教无预惟传教之约既因兵事而立于是中国民人意谓外国传教特以势力相驱迫而疑畏之心遂生此一原因也基督教规本极严肃惟闻教会定例以入教者多寡为教士之功过殿最则立法不无流弊在教会初意但以马念教士之勤惰从教之衰旺而已非有他故然而神甫牧师惟欲教民之多以为功于从教者之来不暇别择限制贤否杂进美恶混淆教案之起每由于此此又一原因也入教之人良莠既不可知于是争讼之案日甚一日夫教士之干预词讼初唯有关教务者不得不为之申理积渐既久虽寻常户婚田土案件亦往往出而关说教士远来中国于地方情形岂能深晓但凭教民一面之词与官争论地方官以外交之故不免有以曲为直以是为非者民既受屈从而生怨此又一原因也虽然安分良民虽有兔抑必不肯起而发难其滋事者必奸民无赖藉仇教为名耸动乡愚乘闲起事以便其夺掠之计此种教案大率以赔偿议结而赔款惟地方及绅富认之彼奸民无赖贫无立锥赔偿虽多与彼何预在教士之意岂不曰重责偿款儆其将来不知赔款者甲滋事者乙各不相涉何从示威且因此而绅民之忌教愈深奸民且益得志此又一原因也前之一因偶[误](悟)于始无可言者且事在数十年前亦已渐忘之矣后之三因则方今之事无有切于此者诸教士而以为然耶则愿有以慎度之也或谓中国刑律严重故教民讼事司铎者不得不预闻则又不然中国刑讯之案惟于盗贼去掠为然用之于命案者已少若寻常两造案件虽严酷之吏亦无动辄用刑之理今教士于盗去之案未尝干预即命案亦非所常有其日与官吏齗齗者惟两造控案尔大教士游历内地亦已有年果见地方官吏遇两造控案擅用重刑者乎然则中国刑讨即较西律为重岂有无端加之教民之身而教士干预其闲其非为重刑之故可知矣数十年前中外情形未能明显官吏嫉教之事诚不谓无至于今日亦人人知贵教之当敬礼而教民之不可屈抑矣且教民以有恃无恐之故无理取闹事所常有官吏身任地方以无事为第一要义苟能民教相安即委曲求全亦所不恤孰肯袒民抑教以来各国领事之诘问者而诸教士犹鳃鳃然虑官与民比以鱼肉教民则亦过矣夫以地球之大人种之繁古今之远各有明哲出乎其闲立教岂能无异然达道明理以使人悔过迁善者未始有异也是故教也者公事也非私事也既为公事则不当有界限是宜无国界无种界并无教界信吾教者爱之[惜](教)之不信吾教者亦爱之惜之者以其同为上天之赤子也惜之者特惜其不从吾教不能去恶进善而已若夫以异教之故而嫉之恶之甚且以兵力争之不亦大违上帝好生之德而负教主爱人之意哉今者基督教徒传道之广无远弗届亦可谓无国界无种界矣而教民与非教民之闲似犹有歧视之见存得无于所谓教界者尚未能廓然大公欤夫事固有缓之而始行急之而愈阻者阻力之生于速力此诸教士所熟知也自然勉强之分诸教士宜加意焉今者大难甫平百事更始大教士应聘入都实具转圜之力凡模之言此亦欲贵教声施之美化导之盛被于无穷推之弥远与吾孔孟之教同肩觉世牖民之任以福我四百兆人而永固五大洲弭兵之会以偿大教士之夙愿焉是用[竭](谒)其缕缕伏祈垂察
　　今日五大洲大势有似战国论　　　　　　　　　　
宋彧
天道数百年一小变数千年一大变皇古尚已自三代至战国以封建之天下一变而为郡县之天下自嬴秦至今日夷夏隔绝之天下再变为五洲胥通之天下其闲小治小乱固不可悉数而此两大变相去不过数千年虽强弱大小之不同而其势有绝相类者云扰之形不谓复见于今日而其变尤巨是岂独中国之不幸哉五洲亦为旰食矣今之所谓俄罗斯者非即战国之秦乎彼英吉利美利坚财富兵强田各似齐楚而法奥意倭则燕赵之俦其独中国与德意志土耳其当其冲犹韩魏之毘邻强秦也德自蹶法后称强国然以之独立御俄终觉势力之不侔土则淩迟已□俄人屡逞鲸吞即各国亦颇蚕食其地矣我中华地大物博虽非突厥所可比顾中东一役师徒不力愈启彼族之觊觎而俄人尤为叵测故论今日五洲之大势与俄人之举动则有似于战国者六焉立国于五大洲者俄英为大而英之午会在前此二十余年当是时俄虽强犹难与之方轨今则駸駸欲度骅骝前矣犹之战国之势注重于秦楚楚强则秦弱秦强则楚弱此其相似者一也俄自彼得皇以来倡工商辟土地国势始张于天下犹之秦孝公得商鞅为相日致富强中原为之震动此其相似者二也黑海之役西国会于木百林封达得尔路士海峡以阻俄船西出之师俄乃返而侵蚀诸回所有浩罕哈萨克厄鲁特等部无一存者犹之山东诸侯为洹水之会合纵以拒秦师秦于是闭关谢客日务耕战又以余力伐巴蜀驱山戎物力以蓄而愈盛此其相似者三也德国曩资俄力报法而弱英近闻又立相助之约各国惟恐其成举窃窃然议之犹之张仪说魏附秦诸侯大恐乃使公孙衍闲之此其相似者四也蒙古与西北利亚接壤袤延二十俄里其地荒寒特甚于军行不利故俄经营铁路不遗余力近将告竣不啻拊吾背而扼吾吭犹秦之人惮蜀道之阻乃绐以金牛使开道而秦师遂入此其相似者五也俄背负北洋跨欧亚两洲之地利则乘时进取不利则蓄锐观变虽与各国比权量力亦不免互有优绌然各国不能不畏之者地势使然也犹之秦据建瓴之势东向而争天下拔关一出六国莫之能御焉此其相似者六也有此六相似则今日不又为一大战国也哉昔苏上示页滨云韩魏塞秦之冲而蔽山东之诸侯韩魏折而入秦然后秦人得通其兵于东诸侯而使天下彳扁受其祸是则中国与德土两国宜如何力图自强以永固疆域乎而为英美法奥者亦当鉴齐楚之失毋使天道终穷于变而嬴秦之暴复见于今日也噫
　　三大变论　　　　　　　　　　　　　　　　
宿松朱绍文来稿
地球之运有万物以来凡三大变黄帝尧舜振摄蒙昧除其闇运制为伦理以道民性礼乐政刑以一其情困而达之弱而强之榛狉而文明之此一变也三王迭兴世世相守或有沿革靡戾于始成周之末政教淩迟上下相敝先王之道所以治之者已穷守旧之儒申微言陈大义所以救之者罔功始皇崛起观天运之将改惕旧法之既敝目击神明之匡且糜烂而黔首累亿兆且葅肉也于是奋其迅捷猛健之大力犯天下之不韪不顾尽取古先哲王所谓成法而易置之天下交相言氏秦然自秦以来用秦法罔替也此再变也今欧美列邦富强之术屡变益深格致之事屡变益精英人眇眇三岛缀欧罗巴之角百年前以海军雄大西洋地中海横绝西印度加拿大而伸权力于亚美利加美人反抗之屡蹶而迭起自华盛顿独立美洲文明且并驱欧洲于是新旧两大陆之盛气互发而不可抗彼则挟其矿产之富工艺之巧舟车之利以陵厉天下东侵五印度而五印度沦为英域矣南指阿非利加而剖裂始尽矣越赤道趋澳大利亚而驱除宰割若走麋鹿而剸羊豕矣此三变也朱绍文曰地球之运未有二千年不变者也始变者强终变者存不变者亡若英若法德欧洲之始变者也美利坚其继变者也若印度若阿非利加若澳大利亚不自变而变于人者也怵于欧美人之变悚于印度非洲澳岛之不能自变惩前毖后幡然改计日本最后变而亦终变者也呜呼青苹之末且振棂隙燎原之火不遗一草今日之变由欧而美而印度而澳而非而日本举地球五大洲而不啻尽之而犹偃蹇亚细亚东南一隅曰我中国也彼彝也奈何变于彝也是则可为痛哭流涕者也西伯利亚铁路扼我之吭而拊其背德人雄心且欲得一东海属地以为图我之根本英法圜视以商务困我以交涉病我以兵力胁我当此之时上有大彼得之雄杰材武臣有俾思麦之迅鸷沉悍民有比刀马萨爱尔之精进勇往犹且患人之忌我恶我愚我惰我牵制我阻挠我譬如持短炬而越长土反屏息疾走尚恐不及况敢徜佯道左虽天下之至愚亦知其不可也由此而不变则吾四万万神明之裔且夷为非洲之黑人澳洲之红人矣由此而变环球之地吾黄种皆得包举而宰制之也何也俄人南侵蚀我边境而阿尔泰乌梁海之险要未失也迤东而蒙古大漠千里稍有整备俄未敢悬军骤入也俄之铁路经拜喀尔湖畔袤土谢图汗北边荒散之地若仿德人练铁路军彼未可深恃也日本立国东海最不利俄强我能自立将结我之不暇中日相依固黄海之键可减俄威力之半也土耳其分裂之势关英俄利害尤亟于我列国以兵力相持环伺其变莫敢少懈俄未能旦夕以全力图亚洲也国债不过四千万镑若径除内地厘金加进口税值百抽十彼无以难我也仿西国印税择其最轻者而行之未为病民也京省府县彳扁设学堂立学会以辅之变科目以专之不患无人材也并立议院询谋佥同表里相维血脉交贯不至朝野隔绝如秦越之视肥瘠也讲求农学务尽地利但能及欧美十之五六而吾固已食之用之而无书也兴我矿利拥至富之薮启最多之藏彼之以煤铁雄天下者将不转瞬而仰我鼻息也变通币制铸用金钱以镑抵镑无亏折抑制之患也振兴工艺广制造之利重保护抵制之法厚吾民之利益而用其坚忍刻苦之力以争衡于天下彼之商务且坐困于我也彼人知其然也故慑我之变而利我之不能变举凡忌我恶我愚我惰我牵制我阻挠我之术悉取而用之我则不动声色发愤为天下雄破除积习鼓荡君羊力夫孰得而御之若其上下相蒙日本相委日事讳饰多所顾忌病中于肺腑而润泽其肤革坏基于柱梁而弥缝其罅漏而嚣嚣然号于众日变法以求不为印度非洲澳岛之续吾知其不可得也
　　论近代政教之原
春雨初睛天山共色与二三朋旧携琴载酒遨游郊埜斯时繁花照地山鸟狎人画意诗情弥满胸臆因思昔人辞章之所咏图画之所传古今虽隔景物相同非独景物即昔人之[怅](枨)触于此景物者其性情亦相同且非独此情即昔人之者见此景物而致叹于今昔不殊者当亦相同也夫人既有此见于是遂谓人同此心心同此理前无从来后无终极古及今恒常不变苟有变者是谓妖妄此见者守旧之源而维新之敌也　大地之初生民之朔各率其丑以奠厥居川原所隔彼此不相知各用其宜递相祖述是之谓风俗学问未创格致未兴见夫日月往来一寒一暑草木荣落禽兽孳乳此无灵之物曷为而有灵耶此必有灵物以司之求其灵物而不得因而为其形容为其嗜欲以求之是之谓鬼神人有耳目以达知心思以应物手足以成事精神智虑首出万物然而求其始精血凝聚而已未尝有知观其终骨肉消释而已亦未尝有知此有灵之物曷为而终始于无灵耶求其说而不得遂疑其生有所从来而死有所攸往又为其形容为其嗜欲以求之是之谓魂魄继而思之鬼神若此之杂遝也魂魄若此之悠远也此鬼神魂魄胡为而来邪岂散而无所纪极邪盖必有一至圣至仁无始无终无在无不在之物以自牢亭毒此宇宙也是之谓上帝有鬼神魂魄与上帝矣有豪杰出明鬼神之情状辨魂魄之行受阐上帝之意恉以为此出于天而不于民是之谓教创教之人谓之圣纪教之书谓之经文之于事谓之典礼天下之民其言与行合乎教恉者谓之善谓之贤智其言与行不合乎教恉者谓之恶谓之愚不肖凡为善者必设一境以乐之为恶者必设一境以苦之如是者在上操之谓之刑赏在下受之谓之荣辱是非明矣政体立矣君羊可以保矣蚩蚩之氓饮食男女生老病死于其间未尝不可图数千年之温饱始则安之继则忘之以为天地之大古今之通尽于是而已矣不如是者放而黜之可矣夫如是故旧俗不能即去而新智无自渐加逐渐凌夷遂不若古及其不若信古愈坚当此之时使此一种之人不与别种相通而自为其风气犹可苟且旦夕耳设与别种遇未有不大败坏者也夫以人心之灵何以致未败而不思防既败而不自悟哉则因守其旧俗以为此天理之自然而不复上讨其根源下穷其究竟也　是说也吾尝读埃及巴比伦犹太波斯印度之古史而知之矣惟我神洲建国最早文周孔孟之圣易象春秋之经其法繁备其道变化率而循之万世无弊可也与埃及等邦之古教一成而不变者不同也然则何为而成此一成不变之俗哉曰祸始于秦而已今日之政法秦人之政法非先王之政法也今日之学术秦人之学术非先王之学术也今日之教宗秦人之教宗非先王之教宗也夫古法果优于秦法耶抑吾所据之经与史其果传信耶则其说非今日所宜言而亦非此篇所暇及今所可知者但能举秦以前与秦以后不同之大者而已何以明其然也请先论其为治之亦而后推明其为治之心若观其亦则经纶天下者莫先于制民之产今制凡民田以及园囿陂泽官管其丈量陞免之权而不问其买卖于何人树艺以何物盖人为主而田为客实始于始皇三十一年使黔首自实田而萌于商君之诱民田井战此与古者民年二十受田六十归田田为主而民为客者不同矣田里之积成为郡国今制曰县曰州曰府曰省其吏皆命于天子无封建之世官无庶民之公举其政由上而达下实始于始皇二十六年制天下为三十六郡各置守尉监此于古者或因前代之遗或因种人之便设为封建其政由下而达上者不同矣郡国之积是为方夏同语言文字之民奉一人以为主国有天子古今同也然而其名号与体制则不同今之号于天下者曰皇帝实始于始皇二十六年采上古帝位号所定古者三王五帝九皇六十四民无此名也后世之主礼绝臣民盖由于叔孙通杂采秦仪为汉制礼观于汉高帝七年朝诸臣于长乐宫平明谒者治礼引以次入殿门廷中陈车骑步卒卫宫设兵张旗志陈兵为饰自此殿下郎中侠陛陛数百人功臣列侯诸将军军吏以次陈西方东乡文官丞相以下陈东方西向文武分途自此大行设九宾胪句传于是皇帝辇出房百官执职传警坐见君羊臣自此于是高帝曰吾西今日知皇帝之贵也盖天子去臣民为无等此与古者天子一位公一位侯一位伯一位子男同一位以次递加者不同也至于佐夫子以为治者则有公卿大夫而后世所用虽贵贱要冗代有差殊而观其大凡则太尉丞相相国侍中黄门侍郎散骑常侍少府尚书令仆御史大夫郎中卫尉宗正内史廷尉中书詹事庶子郡守皆秦官也此与古之官制不同矣
政所不理者齐之以刑而大刑陈于原野刑与兵是矣今者夷三族之刑始于秦文公之世相收连坐不告奸匿奸之刑始于秦孝公之世诽谤之刑始于秦始皇之世而卿相之崇一朝有罪囊头关木贵贱同贯与古者刑不上大夫之制殊矣今者分兵与民为二与驱市人而使之战则其始虽不可考而大要皆起于周秦之际读荀卿书议兵篇言魏氏武卒以度取之中试则复其户利其田宅秦之锐士五甲首而隶五家知其时已养兵也读孙子十三篇与战国策其言兵法与左传国语之谈兵者殊绝知其所用者为临时召募之人非平素蒐赋之卒也此与古者兵农一体之制殊矣至论其为治之心凡立法而能经久者必民庶之心与国家之政相倚而成相乘而益固而后其制乃立秦人创业垂统几三千年至今日而始觉其不可用岂偶然哉盖必有微言眇恉以运乎其间矣夷考韩非李斯同事荀卿斯学帝王之术于荀子知六艺之归于是相秦以王于天下非虽遭谗死不见用然史称斯自以为不如非则非为荀卿高弟可知而始皇读其书有与此人游死且不恨之叹则非亦不可谓不□矣盖祖龙与韩非李斯相契若是之深也是以秦人一代之政即荀子一家之学千条万派蔽以一言不过曰法后王与性恶而已惟法后王故首保君权古之治天下也以民为本位故井田学校封建均从宗法而积之今之治天下也以君为本位故财赋兵刑建置均从天子以推之惟人之性恶故猜防御下古之人知天下之可为君子故衣裳钟鼓之化达乎上下今之世料天下之必为小人故凡食货选举职官一切诸政非以求进化也防流弊也非以待驯良也御盗贼也非以礼士夫也蓄奴隶也虽然若此之政胡为而能行于先王之天下哉中原之地东南至海北限大漠西天山中间沃壤万里无山河之阻故生其间者恒不与外人相闻而其治利在统壹与秦政相感召职此之由又以汉祖奸雄口则剧秦而躬袭其实降及后世王霸迭兴大都非奸雄不能有改制之权而既得其权者即不欲改其制朝复一朝转相因袭行之已久风俗以成观之前史未有二百年不大乱者皇祚之促涂炭之苦求之万国实罕其俦昊天不吊为支那之民亦惨矣哉故由前之说则国家之政治出于秦由后之说则天下之是非亦出于秦始皇有言朕为始皇帝后世以计数三世三世至千万世传之无穷谁谓其言之不验哉　夫以秦法为因而遇欧洲诸国重民权兴格致之缘于是而成种亡教亡之果昔人有言圣人之道与时消息生今反古火及其身事至今日使其道真为尧舜禹汤文武周孔所传犹当斟酌损益与时偕行而兄所守者乃秦人之法哉夫人有服物器用祖若父所遗即不适于用宝而存之此恒情也若一旦知此器并非传于我之祖若父乃我之蟊贼托为我之父若祖而作此以困我也则去之惟恐不速矣今政教之源皆出于秦载在图书莫能为讳而天下之人若瞠目而不者见岂不异哉岂不异哉　政教相依而行秦法依于性恶斯言也殆信而有征矣大抵人类之递嬗治乱万端蔽以二途曰公理曰私智而已奋于公理则安竞于私智则危奋于公理则强竞于私智则弱今举亿兆之众竞逐于私智其弱且危也宜哉故外人之论中国者曰号曰一统犹万族也号曰兆民皆独夫也私智之害至此而莫之或悟寻某君之言庶几回公理于销亡之后由教术而政术化危弱而安强者将在此乎
　　论将来必至之势　　　　　　　　　　　　　　　　　　
钱塘汪康年撰
呜呼事有必至理有固然此岂足讳者耶以吾国人未事弗思事至弗知当暑无冰当寒无衣则其得报之酷安有脱理而悖者乃曰今日之事与往昔异国瘁而家完君戚而民豫吾曹姑自怡乐以适天性其可也嘻斯言微特非人理其暗于情势亦甚矣夫彼人之于我也有新旧交替之变有主客易位之变兄我人识之明勿如志之坚定勿如心力之长勿如众情之合勿如以不明不强散涣失势之众与彼相遇如持沙击丸如握水御石其何能济今姑测彼未然历言变状岂非足使吾侪惴惴者乎一曰流品混淆地痞流氓肆其鼓簧而良民将受其蹂躏也夫尊卑之分良贱之殊今日则如是耳若夫形势稍异彼将尊其所亲爱而贱其所束远匪特此也且将去其所不欲而强其所不堪至一切诛求戮辱之加将惟嬖亵之是听而华人之祸始此矣一曰华人将自相挤压而与彼愈远则受压愈甚也夫以我民之短虑不审远势包围者之绝我生也而虑逼处者之分我食也不能外争以相活也而惟内逼以自宽也如彼筐中之蟹愈在下则受压愈重而我民非死于彼实自相毙矣一曰将受土匪之害而华人将不能安其居也夫兵饥洊加生机复绝须臾难忍始思蠢动不足恢复徒滋扰累华人始则受其侵掠继则被其牵连固已喙息不遑矣于是彼方将练我编氓剿兹匪类胜则彼坐受歼灭之功败则彼获偿芟夷之愿且匪类一起则禁防我民益甚玉石不分皆遭火烈金锡无别悉归炉冶奔逃何地呼吁何从而种类且日销矣一曰将受异俗之比较求同不能立异不可而将被人视为异物也夫风俗不能无异同人情不能无爱憎同我则喜异我则恶人之性也是其所爱非其所憎又人之情也然则以势而论我之风俗必在所非之列矣彼之记载报章凡言我国者多加诬诋之辞盖欲坐以野蛮之实据以便酬其吞噬之大愿此甚可惧者也一曰华人日贫凡燕会礼节均不得与西人相抗而华人渐不为彼所齿也夫以势力之不敌势必用酬应以相联络然西人宫室车马衣服饮食之豪侈举非华人所能敌华人始尚勉强继渐不支于是情渐离分亦渐隔而亦为人所轻视矣试思以粤商之富且相联合又数十年之久又有辟埠之功而在南阳各埠得列于议会者寥寥数人以是推之将来可知一曰凡须重赀始成之学问华人贫不能学而一切新学无从兴也凡事业工作无不根柢于学问而由小学以至大学至速须十年至廉亦须数千年近来华人学西文者才至小成辄自求罢非彼不思上达盖缘家累多重急求一事以冀餬口不能坐待十年更不能出此巨赀也然则将来之事抑可知矣一曰凡须重赀始成之事业华人贫不能举而生机日蹙也泰西大工厂养人动至数万少亦数千夫财力之巨赖有各种制造厂各种公司然其赀本大率自数十万至数百万独办则无此巨赀筹股亦苦于难齐而华人力所能为者不过转运之行栈零售之小店而欲以财富强种难矣一曰各种生计淘汰大半而华民将无事可营也夫矿不能开厂不能设以力食者固无所餬口矣至若旧时之生业有为彼法所禁者有以不及彼而不能复售者于是各难支掌渐自停罢旧者既多失业之虞新者更鲜觅食之所而穷愁之兄不堪言状矣一曰将受物贵之害而民困日甚也大凡工赀薪俸之多少与其地财货之多少有比例而物价之贵贱又与薪俸之多少有比例然果能划境自守则此比例永不移动即永足自养若夫万国交通之时则地球上之物价势必相准泰西各国所以制百物之轻重者一曰轻重进出口税一曰禁止进出口货物中国虽不能然然犹有禁米出口之权而内地又未尽通商是以通商数十年未大受物贵之害者职此故也若以地属他人则物之贵贱必与其国相准而工薪又不能骤增食物贵则无所得食各物贵则无所得用纵彼亦为华民计设法保护然使才及其半则华民已不能禁受矣一曰将受苛税之害而华民贫无以应也夫彼人治属地其修道路开沟渠治廨宇完守备固已然彼非能发其国帑也非能自捐其民也必将取之于吾民查彼印花有税屋有税货之进口有税生业之利息有税华民初到埠有税甚至身税犬马税名色不一夫吾国厘卡虽虐而易为脱漏彼则不然税重而察严势必驱吾残疲之民而鞭笞以取盈吾民失业者多何堪此虐一曰将受苛法之害而华民将以法受诛也夫吾民之游宽网者旷千余年矣何则我国之政刑峻而禁弛法繁而缉束良民每得任意自便彼则不然其禁防多其缉严多则易犯严则易失入待其国人且然而兄于施之新得之属地乎而兄于施之与他国属地犬牙相错者乎然则吾民之入阱者多矣
一曰将不举吾民为官不举吾民为议员而华民遂无头目也夫彼惧属地民之有权必将多方以限制之大约秀异之人才使得为书记干力之人才使得为捕包探而已则华人无足与其官长交通语言者更无论抗行矣一曰将不设大学堂于华而使华民无成材之望也夫彼人虽轻侮华人然亦深忌华人之秀异则遏抑防禁之术必无所不至大约但欲教之使成二三等人材足供彼驱策即已足矣必不愿多费款项养成人材以自贻患也一曰将不许华民研究武勇之事而使吾民永失爪牙之用也闻法人之待滇边土司悉收枪械入官令二家始得备一菜刀并不许有刀锋然则彼于华民亦必如是而民练乡团之属一概不得行举且必但练华民为兵而不使学将帅之材而华民永无复兴之望矣一曰残虐之惨独施于华民而吾属将无口焦类也夫彼人自号为仁义其律法亦颇平允然属地之治律与治本国之律不同兄官能依律而捕包探未必尽依律也虽有国家状师而吾民贫未必尽能延状师也至若捕房之于役犯工头之于工人逞其威虐何所不可从前秘鲁糖寮虐待工人粤人撰成活地狱图说一书惨难入目是亦欧人所为也西法捕不得欧人而上海捕则肆行欧击矣西法无枷杖之刑而法人治安南华民则特设枷杖矣以此推之实足滋惧一曰将不许设立报馆并言国事之书使吾人耳目充塞且怨气无所泄也大抵彼人待属地之民以绝其智慧为第一义闭其口为第二义然后可役之如牛马而驱之如奴隶以供其用以逞其欲波兰印度成迹可数而吾人将化为异物也一曰宗教文字语言浸以亡失而华人遂忘其本来也夫教者华人之心也语言文字者华人之貌也彼得华地必将改其教易其语言文字而后彼可无后虑彼之欲逞其志也不以力强而以术诱不以骤逼而以渐移彼无他术不过使入彼教者多得保护利益而但知中国语言文字者无所得食而已今海外之民有甚通西国之学而不习华文者内地之民有求胜一讼脱一狱而亟归彼教者如是则华人心貌并改不得为华人矣以上十七条盖势处必然而犹恐未尽也试思彼时衣冠涂炭全地陆沈乞怜异种之王寄生他国之土我民之领袖则彼之隶圉也我之富人则彼之掮客工头也于汝安乎于心忍乎且天下未有寄人宇下而克长自保者又未有全地属人而尚能享其利益者夫明者察几先智者防未然勇者耳止下人与其束手而受缚何如奋足以图功与其抢攘于入阱之后何如布置于未雨之时方今　朝廷有丕振之机百度有聿新之象我民果能一德一心尚足自保若彼人则何有于我夫彼人者固欲坐我为野蛮而自行其野蛮之道也
　　论变法当务为难　　　　　　　　　　　　　　
钱塘汪大钧撰
彗所以除旧布新也而人人以为不祥然则除旧布新其果不祥乎哉人之安常如水就下搏而跃之激而行之纵挽狂澜终拂水性非有英毅之主峻厉之法严肃之政不能易其耳目齐其心志鼎之新也先之以革盖非布新之难而除旧实难昔黄帝氏战炎帝于阪泉禽蚩尤于涿鹿披山通道北逐荤粥易曰黄帝尧舜通其变使民不倦神而化之使民宜之穷则变变则通通则久垂衣裳而天下治盖取诸乾坤是三代以前之乾坤黄帝尧舜之乾坤也而其局以征诛定秦始皇灭绝六国焚书坑儒纵欲极情为世诟厉而其置郡县改阡陌始为伏腊置丞相太尉御史大夫以下官汉日隋唐因袭不革史称其制作政令施于后王是三代以后之政令秦始皇之政令也而其法以杀戮行若是乎除旧布新之不能已于不祥也夫五帝殊时不相沿乐三王异世不相袭礼方今强邻环伺土宇侵削主忧于上民困于下其不能不以峻厉之法严肃之政行其除旧布新之事断断然者记曰有其举之莫敢废有其废之莫敢举斯言也误人家国之言也夫法久则弊生变通则尽利未有不举而能废者亦未有不废而能举者今者建学堂设特科改武试练新军振商务兴工艺劝农政广制造何一不仰承　明诏通谕施行乃或谕之而不遵或试之而不效其故何哉不能易其耳目齐其心志则仍拘牵旧谊偷安苟且以自托于守旧而为维新之敌譬之人患风痹日投以参苓蓍术而其衰羸如故不仁如故何则风邪痰湿困于中而与之拒则治之而不能达补之而不能受新政犹参苓蓍术也旧法犹风邪痰湿之及其元气未竭投以去病之剂则病去而元气可复若仍畏难不治因循贻误后虽和缓施以峻剂恐病去而元气随之尽矣今有病中国者三皆至难去而至不能不去者病安在去病之剂安在曰废科目曰破资格曰除例案经义取士历数百年浅陋空束揣摩剽窃近日恭奉　特旨乡会改试策论海内人士额手相庆以为兴实学作人才翘足可待然不才更有虑焉汉之取士也以经术唐之取士也以词章及其末流不免流弊　国朝定制廷试用策朝考用论立法何尝不善而煌煌廷对鸿文钜制门臭焉无闻文章如姚惜抱洪稚存学问如阮文达王文简经济如林文忠曾文正诸公未见当时策论有如贾生治安仲舒贤良为世传诵限以程式拘以体裁忌讳避就敷衍剿袭然则策论试士则果能得人已乎　国初改制未几旋复若数年之后有流弊而无实效恐守旧者必以为言矣且夫登进限于一途则人才终拘于一格今之四民能为官者惟有士耳农工商不能也故士之视农工商也轻同一官也武职之权不如文职之重故文之视武也亦轻试问今之中国不讲求农工商学不多储武备材遂能致富强御外侮否也为今日计不若将一切考试暂行停止速于京师及各行省各府州县彳扁设各种大小学堂以学政为督办学堂大臣由小学堂升于省会学堂膺上选者为举人再升于京师大学堂膺上选者为进士然后就其所学授以专官勿违其长勿求其备王制命乡论秀士升之司徒曰选士司徒论选士之秀而升之学曰俊士大乐正论造士之秀者以告于王而升诸司马曰进士司马辨论官材论进士之贤者以告于王而定其论论定然后官之任官然后爵之位定然后禄之文王世子曰或以德进或以事举或以言扬三代以前之旧制如此而泰西诸国能与之合则人才由学堂不由科目亦犹行古之道也岂得目为西法哉惟是取人之弊科目限之用人之弊资格限之今之官制在京惟尚书侍郎能视事卿寺以下闲曹耳在外惟总督抚能持权司道以下听命耳其取之也不以事而以文其用之也不论才而论资冗员之多升迁之滞非至垂老不能大任古人四十服官七十致仕今则翰林进士回翔词馆浮沈郎署贫困颓废以至二三十年之后然后内而坊寺外而道府得转一阶更历练一二十年始举所谓尚书侍郎总督抚之重任以相倚畀及其当此重任半届古人致仕之年矣聪明才智渐即销磨暮气已深趋避已熟自问兴大利除大弊精力已多不逮又恐河清难俟继其后者未必萧规曹随不能收效于目前转虑贻忧于身后故自好者求治恐不及而生懈不肖者牟利恐不及而生贪当轴知其然也添设差事以为之辅于是不任缺而任差自军机译署各部印稿各省局厂防营差事之多与印官等重复浮冗有加无已
国初初设军机处祗鄂文端张文和二公赞襄密勿任久权专田各与今日泰西执政大臣相似其时不拘品秩有以翰林赏卿衔而充大臣者今无之矣同治年间初设总理衙门大率用三四品京堂今无之矣一似官必至一二品始为伟才年必至六七十始称大器者此理之大惑不解者也又且官之于政非所素习循资迁转有如传舍于是不任官而任法例者法之颁行遵守者也例有未备辅之以案例不能改而案多歧出胥吏上下其手以持官司之短长故例案者尚侍督抚之所奉令承教而胥吏之所颠倒舞弄者也时有今昔事有变迁取二百余年以前之情形以绳二百余年以后之办法又其甚者军务匆白存亡危急之际而筑一台有例购一械有例增一马置一帐莫不有例临事不能拘泥后事又不许通融不得已惟有于报销之时弥缝迁就以求免于驳诘故军务报销之案尤为胥吏利薮督抚统帅非甘行贿疾首侧目而无如何发捻平后从倭文端公之请改造册为开单一时勳臣多蒙其福未闻发捻之役报销别滋流弊也近年外交日亟度支告匮宵旰焦劳司农仰屋外省入款报部者十祗五六其余外销之款未闻数十年间二十二行省将军督抚有一和盘托出者岂部臣皆股肱疆臣皆秦越哉部臣所病实亦非疆臣所乐其中有不得已焉疆吏用人行政不能不因时制宜　国初物力丰盈百货充牣例定薪粮物价当时自足敷用军兴以后继以通商海禁大开金银流出百物翔贵较昔增数倍数十倍旧日之薪粮[不]能用人旧日之物价不能采办挪移弥补烦苦纠葛以致报销无不浮之案营勇无不空之额出入款项无不隐匿之数胥吏假法以济其舞文疆臣舞文以求其合法前见言官建议欲稽盛时之出纳以限今日之支销是何异披裘帛于夏时驶樯帆于原野乎曩者洋药厘捐各省稽征不尽报部部臣少之订归税司包办收缴之数较报部之数见赢较各省实收之数则见绌督抚结舌不敢明言假手外人攘其权而分其利且启其觊觎税厘之渐而为之滥觞呜呼任法之弊乃至此哉故科目废才资格[废](发)官例案废事循环往复遂中膏肓然而望科目以梯进取者守资格以邀贵显者缘例案以营奸宄者齐州之大奚止百万其人又率皆日绅之族清要之班狡黠巧猾之徒一旦改弦更张必惧而协以谋我故曰非布新之难而除旧之难也今为之进一解曰大厂夏将倾工师缩手是必易其梁栋去其朽蠹徒粉饰支拄无益也若以易梁栋去朽蠹为不便而粉饰支拄焉一旦栋折榱崩居其下者有能幸免者乎我不除而人除之不如及早而除之也我不布而人布之不如及早而布之也勿狃目前之损益而计大局之安危上无畏心下无阻力庶难者不终难变者可终变乎夫众口铄金众志成城窃见朝廷有变法之机而逆计士庶必深诋变法之害更重虑日后不能竟变法之效爰征古昔以备刍荛明哲知几庶有当焉
　　保富篇上　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
钱塘汪大钧撰
今之谋国是者莫不竞言富强顾强非可克寸期致也兵未练械未精铁路未成台舰未备举一事或百万或千万并举数事且数万万集数万万之资而经理尽得其人规模庶可稍具矣然以视英俄德法诸国仍不免瞠乎后焉夫英俄德法诸国今之强国也偶与他国龃龉犹必预筹兵费边衅既启增兵置械惟日不足然则为中国者即强知英俄德法诸国增兵置械之费尚未可限兄在今日其需用之急与筹款之难盖可知也于是有以富国之说进者言富之旨大端有二一开利源一歛民财开源之说近是者也其中若矿学若商务若种植若制造西人行之而效中人行之宜必无不效然而造端宏大学业精微设学堂而教之其成材也必十年待成材而试之其收效也又十年如此二十余年然后收其所获为练兵购械铁路台舰之费而所谓练兵购械铁器台舰诸事又非一二十年不办吾不知此三四十年之内人之凭陵我侵削我攘吾权利以阻遏吾民气者千变万化何所底止更不知三四十年之后所以处吾黄种者尚能有立锥地否也远效不可期则求诸近功而歛财入策进也近数十年以来如厘金如捐纳如牙帖如普捐如息借商款如昭信股票名目繁多不可缕计其取之也大者雷厉而风行小者铢积而寸累有司胥吏更端逼白官取诸商商取诸货百物腾踊洋货乘之国家抽五百之税尚成进款大宗则货价百之九五岁输于外洋者其数可知金银流溢杼轴为空国用未充民力先殚愁烦怨讟充于耳饥馑流徙载于道外患方亟内忧洊至病民之极终于病国以是言富吾恐其愈贫也以是言强吾恐其愈弱也孔子有言百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足吾愿谋国是者恤小民之身家培闾阎之元气免苛派禁抑勒删款目以杜舞文节员役以绝中饱利之所在鼓舞而振兴之弊之所业改弦而更张之凡中国平时已有之商业如盐茶丝布油米火因酒典质汇划之类与夫行商坐贾百工君羊艺通都大邑比户皆是稍事整饬田各加保护获利之易如竿见影每家岁增千金万家即增千万三五年后康阜可期由此富者固可操奇而计嬴给食于富者亦得仰事而俯畜一旦有事动以公义激以国耻吾知奋发兴起必有能纾宵旰忧者何则富岁子弟多赖衣食足而后礼义生激天良于家给人足之时与朘脂膏于啼饥号寒之日其难易不待智者而辨也夫国初以至干嘉之世未尝不用兵也而国用不见其匮当日中国未尝有西法也而民生不见其蹙岂非藏富于民之效哉而兄矿学商务种植制造诸大端尚可取法泰西力求新颖保固有之业开未浚之源如是而忧贫且弱者吾未之前闻矣
　　保富篇下
或者曰如予言是将置练兵购械铁路台舰诸政于不讲而煦煦焉以保民为急也恐民之富不可知而国之危不可待也考之古者以田赋出兵未尝不藉资民力泰西诸国遇有战事加货税者有之收房税者有之借民债者有之抽人税者有之何独中国而必便商民之私计以贻君相之忧劳乎曰不然为君相言当保富以保国为商民言则当保国以保富今有阋于墙者或告之曰人将杀汝则兄弟必转而相救有谪于室者或告之曰人将祸汝则夫妇必合而与争何者同室之仇不敌其他族之逼也夫民所以恝然于国家之忧患者不过烦愁怨讟饥馑流徙之事时往来于心目以为上不吾恤而适以重吾困耳试语以疆土之日蹙国威之日损身家种类之几于不保未有不惕然惊也特愚者偷目前之安不知事势之亟其黠者又以谓西人以商为重取吾土地未必损吾物业以是坐拥厚资恃以无恐甚或重臣疆吏朘民自殖冀一旦有事复为长安布衣又其下者则寄资于银行托亦于殊域以为藏身之固呜呼是殆处幕上而以为安巢居覆巢而冀其完卵者也吾今为正告之曰英之取印度也攘其利奴其民不得举议员不得任权要不得膺统帅印民无告愚且困以至于今矣其取缅甸也括君相富室之资财而拍卖其妻孥物业俄之取波兰也监以总督镇以将军散民兵禁新闻纸而波兰遂不可复振盖彼族之于人国非惟防民乱而且防民智用心若此视日文所谓日再克而楚再败者犹有过之矣然犹曰此已亡之国故得而逼胁之鱼肉之耳中国今日列邦环伺地丑德齐莫为戎首尚未至于此也独不观夫越南乎土地犹是人民犹是君则守府民则供役搜军械重身税一切政令总督签押君若臣不过如登土傀儡提挈而左右之近则俄于朝鲜亦类此矣日本割台湾俄人租旅顺貌为抚辑实则摧残戮及平民搜及家资辱及妇女军火有禁逃亡必罪华民何辜罹此惨毒物伤其类吾民其有动于中否耶不甯惟是往者美开金矿造铁路招工甚伙华民如蚁附羶如鱼纵壑至者以数十万计虽工作劳苦死亡枕藉而趋之不已于是美工恶其搀夺渐相仇视至于焚杀洛士丙冷一案惨无天日而禁止华工之议起矣小吕宋土匪滋扰华民连年被害已不可以数计本年美日开衅各国有兵轮保护得免锋镝华人以无兵轮故无所逃避末由得食困饿死者甚众施务一埠日官疑华人助乱立意苛待华人既死于乱党复死于日军海客传言几有靡有孑遗之惨古巴被美封口领事避居英舰华民亦多饿毙以上数处华商在彼不乏席丰履厚长袖善舞之人平时托绝域以谋生未尝不结他族以自固事变猝起罹祸尤酷传云非我族类其心必异要知种类之见人所必有白人之于黄种断无一视同仁之理黑人久居奴役红人渐即消亡覆辙非遥可为殷鉴故白种盛则黄种灭国家弱则身家亡彼富人不为国家计独不为身家计不为种类计乎不佞前客墨洲曾有劝华商合设轮船公司之议来往亚墨略分海利设有兵事则改兵舰以护商载难民以归国侨寓未久议不克伸今使果有轮船华民何遽至此然恐不数年后西人必禁阻抑遏并此等权利而亦不之畀矣若之何不惩前毖后疾首痛心而犹操同室之戈矛视一家为秦越耶夫中国今日求固吾圉而已非欲求所以胜人也求固吾圉则所需兵械铁路台舰诸费当尚有数自今以往为绅富者当不视为保国而视为保家踊跃输将毋稍膜视国家犹当激之以义联之以情凡举某事需款若干晓谕商民俾共捐助筹定的款即速举行勿迁延勿糜费勿中止勿挪移一事告成再举他事外此如学堂报馆译书可以益民智开风气公司制造可以广利源此皆民权所得与闻无待请命于君上有力者所当提倡于未事之先维持于既行之后至此轮船行驶本可获利海外侨旅犹当以此为亟各就经商之地鸠设公司其船田各仿兵轮有事可安巨石駮既张声势且便往还他日重整海军出洋游弋编入军队互相援应国无养船之费商有保卫之资所谓一举而备数善者也虽然知之非艰行之维艰中国之患不在仁政之不举忠爱之不发而在君民隔阂上下交征恩屡降而未逮于民生款屡集而不归诸实用故深宫固怀薪胆之志草茅亦多杞人之忧而仍各心其心各事其事则情之不通为之也通其情者何人哉待其人而后行则犹有厚望焉
　　论西人处置东亚之意　　　　　　　　　　　　
钱塘汪康年撰
嘻天下之用力少立名美得利丰孰有如今日之西人者乎夫以欧洲诸国积数千年角智积强以逮今日其与吾画境自守之中国相较岂非若石之压卵欤岂非若汤之沃雪欤然而彼不遽逞志于中国者或以为皆由众强不劦之故顾不尽然也彼以为中国地大而风气不齐易于攻取而难于居守若一时强取之徒费经营而先失商务之利又以为用坚船快石駮以灭人国而杀人众縻财多丧船械无算非上策也彼之蓄志以谋中国者旧矣商务以疲之机巧以淫之中国之浅见者咸曰西人必不利吾土地也我以商利啗之足矣然而今日则已明言欲土地矣德占胶州而山东随之俄占旅大而东三省随之法筑龙州铁路而广西随之英则据威海卫矣法又占广州湾矣英又租九龙矣凡吾海口要害皆已分以为己盘踞之地于是完固海口以渐收内地强者毙之弱者抚之无几时而中国之权利一切归其掌握矣彼又以为用力服人而残杀太甚得大诟于世者则民心必不服不服则不能久是故彼要求于中国一则曰求保商务而已再则曰求均权而已是以彼之聚谋以图中国也有其事无其形有其形无其名是以数月之内中国连失数省之地而官绅士民犹惘惘若不甚知也待其知之则固已形势大定不可摇动矣彼又虑我民气骤动不可遏抑也故收我国权而犹力扶我君权则民间有抵触而起者中国必自能灭之中国即不能自灭之彼亦必代为灭之彼非为我除乱民也彼实去抗拒彼之人也如此则凡吾力图自存之赤子皆为犯上作乱之人矣彼又虑我奋激之言足以动众听也彼明言曰瓜分之议西人并无是言彼华人好事之徒造之以激人叛其国也以使人怨怒吾西人也如此则凡吾大声疾呼之言皆为召乱启衅之辞矣如是则中国义士箝口义民束手彼将可安坐而收其地矣若夫用中国之兵力以为彼除害用中国之财力以为彼筑路则尤为巧使之甚者夫使天道失循环之理吾华无萌蘖之机则西人之处心设虑岂不足计日而偿哉　夫以中国之孱也黄种诸国之离而未君羊也彼西人苟欲肆其鲸鲵之心庸讵不餍其愿然试思通商以来西人之吮脂润膏于我亚东者几何年矣则近百年来各西国所以商利不绝互相灌注者岂不惟我是赖今乃乘我武备未修国势未张之时攘夺无忌贼杀不厌抑思地球诸国一兴一仆何常之有若不务相存而惟求独雄一思以威猛惨虐行之彼苍者天方将哀我仁柔而怒彼残贼譬彼懦夫被诸无赖之扰懦夫则束手矣然而控诸刑官则彼诸无赖者皆将贯索而被重责矣吾恐彼上帝者亦将赫然而为各国之刑官也

甘韩《皇朝经世文新编续集》 卷2-3
皇朝经世文新编续集卷二
　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　　　

　君德
　　刑部主事吴保初呈政务处代奏吁请　归政摺
为吁请归政以安人心而延国命敬恳代　奏仰祈　圣鉴事窃维庚子之乱为我中国四千年未有之奇祸赔欠至四百五十兆两　九庙震惊生灵涂炭　乘舆播越　宗社几危当　皇太后　皇上仓猝西幸之时又安知复有今日也创钜痛深国势岌岌已早在我　皇太后　皇上圣明洞鉴之中然小臣犹有不能已于言者敬为我　皇太后　皇上披沥陈之溯自戊戌　训政以来　母慈　子孝天下共知然当时外间犹有幽禁废立之谣迩来事势益急列强耽耽不可终日臣亦知今后　朝廷慎固邦交断不致再有庚子之事然而民智未开教养未得其道　朝廷虽　明谕叠颁力行新政窃窥诸臣所为除搜括外无新猷是上以诚求而下以伪应又岂　朝廷所及料耶兄今大难初平元气凋丧西北之族既饱于虎狼东南之民又沦于鱼敝黾若再任听诸臣恣情敲扑诚恐一旦内讧遽作外患乘之消息甚微所关极大　皇太后不为天下万世计独不为　宗社及一身计乎小臣追维前岁之乱痛定思痛犹赖我　皇太后从善如流诛窜祸首　宸衷独断反危为安耳夫当祸乱交作之时外人犹未遽分我土地国内人心　犹未遽离者以有我　皇上在也我　皇上仁孝英明中外爱戴历有年所徒以　圣躬不豫　皇太后出而训政于是谬妄之徒意存窥测奸宗则觊觎神器憸人则迁怒邻交衅起忽微祸延全国在　皇太后初意本欲调护　圣躬不意遽致此变此皆日月之过得曰君子之过如日月之蚀过也人皆见之及其改也人皆仰之不其然乎我　皇上罪己之诏屡下善则归　亲过则归己天下读之莫不感动涕泣　皇太后今日亦可以默亮我　皇上至孝至顺之心矣又伏读累次　慈谕既曰　母　子一心足见　宫廷之间豪无隔阂自宜及时　归政以安天下之人心回列强之观听兄我　皇上春秋鼎盛　圣躬久报大安　皇太后时值倦勤万机亲理宵衣旰食舍逸就劳推　皇上孝养之心必不能安犹记同治初年华洋俶扰祸及京津宗祀之危有如累卵赖皇太后知人善任克集大勳中兴之隆振古无比及　穆宗毅皇帝既离保傅　撤帘归政成功不居我　皇上冲龄践祚　皇太后保护提撕已非一日今者事势虽殊而忧劳犹昔岂宜复殚　睿虑腒腊自安加之　銮驭初回长途兄瘁亦宜安居深宫藉资颐养　万寿山之风景依然　颐和园之花鸟无恙湖山钟鼓暮景堪娱如此播之九州传诸史册孰不引为美谈　皇太后试一询之廷臣若犹以此事为可缓者必其私心未化自便己图非我　列圣之臣子也臣愚以为今当　回銮伊始重奠邦基亟宜先举　归政大典然后敷设新政中兴之功庶几可待我　皇上柔顺文明必能先意承志曲体　亲心断不致有负　慈恩致为盛德之累窃愿　皇太后宸衷独断毅然行之臣窃思庚子之变　皇上盛德实为薄海内外人心所归响故大学士李鸿章奉　命议和得以和平了结今者重臣既丧专对无人南省诸藩自顾不给万一再有变端孰能收拾平阳之痛五国之悲恐必有剧于前日者夫　归政则福祚如此不　归政则危祸如彼臣虽至愚亦知我　皇太后必不舍安荣而就危辱总之　亲政钜典一日不行则外间浮言一日难靖即邦本一日不安而昧于时势妄事揣测之臣工犹有以广立储为请者莠言荧惑臣窃忧之方今　圣明在上左右维贤匡直辅翼之大计岂必待束逖卑贱之小臣惟大臣隐忍而不言斯小臣不得不死以抗　奏抑臣闻之[天](夫)下兴匹夫有责又闻狂夫之言圣择焉兄臣世受　国恩臣之休戚实与我　国家安危共之者乎但使臣言有万一之可行虽死之日犹生之年臣不胜激切之情谨恭摺以　闻伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨请　代奏
　　论整顿财政宜自　宫廷始
古者帝王御宇其大经大法非徒以束缚其臣民已也太皿必以身先之以为天下之倡率故自礼乐征伐以至爵禄刑赏必非专为臣民而设其为子孙计者太皿亦至周且备即以爵禄言之孟子言周室颁禄基于下士而终于国君夫以国君专制一方土地人民均其所有宜若可以予取予求供其靡费乃食禄之制视与卿等较若画一如此其必无厚取于民侈用无度之事可知也自洪范有惟辟玉食之说解经者已疑之周官有惟王不会之说则尤为后儒所集矢然后世专作威福之君与夫陷君于恶之臣则固乐引是为据以遂其侈靡之愿近时推日本立宪政体宫廷所用除制定帝室及皇族费外不得有一毫扰累及民泰西诸邦无论为君主为民主率岁有常俸及经费不得多取其一国之所入则有岁计度支表宣布国中示无所私独中国则不然天子之权既重于是一国之臣民皆若为君之奴隶一国之田亩皆若为君之产业于是罄一国之所入悉以奉之天子天子亦视为己所应得之财任意挥霍不留余地及乎猝有灾荒兵戈以及所不料之事则仍征诸民间以求足用而后已又不足则破败纲常极其求财之法虽至天怒人怨亦不复有所顾忌此固自古已然于今为烈者矣我　朝开国力惩明习康熙年间屡以明代奢侈为言然　圣祖以宽大御群臣　宪庙以综核名实继之裁陋规以入公于是府库骤充几有西汉粟红贯朽之景象　纯庙继统承平日久民物康阜于是丰亨豫大之规模遂独为　本朝之冠历次南其侍从之蕃盛宫室之崇丽铺设之华美供应之周至其见诸纪载者实为旷古所无于是极盛之后难乎为继自嘉道以后始以边血半继以匪乱　国家敝矣帑项竭矣而　宫庭支用犹以盛时为例不闻有减膳损衣之美德为天下留有余不尽之藏乃至此次　回銮虽有躬行节俭之　谕大小臣二当各崇俭约之　谕而数月以前已有每站须费七万之说近日津报所纪又有　回銮经费已筹备壹千三百万之说　跸路所经省分夫马为之一空供张采办之使日夕相望于道一旬日之休息而请欠五十万一彩棚之搭太皿而估费四万金岂以　太后春秋已高将藉此以博其欢心耶抑臣工之自便私图也呜呼靡费如此何以为继其他诸事从何支办此固天下臣民所为悬心忧虑者也而要由中国财政悉听命于君上不复有一定之限制一定之规则始今　朝廷以民穷财尽之故臣工建议无所不备甚至应办之事应兴之工皆一律废阁而独不闻远师古训近仿西制以恭俭节用之说责难　君上甚且导其波而助其澜抑又何意也
　　军机大臣奏裁减谒陵随扈人员摺附清单
臣世铎等跪奏为遵旨议奏事上年十一月二十二日奉上谕朕钦奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨来岁之春只谒东陵所有由京启銮及御道行宫一切均目力从简省王公各官除每日值班必应从行人员外其余均毋庸随扈应如何酌量变通破除常格务使轻而易举之处着御前大臣军机大臣内务府大臣核议具奏请旨遵行等因钦此臣荣禄等遵即将各部院衙门向例请派随扈人员悉心酌核择要开单进呈恭候裁定并将各衙门应带司员人等切实行知一律减派前奉谕旨业经通饬钦遵在案臣世铎等将三旗侍卫亲军校亲军等及銮仪卫官员校尉上虞备用处侍卫拜唐阿虎枪处景运门官兵等按照向例逐加咸裁缮具清单恭呈御览至健锐营内外火器营向均随扈现在已有直隶各军随从护卫拟请将健锐营内外火器营此次无庸派出臣世续等将御茶膳房造办处上驷院内务府官员及苏拉匠役等查照上尸由酌量咸撤缮具清单恭呈御览其应备各项差务随时从简办理应行备带什物亦择要隹乃带至武备院御鸟枪处由内务府传知各该衙门钦遵懿旨务从简约自行酌办臣等公同商议现当时事多艰宫廷力行节俭屡奉明诏一切均加撙节大小臣工皆当激发天良仰体圣怀诸从咸省力戒虚糜庶无负朝廷实事求是之至意所有臣等会同遵议缘由谨缮摺具陈伏乞皇太后皇上圣鉴谨奏奉旨知道了钦此　臣世铎等将各旗营官员拜唐阿等谨拟咸撤数目开单恭呈御览　三旗侍卫每次共派一百九十八员此次咸去四十八员共派一百五十员　三旗亲军校亲军等每次共派一百五十三名此次咸去三十三名共派一百二十名　銮仪卫每次共派官九十六员此次咸去二十六员共派官七十员　銮仪卫校尉每次共派一千三百四十名此次咸去四百六十九名共派八百七十一名　上虞备用处侍卫拜唐阿每次共派八十九员名此次咸去四十四员名共派侍卫念三员拜唐阿二十二名健锐营每次派出官五员兵六十名此次拟撤　虎枪处每次共派官兵一百六十六员名此次咸去一百三十五员名共派官兵三十一员名　内外火器营每次共派官三员兵五十名此次拟撤　景运门每次共派官五十九员共派兵五百七十三名此次咸去兵八十名应支搭尖营城应用驼六十六只马三十五匹均无可核咸　臣世续等将内务府各等处官员人等谨拟减撤数目开单恭呈御览谨查得上尸由由内传出随营总管首领太监等七百余名此次传出三百四十三名减撤二百五十余名又上尸由传出披甲苏拉抬夫七百五十余名此次传出四百二十一名咸撤三百二十余名又上尸由传出车辆三百九辆此次传出二百四辆减撤一百五辆又上尸由传出连鞍驼马八百四匹此次传出连鞍驼马并大马圈马共六百二十五匹咸撤一百七十九匹至内务府以及御茶膳房造办处上驷院应备各项差务上尸由听差官员共二百三十三员苏拉匠役等共二千八百十二名此次拟派官一百四十五员减撤官八十八员拟派役一千七百三十五名减撤役一千七十七名所派员役既少车辆盘费较上[届](案)可期从简其应备各项差务随时斟核从简办理至各处应行备带什物择要隹乃带稍涉繁冗者酌量咸撤其武备院御鸟枪处应由内务府传知各该衙门遵奉懿旨务从简约自行酌量办理
　　粤督陶奏请裁宦官疏
两广总督臣陶模跪　奏为请除数千年之獘政以光　盛治谨陈管见仰祈　圣鉴事窃维国家兴衰系乎主德自古人君未有亲君子而不致治者未有亲小人而不致乱者治乱之几不可不察也夫以人民之众事几之繁远而外国近而宫廷[悉](息)待治于一人之身位则至尊而事实至难诚知其难虽日进正直明智之士讨论于前犹惧未足以应万几而乃以小人间之则天下之不危者几何太皿小人者岂必皆大奸大恶但使不读经史不识道理惟同人主之喜怒为向背则朝夕侍侧即足以损君德于无形夫廷臣虽有不肖人主无由而近之其得以常近人主者惟宦官而已人主与宦官日近必与贤士大夫日疏德之不明过之不闻内外之相隔上下之不通莫不由此是以宦官干政之祸史不绝书至其有关君德者其几甚微而为害尤烈也我　朝家法严明二百余年从未有内监预闻政事　至治之盛往古所无然臣谓除弊当如除莠留其芽孽终恐发生不若绝其根株永无滋长在　皇上春秋鼎盛圣德日新岂至习于近侍而为亿万世计似有应烦　圣虑者伏思前代用宦官太皿由妃嫔众多之故我　皇上后宫减少左右使令本有宫女至内廷各项差使悉可改用士人均不必定须内监今者　乘舆西幸扈从内监其数尚多臣愚以为宜及此时大加裁汰酌留忠谨者二三十人余悉遣散　回銮之后请　旨饬下王公大臣公同筹议定宫府一体之制永不再选充内监则是数千年相沿之弊至我　皇太后　皇上而始除非惟一时之盛事实亦千古之美谈方今外侮纷乘事机危白诚如　圣谕欲求振作当议更张惟兴革之事本非一端中外臣工当已陆续上陈微臣之意窃谓事有似微细而实重要者宦官是也此等弊政若不早除何以为变法自强之本且环球各大国均无内监独中国尚仍旧习彼中人士恒相讥议若改此制则风声所播外国倾心于折冲樽俎之事不无关系臣备职外臣妄言内政惟是受　恩深重未报涓埃冀交力愚忱以仰裨　圣治于万一伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏
　　立宪法浅说
天下各国之政体大要有三从前译本称之曰君主政治曰民主政治曰君民共主政治君主政治中国之外如俄是也民主政治如美如法等国是也君民共主政治如德如英等国是也近人译本以谓君主民主君民共主等称似与原义仍有未安改称之曰专制政体共和政体立宪政体专制政体者一人专其权于上以制万民万事者也共和政体者凡事由民间建议而政府从令而行者也立宪政体者公立法律君民皆相遵守者也斯说一出于是而中国政府乃归入专制之属虽然以予言之中国亦何尝能专制哉名为收其权于一人实则一人乃退处于无权之地徒受此专制之名而已专制之义一人指挥于上万众慑伏于下出令如轰雷奉令如流水乃今而后可以尽专制之分量然而一人独处其势最危吸力稍弱扶挟稍疏塌然溃矣中国君主或称曰孤或称曰朕以谓其尊无二其大无方也不知孤者孑然无耦之羲朕者无形无影无端之义由此言之危乎不危况复万国注射四面受敌而欲以一人旨意之所可否以当其冲能耶否耶譬诸疾病元气既伤外邪复中攻邪则元气并陷补元则伏邪愈坚虽有华扁犹知难矣况病者方自为主持妄订方药而求其病之能愈哉历代以还外交之纷纠未有如今日者也有秦之世专制斯起然以秦政雄谲而不能制其后赵高鹿马之谋陈涉鸿鹄之志以汉高之雄略而不能制其后诸吕人彘之惨赤眉铜马之祸以光武之雄伟而不能制其后群狼之宦官钜鹿之人妖以唐祖之神武而不能制其后无渔阳之鼙鼓马蒐之风云以宋祖之沈雄而不能制其后之不缚束操纵于宦官称侄称臣于敌国自余朝代忽起忽落约计不数十年间即有一土争长争雄干戈血战以大地为杀戮之剧土以人命为赌博之资本驱万民于锋镝没肝脑于泥涂天地生人之心吾知其必不若此也此无他皆专制之一念累之也虽欧美各国未尝无大战争民主之君未尝不遭轰击然而文明发达日渐弥沦弭兵思想已萌芽孽且推求其争杀之故如以同部民人而互相残杀者太皿寡惟中国自来皆以本国之人争杀本国之人者为多且推求其故皆为一人之交力力以杀彼一人又为彼一人之交力力以杀此一人使善于诙谐者设譬以问诸其人实则两边人皆无所谓也此等杀戮亦杀得可笑矣乎然犹谓憔悴虐政濒于死亡逃避无法姑用是不惜身命以争将来一日之太平不知祸乱方终而专制之义仍踵起毕竟循环往复久则百数年速则数十年仍以其昔日之所以杀人者终归必为人所杀然则几自杀之也彼一人何足惜其如苍生何其如人群何然则何以谓专制之一念累之也大凡专制政体其初念亦非有意害人也惟其视此国为彼自有之物而此物又为人人所窥伺而贪得之者即或无贪得之心而凡于此物中稍得尺寸假手皆可以操纵当时睥睨一世此中委曲弊窦良多吾无法以制驭之此弊乌能已乎此物乌可久乎慢藏犹能诲盗冶容犹能诲淫况此物之足以动人不知比财与色其相去几千亿万倍而又千方百孔弥缺良难竭力攫拏稍纵即逝自非尽其制驭之力穷其制驭之方不足以语于斯矣此专制之所由起也　乃知专制之起由于视国家为私有之物夫既视国家为私有之物是故凡诸制度无所谓国政也防弊之术焉已耳无所谓官常也箝制之术焉已耳无所谓民治也镇压之术焉已耳一私既起万弊丛生是故以言夫君君有权也亦有限也专之则为无限之权而心皿可大权之旁落主权之外移以言夫官官有权也亦有限也专之则迫而严为之限而重分其权而宁可窃权于奸邪寄权于妇寺以言夫民民有权也亦有限也专之则严促其限而尽夺其权而宁可潢池之弄权不许善良之自主穷其私之所至于是而黜陟不必由公评当官则限以回避利弊不许其上陈设官不必其有用经费可出以勒派国用不必其共知宁购炮械于外人而不准民间之制造宁驱无赖以送死而不能编民以为兵宁失刑于权所不及之地而必严刑以治其绝不外向之民种种弊端良难尽述大要言之则曰断无兴利惟有防民而已矣
然苟当锁港之世海内一家虽不能治犹曰苟求无事即可以坐享太平也今则万蝟丛钻群雄冲突自非群策群力不足自全而仍欲以一人之智力以当其冲祗见其不知量矣本原既乱百事皆非故即以学堂言之学生成学转多受佣于外人智识渐开乃竟苦苦于谋叛而所谓平民者又视国事为于我无所关匪斯人之天良素昧太皿束缚既多抑压太过大背公理又加之以愤极之时艰故其胸中之所蕴积乃不可以复遏而蚩蚩者民平日既不令其参知国事至是而语以国家之急故亦漠然置之若以为亦于我无所关也然则何以谓锁港之世海内一家虽不能治犹之可也今试有巨家于此其平日之训其子弟也遵循而已矣恭顺而已矣苟其无事衣租食税未尝不足以保家也一旦天昏夜黑剧盗猝至呼徒啸侣明火治械以入其家则强梁子弟健仆豪奴乃转适用太皿时异而势不同至是而所谓遵循恭顺者乃窜缩战污一任倾筐倒匣饱其所欲而去耳然窃以为今之能见及此者太皿亦不一其人然而不得稍为变计者无他太皿恐将以败吾之私产也若曰是固吾所私有之物强盗攘夺乃无可如何之事而惟恐其播弄于家人之手而已呜呼由此言之而谓其尚可挽救乎即具绝大爱心绝大能力亦所争者旦暮迟速而已矣况于泄沓如故也是故因而任之则已濒死道荡而夬之则扰乱太平二者俱不可论者于是主立宪之法夫立宪之法试为田各而言之而利已不可胜言矣凡诸利害与众共之人心自一内乱以消外侮自解疆宇可以保全大位于以永固利一建官行政大众得而参预之则公多而私少官常自肃集事自易利二事令知便觉关切既有关切乃肯出钱试观民间办一公事倡一善举等而至于演剧赛会何以一倡百和筹集巨资而无难何至于房捐之类则威之迫之而仍有弗恤则关份与不关份之分也可知君民通气筹欠自易利三事参众议则国家行政不至临时棘手利四猝有事变随地可夬不至观望坐误时机利五事与众定即有敌患哃喝自难利六众之所利众与争之众之所害众与除之利权既葆元气斯固利七争为国争死为国死民气自奋乃可图强利八钻营无益贿赂不行修行立名便可出众从此我国始有好人利九若求出众必创美举各出才力以争上游从此我国始有好事利十民生之初无所统纪众所归往斯谓之王事为民设斯谓之政帝王本意于以不坠若去之威使人慑伏此剧盗之所优为非盛德也苟能师古万世称盛利十一与众守法子孙而圣国固大治子孙而愚国不至乱利十二出入警跸扈卫以兵历代帝王有何乐趣君民通气无复顾忌而后君主乃确较乐于众人利十三秦仅再传汉长四百据为己有终有已时每至易代不忍卒读岂惟累民大遭惨死而已贵为天子至是乃手刃子女而后随之而亡者有之自祝生生世世不生帝王家者有之自缢者有之王位既[失](矢)种裔并绝惟公之与民自免此祸可以永世可以万年利十四此外利益之相因而起者殆不可以笔舌罄余甚矣惫不能更复终所言嗟嗟日暮途远人间何世违时之论徒托空言然而若不能已者悲黄族之将沦惨祸也若夫词语鄙俚不事修饰则余方刻意通俗不暇咬文嚼字以求工
　　问古者天子诸侯皆立太子世子汉晋以后因之且有太孙太弟之目乃更有称为皇太叔及非子而立为太子者其名不正甚矣　国朝康熙以后不复建储垂为家法大变古制方今万国[交](及)通泰西君主之国亦有储贰与中国古制闇合试综其得失胪举而论列之
天子者天之所命也天之所命则必其人有君天下之德天下始从而君之故储嗣之立苟失其人内之则启离间于君父而戕性斁伦之祸以兴外之则授媒孽于宵小而窥测意旨之隙以肇太皿继体付托之重即朝野向背离合之机而社稷安危盛衰之本也唐虞以前揖让相高尚矣夏禹乃传之启而经传初无太子之称至姬周始有文王世子之制与太子之名然其时天子诸侯名分未定也故天子子亦称世子如春秋传所云王世子会于首止是也诸侯子亦称太子如春秋传所云晋太子申生郑太子华之类是也汉兴定制天子称皇帝其嫡嗣称太子诸侯王之嫡称世子而建储之法遂立后代因之拘成例而昧于别择杂公私以行其意欲及乱之生慝作于骨而不可止元武门之变金川门之灾读史者未尝不掩卷太息也甚至权奸妄幸托伊周之亦希拥戴之功阳为国家根本之论以阴遂其钻营结纳之私故夜半禁中出片纸而旦已黄袍加身矣其极也且不难移人之庙佑以售其篡夺变乱相寻不可枚举而名称益淆于是皇太孙太弟之目倡于晋惠之立临淮王臧与豫章王炽而其后之踵而立皇孙者则有齐武帝魏太武帝唐高宗辽道宗金世宗元世祖明太祖成祖矣踵而称皇弟者晋之时则有若刘乂慕容冲苻懿诸人矣唐文宗时则仇士良立颖王僖宗时则杨复恭立寿王矣至元之武宗明宗则又以弟仁宗文宗立为太子矣若唐之武宗则因宦官马元贽之请且以光王为皇太叔矣尤可异者父子之亲以名相假漫取一人焉而子之如吕后之取他人子杀其母养后宫令孝惠子之立以为后降及五代李唐传祚于养子郭周继位以柴氏呜呼名之不正孰有甚于斯者哉夫惟我　圣清受命创业垂统鉴历代立储之祸思宗庙寄托之重故康熙初年理密亲王亦尝立为皇太子后因事废黜遂不复建储而迨于　世宗宪皇帝乃创为密缄之法即至　高宗纯皇帝至于九降纶音论建储之弊如井田封建之必不可行编为储贰金监永垂法戒为后世规　宸虑周详圣谟深远独能举数千年相沿之陋制兆乱之厉阶变通而出于万全受顾命传大王贝启金匮之名与二三亲王大臣面授于密勿之地德不偷而道立道不失而祸亦消皇哉弗可及已方今五洲交通泰西君主之国如俄罗斯希腊土耳其等国亦有储贰然未见其利也试以俄事征之彼得第一之即位也立亚历细斯为太子后拔马林堡府得加他后举一男为彼得第二是时太子傲惰与父异撰祭司等数劝彼得废之太子惧而走日耳曼倚日主甲列第六以甲列为己妻兄也彼得赠书责甲列甲列送还太子遂废而立彼得第二论太子罪拟死明日太子暴死狱中未死时太子请一见彼得彼得怜之躬临视太子呜咽深悔前非噫由俄事以观其人伦之变视汉武之杀戾太子而有思子台之作明神宗之召见太子而泣为慰藉奚以异哉顾尝论之三代以下君非尧舜臣非皋夔稷契必欲以官天下之心高唐虞之禅如美洲华盛顿之所为固大乱之道也然传子而必泥于立嫡则嫡子不必皆贤亦大乱之道也太甲之颠覆典刑非有伊尹之贤未必终迁仁义况气质不齐固有左伊尹右周公而不能格其恶者和峤因于晋惠帝之愚而教且穷矣汉元晋武岂非守立嫡之法卒以亡国者乎夫自古储贰之祸之相望于史册者岂尽其子之不仁哉实君父先有以致之耳宫女贝多嬖宠盛年已逾迈而少艾盈前不肖者既以猜忌构衅即贤者亦以嫌疑自处又别居东宫而朝见有度侍立有时问安有节或经旬累月而不得至君父之前离析毛里之恩虚拥尊严之体情暌势格慈孝两亏及其为害也父子不亲而谗间起宠嬖擅权而宦寺张秦政之于扶苏光武之于东海王[晋](普)惠之于遹明皇之于瑛隋高之于勇困于一二女子小人之手召之不能至诬之不能白谏之不能解杀之不能知而祸乱极矣嗟乎由立储之说其召乱也如彼由不立储之说其受福也如此远稽历朝之纪载近考泰西之已事而后知　圣朝家法之善不泥古制而慕虚名永杜乱萌而固国本于以造亿万年无疆之休懿欤铄哉
　　盛称普皇雄田各
西四月十九号纽约格致报云普鲁士王并称德意志国皇帝名威廉第二自一千八百八十八年六月十五日陟位以来欧洲人民皆瞻伺之各国君臣辄心忌之又天下各新报纸多喜发其隐太皿德皇欲称霸欧洲而国图方盛之故也然考其为人也坦白诚实敢作敢为克耐劳苦爱民如子又令德国百姓有公举君主之权第质性过于狂率易招嫌怨顾自其为太子时知己身将承大任即志图远大留心考究一切政教才艺故举德国内无论贵贱等人未有熟谙国势政务能愈于威廉第二者也且彼曾亲历戎行故于行军法度娴熟胸中今日整军经武之图皆其昔时所安习者也或曰穷兵黩武劳民伤财仁人之君所不为不知其有世仇之法国邻于西又有贪横之俄国迫于东狼瞻虎视非此无以自保存也故今日德兵设备之严尚犹一千八百七十年之防法敌设一旦有事必云集响应此皆德皇英明之术也又其游历之多熟识欧洲形势尝自那付去至高路甸汉当在火车行驶时路旁形势过目不忘其聪慧又可知也考其自一千八百五十九年正月二十七日初生于柏灵十四岁以前为其父皇命轩士彼得傅之佐教兵法者名吉卜十四岁后增聘普李的架帕兆士为师教其受加冕之礼后复奉父命偕其弟轩利到卡射路之大书院肄业及一千八百七十七年正月二十四日已在书院考列前茅时年尚未及十八岁也出院后即往毕士淡学习兵法无何又往宾梧之大书院肄业暇日亦讲军务一千八百八十八年六月其父皇付列打力第三驾崩威廉第二继其位一千八百八十年初定婚于士始路士域贺路士田邦日耳曼之小邦之公主名恶架士他域多利亚至一千八百八十一年二月初九日成婚其后少于德皇一岁生数子长子亦名威廉一千八百八十二年五月初六日生于毕士淡因其父皇尚武故早学为兵闻其未及六岁已服戎服矣又久已加冕受封德普太子预继皇位次子名卡路生于一千八百八十三年七月初七日三子名押爹路弼生于一千八百八十四年七月十四日四子名恶加士生于一千八百八十七年正月二十九日五子生于一千八百八十八年六子生于一千八百九十年第九为女子生于一千八百九十二年
　　近世欧洲国王被刺事述
西四月二十号伦顿颇路么路报云近六七十年间盗杀国王之事屡有所闻然鲜有得志者今将其事详论之以下诸刺客其列名者经擒获治罪不列名者乃网漏吞舟也欧洲各国之王被谋弑之数者莫如法王雷依非猎彼年十五即王位好宴游性豪爽一千八百三十二年游至潘那符被刺客用枪击之不中此初次遇害也越三年在法境被刺客非士机暗藏火药十九箱于地每箱置码子四颗法王至此火药轰发毙兵官三人民四人法王幸免于难策马而归明年六月十五号刺客鸦利班在途中用枪击王不中是年十一月刺客么尼又在途中用枪击王不中八百四十年刺客旦未士在途中用枪击王不中八百四十六年刺客利闇伏于墙间俟法王车过相距仅一丈鸣枪击之不中四十八年有刺客四人各怀四短枪暗伏吐亚利花园俟王过发枪轰击不中弹子穿王之须此王屡被谋弑卒免于难抑亦天幸矣　一千八百五十五年法王拿波仑第三行至料地波劳街遇刺客鸣枪二响击王不中是年九月王往戏院观剧刺客鼻路孖利以枪击王弹子中王冠冠为之落八百五十八年春刺客阿施乃在戏院门前以枪击之不中王遂谓院中人曰余两次在此被人谋害此院何叛徒之多也八百七十四年王再乘马车往观剧有藏火药二箱于车道中适马过藏火药之处即奔轶车已过而火发遂焚去车后木王在车前无恙此最为奇险　一千八百四十年英王后被刺客遵佛兰诗士用枪谋杀其时王后适游恶士拂越二年有某谋在英京暗埋火药轰王后其事发觉迟数礼拜刺客名边者在英京道中以枪击后连发三枪一枪中后冠一枪穿后衣卒无恙八百八十二年王后道经云沙火车站刺客麦其连佯作疯状以枪击后不中此英王后被刺之情形也　俄王亚力山大第二一千八百八十一年在圣彼得罗保道遇刺客以枪击之幸有一小民以身卫王故民死而王生八百六十六年刺客卡罅高劳在途次以枪击王不中八百六十七年刺客备连沙士机在法京道遇俄王以枪击之不中八百七十九年刺客疏露维用枪击王不中是年俄王驾游木司寇京城有谋害王者用地雷伏于銕道上适王车快捷车已过而药始发故幸免越二载春王禺于避寒宫是日王外出往接公主而谋逞者暗伏地雷于餐楼下王每晚七打钟御膳适是晚王返驾甚迟及至七打钟而地雷发全楼毁灭其时王尚未归也八百八十七年俄王游至驾士迁拿随驾武员欲谋害幸王早觉遂免于难明年又被人谋害极危险幸无恙此俄王屡遇刺客谋弑不成也　一千八百四十七年奥大利王意士卑罅遇刺客罅利华以刀刺之不中八百五十二年巴礼麦孺奴在道上以枪击王弹子中王之腰带幸其带系以海鳅骨砌成故弹不着身克全性命后继奥王之位者亚劳番苏第十二八百七十八年被刺客慢卡士鸣枪击之不中是年又有数人一名佛兰些士高一名奥爹劳一名干尼利时伺王游西班牙军械局时数人伏于道上发枪齐击之弹不中王而毙侍者一人此两奥王被刺之事也
一千八百六十一年七月德王倾乌壬游于卑顿刺客阿士嘉知王每日晓必起出散步一日俟王散步先发一枪击王不中第二枪弹在项穿过王有微伤至八百七十八年刺客蒿杜劳先后发枪二响击王不中要害迟两月格致书院学徒名奴卑令谋害王一日王过连顿芦奴卑令在楼上以枪击之不中要害德王前后被害身负三十余创尚幸不死　本年企列王亦被人刺害幸不中今以地球各国而论凡刺害国王者或中或不中或中非要害鲜有成事者抑亦奇矣
　　英国大行君主印度大后帝大维多利亚外传
呜呼哀哉大维多利亚君主竟弃大英国臣民而长逝哉夫人谁不死身死而名俱死斯可哀而无足哀耳若其懿范常留徽称不沫食德奕异子孙永赖勳华媲美虽死犹生不必哀弥大可哀如大维多利亚之考终百世千秋敻乎弗可及已美清下士谨译君主下窆礼成时上海礼拜堂名士登台称颂语衍为私家传略海内外文人君子或有取焉　杭州慕监督云旧约伊赛亚书曰列国将见尔义列王将见尔荣呜呼我大英大行君主之谓欤　达文德先生云旧约约百记曰尔全寿而归如百谷之至期而收敛呜呼我大英大行君主之谓欤达先生又云君主年登耄耋众皆知百谷之将成熟然而君主在世膺天人之高爵掌水陆之大权一旦全受全归如日轮之忽落天地为之骤暗人闲能不大惊哉谨考西历一千八百三十七年君主始即位英国幅员仅合英程八兆三亿二万九千方里耳迨一千九百年增至一京二兆方里实增十分之五于是太空之日驭东升西降英地永无不见之时又考英国生齿君主即位日仅一垓六京八兆人耳今合百族以奉一君数不下四垓之众英之赋税初仅岁得英金七京五兆镑今增至二垓二京五兆镑且教化文学格致学校巧艺美术之属罔不与之同兴懿乎铄哉重以君主临御六十有三年享寿八十有二岁吾等习闻一切善政几疑分所当然太皿吾父在世之时已安之若素矣一旦殂落天下乃闻之而共觉之他事不暇论即如官民宴会恒称颂大维多利亚之大名今情随事迁能不同深感慨哉　达先生又云他国君王岁有薨逝顾曾未有动人哀慕如英君主者太皿君主维多利亚实上帝之锡诸吾英以福吾民者也凡君王有四等一曰有德而无才一曰有才而无德此二等者比比皆是史策所记多害民生要其流獘相同未易遽分优绌一曰有才有德斯民幸矣一曰才全德备今英君主宜居何等非余之所敢定然度诸君皆能定之呜呼我维多利亚君主信堪冠冕人伦其临世也如日之光人皆注目假使能为慈母而不能为圣后我英今日将如之何凡人贵居高位出其身以示万国之人难矣况在英国而为传位之民主则更难才德稍乖众望必与继统有妨今乃享上寿而绵王贝祚不第子孙缵绪可无革命之忧更与万国缔交亦复无可指摘厥功伟哉而未已也吾辈英人幸得圣君乃能于五洲人类之中出一头地无一人有含垢忍耳止事君主复出其慧德俾四散之群藩熔成一片异于以力服人不尤难能而可贵耶管窥蠡测之徒咸疑君主际此郅隆当已畅然自适岂知君主不自满假不自暇逸少年即躬自刻苦从无般乐怠敖之念稍萦方寸故其治家也自命如家人妇子遇事可为女范其勤学也曾学六国方言能弹琴而工绘事其鸣谦也寻常人皆可与之晤语其崇俭也温则宫已造十年安居不厌其古朴其驭下也宫中人甚伙而甚洁且各有职事无一冗人亦无一违道之人其律身也一言一行无可指摘之微瑕其爱民也恒自念曾尝苦趣人苦必有甚焉故数幸医院问视伤痍总而言之事无论大小一出以忠恕之道期无忝乎平治修齐英诗人脱毅生曾献颂曰普天之下有此神女率土之贝有此圣君家可为表国可为坊帝眷大英受命永昌鄙人庄诵之余窃愿在我后之人默念得有今日之乐者皆由此一生安静一宫清洁之人而益感乎天锡平康逮于全国也敢继脱毅生之后捧手而赓歌曰为母止慈为妇止顺为君止仁为帝止信国基巩固主祚帛系延侯其褘而万福万全　按全地球陆地合英程五京方里英国独得一京二兆方里海居陆地四分之三英国实全有之皆君主莫大之功也自古至今由男暨女孰克与埒而皆原本于好德之一心呜呼如君主者死而不死矣
　　突厥即土耳基苏丹事实
二印度新出一书论突厥及其苏丹突厥国王之称中有一章专论今苏丹之事特照译之　突厥今苏丹名雅度哈弥第二即位于西历一千八百七十六年承其兄摩拉苏丹被废之乏也雅度生于一千八百四十二年幼居深宫杜门不出日与妃女贝宦寺为伍不许与人往来更不得与闻国政稍长沈溺于酒色之中数年之后翻然悔改洁身修行又几成为隐居避世之人故其未即位也既鲜学问又无阅历且无可恃之友朋忽有前废其叔之人又废其长兄而拥立之是拔之于阁闺之中而骤登诸廊庙之上矣　有宰相密达欲乘　革命之机会创立欧洲君民共治之政体以除从前暴虐专恣之君权雅度初本不知其得失欣然俯允乃初次更张之会即行遣散议员并革密达之职发往阿喇伯充当苦差　雅度鉴于王叔之祸为他人所鸩防备周至宫中食用之水特设竹筩派专官以监察之日进御膳俱用银器封固进呈且平时幽闭于深宫不敢越宫门一步　一日有西使馆贵妇入宫朝觐见雅度身弱多病因语之曰苏丹何不出游郊野以散闷养生乎西妇既退雅度告左右曰我未尝开罪于此妇何彼以歹意待我乎何彼劝我冒险出游乎岂其有幸灾乐祸之心乎噫苏丹之疑忌深矣　雅度之防患也左右近无一信任者即御林护卫之兵亦七日一换虑其久而生变也政府大臣出入宫禁亦须有文凭随时查马念官署之中宫庭之内以及街市之间皆设有查察奸细之官差亲兄弟不敢偶语道路以目恐为官差所拘也　雅度有行宫名伊利斯宫约去京城三英里在王贝泗波罗海颈欧洲岸滩小山之上自见王叔遇害后深闭不出永不敢离行宫如避世之高僧然行宫位置极好前面临海一望无际四围草地树林连绵不断中藏房屋甚多雅度避世独居每遇礼拜五出宫一次赴附近之回教堂讽经自即位至今已历二十三年从未行四境国俗民风皆其所未悉也　在雅度左右者惟有一班宠臣其愚而无知实较雅度为甚　雅度专权暴戾轻信谗言屡易政府自外人论之突厥京中几无一人足当政府大臣之名矣凡执政者事无大小皆须请命而行数年以来宠臣中有为苏丹至昵者三人第一人为御前茶房太监苏丹惑之与商国是第二人为阿喇伯人之族长亦居苏丹宫同掌政权第三人为爱妃得在宫内掌权者惟此三人而已在外有总督一二员凡有陈奏雅度一一惟命是听又有宫内大臣数人亦承苏丹信任此外无人矣三人之中又惟太监最得懽心有时能挽回大局使苏丹收回成命而遂其所求嗟乎突厥之政体如此何怪其国势成为疯瘫而永不长进乎　每一部院既设一大臣以总理之又设一副员以监察之副员之职凡大臣有所可否必由副员奏陈故有时大臣所行之事曾不几时副员出而改革之使政府进退无措岂不更难办乎西人游宗所至觇突厥之国政常惊相告曰国如此一日不能行矣然而当局者仍不之察也　宫中又有一班视为紧要之官即专司稽察弹劾之官也职与御史相似官缺甚多京外皆有之此等官缺为雅度所创设祸国殃民之事皆由此起为此官者有上书言事之责无论是非虚实言者无罪受者可危由是国中大小臣工皆有岌岌自危之心无一人能安于位矣　宫内大臣办公之所为最难得到之处惟宫内大臣与雅度最亲常时见面不待传宣且其权最大为诸臣所景仰自相臣以下至于庶民凡有欲赴愬于雅度者必先得宫内大臣或其他宠臣为之先容而后可宫内大臣平时有七人曾任此官者其富且贵不言而喻有名拉奇卑者为宫内大臣中品秩至小之官十五年前初任此缺家道赤贫不值一银圆自到任后家财日增十五年中已积至华银八兆圆此从何来莫能穷诘矣宫内大臣日夜轮流值班不准离宫其值宿之处在雅度寝宫门外专候不时呼唤传旨于外　各部院政府大臣之升降皆出宫内大臣之手宫内大臣及在宫之阿喇伯族长等皆迶时可以见驾苏丹于听政之时以收奏章为最烦大都讦告谋叛之事居多因此无暇顾及国政之隆替民情之好恶岂不大可怜乎又常畏人谋反弑害故使人围护之而于本国之情形茫乎未知岂能周知他国之情形乎
雅度为天下至劳苦之王安眠之时无多有时通宵握管批判文牍凡补授官员上自宰相下至微秩皆由其亲自裁断甚至细微之事亦须请旨办理以致诸事丛脞不能速了昔有一他国使臣入宫见驾见御案上堆积无数奏章有请核定戏馆章程之奏稿者有请禁人坐去踏车以为石于国政者皆细事也宜乎其日不暇给矣　论苏丹之私事照东方老规起床甚早照回教规矩洗浴诵经十分虔心诵祷已毕饮加非茶然后吸食纸[烟](姻)终日不绝若拿破仑第三然也至上午十点钟时接见政府批阅奏章或独自批判或偕内书记大臣商酌准驳至下午一点钟用午膳膳毕坐马车在宫内游行或坐小船在御湖中荡桨约历两点钟之久除赴回教堂行礼外终不出宫苑之境游玩之后回至军机处议事并接见各国使臣及全权公使日落之时始进大餐大餐既毕或御别殿接见总督将军等但在宫内妃嫔之中寻取欢乐之时为尤多雅度最喜听琴声常于宫中亲自抚琴以为乐　苏丹后宫所养之女人不下三百名用度奢侈嫉妒时闻所生之孩无论后妃所生或奴婢所生皆平等相待一律称为王子数百年来突厥从无举行大婚典礼之事宫中所有女人或由自愿入宫或由选购而得或由赠献求悦大半皆为酸加希人宫内设立一女总管以管束之女总管主持于内又有太监奔走于外女总管之品级与宰相等其位次反在宰相之上　苏丹之太后回教人敬之如王尊为国母其尊号甚多或称为美女之冠冕或称为万后之后或称为富贵之源或称为妇德永新之圣母　苏丹之公主照例嫁于本国大臣封为驸马古时公主所生之子常溺毙之恐将来有谋叛灭族之祸也王宫之内亦有亲王等宫统计各宫之妃嫔妻妾不下一千至二千五百人宫女之品级年纪相貌各不相同皆由酸加希乔奇亚阿埤西泥崖阿斐利加等处买来或掠来有跳舞唱歌等各项技艺　当前王雅度亚徐在位之时每年宫中费用多至英金二兆镑合华银二京圆宫内除妻妾外有男女佣人五千五百名厂尌役三百名马夫四百名船户四百名乐工四百名管理饲养鸟兽小工三百名兵及支更三百名挑担小工一百名幼婢一千二百名此种佣人又各自有其佣人以故每日在宫中吃饭之人不下七千余名　雅度今年五十有余岁中等身材面带黄色黑发高额眼睛棕色愁眉不展临朝虽御朝服但其平时服式与欧洲上等人无异头戴红色小帽身穿黑色褂深青色裤足履光皮鞋均欧洲式样宝剑钢套迶身佩带胸前缀一饰物如宝星之类　突厥各地方分治之法用捕章程如租界工部局之例此亦治民之良法但办理不善致成为病国病民之大害即如小亚细亚境内所设捕官吏差役大概不给俸薪即例所应支之公费亦未尝付足之捕署中上下人等皆须顾己养家所辖之境辽阔者多当差办公之人非养马匹不能既无官俸又无公费若不设法括取民财何从支给乎　有西人某尝论之曰捕有除暴安良之责为地方上必不可少之人乃观于突厥捕则大不然有犯案者不拘本人而拘邻佑株连被逮得钱卖放故捕遇事生风视为利薮之所在若捕清廉守法但拘正犯岂能度日乎忆数年前余居于某城时出一谋杀岳父之案士胥欲得岳父之家财起意谋杀之断其首士胥为突厥本地人突厥境内居民不过突厥本地人及希腊人耳突厥杀人常断其首希腊杀人必全其尸此人人皆知者今其士胥为突厥人其杀岳父也断其首于希腊人何与乎乃近邻之希腊人皆为捕所拘因而倾家者甚多越四月之后又经其地知凶手逍遥自在且并无一突厥人受株连之害捕之不公于此可见何怪地方居民之啧有烦言乎　突厥之害莫大于国君之专权暴虐不但本国之人即外国之人亦以为不可忍不但基督教人即回教之人亦以为必当变在下者皆有自主之心在上者皆有自危之意照维新党人之言论以为君既专权则下民自不得释放吾人之大敌无他即吾君也今诚欲变政体固邦交弭教祸有必不可缓者三事一须立议院章程蠲除虐政二释放教法任人自主从教三当求成为自主之国免受六大国之束缚以上三要端若不得之国人以为大辱试问此人之见识忠乎否乎为人君者当顺民心以出治如日本明治天皇之近事不当俟变乱之既萌而后许之也如英国之于美国是已
　　华盛顿布伦士维廉合论
儒者盱衡时势抗论古今功德兼备之君三代下中国且难数觏矣若夫开大业平大难或以布衣而崛起或以弱国而中兴则异域遐陬丰功盛烈有足令人震慕者如华盛顿布伦士维廉是已华盛顿者资兼文武发于畎亩之中初举度地官终为大统领与英血战八年备尝艰苦终致美为自主之国布伦士维廉则以王弟即普鲁士王位为人英迈改革国政练兵有素器械皆精巴黎一战法人丧胆此其功烈之大不皆昭昭在人耳目哉特其功之所以成则尤皆有难焉者美以初辟之地土番之寇强英之偪普以大小二部当柏灵大败之后割地偿金之余兵额仅许四万五千以当拿破仑驻防兵十万钜艰之任掣肘之遭如此二人者得免覆亡得守宗社亦云幸矣尚敢望成莫大之基立中兴之业哉乃二人终能反弱为强以寡胜众使美普至今赫赫称强国焉谓非不世之才而能若是哉特是就二人论之则华盛顿之境为尤难普虽云弱而布伦士维廉之时去败后已六十余年日渐强大又无外侮内难则犹可为也美则强英日侵将帅多叛然卒能立伟勳开大业全国富强四邻震羡华盛顿不诚旷世之伟人哉夫欧洲好大之君多矣拿破仑以枭雄之资拥强大之国终受困于英人尼哥劳以强俄之埶席屡胜之威终致保马孙城之败忧忿暴卒又安能如兹二人者以弱敌强而终能使国有富利之实兵有强大之名哉
　　问俄国大彼得其雄田各颇与嬴秦相似然始皇再传而亡俄则彼得以后方兴未艾功烈相侔成败各异其故安在盍参考焉
俄罗斯拥朔漠之雄胜据欧亚之上流居高临下长驾远驭遂有囊括宇内并吞八荒之心使五洲诸国莫敢与抗论者以拟于战国之秦考其立国规模至彼得而始大其雄田各亦不下于始皇然秦再传而亡而俄则方兴未艾岂运数之长短固有天命而非人力之所能与乎太皿尝综其成败论之而知秦之不及俄者太皿有六焉俄自宜万第四以后国势寖弱内讧四起波兰之兵无岁不至国人汹惧思得贤主以靖国难维时彼得避祸隐身为僧遂为众所推立其才识已裕于困身抑志时矣始皇嗣昭襄之后军威方盛国内富安其得国也易故其虑患也浅此创业之不及者一也彼得即位之初即卑礼招致英贤至身入队伍与士卒同甘苦信任能臣使各尽其长蕴宰相列福多以王礼擢绵西果夫于卒伍故人皆用命所至成功当彼得之过普鲁士也亲兵内叛变起萧墙总兵官鄂尔盾歼除大憝迎驾入宫岂非任人得当之效哉始皇猜疑刻忌专任狱吏丞相仅受成事上不闻过而日骄下复谩欺以取容有一蒙恬而出之于外至使李斯赵高日在左右逢君乱国二世继之益为暴虐子婴孤立无亲危弱无辅卒以速亡此用人之不及者二也彼得多立黉宫以教国人选俊秀子弟分遣诸国观其礼俗讲其文物至使外人抱才艺者无不争趋秦则焚诗书以愚黔首坑儒士而尚法律谓可以鞭笞天下惟所欲为而胜广一呼天下已非秦有此文教之不及者三也彼得既诛叛人大厘兵制立海军造战舰筑石駮台通海道经营缔造昕夕未遑秦则收天下兵器销锋铸鐻孤处咸阳四方盗贼秘不以闻斩木揭竿莫之能御此武备之不及者四也方英法之盛也挟其艺学横于海上彼得愧其弗逮微服易名游历欧洲探其地理访其政治习其制造归而仿行卒与诸国抗衡始皇数游海上惟知求僊访药刻石颂德而驰传络绎劳民费财曾莫之省卒以身殒沙邱坟土未干国祚已坠此君德之不及者五也彼得之言曰俄国帝位不必论血统宜选材德踰众者授之故其殁也其后嗣位任用得人遂以名震邻国疆土益广虽再世短祚而国体画一至王后加他邻继立四出征伐所向克捷国政更新几刑措始皇私天下为己有法制繁苛如婴女护饵富媪守藏惟恐人之睨其后卒以传统非人为天下笑贾生之言曰藉使子婴有中主之材仅得中佐山东虽乱秦之地可全而有宗庙之祀未尽绝也斯言信矣此其继世之不及者六也且夫鸡鸣听政无异于衡石程书之勤也违己辄加鞭挞不下于刑杀为威之暴也彼得新都之役无异于阿房骊宫之残民也摧土耳其败瑞典伐波斯不让于南取百越北却匈奴之伟烈也然而成败异势前后相反者太皿俄值国中衰乱之余朝政废弛彼得矫之以雄武则纲纪肃而数世犹赖以安秦当海宇统一之后民心望治始皇厉之以威严则激而生变遂一蹶而不可为然则张弛之宜宽严之用又岂可不因乎其时哉
　　美国大总统麦荆来传田各
夫天子建国诸侯立家尧舜揖让汤武征诛古之王者民顺则归惟德之及人故君不自以为君也美国总统为合众国之民主一举再举民咸畏威而怀德在位五年而国治益富益强巍巍乎方之中国古人君岂多让哉总统以一千八百四十三年正月廿九日生于阿哈由州之邑家贫族众父为銕工所监理素俭约移居于波兰多年十七入学于便司老班尔大学校既而病出学病愈以家贫复入小学校于是为小学校之师次年值南北争战应征入阿哈由州兵第二十三联队凡战有功擢军曹升大尉旋迁小佐年二十二南北战役毕脱军职归里修法律之学年二十四考试律师得职迁居于广同年二十六获选于阿哈由州举为检事总长年二十七婚娶生二女而夭年三十四选入议院极论保护税主义既而为敌党排欲出诸院凡三次卒不可得年五十一再选入院两擢为阿哈由州总督年五十三举总统年五十六复举总统今年薨太皿年五十七也总统世尚朴实其积德固甚厚方其少也闻其乡先生提倡禁贩黑奴之论辄附和之里人钦其年少而多才知其志之远既而弃儒为兵慨然有大志敏而能劳坚而能爱其征战也虽暴风疾雨冰雪霰夜不以为苦尝语人曰无操行者不能成大事无坚忍者不能爱众人又曰某以战阵为养身之术以是人辄服其勇而益以为可亲生平长于辩国之人好闻其议论焉合众国故有二党一曰合众一曰共和八百六十七年共和党发论许黑人与议选举乃登坛发为议论于是国之人已心服之而意归之矣方其任总督也演说三百六十七次尝一日而演数说及其任总统也一以敬天勤民为立治而尤长于理财故维持金银币价之平衡保护国民之产业而示之以节约然于国家赈血军人寡妻孤儿及诸有功之士则不吝惜尝衡量国之度支出入谓募国债者为不得已之用无事时必不可为举国之人辄然之既复加进口税以增岁入而保本国之商务又订互惠利益之法重农业而于法律三致意焉谓有犯违法律者不论其为一人与联合数人之公司皆不得假其罪国人悉遵之又于客民定限制以安其本国之人意谓外来之人不解本国之宪法害共和之政国之人将入于下趋其防外保本之意盖深且切矣又其于吏政也如扩充选举于商政也如砂糖羊毛织品皆整顿之于船政也如扩充水师及航海商船之法于工政也立调停局生平美政善绩太皿不可得而枚 举矣其前年战胜日斯巴利亚以救国人在古巴岛之资产生命而于非律宾岛复为之立学校以教之去年与中国有北京之役尝诫其提督曰中国与我国为友邦之最亲者也毋伤其人民又诫之曰中国之君圣明之君也毋犯险而加害焉今年和约成独谓赔欠可廉取之钦使　格柔克义悉遵其谕呜呼可不谓盛德乎哉闻其生平一以爱人克己为主于人无仇隙人亦不仇隙之尝谓人曰本国开立者今一百二十五年矣而人民合之属国今有九十兆若国之人不兢兢于农工而推广其商务以求万国之通商则何能亿兆无冻馁尔众商毋自足而自恃焉以是国之人益复其谦而无论合众党共和党卒无怨之之人亦可谓及人之深矣有无君无官之党者曰乃门俄人也今年九月六日总统幸国之省城道经巴发罗城之赛会土奏乐厅为无君党乃门者以枪击伤执而鞫之并无仇隙但好为作乱本其党派也总统至是不起而竟于九百一年九月十四日二点薨于巴发罗城国之人无论老幼莫不哀异邦之电唁者络绎而中国大皇帝唁辞尤哀太皿华美之亲睦为尤至云　论曰吾闻之各国有君主之国有民主之国有君民共主之国法蓝西民主兼辖君主之国也德意志意大利澳大利亚君民共主之国也俄罗斯为君主之国也而美利坚为民主之国彼无君无官之党惟俄意之人居多七年前俄皇亚力山大为俄人枪击今枪击美总统者亦为俄人又奥大利亚皇后三年前为意人枪击意大利王黑母勃特亦去年为意人枪击是俄意之人好为刺客而亦无君无官之党为多也至如十年前法王撒的加乐及今年德皇威廉为人枪击亦乱党也论者谓西国多刺客以国君纡尊降卑与民太亲之故岂笃论哉夫美总统慷慨磊落国之人莫不被其德而食其福况其不敢自足之意溢然于言表则国之人仇隙者怨者亦少矣而以乱党之故谓国君宜深居简出高拱法宫致与官民隔阂也则实为一孔之论惟乱党凡国皆有而不可不严为防范以禁制之俾无意外之不测则国制所当加之意焉至于总统生平之才德太皿不可尽述而于中国之亲睦若是岂不可感而可痛欤
　　论美国不能永守孟禄遗训以拒欧洲各国
美国守前总统孟禄君遗训不许东半球各国在南美洲占踞土地并不许干预南美洲各国内政现东半球各国除英国外皆不服美人所为然既不属美国而美人又不为经营乃不许他国至彼营业抑何不知欧洲各国痛恨已极积之久而发之必烈耶太皿欧洲各国生齿日繁生计日拙非谋生于南美洲不可美人若仍固守前策各国势不得已必至出于战争而美人何漫不经心也且美国与古巴战后欧人对美政策已大异于前美若不少变通嗣后欧洲各国恐不能如英之和平待美矣欧洲各国殖民地几彳扁全球惟南美洲各国改立民主后尽扫欧洲各国殖民之迹然南美洲地广人稀草莱未辟而内地各处川渠贯通土脉肥美矿产饶裕其水土与欧人亦甚相宜虽已分为无数民主国然大都有名无实立基既未坚固辖境尤不安谧将帅枋国专以兵力相欺压故民多思乱又复贫乏则安得不为欧洲所垂涎也兄欧洲各国人民繁庶日思辟地为本国货物广拓其销路今见有如此之大好市场而谓其能不俟机而动耶闻欧人尝谓自罗马立国后各国政策无有如孟禄遗训之专恃霸术者此政策一日不除欧洲各国利权即永为所压且美人既不于彼处殖民而贸易又不甚巨其地有乱或财政缺乏美人皆不过问乃布告天下谓南美洲各国在其权限之内欧人所得南美洲利权不能推广亦不能移让凡旅居者所占疆域不能视为本国属地倘欧洲各国与南美洲各国战争如南美洲各国为欧洲各国所败胜者只能索偿不能割地此等政策皆不思之甚者而谓欧人能永守不犯耶且南美洲近多内乱而欧人之至巴西国阿经廷国者日见其多即此可知孟禄政策已日为欧人所侵攘矣吾恐不出五十年欧美必至失和也　按孟禄君系美国开国后第五任总统自一千八百一十六年膺选联任二次所主政策以欧洲各国有乱南北美洲不干预其事南北美洲有事亦不准欧洲各国干预若欧洲各国欲以本国政体输入南北美洲美国即视其国为乱美洲和平之局其言载入万国公法名为孟禄遗训云
　　有约各国君后总统姓名录
日本国皇帝睦仁前孝明天皇统仁之长子西历一千八百五十二年十一月三日生一千八百六十七年二月十三日即位次年改元明治　后一条美子左大臣一条忠香之女一千八百五十年五月二十八日生　韩国皇帝李熙前王李升之侄西历一千八百五十六年十月二十八日生一千八百六十四年袭封一千八百九十四年自主一千八百九十七年改元光武　以上亚洲　英国王爱华德第七前女王维多利亚之长子一千八百四十一年十一月九日生一千九百一年一月十二日即位　后亚力散德利丹麦国王查力斯坦第九之长女一千八百四十四年十二月一日生　法国总统劳毕一千八百三十八年十二月三十一日生一千八百九十九年二月十八日膺选　俄国皇帝尼古拉士第二前皇□历山大第三之长子一千八百六十八年五月六日生一千八百九十四年十月二十日即位　后亚力散德利亚力喜赫司上公禄尾第四之女一千八百七十二年五月二十五日生　太后马利丹麦国王查力斯坦第九之次女一千八百四十七年十一月二十六日生　德国皇帝威廉第二前皇佛礼特力之长子一千八百五十九年一月二十七日生一千八百八十八年六月十五日即位　后维多利亚西勒瑞荷司坦生的堡阿格司坦堡公佛礼特力之女一千八百五十八年十月二十二日生　奥国皇帝佛兰约瑟第一乃前皇斐的南第一之侄一千八百三十年八月十八日生一千八百四十八年十二月二日即位一千八百六十七年六月八日兼王亨噶利　义国王维拖罗伊曼纽尔第三前王曷勃图第一之子一千八百六十九年十一月十一日生一一千九百年七月二十九日即位　后希利那门得纳哥国尼古拉士之女一千八百七十三年一月八日生　太后马格利忒塞怀亲王佛迭南度之女一千八百五十一年十一月二十日生　西班牙国王阿芬琐第八前王阿芬琐第七之子一千八百八十六年五月十七日生继其姊马利即位现未成丁奉母后临朝训政　太后马利查力司坦那所出未详一千八百五十八年七月二十一日生　葡萄牙国王揩罗第一前王雷士第一之子一千八百六十三年九月二十八日生一千八百八十九年十月十九日即位　后马利阿墨利阿令公斐利璧之女一千八百六十五年九月二十八日生　荷兰国女王威尔密那前王威廉第三之女一千八百八十年八月三十一日生一千八百九十年十一月二十三日即位一千九百一年二月七日赘墨林堡士华林亲王显理　太后依马华尔的亲王佐治之女一千八百五十八年八月二日生　比利时国王赉坡尔第二前王赉坡尔第一之子一千八百三十五年四月九日生一千八百六十五年十二月十日即位　后马利亨利脱奥国上公约瑟之女一千八百三十六年八月二十三日生　丹麦国王查力斯坦第九西勒瑞荷司坦生的堡格拉司堡公威廉之子一千八百十八年四月八日生一千八百六十三年十一月十五日即位　瑞典瑙威国王沃司加第二前王沃司加第一之子一千八百二十九年一月二十一日生一千八百七十二年九月十八日即位　后索非亚纳骚公威廉之女一千八百三十六年七月九日生　以上欧洲　美国总统鲁司华尔一千八百五十八年十月二十七日生一千九百一年三月四日膺副总统之选九月十三日前总统麦荆来被刺病殁遂继任　墨西哥国总统得士一千八百三十年九月十五日生一千八百七十六年膺选一千九百年十二月一日第六次联任　巴西国总统坎普司琐尔士一千八百九十八年十一月十五日膺选　秘鲁国总统鲁曼纳一千八百九十九年九月八日膺选　以上美洲　按非洲刚果国亦已立约然为比利时王兼治故不别录
皇朝经世文新编续集卷三
　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　　

　官制
　　政务处开办条议
向来军机处为政事统汇今别设政务处以军机大臣领之并添派王大臣领之事体重要天下望风在事之员皆当力任其难勿避劳怨变法宗旨具见上年十二月初十日　上谕果能内外一心实事求是则转贫为富转弱为强胥于是乎在若辨之不明行之不力私心不化积习不除虽有良法仍无实济远有熙甯之殷鉴近有戊戌之前车所当深思熟计也办事不当畏难不可不知其难立法岂能徇众不可不谋于众集思广益公尔忘私其根本也浑化中西折衷至当其指要也端不轻发令出惟行其措施也知人善任遹观厥成其归宿也兹当开办之始略具条议如左　一本处王大臣以下应设提调二员章京八员或十员钦遵　圣谕以心术纯正通达时务者充之朝官自京堂以下外官自监司以下迄于布衣均可选充首论心术兼取才望以示　朝廷简任贤能不拘成格尽除徇情面采虚声之积习其堂司相见之礼亦较各部院衙门优加礼貌太皿政务重大非其人不得预既用之须重之也　一政务千端万绪约而言之兴利除弊而已大利当兴而不兴者非常之原黎民所惧可与乐成难与图始也积獘当除而不除者舞弊之人窟穴于斯衣食于斯一人革之而众人挠之也今既奉　旨举办当首破因循瞻顾之习事无轻发发则惟行不惟反其阻挠者以违制论奉行不力者以溺职论先事示立木之信乃可次第收破竹之功书曰允执厥中又曰惟断乃成两言尽之矣　一政务处之设略仿宋三司置条例司遗意而变通之王安石之变法举青苗保马方田水利诸政与其宾僚谋之一室分别条流通行天下失询谋佥同之意故天下以为不便今则钦奉　明诏俾中外大臣各抒所见各竭所知以俟　圣明裁择大哉　王言远迈前古各官章奏均交政务处审定分别可行与不可行开办之初首在细心阅看其不可行者暂从阁置仍条列其难行之故呈堂候核至其可行者分别缓急量为删增其或一人言一事而可取者其言其意则善矣其办法未必精到也当由政务处斟酌损益蕲于尽善请　旨施行其或数十人数人同言一事而可取者则当汇萃群言去其重复补其未备请　旨施行政务二字包举万端今之上言者不及百人有利当兴有弊当革而中外臣工未经言及者则当由政务处自拟办法斟酌妥善请　旨施行将来奉　旨举办之事勒为成书即是一部政典故此事断非一手一足之烈亦非一朝一夕之故亟当旁求俊乂勰赞嘉猷若仍照各衙门事例凡当行之政于各奏疏中抽取一条由政务处办一通行由各省办一复奏有名无实有始无终则与变法自强之本意大谬矣　一政务殷每糸各官章疏别择以后当区分门类各认各股专心办理类如官制[学](举)校科举吏治财政军政邦交商务工蓺刑律举办虽有缓急考订不容疏漏而每门之中又分子目如官制则有文员武职裁并添置诸事学校则有国子监府州县学以及各省书院学堂而报馆译书局方言测绘天算均隶之科举则有小试乡会试特科诸目吏治则有清讼催科荒政保甲捕诸目财政所包最广如农田水利屯垦畜牧树蓺关榷赋役矿务铁路钱币银圆盐法漕运仓储捐饷棉桑纺织诸局皆隶之军政则有水师陆师操法战术饷章营制军械石駮台营垒以及调防裁汰诸事邦交则外务出使洋税教堂游历以及条约公法皆属之商务乃财政之大端别为一门用昭郑重工蓺则有关制造者皆属之刑律一门似应与公法参订互证以办民教交涉之案而商律附焉每举一事各归各股由该管章京妥议办法再由提调覆核商订参议公同斟酌呈堂审定然后奏请　圣裁　一变通法制大纲有二一则旧章本善奉行既久弊窦丛生法当规复先制认真整理一则中法所无宜参用西法以期渐致富强法当屏除成见择善而从每举一事宜悉心考求凡中国政书及上海所译各种西书皆当购存公所东洋与我同洲变法未久遽臻强盛此尤切近可师者当咨由出使日本大臣将彼国变易各大政行之已有实效者概行钞录齎送并彳扁咨出使各国大臣将各国财政军政商务工蓺诸大端择其尤要者分别录送以备稽核
一政务处之设为自强计中国之弱由于贫列国之强由于富是捄贫又为自强之始基然变置之初断断不宜从理财入手方今中国一丝命月永惟在人心而匪党蔓延时相诱煽若此时先事搜括天下将谓千利百病一无兴除所变者特厉民之法耳从此人心一失虽有良法亦难措置当先取天下所甚疾者剔除一二事所甚愿者施行一二事使天下之人晓然于　朝廷变法实为吾民兴利除害人人有悦服之忱而事事有求实之意则此后下令如流水矣前之洋债未清今之偿欠又迫每年二千余万于何取偿夫理财只有两途曰开源曰节流开源之事或缓不济急或放利多怨不如自节流始节流之法不外汰冗兵以节饷汰冗官以节禄汰无益之局厂以节经费饷也禄也经费也皆天下之民之膏血也既[取](去)其膏血而虚糜之今为时[埶](世)所迫凡虚糜者一切如故而别事敲骨吸髓以应外人之求不惟民心不甘　朝廷亦决不忍出法当尽裁冗费以付偿欠再有不足然后取之于民庶可以笃祜而对天下矣　[一]上年　谕旨严禁新旧之名浑融中外之亦而申之以去私心破积习此即政务处简明切要之宗旨也同为　大清臣子而自分新旧苟为异同隐患中于　国家党祸及于士类维新之极而有康逆之乱守旧之极而有拳匪之乱　朝廷旰食薄海撄心列国所讥亦中华之耻也今当尽化偏私恪遵　圣训迂谬之论一切屏除惟是崇尚西法者往往不揣本末锐意更张则亦贤智之过今言变法动引日本为例殊不知日本幅巾员非广风气齐一号令易行且以外国学外国譬犹楚学齐语不甚悬殊故事易举而效甚速中国地方四万余里历代相承二千余年从不知西学为何事东南诸行省风气已开者语以西法尚不惊疑若西北之民质性忠朴耳目未广骤令变革何异聋俗鸣球修陵蒂藕乎故欲变法断难以通行之文告处四海之齐民法当因地制宜因埶利导且即以西法论有西政西蓺之不同今学西法欲学其事先学其心西人之心公而中人多私西人之文简而中文太每系西人之事实而中事多虚西人之言信而中人多伪本原大异而徒取则于事为文貌之间虽累万人不为功累百年难求效也自同治初年以来非不讲求洋务局厂如栉船炮如云积三十年有何成效所以然者西人作事千人一心共利其国国利而身亦利中人作事百人百心各利其身身有利有不利而国则决无一利此所以股票不售公司涣群凡西人有利之事中国效之皆赔钱之事必先正中国之人心乃可行西人之善法正本清源匪异人任矣　一破除陋习先自政务处始近年方略会典诸馆三年一保躐等迁除名器不尊适长奔竞今奉　上谕以纯正通达见待则在事者已结　主知自毋庸三年列保以免希速化者视为捷径竞事夤缘其供事诸人则照军机处之例优予出身以示鼓励　一举行要政其事体重大须考订精核往复商榷者应俟　回銮以后悉心详议其有芟除积弊厚益民生可以立见施行者应由　行在政务处奏请　特旨即日分别兴除以慰天下之望　一为政在人千古不易政务处无论立法如何详密要页中外大臣实心实力破除因循敷衍之习始能望成功而收明效此处乃天下政治之管辖当广集英贤资其策力非其才不当循情面得其人不当限资格　朝廷用人一秉大公当自政务处始　以上各条粗具要略不外　上谕公尔忘私实事求是之意至设立公所筹集经费别有开办事例应俟　回銮后妥议
　　政务处开办条议明辨节本　　　　　　　　　　　　　　　
李希圣
政务处之设以变法为宗旨事体重要不独强弱系之即存亡亦系之天下望风如饥渴之于饮食责任既重观听亦深读开办条议仰见周详审慎取监古今执两用中期于无弊之意至为深切着明郎署微员何敢妄末议惟去弊固防太骤而亦不可有因循畏葸之心办事固当持平而亦不宜有游移两可之见条议首云辨之不明仍无实济又以集思广益询谋佥同风示海内此其大公无我之心实为推行新政之本子曰言及之而不言谓之隐窃本兹意献一得之愚位卑言高罪无可逭然尝闻之诸葛忠武称董幼宰之勤劬事有不合至于十反来相启告以为违覆而得中譬犹弃敝蹻而获珠玉希圣才识庸闇何敢远望董君然不敢不以诸葛忠武待当路诸公因以条议所示明辨为名论之于左以俟采择　条议云浑化中西折衷至当其指要也　揣条议之意欲泯异同以息争竞心苦意深然变法所关甚大考求不可不详所宜博选通才就出使诸大臣翻译各国朝章韭悉必备然后以中国情埶斟酌损益本末先后条理秩然举而措之事半功倍故西何长中何短西何重中何轻西何有中何无开办之始正当备细分别断断不可浑化　条议云王大臣以下应设提调二员章京八员或十员首论心术兼取才望　近奉　诏旨屡以心术为言惟心术之邪正平居无从深知故尧用鲧必试以事孔子于宰予必观其行揣条议之意似于议论间别人之邪正不知锐意更张非无端士高谈正学岂乏下流且下之议论多视上之意向为转移逢迎取巧之鄙夫或今日言墨守明日议更张或对甲言墨守对乙又议更张以言举人其足信乎至于心术二字本无着落誉之曰心术纯正驵侩亦可登庸毁之曰心术不端豪杰不难废弃欲察无迹欲辨无从寒志士之心长谗人之焰皆此二字为之厉也希圣非谓　朝廷用人必求心术不正之士但恐上之人借此二字阴行其异同爱憎之见以抹杀天下之人才则患不可胜言矣设有人于此才学识卓然共见不可虚诬惟诋之以心术有病匪独其人不能自辨即他人亦不能代辨倾轧之小人女嫉之当路操此术以济其私较诸浸润之谮朋党之名术更工而祸尤烈魏无知对汉高祖云今有尾生孝己之行而无益于胜负之数陛下将安用之乎高祖然之任陈平如故宋武帝明知谢晦之多诈而用之有功法正在蜀至于报私怨乱纪纲而诸葛武侯以公义相取陆宣公抚李楚琳则曰自古建功拯厄岂尽纯良英君哲相之用心何其深至用人者虽不可执此为训亦宜田各知其意不得以监于前事之失遂因噎而废食也兄上以是求下以是应必有揣摩迎合貌为谨厚老成饰为忠信廉洁如孔孟所痛绝之乡原者转得进而遂其营私罔上之谋尤可深虑　条议云政务处之设略仿制置三司条例司遗意而变通之王安石之变法举青苗保马方田水利诸政与其宾僚谋之一室分别条流通行天下失询谋佥同之意故天下以为不便蔡尔康案此条注重询谋佥同故下文径以旁求俊乂鳃赞嘉猷作结明辨中先作条例司考据继为荆公理枉终言不必引北宋为鉴文甚淹博斗胆节去公报地位一字三缣幸垂谅焉　条议云中国之弱由于贫列国之强由于富是救贫又为自强之始基然变置之初断断不宜从理财入手方今中国一丝命脉惟在人心而匪党蔓延时相煽诱若此时先事搜括天下将谓千利百病一无兴除所变者特厉民之法耳从此人心一失虽有良法亦难措置当先取天下所甚疾者剔除一二事所甚愿者施行一二事使天下之人晓然于　朝廷变法实为吾民兴利除害人人有悦服之忱事事有求实之意则此后下令如流水矣
孟子云无政事则财用不足此儒教之精言也夫变法为救贫良药不可偏重理财亦岂可讳言理财今忧搜括之厉民独未知生财有大道乎西人理财取诸工商农取诸金广产铁路银行取诸畜牧佃渔山林菆泽取诸公产印花钞币邮政无所往而非财也安有拥四万里之土抚四百兆之民而尚以贫为患乎特西国之丁口税进项税遗产税乃至奢侈有税赌票有税窗棂鸡犬有税汇票买卖往来结帐有税似近搜括然取民之多十倍数十倍于中国而民不怨则以民尽视国事为家事且每年出入公欠皆预算列表布告国中取民财以办民事出入井井在上丝毫无所私况亦不能私也德意志为君权最重之国康按德有议院君权实不甚重然德皇岁俸一千二百万鎷金亥与国欠两不相混从前田亩树林两项公产归普皇私用近亦仅提七百五十万鎷金亥余皆归入公用日本效之故皇室典范载日皇岁入田产经费皆有定制中国则取兆姓之财供一人之欲内府经费民间万不能知甚至司农大臣亦苦无从过问此法之急宜变者也量入为出中国恒言西人理财量出为入国有当兴之利当除之弊需欠若干由议院议定取诸民而民无不应故出入之数年各不同中华国埶本异骤学未必能行故变法必从根本下手徒学一节一目虽西人已见之效已马念之方中国行之亦但见害不见利而迂谬无识之辈遂攘臂而起诋西法亟请尽从罢斥此真不揣其本而齐其末也至条议谓当先取天下所甚疾者剔除一二事夫关吏剥削之厘金州县加征之耗羡丁胥仰给之漕运成本太重之票盐岂非民所甚疾者乎除害之事宜无有先于此者总之变法以后为民生财之事既多虽搜括不为虐不变法则虽丝毫不取民而民亦坐困　条议云理财祗有两途曰开源曰节流开源之事或缓不济急或放利多怨不如自节流始节流之法不外汰冗兵以节饷汰冗官以节禄汰无益之局厂以节经费饷也禄也经费也皆天下之民之膏血也既取其膏血而虚糜之今为时埶所迫凡虚糜者一切如故而别事敲骨吸髓以应外人之求不惟民心不甘　朝廷亦决不忍出法当尽裁冗费以付偿欠再有不足然后取之于民庶可笃祜而对天下矣　变法乃捄贫之策然舍开源无可理之财中国地居温带膏腴甲天下乃工蓺不讲财弃于人矿产不开财弃于地出口货少财弃于不流通抛荒地多财弃于不开垦诚能广开铁路劝工助商变粗贱为精良化无用为有用如欧洲学人近取马粪中韭杂质以制氏巾品物之残滓造沙糖爪洼薯造无火因火药草木嫩枝造颜料木屑造酒精之类无一非有用之物即无一非可取之财故理财必从开源入手开源必从工商入手为一定不易之办法源苟不开无流可节譬如潢潦涸不崇朝变法之初造端宏大千条万绪在在耗财荀子与临武君论兵曰用财欲泰若先坐愁贫窭志存吝啬将遂因贫而不变法乎不知地球各强国如英法德俄美岁入皆在四万万金内外出亦如之取一国之财办一国之事正无庸鳃鳃过计以财不足为公患也至条议谓汰冗兵以节饷汰冗官以节禄汰无益之局厂以节经费此乃变法之事非理财之事且系耗财之事非节财之事何也冗兵固当汰而有应添练之兵冗官固当去而有应添设之官冗局固当裁而有应添立之局中国兵不精官不法皆因禄饷太薄变法之后兵则应加饷官则应加禄故曰耗财而非节财也且中国兵额自戊戌裁汰以后不及各大国十分之一岁饷所糜有限官俸则岁出不过百余万刮毛龟背所得几何至谓法当尽裁冗费以付偿欠然则条议汰兵汰官之意不在变法而在偿金取有尽之脂膏填无穷之谿壑大旨一错万事皆非吾恐国债未清而宗社屋矣夫欲捄危亡莫急于变法真能变法则立致富强偿欠虽多不足虑也师丹之役法王被虏法国几亡上下同心起而变法偿普以法金五千兆金弗鎯金亥直抵华银七百兆两乃不二年而尽偿之法地不加广于我也法民不加多于我也康按法地仅抵中国二省法民仅六十余兆似未应作是撇笔十年以后复为强国何不取而监之哉　条议云上年　谕旨严禁新旧之名浑融中外之亦而申之以去私心破积习此即政务处简明切要之宗旨也同为　大清臣子而自分新旧苟为异同隐患中于　国家党祸及于士类维新康按诗周虽旧邦其命维新维语辞也二字独用不辞甚矣乃由士而官尽拾日本人之吐辞良所未解之极而有康逆之乱守旧之极而有拳匪之乱　朝廷旰食薄海撄心列国所讥亦中华之耳止也
尽化偏私不分新旧诚今之急务也同舟遇风胡越一家今舟将覆矣死生呼吸何忍更分畛域自速危亡然此事不当专责于下必在上者先有不分新旧之心继以不分新旧之政　朝廷举措尽当人心行见反侧自安异同自化若但禁新旧之名而阴存新旧之见挟私争胜上下相持大狱屡兴为丛欧爵元丰元佑之党逆案顺案之争半壁偷安尚护将残之骨滇黔转徙犹燃已死之讫于降表签名槛车就道虫沙猿鹤并命一时衔索之鱼悔将何及康按中国虽不竞当今之世断不至此作者左祖新党遂不觉有激而言惜哉今当开办之初亟宜开诚布公与之更始兴元赦诏隆佑手书悍卒武夫读之流涕况自命新党稍识大义者乎　条议云今言变法动引日本为例殊不知日本幅员非广风气齐一号令易行且以外国学外国譬犹楚学齐语不甚悬殊故事易举而效甚速康按此条失辞夫人知之尚甘拟为明辨曰日本人多不自为风气昔者事事效法中国今舍中就西自较便易条议谓外国学外国此是何等语气不免腾笑献嘲至楚学齐语之譬无论万不切当且楚咻齐傅正言其难岂可云事易举而效甚速以此驳议似已明白如话比部明辨上半首谓华人不合自尊为中国更不合摈日本为外国不知外国对本国言万国皆作此语独不许行诸中国楚固失矣齐亦未为得也故仅节录下半首如左　至如幅员非广乃日本不如我之处其风气齐一号令易行者则三十年来变法之效也地球至大之俄国种族太多风气至不齐一乱党甚众号令至不易行大彼得毅然变法收效至今中国引幅员不广之日本为例何不引幅员最广之俄罗斯为例乎且日本未变法以前封建自私风气不一君如疣赘号令不行变法以后穷巷婴儿不受俄人之果饵风气之一何如行间士卒不私道上之遗金号令之行何如条议是非倒置日史具在可考而知也条议云中国地方四万里历代相承二千余年从不知西学为何事东南诸行省风气已开者语以西法尚不惊疑若西北之民质性忠朴耳目未广骤令变革何异聋俗鸣球修陵蒂藕乎　君子德风小人德草草上之风必偃所谓风气也者全在上之教导耳今变法之初必应先开民智中国之民椎鲁太甚识字者十无二三不独西北风气未开东南亦榛狉如故去年拳匪之乱天潢贵胄督抚大僚至谓洋人去直不能陆行水战虽长登岸必败锢蔽如此可笑可哀蚩蚩之氓更何足责夫国之存灭由于智愚风气未开正宜变法譬如病则服药寒则求衣未闻因寒而反却衣因病而反忌药也西北以风气闭塞之故致有拳匪之祸　乘舆播迁生灵涂炭公私扫地创钜痛深若再不急开通吾恐无赖椎埋彳扁地皆是倘复揭竿而起仇视外人国命如丝何堪再坏惩前毖后更待何时若俟下先变而后上随之理所必无不待再计揣条议之意似存畏难退阻之心埶必苟且因循长此终古法兰西日本之变法至于用兵天下无不可教训之民亦无不能办到之事英人在澳大利亚日本在台湾皆开学堂以教生番纵云西北之民耳目未广何遽不如生番乎　条议云今学西法欲学其事先学其心西人之心公而中人多私西人之文简而中文多每系西人之事实而中事多虚西人之言信而中人多伪本原大异而徒取则于事为文貌之间虽累万人不为功累百年难求效也自同治初年以来非不讲求洋务局厂如栉船石駮如云积三十年有何成效所以然者西人作事千人一心共利其国国利而身亦利中人作事百人百心各利其身身有利有不利而国则决无一利此所以股票不售公司涣群凡西人有利之事中国效之皆赔钱之事必先正中国之人心乃可行西国之善法正本清源匪异人任矣　同治以来讲求洋务积三十年并无成效以所变皆支节也变法有本原有支节有支节中之支节有本原中之本原不从本原下手阻阂太多支节亦不能变虽尽变矣亦万万不能自强故苟得其道则挈领提纲埶如高屋建瓴水苟失其道则日日言变法人人言变法何救于弱何补于亡呜呼百结之衣日加补缀将倾之屋方饰丹青何如市美锦以制新衣求良材而营华屋乎至谓西人心公而中多私西人文简而中多每系西人事实而中多虚西人言信而中多伪必先正中国之人心乃可行西人之善法此尤袭似是而非之论其实大谬不然夫欲正人心而清治本必将见之行事岂可徒托空言条议以西人知利国而华人但知利身一端遂归咎人心之坏不知此正立法之弊非西人天性之善于华人也亦非世近民讹尽成鬼魅也上医医国请言其略西国礼文既简情埶相联待百姓如家人百姓亦视国事为己事上下之分不甚悬殊休戚之情自然如一中国则廉远堂高君门万里吏役如虎豹官长如鬼神国家但立防乱之法待百姓如刍狗重以上下交征利同国而如胡越法之不善咎将谁归至以官邪肥己为利身亦立法不良之所致何以言之西人制禄甚重多者月数千金少亦数十金卸任后有恩俸死后仍给其妻子人无内顾之忧故一其心力于本职而纳贿受赇之事不待禁戒而自无中国则官俸本薄又加折扣外官虽有养廉为数无几京官自户部以外皆无所得人有身家妻子之顾虑必责以枵腹从公虽慈母不能得之子故不肖者多作奸犯科贪赃枉法固由不知自爱亦有所迫而然也忠信重禄以劝士而信赏必罚以随之断无积习不除之理至若取才必由学堂则贤否不至混淆而侥幸之途塞举事必求众论则上下不相隔绝而营骨九之弊除此皆西法正人心厚风俗之大端也中国股票不售公司涣群由于国多失业之人民少生财之道正坐不变法之过西文简而中文每系西事实而中事虚尤法不善之彰明较著者条议之言先后倒置请易之曰必先行西人之善法乃可正中国之人心康请下一转语曰必先明西国之善教乃可行西人之善法
条议云破除陋习先自政务处始近年方略会典诸馆三年一保躐等迁除名器不尊适长奔竞今奉　上谕以纯正通达见待则在事者已结　主知自毋庸三年列保以免希速化者视为捷径竞事夤缘　非变法不能得人非用人亦不能变法谓宜慎选海内通才聚于政务处集思广益择善而从不宜以员数为限然非优予出身亦不足以鼓舞豪杰揣条议之意殆即以此为正人心端心术之权舆欤夫拳拳于正人心端心术诚知政本其意甚善然其道何由哉习见之讲章通行之文告秕糠尘垢已成不验之方然则非变法不可矣西国官人之法取诸学堂专论蓺能不论心术其中岂无心术不正之士惟立法既善则流弊自无故所谓心术不正者营私枉法钻营阴忮数端尽之矣西人官禄既重又人皆有业可以谋生谁肯以法外之贪求易本来之富贵所以无营私之獘也问刑衙门有律师驳辨有民员陪审不能以一人之爱憎恩怨出入其间所以无枉法之獘也所学必所用所用必所学专门之学任以专门之官英俊不至沈下僚妄庸无由窃高位所以无钻营之弊也国有大政采之舆论三占从二私见自除所以无阴忮之弊也其余要政悉数难终凡此诸端皆由法善若徒以列保与否谓可抑奔竞而塞幸门正人心而厚风俗则非所敢知矣　通观条议之意大要在化中西之见持新旧之平防弊至深用心良苦所虑者宗旨则不新不旧成为子莫之执中政事则不中不西有似寿陵之学步此希圣之所以直言冒犯而欲上陈者也兄值　朝廷大开言路衡石程书政务处为变法之枢机而条议又为变法之意旨得失所在关系甚大故敢抗言伏冀采择施行天下幸甚
　　政务处吏部兵部会奏遵议变通河工事宜摺
奏为遵　旨覆陈事据河东河道总督锡良胪陈河工变通事宜一摺奉　朱批交政务处会同吏兵两部妥议具奏钦此查锡良奏称漕米改折运河无事河臣仅司豫岸堤工抚臣足可兼顾请将河东河道总督裁撤改归抚兼办所属文武员弁兵丁有宜裁有宜酌裁有宜分限陆续裁汰有宜仍旧各等语窃维黄河改道以来直隶山东两省修守工程久归督抚管理山东工段之长险工之多视豫河尤为每系重东省既可由抚臣兼管豫河似不必专设督臣今之论裁官者每以河漕两督所属员弁为言现值整顿官制力除冗滥之时臣等正拟咨行各省疆臣体察情形核实裁减而锡良已先有此奏该河臣现任河道总督兼署河南抚其言由于身亲目验自属确实可凭所拟宜裁宜留及分别缓急各节筹画甚为详明自应如所请行并请　饬下该河臣即将裁并各事宜一手经理足昭妥慎俟诸事办有头绪即由该河臣奏明请　旨开缺其裁汰各员弁吏部查裁汰各员应归裁缺即用班内补用该河督所奏既经政务处核议准如所请其裁汰现任文职各员应俟该河督裁并覆奏到日臣部再行照例分别办理兵部查该河督奏请陆续裁汰河标三营武职官弁豫省两岸堤工改归河南抚兼办政务处既经议准俟该河督覆奏后再由臣部将裁缺人员照例办理其应裁兵丁既据该河督奏请分限五年陆续裁减应如所奏办理所有每年裁减兵丁数目应令分年报部以备查核运河道缺既裁该处闸坝甚多专司蓄泄所请将六允沂曹济道移驻济甯办理运河事务系为兼顾河防起见及河标城守营运河道属运河营两营弁兵应否裁留之处应并请　饬下山东抚察酌办理至此后运河仍应随时修浚一切事宜并由该抚臣责成地方印委各员认真经理以便商旅而卫农田所有遵议裁并河督及所属员弁各缘由理合专摺覆陈伏乞　皇太后　皇上圣监训示再此摺由政务处主稿合并陈明谨　奏奉　旨已录
　　豫抚锡奏陈河工变通事宜摺
奏为覆陈河工事宜谨缮清单恭摺仰祈　圣监事窃奴才接准部咨光绪二十八年正月十七日内阁奉　上谕政务处会同吏部兵部奏准遵议河东河道总督锡良胪陈河工变通事宜一摺黄河改道以来直隶山东等省修浚工程久归督抚管理锡良原奏所称陆米改折运河无事河臣仅司堤岸抚臣足可兼顾等语该河督目击情形自属确实可凭所有河东河道总督一缺着即裁撤一切事宜改归抚兼办其酌拟宜裁宜留及分别缓急各节均着照所请行仍责成锡良将裁并各事宜一手经理俟诸事办有头绪再行奏明请旨其裁汰各员弁及应裁兵丁着吏部兵部随时查明办理至运河道现既裁撤该河督请将六允沂曹济道移驻济甯兼办河工事务并河标城守营运河道属运河营两营弁兵应否裁留及此后运河修浚事宜着山东抚察酌地方情形详议具奏钦此钦遵恭录咨行前来奴才跪诵之余仰见　圣训周详指示明切俾遵循之有自益钦感以靡涯遵将运河裁并事宜悉心筹画并议裁河标三营缘由分案缮摺具陈至豫省黄河修防奴才蒙　恩调补河南抚仍属责无旁贷益当矢慎矢勤督饬道厂听实力筹办务期欠节工坚安澜永庆断不敢以身任地方于河工稍事疏略惟河务一切事宜有应变通者有宜仍旧者有应删每系就简以归核实者谨就管见所及胪列清单恭呈　御览所有河东河道总督关防奴才缮摺后即当敬谨封固应否恭缴候　旨遵行为此恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监训示祗遵谨　奏奉　朱批该部议奏单并发钦此　谨将筹议河工一切事宜缮具清单恭呈　御览　一河督关防应缴也查河道总督一缺现已奉　旨裁撤除衙署饬运河同知拨役看守所存书籍饬六允沂道敬谨收藏外其河督银关防一颗并　王命旗牌等件自应恭缴抑或就近封存河南藩库之处相应请　旨遵行此后河工一切公牍即太皿用河南抚关防　一黄河北南两岸宜责成开归河北二道认真督防并拟将员缺酌量变通也从前河督专司河务两道责任较轻现既归并抚兼管所有河工一切事宜不得不责成两道认真督办嗣后每届伏秋大汛抚臣仍不时临工查勘指画机宜并饬两道分驻工次协力防遇有应办要工随时相机策应但从此两道尤页得人庶获指臂之助查现任开归道穆奇先河北道冯光元皆系老成干练之员倘此后过有更替洵非熟悉河工者弗克胜任而南岸险工林立尤为吃重拟请因时变通将开归陈许道一缺改为外补要缺遇有缺出由抚臣专选熟谙河务人员不论班次酌量或升或补抑或开单请　旨简放应请　饬部核议酌定以重河防　一八厂听修守应仍照定章办理也河工自前河臣许振褘改章后历年办理着有成效嗣经前河臣任道熔复加厘定委无流弊应请一切仍照旧章办理　一岁修工欠拟请开单奏销也查河工用欠向系每年霜降后奏送清单奉部核准后复再题估准估后始行题销夫以已准之案辄再一估一销本属重复兄题本现已停止若逐件改题为奏亦属烦琐伏查河防另欠经前河臣许振褘奏准开单报销免其具题历年遵办在案岁修事同一律拟请自本年为始改为与河防另欠一体开单奏销以省案牍奴才仍当严加勾稽实用实报断不任丝毫浮冒此外如比较上三年银数多寡关系稽核钱粮应仍照章办理其余一切例案册图凡属具文概行删除用昭核实所有近年尚未题估题销之案皆系已奉部臣核准之欠应请一并免其核办　一河南河工拟名豫河也东河河工现既分隶两省自应另立名目拟名河南河工曰豫河以免混淆　一河工候补人员应分拨两省并拟酌量推广也东河豫河现既分隶山东河南各抚兼管所有候补人员应分拨两省除例应回避本籍者山东人专归河南河南人专归山东外其籍隶外省人员应听其于山东河南两省自行指定一省专补河工之缺惟东河既已裁并而运河各缺又复大加裁减候补人员殊形拥挤可否量为推广如有愿改他省归地方者听其另行改指一省禀请咨送报部查核其闸官一项地方无缺可否准其对品请改典史等项按照原班补用仍免缴离省指省捐项各银两以示体恤应请饬部一并议覆施行　一河工人员补缺应仍照定章办理也河工候补各员向系分隶各道当差此道当差之员彼道并无名册与地方人员总汇于藩司者不同是以每遇补缺向由河臣核定并不由道具详现虽改归抚兼管而河工人员专补河工之缺仍与地方有别拟请嗣后豫省河工遇有缺出仍由抚臣酌定应补人员分别奏咨办理毋庸由该司道等会详以符定章至轮补班次仍应查明上次用至何项按班接续序补　一大挑知县此后请免发东河也每遇大挑之年向有分发东河知县二十员或十六员不等到工后试用二年期满分别甄别留工并将不谙河务者改拨地方查河工并无知县员缺其留工之员祗能借补佐杂已属向隅现在东河既已裁并嗣后大挑一等人员应请免其分发山东河南两省河工俾人才不致屈抑　一运河事宜应即归山东抚臣接办也东河豫河现既区分为二河南抚臣专管豫省黄河其运河一切事宜应即移交山东抚臣接办惟抚各管一省与河督兼辖两省者不同此后东省陈奏运河事件及请补沿河各缺应请毋庸与河南抚会衔以归简易
　　豫抚锡奏陈运河同通汛闸各缺酌拟裁留归并摺
光绪二十八年三月初三日摺片　奏为确核河运同通汛闸各缺酌拟分别裁留归并谨缮清单恭摺仰祈　圣监事窃准部咨光绪二十八年正月十七日奉　上谕政务处会同吏部兵部奏遵议河东河道总督锡良胪陈河工变通事宜一摺所有河东河道总督一缺着即裁撤一切事宜改归河南抚兼办者酌拟宜裁宜留及分别缓急各节着照所请行仍责成锡良将裁并各事宜一手经理俟诸事办有头绪再行奏明请旨等因钦此仰见　朝廷整饬官方去浮崇实之至意跪聆之下钦感难名应即钦遵查照办理除拟裁河标三营另摺陈奏外遵将运河应留应裁各缺谨就现在情形通盘筹议查黄河穿运以北此时漕运已停毋庸借济运厂听员汛闸皆应全裁如有应办工程即派委员经理又管泉厂听汛无所为事亦应一并裁汰以节经费惟黄河穿运以南至江南交界河道五百五十里为南北气月永所关且伏秋大汛宣泄汶泗诸河异涨其间通行商旅保卫民田在在均关紧要宜有专员经理拟酌量裁并计通共裁三十二缺拟留二十六缺经奴才咨商山东抚臣意见相同除一切应办事宜移交接办外所有酌拟分别裁留归并各缺缘由缮具清单恭呈　御览谨会同山东抚臣张人骏合词恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监饬部议覆施行谨　奏奉　朱批该部核议具奏单并发钦此　谨将运河同通汛闸各缺酌拟分别应留应并应裁汇缮清单恭呈　御览　应酌留各缺　一拟留运河同知二缺该同知所管济甯等汛河道堤工关系保卫民田庐舍及商旅舟楫往来最为紧要原管鱼台济甯卫北钜嘉汶上等汛今拟改为管辖峄汛滕汛沛汛鱼台汛济甯汛黄河道堤工三百六十八里兼管微山昭阳南阳独山四湖土念闸圩渠各工　一拟留捕河通判一缺该通判所管东平等汛工程险要关系保卫民田庐舍原管东平寿东阳谷等汛今拟改为管辖卫北汛钜嘉汛汶上汛东平州同汛东平厂听汛东平州判汛涛东汛黄河道堤工一百八十二里兼管东平州戴村坝汶上县河家坝坝工并马场南旺蜀山马踏四湖土念闸坝渠各工　一拟留峄县县丞一缺原管汛地一百一十里仍旧　一拟留滕县县丞一缺原管汛地五十里仍旧　一拟留沛县主簿一缺原管汛地四十八里仍旧　一拟留鱼台县主簿一缺原管汛地八十五里仍旧　一拟留济甯直隶州州判一缺原管汛地七十五里仍旧　一拟留钜嘉主簿一缺原管汛地四十一里今添兼管卫北汛地十五里　一拟留汶上县县丞一缺原管汛地五十六里仍旧　一拟留东平州州同一缺原管汛地十八里今添兼管东平厂听汛地十二里　一拟留东平州州判一缺原管汛地三十里今添兼管筹东汛地十里　一拟留台庄闸闸官一缺原管台庄侯迁二闸今添兼管顿庄一闸相距十八里　一拟留万年闸闸官一缺原管万年张庄六里三闸除六里闸拨归韩庄闸官外今改兼管张庄丁庙二闸相距二十一里　一拟留韩庄闸闸官一缺原管韩庄张阿德胜三闸除张阿闸拨归彭口闸官外今改兼管德胜六里二闸相距三十里　一拟留彭口闸闸官一缺原管彭口一闸今添兼管张阿一闸相距二十五里　一拟留杨庄闸闸官一缺原管杨庄夏镇二闸今添兼管珠梅一闸相距三十里　一拟留南阳闸闸官一缺原管南阳利建邢庄三闸相距三十里仍旧　一拟留枣林闸闸官一缺原管枣林一闸今添兼管师庄一闸相距十二里　一拟留仲浅闸闸官一缺原管仲浅师庄新闸三闸除师庄闸拨归枣林闸官外今改兼管新闸新店二闸相距十四里　一拟留石佛闸闸官一缺原管石佛一闸今添兼管赵村一闸相距八里　一拟留天井闸闸官一缺原管天井一闸及南门桥草桥今添兼管在城一闸相距一里三分　一拟留寺前闸闸官一缺原管寺前一闸今添兼管通济一闸相距三十里　一拟留南旺闸闸官一缺原管柳林十三里二闸相距十里仍旧　一拟留开河闸闸官一缺原管开河一闸今添兼管袁口一闸相距十六里　一拟留靳口闸闸官一缺原管靳口一闸仍旧　一拟留戴庙闸闸官一缺原管戴庙一闸今添兼管安山一闸相距三十里　汛员九缺闸官十五缺统共拟留同通汛闸二十六缺　应酌裁归并各缺　一拟裁泇河同知一缺该同知原管峄滕沛三汛河道二百零八里仅有闸坝并无堤工今拟归并运河同知兼辖　一拟裁泉河通判一缺该通判兼管戴村坝工程今拟归并捕河通判兼辖所管泉务由地方官经理　一拟裁寿东主簿一缺归并东平州判兼管　一拟裁顿庄闸官一缺原管顿庄丁庙二闸今拟归并台庄万年两闸官分管　一拟裁珠梅闸官一缺归并杨庄闸官兼管　一拟裁新店闸官一缺归并仲浅闸官兼管　一拟裁在城闸官一缺原管在城赵村二闸今拟归并天井石佛两闸官分管　一拟裁通济闸官一缺归并寺前闸官兼管　一拟裁袁口闸官一缺归并开河闸官兼管　一拟裁安山闸官一缺归并戴庙闸官兼管　以上拟裁并同知通判二缺汛员一缺闸官七缺统共裁并同通汛闸十缺　应全裁各缺　一拟裁上河通判一缺　下河通判一缺　一拟裁德州州同一缺　一拟裁临清直隶州州判一缺　一拟裁武城县丞一缺　一拟裁郯城主簿一缺　甯阳主簿一缺　阳谷主簿一缺　聊城主簿一缺　堂博主簿一缺　清平主簿一缺　舍官陶主簿一缺　夏津主簿一缺　一拟裁甲马营检一缺　一拟裁荆门闸官一缺　阿城闸官一缺　七级闸官一缺　周李闸官一缺　通济桥闸官一缺　梁土闸官一缺　戴湾闸官一缺　砖板闸官一缺　以上拟裁通判二缺　汛员十二缺闸官八缺统共拟裁通判汛闸二十二缺　计运河通共拟裁同通汛闸三十二缺拟留二十六缺所有各汛闸额设夫役凡裁汰之缺皆应随缺全裁其酌留及归并之缺汛夫拟裁六留四闸夫有启闭之责拟裁四留六合并陈明
　　漕督陈奏请变通河工事宜摺
奏为遵　旨胪陈河工应行变通事宜恭摺仰祈　圣监事窃维　朝廷设官分职各有专责以收群策群力之效然至风会变通自当因时损益所谓甚者必改弦而更张之也恭读光绪二十七年七月初二日七月三十日叠次　谕旨漕政日久弊生层层剥蚀上耗　国帑下朘民生亟宜力除糜费核实整顿自本年为始各直省河运海运一律改征折色又各省制兵防勇积弊甚深着各省将军督抚将原有各营严行裁汰悉心核议奏明办理等因钦此近又恭读　懿旨重申诫谕志在必行仰见　皇太后　皇上庙谟广运于国计民生整军经武诸大政　洞烛弊端　严饬整顿伏读之下莫名钦悚奴才受　恩深重每思效一得之愚仰致　高深之助兄亲承　明诏目击时艰既有见闻敢安缄默奴才忝任宣防谨就职守而言自河督以至所属文武员弁兵丁有宜裁者有宜酌裁者有宜分限陆续裁汰者有宜仍旧者恭为我　皇太后　皇上缕晰陈之查黄河自咸丰五年改道北走南河堙废同治初年忠亲王僧格林沁遂有请裁总河之奏奉　旨交议经前河南抚臣张之万以详加体察再行奏请覆奏至同治十一年山东黄河工程改归山东抚臣兼办河臣责任稍轻前河臣乔松年复有请裁总河之奏奉　旨交议部臣以未便裁撤覆奏太皿彼时河运未废河臣兼有黄运两河之责关系紧要故也今既漕米改折运河从此无事河臣所司仅止豫省两岸堤工事甚简易虽有桃伏秋凌四汛惟伏秋两汛为重余皆次之如能料石筹积有素自可有备无虞故奴才到任以来专以购备石方为急然此区区之擘画俾之抚臣足可兼顾拟请将河东河道总督一缺即予裁撤仿照山东成案改归河南抚兼办抚臣本有兼理河道之责无可委卸且事权归一办理尤觉裕如非仅为节省廉俸起见也此河道总督之宜裁者一也河运既停山东运河道一员同知二员通判四员佐贰杂职五十二员额夫二千七百余名几成虚设似应酌量裁汰惟该处闸坝甚多专司蓄泄以通商运而卫民田拟请将六允沂曹济道移驻济甯兼办运河事务其岁修河工改归地方会办随时由山东抚臣专派委员经理免致岁修经费又入州县之私囊致运河日久淤塞此运河官员夫役宜酌裁者一也河标向设中左右三营专为护运计中营副将一员都司一员千把外委九员弁兵二百九十六名左营参将一员守备一员千把外委九员弁兵三百八名右营游击一员守备一员千把外委九员弁兵三百一十一名河运既停既无催趱之劳又无护送之责自应裁汰惟官弁兵丁将及千人遽予摈弃未免可悯拟请将官弁兵丁分限五年陆续裁咸其官弁归入山东抚标当差遇缺补用此河标中左右三营宜分限陆续裁汰者一也河标设城守营专司捕盗弹压地方计都司一员守备一员千把外委六员弁兵三百九十七名又运河道属运河营专司修防计守备一员协备一员千把外委十三员河兵三百八十名以上二营应否裁留应由山东抚臣核办此河标城守营运河道属运河营应斟酌裁留者一也河南河工向设南北两道八厂听计守地方兼理河务道二员专管河工同知五员通判三员佐贰杂职二十三员又豫省河营都司一员守备二员协备五员千把外委十九员弁兵一千二百四十九名专司修工防汛关系至重以上各员名应请仍旧此河南黄河文武员弁兵丁应全留者一也以上裁缺各员如运河道系　简放之缺本缺裁后拟请由军机处开单请　旨简放其外补文武各员弁应由所属省分归入裁缺即用缺内照例序补以免向隅抑奴才更有请照运河为南北关键漕运虽停河道仍不可废必须逐岁认真挑修务使河水宽深堤堰巩固方能商贾获流通之益农田无漫溢之虑应请　旨饬下山东抚臣严行责成该管地方印委各员照常加意修浚不得以无关运道以作缓图应如何严定功过章程由山东抚臣奏明办理所有奴才遵　旨胪陈河工应行变通事宜缘由是否有当谨恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监训示谨　奏奉　朱批目政务处会同吏兵两部妥议具奏钦此
　　漕运总督奏裁汰屯卫大概办法摺
漕运总督臣陈夔龙跪奏为酌拟删裁屯卫大概办法电商各省会议恭摺具陈仰祈　圣监事窃臣恭阅电钞光绪二十八年正月十七日钦奉　上谕各直省卫所屯田原为转漕养赡运丁而设自南漕改由海运以来屯卫弁丁半成虚设此项田亩私行典卖辗转纠葛弊端百出现在定章改折漕粮亟宜认真清查改归丁粮以昭核实而裕赋课目漕运总督陈夔龙会同有屯卫省分各督抚将各省屯田地亩逐一澈底查明悉令该屯户报官税契听其管业将屯饷改为丁粮统归州县官经征如有盗卖私售者亦饬据实报明完纳正供不究既往更须严禁胥役需索苛扰此后屯丁运军名目概行删除其原设之卫守备千总等官并着裁撤改归营用即由各本省督抚于各标内仍以原班酌补所有详细章程着陈夔龙等悉心会商妥议随时奏明办理钦此并准户部兵部先后咨行前来伏查旗丁久不供差犹资屯田养赡仰蒙　皇太后　皇上如天之仁但令纳税完赋仍准管业其盗卖私售者不究既往该丁等具有天良无不同声感激惟向来鱼肉旗丁之书差伍丁人等一旦绝其利薮难免有意迁延必页酌定简明易行之法立限办理庶不致扞格难通旗丁典卖屯田由来已久轇轕甚多若必按照原占原丁稽核田亩不但竣事无期更恐多所扰累既蒙　圣恩不究售卖似可即凭有卫现征册籍其田无论在丁在民均令现业之人纳税完赋则事既易行钱粮亦不致隐漏臣前于恭阅电抄时即经悉心筹画酌拟大概办法电致各省督抚臣会同商办谨将所拟八条为我　皇太后　皇上陈之　一事宜速办以防书差人等抽匿册籍造言煽惑之弊　一交收定限各卫经征屯饷皆有册串拟限于奉文一月内将原册原串移交州县接管接征其接管官拟限于两月内查明具报不得藉端迟延　一既查户口彳扁审丁口既需时日亦恐滋扰卫籍考试词讼等事本系州县官管理无页再行移交户口以免骚扰　一择用书差州县接管军屯开办之始事体极其烦重拟准择用卫所勤谨书差以资熟手而免观望　一官给印照钦奉　上谕令屯户报官税契查屯田典卖有契自业无契拟一概由藩司粮道会给印照以凭报税管业税宜从轻尤应严禁苛索　一酌定钱漕钦奉　上谕屯饷改为丁粮拟按照田地等则酌定两忙征银及漕米应征之数其未定以前仍暂照旧制征收　一定赏罚卫官交代州县接收如能依限竣事拟请量予奖励逾限有讨其督催官考成视所属为断　一分别归标所裁实缺卫官自应即留原省惟候补人数甚多当此裁改兵制之际埶难悉留漕标即江南各标亦必不能尽用拟将候补卫所人员分发向有卫缺各省收标以免壅滞　以上各条臣系忖度事理酌拟办法非敢谓尽属可行兄各省情形不同各卫烦简亦异既将军屯归并州县必页因地制宜斟酌尽善定为经久之规固不敢稍涉因循亦未可操切从事其间如有应行变通之处以及一切未尽事宜非臣所能遥度均由各省督抚臣督同司道妥议办理臣仍尽心会商随时奏请　圣训总期有裨赋税无扰军民以冀副　朝廷裕课恤民之至意除俟各省督抚臣咨覆到齐再行酌核会奏外所有酌拟删裁屯卫大概办法理合先行缮摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监训示谨奏奉　朱批仍随时会商各该督抚妥筹办理钦此　又片删裁屯卫一事应俟各省会同商定分别奏明办理惟卫守备千总各缺既经奉　旨裁汰则候补人员一无所事若待裁屯竣事再行归营未免为期较远守候需时查现今在标候补卫守备四十五员候补守御所千总九员候补千总二十七员向均在浦听差本已极其壅挤困苦堪怜今额缺奉裁即非漕标候补之员可否仰恳　天恩俯准将该员等先行分发向有卫缺各省归标委用俾得及时自交力如有愿归部选者准其呈明归选至标营向无守御所千总之缺可否准借补千总并求　饬部核议具奏如蒙　俞允臣再将分发各省员数妥议具奏所有候补卫所人员拟恳先行归标缘由谨附片陈明伏乞　圣监训示谨奏奉　朱批兵部议奏钦此
　　政务处请　饬部院督抚认真课吏摺
奏为请　旨事窃维为政之要首在得人内而部院外而封疆均应以认真课吏为监别人才之方近奉　谕旨令翰林院掌院学士考核翰林各官于五月后严行甄别等因钦此仰见　朝廷澄余又官方实事求是之至意查京师各衙门司员平日无差使者多不到署即使到署本署例案非印稿概不得见各部大都如此而吏工两部积习尤深一旦派差诸事茫然即现充掌印主稿要差其能通达部务见事明决不假手吏胥者实不多觏叠奉　谕旨裁撤书吏是司员更宜切实练习例案方可亲自办事不至授权书吏应请　旨饬下各部院堂官即于该衙门内择一宽敞房屋为司员讲习公所罗列本署案卷凡有乌布人员每日所办事件按其功课即可考其才识其余各司员不分满汉及笔帖式均令到署肄习互相讨论或令拟奏咨稿件或策问本部例案遇有酌议事件先令各具说帖由堂官细心考核择其尤者酌派要差不拘资格其未派要差者即令分管案卷俾得潜心考究果能照此整顿司员皆亲身治事书吏自不能蒙蔽揽权至各省候补官员拥挤不肖者专以逢迎奔竞为能而真才反多沉滞近来各省间有已设课吏馆考课官员应一并请　旨饬下各该将军督抚一体设立课吏馆严定课程认真查核或试以事或考以言参观并用人才自出然尤在各堂官督抚实心任事破除情面于在馆应课各员随时考察严行甄别其才识较优者量加委任以示奖励其学久无功者分别勒限学习不堪造就者咨回原籍半年具奏一次不得稍涉瞻徇仍蹈从前积习庶人才可得政事毕举矣谨缮摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监谨　奏奉　旨已录
　　政务处请　饬部院督抚认真课吏摺
奏为请　旨事窃维为政之要首在得人内而部院外而封疆均应以认真课吏为监别人才之方近奉　谕旨令翰林院掌院学士考核翰林各官于五月后严行甄别等因钦此仰见　朝廷澄余又官方实事求是之至意查京师各衙门司员平日无差使者多不到署即使到署本署例案非印稿概不得见各部大都如此而吏工两部积习尤深一旦派差诸事茫然即现充掌印主稿要差其能通达部务见事明决不假手吏胥者实不多觏叠奉　谕旨裁撤书吏是司员更宜切实练习例案方可亲自办事不至授权书吏应请　旨饬下各部院堂官即于该衙门内择一宽敞房屋为司员讲习公所罗列本署案卷凡有乌布人员每日所办事件按其功课即可考其才识其余各司员不分满汉及笔帖式均令到署肄习互相讨论或令拟奏咨稿件或策问本部例案遇有酌议事件先令各具说帖由堂官细心考核择其尤者酌派要差不拘资格其未派要差者即令分管案卷俾得潜心考究果能照此整顿司员皆亲身治事书吏自不能蒙蔽揽权至各省候补官员拥挤不肖者专以逢迎奔竞为能而真才反多沉滞近来各省间有已设课吏馆考课官员应一并请　旨饬下各该将军督抚一体设立课吏馆严定课程认真查核或试以事或考以言参观并用人才自出然尤在各堂官督抚实心任事破除情面于在馆应课各员随时考察严行甄别其才识较优者量加委任以示奖励其学久无功者分别勒限学习不堪造就者咨回原籍半年具奏一次不得稍涉瞻徇仍蹈从前积习庶人才可得政事毕举矣谨缮摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监谨　奏奉　旨已录
　　奏陈新设外务部章程事宜摺全稿
奏为遵　旨会议具奏事光绪二十七年四月初八日军机大臣面奉　谕旨奕匡李鸿章奉拟改总理各国事务衙门为外务部一摺所有应设司员额缺各事宜目政务处大臣会同吏部妥议具奏钦此窃维总理各国事务衙门改为外务部设立专缺办理交涉事务寔为因时制宜慎重邦交之要义除总理会办王大臣左右侍郎由　特旨简放外其余一切章程臣等往返函商皆以交涉事宜关系紧要必令该司员等专精练习切实讲求俾不至萦情他途分其心力庶几洞达时务学有专门非独协一时因应之宜并欲收异日富强之效拟请优予升阶厚给养廉仍随时严行甄别劝惩互用以资策励而育通才拟就章程十二条彼此酌意见相同本月初九日复钦奉　谕旨所有该部应设司员额缺选补章程并堂司各官应如何优给俸糈之处目政务处大臣会同吏部妥速核议具奏等因钦此臣等遵即会同详拟谨将酌议章程另缮清单恭呈　御览伏候　钦定所有臣等会议缘由谨恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监再此摺系政务处主稿合并声名谨　奏　再总理各国事务衙门旧有章京满汉共四十八员其认真得力者固不乏人而滥竽充数者实亦不少当此改设专缺之时亟宜严定去留任缺毋滥庶以挽回积习策励人才拟请　旨饬下该王大臣从严甄别其不得力者即咨回原衙门当差嗣后留署及续传人员仍当认真察看如果于交涉事件未能谙习亦即随时咨回毋稍迁就是否有当伏乞　圣监谨　奏　再从前总理各国事务衙门由军机处拣派满汉章京各四员兼该衙门行走以备传钞机密事件现在改设外务部所有原派军机章京各员拟请照旧兼行毋庸开支养廉银两是否有当谨附片具陈伏乞　圣监谨　奏　遵拟外务部额缺养廉各项章程恭呈　御览　一拟分设四司一曰和会司专司各国使臣　觐见会晤请　赏宝星奏　派使臣更换领事文武学堂本部员司升调各项保奖　曰考工司专司铁路矿务电线机器制造军火船政聘用洋将洋员招工出洋学生　曰榷算司专司关税商务行船华洋借欠财币邮政本部经费使臣支销经费　曰庶务司专司界务防务传教游历保护偿血禁令警词讼此外未尽事宜各以类从　一拟每司设郎中员外郎主事各二员均作为题缺无庸咨选每司各足额外行走六员以上所设各缺既归酌补自应不分满汉除此次甄别去留外嗣后传到之员无论郎中员外郎均先借补主事中书小京官亦准借补主事应扣试俸二年　一拟设左右丞各一员正三品左右议各一员正四品即充总办职掌左右丞缺以左右议开列奏请　简放左右议缺先尽郎中次用员外郎由该部堂官保送引见请　旨录用均备出使大臣之选遇有该部侍郎缺出先尽左右丞开列该部既设有丞四缺所有郎中例应保送四五品京堂员缺即无庸开列　一拟左右丞议既备出使之选郎中员外郎主事即可备赞领事随员之选丞奉使毋庸开缺请　旨派员署理郎中以下奏调出洋即应开缺回署作为应补三年期满准由出使大臣保奖准保该部升阶惟不得保至议亦不得保遇有应升之缺开列在前等花样郎中准保道员员外郎准保知府主事准保直隶州均分发沿江沿海各省补用作为专章　一外务部既设专官自应优给养廉以资办公拟请总理王公每年给养廉银一万二千两会办大臣每年各给养廉银一万两侍郎每年各给养廉银八千两左右丞二员每年各给养廉银五千两左右议二员每年各给养廉银四千两郎中八员每年各给养廉银三千六百两员外郎八员每年各给养廉银三千二百两主事八员每年各给养廉银二千四百两额外二十四员每年各给养廉银六百两其繙译等官薪水由该王大臣从优酌给以上各经费即在本衙门应收三成船钞及罚欠项下开支如有不敷再由出使经费项下拨补　一改设该衙门原期核实振兴既将原有之章京分别去留所有新设各缺先尽得力寔缺人员改补如有不敷改补即作为候补其原衙门底缺即行开去若不愿候缺呈请回原衙门者听其自便此后新缺人员仍随时察看如不得力仍行咨回原衙门惟此项人员仅因不谙交涉与别项咨回原衙门者不同咨回后所有该原衙门一切升转保送各途应准一律办理以免向隅　一司员保送考试仍照总署旧章办理惟必须慎选人品端正学识通达并年力富强者方得保送每次考取　记名请以二十员为度遇有额外缺出按次传补　一新设左右丞议既充总办职掌各司掌印拟兼充邦巾总办每司设掌印一员邦巾掌印二员均照六部之例因材酌派不拘坐缺同文馆设提调一员以各司邦巾掌印拣员兼充邦巾提调二员以七品繙译官选充　一拟设司务厂听司务二员以繙译官拣补　司务系正八品其以七品拣补者仍带原衔　三年期满准其作为额外主事一体序补　一拟分俄德法英日本五处每处设七品八品九品繙译官各一缺由同文馆学生及各省学堂高等生拣补遇有该部主事缺出历五缺后准升补七品繙译官一人其派充同文馆邦巾提调当差扣满三年即准其升补主事　一该部司员既备出使随之选复优予升途厚给养廉自应专意讲求以资任用较之各部司员体例不同除京察仍照例办理外所有保奖关道截取保送及部员应得例差概应停止　供事仍照总署旧章两年保奖一次武弁听差苏拉各项亦拟照章分别奏咨给予奖余又
　　户部奏陈停止捐纳事宜摺
奏为遵　旨核议具奏事光绪二十七年七月二十九日奉　上谕朕钦奉　皇太后懿旨捐纳职官本一时权宜之政近来捐输益滥流弊滋多人品混淆仕途冗杂实为吏治民生之害现在振兴庶务亟应加意澄清嗣后无论何项事例均着不准报捐实官自降旨之日起即行永远停止统限一个月内截数报部毋得奏请展限其虚衔封典翎枝贡监及现行常例准捐各项究竟有无妨碍着该部核议奏明办理钦此钦遵由内阁抄出到部臣等伏查报捐实官既经奉　旨永远停止凡各项花样因捐纳实官班次而设者均应一律停止不准再行报捐至虚衔　封典贡监翎枝等项各省遇有水旱偏灾多藉此项捐输以资赈济且与实官有别自不在应行停止之列第成数过减殊不足以示郑重应令嗣后各省赈捐凡衔封贡监均以五成实银上兑各项翎枝仍准按赈捐章程上兑惟必须收足数目不准私自折减倘或承办人员再有暗中折减之弊即由各该督抚查明从严办又四川津贴捐输亦仅系衔封等项自应照旧办理又现行常例准捐各项从前停止捐输之年此项常捐均未奏明停止原以常捐各项多系就已有实官人员量为推广与初捐实官并加捐实官者均有不同尚属无石政[体](龙)应请照常开办统归部库按照筹饷定例银数交纳外省不准兑收又报交力股票银两业经臣部奏明按照例定十成银数请奖实官等项此系先行报交力银两续经奉　(旨永远停止凡各项花样因捐纳实官班次而设者均应一律停止不准再行报捐至虚衔　封典贡监翎枝等项各省遇有水旱偏灾多藉此项捐输以资赈济且与实官有别自不在应行停止之列第成数过减殊不足以示郑重应令嗣后各省赈捐凡衔封贡监均以五成实银上兑各项翎枝仍准按赈捐章程上兑惟必须收足数目不准私自折减偿或承办人员再有暗中折减之弊即由各该督抚查明从严办又四川津贴捐输亦仅系衔封等项自应照旧办理又现行常例准捐各项从前停止捐输之年此项常捐均未奏明停止原以常捐各项多系就已有实官人员量为推广与初捐实官并加捐实官者均有不同尚属无石政体应请照常开办统归部库按照筹饷定例银数交纳外省不准兑收又报交力股票银两业经臣部奏摺按照例定十成银数请奖实官等项此系先行报交力银两续经奉　)旨准给奖余又亦与现在报捐实官者不同仍请照案奏奖以昭大信惟查近年各省督抚往往因官绅报交力巨欠奏明请　旨从优奖励此项人员名为报交力实与捐输无异且一经　特旨允准较寻常捐纳之员班次更为优异应令嗣后凡有报交力钜欠奏请优奖之案页声明报交力银两较筹饷例定有增无减并将欠项全数解部听候拨用无论何省概不准径行截留以杜取巧而昭核实谨将常捐仍拟兑收各条缮具清单恭呈　御览如蒙　俞允即由臣部通行各省遵照办理所有议奏缘由理合恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监再此摺系行在户部主稿合并声明谨奏光绪二十七年八月初七日具奏奉　旨依议钦此　谨将酌定常例准捐各条缮具清单恭呈　御览　计开　一加级纪录　一捐复降革留任　一捐复降革离任　一降革加五捐复　一捐复原衔　一捐入补班　一捐复原资　一捐免保举　一捐免考试　一补监银两　一捐逾限银两　一捐归候补班　一补交留省银两　以上十三条向来专归部库收捐内捐归候补班补交留省银两二条从前系按减成核取此次具奏后均应按例定十成银数兑收　一捐免补本班离任以升阶仍留原省试用　一捐免坐补　一捐免试俸历俸　一捐免实授　一捐离任　一捐分发指省　一捐离省　以上七条各省与部库原均准列收此次既将实官捐输停止拟将此七条按照例定十成银数专归部库收捐外省概不准兑收再查如有赴部库报捐衔封贡监者亦应按照例定十成银数兑收以归一律
　　警察事汇志
中国政府创办警务学堂去年五月间庆邸与日本川岛浪速君商同办理即派川岛君为警务学堂监督拨欠六万元为一年经费选择学生五百名入堂肄业其学期定初等科三月中等科一月高等科两月毕业后即派充捕之选其品行学术均优者拔充捕长川岛君前返日本并聘日本警察署长稻田禳君为警务教习现已由东京启程前往北京矣山西警局详定章程　一恭读本年七月三十日　上谕着各省将军督抚将原有各营严行裁汰分为常备续备警等军一律操演新式枪石駮认真训练等因故此局即名为警局警兵即裁汰绿营兵额训练成之　二设局之意在去民害卫民生检非违索罪犯保护各国入内地传教或游历官商　三团练保甲久成故事徒法而不能行此次重新整顿必页妥筹变通确求其办之有益既经久而无弊者则民不扰而患可弭矣　四局中一切及所办之事务求简易不事铺张　五局中办事人员不论到省资格不论有差无差不论候补候选页明白各国警察情形耐劳多智笃实和平身体茁壮不食洋火因者禀请宪台札派　六择地设总局一所东西南北中设分局五所南北关外各设卡口所　七局中自督办外设提调一员大案一员发审一员支应杂务一员总武弁三员五分局副委五员南北卡派副委各一员余详第三十六三十七条　八总局设营官管带一员兼合操教习五分局设哨官五员兼分操教习　九每半月由管带调集各哨会操一次每日哨官自行定时分操一次教以体操瞒靶步伐习行军队诸法　十号衣裤扎巾由局每三月给发一次号衣裤用深蓝色斜纹布布靴自备另各给雨帽雨衣各一件钉靴自备　十一共练警军四百名自一号起编至四百号止分五哨驻五局每局八十名逢一为排长如第一号十一号二十一号三十一号四十一号五十一号之类　十二每哨八十名内有排长八人鼓号二人外火夫八人　十三充当此项警兵一页年在二十岁以上三十五岁以下者二页粗识文字者三页身体强健能耐劳苦者四页不食洋火因者五须性质和平不尚血气者六页有保人七页身材长短一律八不准以曾经犯罪之人充当九页招本地人如不足数始招外省之人　十四每分局划分地段造成街名清册将街巷居民铺店编列千字文号码并用洋铁小牌写明号数挨户钉于门额以便稽查　十五每街派警兵一人兼管曲道小巷每日分八次每三点钟换班一次每换班时页局中派出之人到班接代后始再回局即在局食饭休息不准他出出必告反必面仍页预先禀明委员哨官再行休息　十六每日从早辰六点至九点为第一班九点至十二点为第二班十二点至三点为第三班三点至六点为第四班六点至九点为第五班九点至十二点为第六班十二点至三点为第七班三点至六点为第八班如是轮流周而复始　十七一凡有斗豆寸殴者强窃盗者小窃拐诱者见则捕之有民人奔告者即往查询或诉于局中究问之二凡各国西人来往加意维护之三凡聚众结会刊刻谣帖鼓惑人心者立即捕拿四凡行路人无论天人事遇有急难即趋救之醉人疯癫人迷失道路者一街送交一街送归其家止残疾人老幼妇女远方过客均加意维护五凡察之处火因馆客店及户口之多寡必一一详记所住人民必熟悉其身家品行若无业人及形迹可疑者皆默察之六凡街区扰攘之所聚会喧杂之事应随时弹压无令滋事七道路污秽沟渠淤塞禀明局中转商清道局照章办理八凡售卖违禁物如火药枪弹淫画之类均拘局究问九见有遗失物即收存局中留还本人十穷民及乞丐不能自存者拘送迁善所学习工埶　十八凡警兵不准受贿赂为人分解不准索谢非奉局谕拘人不准擅入人屋违者责惩重者斥革　十九凡警兵不准隹乃拿执扇不准吸火因带眼镜不准露坐须缓步行大雨准避立檐下不准与友聚饮不准与街市人嘈闹戏谈　二十凡警兵日间隹乃棍一根系以自卫不准殴人夜间擎枪非捕盗不准放响不准擅以声色威埶加人须以理谕内处同事外对众人务以谦和温顺忠信笃实为主如在街衢挟嫌滋事查出即行斥革并重惩之二十一如有不可理谕拒捕之人警兵立时吹小铜哨近警兵闻之亦吹号哨自远而近闻声毕集邦巾同拘送局中审明严惩　二十二各街商民每十家夜间轮流燃灯一盏　二十三通衢大道人马经行之处不许大小便倒溺器违者拘罚　二十四街衢毋许随意倾弃渣及有秽气足以酿疫疠之物违者拘讨　二十五毋许赌博及为各种伤风败俗之事违者拘罚　二十六二更后行人须隹乃灯笼违者拘局坐至天明释出　二十七二更后行人毋许多持包裹违者拘局查明来历放行　二十八警兵夜间往来行栅夫不得拦阻商民门户有未阖者警兵可唤醒其人起视检查有无失物　二十九东西北城隅旷野无人之处另派警马队兵十名察　三十凡拘送各分局之案轻者斥出或交保或罚或责重者送总局命盗案送县　三十一各分局立禀事簿一本书明本日办何事某处有何案总官何时到何处日夜班如何情形准每日三点钟齐送总局总官察之事亦如之各分局有请批示者即在禀事簿上批示带还各局总局内设传事簿一本书明何事如何办理随时传知各分局分局抄录后加太皿戳记带还总局总分局员随时便衣出门查警兵有无懈惰　三十二警局发审处另有章程随后核定　三十三商民有不平事到各局控告者立时传讯不得阻难书差不准需索分文违者斥革并重惩之　三十四旗兵及防营勇丁在街道滋事者照例拘局审明曲直惩办后送各该营　三十五局中兼办清道事宜俟开局后另立详章　三十六局中自督办不支公费外总局提调一人月支公费银五十两文案一人月支公费银三十两发审一人月支公费银三十两支应杂务一人月支公费银二十两总武弁三人一人月支公费银二十两二人各月支公费银十六两经书一人月支公费银六两贴书二人各月支公费银五两听差茶房差役把门各二人各月支公费银四两警亲兵十名总局留五名五分局各一名各月支公费银四两视东西北城隅警马队十人各月支公费马干银十两纸张油烛月支银三十六两总局火食月支银六十两五分局副委五员各月支公费银二十两南北关两卡副委二员各月支公费银二十两六城门副委六员各月支公费银二十两以上共月支湘平银七百二十六两五分局油烛费归哨官公费内开支　三十七警营管事一人兼带中哨月支薪水马干银一百两中哨哨长一人月支饷银九两哨官四人各月支薪水马干银三十两营书一人月支银八两哨书五人各月支银六两排长四十人各月支银五两三钱警兵三百六十人各月支银四两五钱火夫四十人各月支银三两管带一人公费并中哨擦枪费月支银四十两哨官四人公费擦枪费各月支银二十两以上共月支湘平银二千三百三十九两　三十八此章程用日本警察法上海工部局章程所有未尽事宜及不合处随时更改概不拘为成例　三十九此章程俟开办时出示晓谕军民人等一体知悉另刊小本训条交警兵各执一本仍随时更改不为成例　四十开办之始全在办事得人勇猛精进　详第五条　否则有名无实徒糜钜欠殊失宪台整顿城防逐渐推行各属之意关系诚非浅鲜也应札首府县随时到局协同办理并拟请宪台严定章程三月甄别一次核记功过予以赏罚用示劝惩以上因田各东西警察章程条目殊嫌王肖屑是否可行伏乞　训示祗遵实为公便谨呈
　　使才与将相并重说壬辰
昔汉武帝诏举茂才异等可为将相及使绝国者使才与将相并重久矣孔子亟称子产其相郑以润色辞命为功管仲天下才而平戎之役文辞彬雅为周天子所宾敬秦汉而后中国土宇广矣即令日拓日远不能无与并立之国有并立之国不外战守和三事战资乎将守资乎相和资乎使殆有交相为用而不可阙者且相臣主内政使臣主外务绥外则内方可治外与内相表里也将臣尚武功使臣尚文辩辩胜则力可勿用辩与力相补捄也是故有百年安边之计定于三寸舌者富弼之使契丹是也有一介行李之驰贤于十万兵者陆贾之使南粤是也近数十年以来火轮舟车无阻不通瀛环诸国互为比邻实开宇宙之奇局英法俄德美数大国各挟胜埶以相陵相伺彼与我通商定界立约应之稍一不审往往贻患无穷而使臣之责乃益重吾观西洋诸国或以宰相及外部大臣出为全权公使或以大将军及兵部大臣出为全权公使其视将相与使臣无纤毫轩轾焉大抵使臣宣国威觇敌埶血民瘼宜与庙堂谋议翕然相通至于造船制石駮之法练兵储才之要或考其新式或侦其密计以告我将帅而为之备繄惟使臣是赖是故无贤相之识与度不可以为使臣无贤将之胆与智亦不可以为使臣敻乎艰哉中国可膺此选者尚寡安能应变而不受人侮然非士大夫之才力不如西人也亦在有权力者之开其风气而已矣
　　开议院论　　　　　　　　　　　　　　　
赵而霦
古昔盛时工贾进规蒙瞍献颂凡在臣民皆得言事以故上下之情无弗通门户之见无不化也泰西变通古法创立议政院分上下二门上自君主下自日绅皆得演说机要互相辨论国有大事尤于此定其操纵之权虽君主不得而相强而君民之间仍复浃洽耳目最近喘息必闻凡申详反覆之每系难胥吏挟持之弊窦皆一洗而空之以故国家无难决之疑言路无壅蔽之患内政既清外侮不作而西人于是乎横矣中国文法太密礼法太严其能定大计决大疑者亦只二三公孤略为商确所谓藏于九渊发于九天枢密之地不可出以示人也然历朝以来屡次下诏求言令大小臣工悉去忌讳而上封者动辄牵条引例千百为词一经违忤则终身结舌若　国朝恩礼大臣未尝诛一言者而条陈时事不过人云亦云一二有深远识者又或有所顾忌而不敢言或过于激烈而不善言改抹涂饰尽失本真求其如西人言路之公而亦不可得甚非所以筹时务也今夫渟瀦奫沦不能宣泄以通之徒积土石以为障则郁怒薄射溃决而益肆矣又如人身之有窍不可稍有壅塞也日填其窍乌得不病既病矣而犹以通利之剂为迂谈是犹止儿啼而塞其口非不遽止而其死可立而待矣中国名分素严而政治仍多隔阂若不急开议院则上下之情不通即门户之见不化又安望有富强之一日耶顾有难者曰议院之开虽集刍荛之益然创立之初条例断难尽善或挟恩怨而回护或受贿嘱以营私甚至以群言为徒乱人意别开聚讼之门以众论为难于折衷遂启纷争之渐则偏重之埶成而壅蔽之起如故矣昔日本明治二十年二月九号有茨本县人青木氏掴议员井上角五郎之颊又某年某月总理大臣山县伯方议要政众议员群起排击骚扰纷更致罢所议太皿日本议院事属创始小民何知诧为怪诞中国苟仿而行之其能不骇人听闻乎不知同文方言之馆何一非西人开其端水师武备之堂何一非西人衍其绪中土仿行西法已历年所华人视之且相忘于固然何独于创立议院竟相聚譁然乎兄中国文牒太每系动烦部议展转驳诘毫发皆病若不急于变法其流弊将何所底止昔黄帝立明台之议日文听舆人之诵皆集公论之明证也而亦窃窃然短之耶顾难者又曰中国积习莫如各执成见设互相龃龉激成朋党言厂龙政杂口舌相穷则鸾凤之鸣杂以鸦鹊之噪将黑白两存而不论乎抑委曲调停以求其平乎试观光绪十一年法国开议院之期喀萨雅克等之右党葛来孟叟等之左党且多至八十余人或三百余人矣越南之役斐理逞其簧鼓煽惑议员兴兵构怨迨至谅山受挫国人大譁各议员数其罪而黜之而斐理之党亦不与议员之选矣政出多门各逞异议虽折以雷霆之怒怵以碪斧之威而亦不能稍夺其焰是乌可不引为殷监也耶然而朋党之交讧前代皆有载在史书班班可考唐时无议院何以有牛李之党明时无议院何以有东林之党而且汉书有党锢传元佑有党人碑尔时皆无议院也平心论之由于纪纲不饬激之使然若徒归咎于议院则是畏兵变而并止招募监加赋而并禁催科不亦傎乎俄罗斯强国也大权独操自君主惟其无议院故与各国异而其有党人则又较法国多抑又何说方今外夷耽耽协以谋我而我不能集思广益以应天下之变无怪乎一言不合动成水火意见一胜彼此凿柄遂使吾道之内矛戟森立歧畛攸分而卑之无甚高论者不得不粉饰太平徒以为政不在多言一语互相诿卸也善乎汪应辰之言曰和议不谐非所患和议谐矣而因循无备深可畏异议不息非所患异议息矣而上下相蒙深可畏殆不啻为今日痛下一针噫时事多艰民情间隔军国事体重大徒决于一二权臣之手而是非不复公之天下安得辟门集议而与之和衷商确也哉
　　论整顿吏治宜以裁官为先
间尝谓官之少莫少于中国以一县之大而付诸一人曰征租惟知县主之曰听讼惟知县主之曰缉捕惟知县主之曰考试惟知县主之余若诘奸防盗兴利除弊诸要政悉惟知县是赖佐贰各官并有擅受民词之禁官可谓少矣然官之多又莫多于中国宰相为出治之根本乃有军机处复有内阁以六部言之既有尚书复有左右侍郎而又满缺汉缺缺一不可且六部而外复有小九卿若有事若无事若可减若不可减果何为者外省则有总督矣复有抚有两司矣复有道员其下复有知府叠爿木架屋果何为者窃谓外官如知县等皆治民之官也治民之官宜以多为主多则从容闲暇无竭蹶之虞无顾此失彼之患若夫外省自道府以上京城若大小京堂皆治官之官也十羊而九牧之未见其能茁壮也一瓢而百人舁之未见其能行远也而必层层钤制节节束缚以防弊则不足以误事则有余诚不知是何命意矣窃谓冗官太多非徒曰靡费而已实足以消磨人之精神挫折人之志气足令有用之材与庸碌无能者同其结果有志之人仍必玩岁愒日泄泄沓沓以终是不可以不察也太皿凡人办事宜鼓励其精神予以规则责以功效如良马然期于致远而止如鸷鸟然期于获禽而止彼见上之人之信任我也又见上之人之任我所为也自无不专心揖志欢欣鼓舞尽力为之以期其事之必成以冀见重于当道若冗官太多有与之并列者焉有临乎其上者焉于是出一令行一事甲方令其如彼乙又逼其如此夫治事譬诸登高无论由何处登涉但能循序渐进必有登峰造极之时今本人方行至半途而某甲忽欲其改道不久而某乙继之又欲其别行一道徒令任事者虚糜时日枉费精力而终于无成不亦可叹乎且人之治事全恃兴会必宜鼓舞之引导之使有欣欣向荣之象而后事乃有成若冗官太多则任事者既恐以露才扬己见心于上司复虑以相形见绌结怨于同僚于是左枝而右梧前跋而后疐以观望为秘诀以迁延为分谤避怨之意多则任事之意少事之不成固其宜矣而要由冗官太多所致然则冗官之宜裁岂待再计乎近闻　朝廷颇有裁官之举而为日已久未见施行虑或为群言所淆未能当几立断也因特举所知者言之以告当局
　　游历宜选大臣论　　　　　　　
江甯府时务课吴克倬稿超等二名
闲尝盱衡今古横议　国家以为处今之时值今之埶而犹不谈洋务高事讲章吾知其非俊物矣然而中国之于洋务也不惮捧心效颦削趾适屦几有尽弃其学而学焉之埶窃怪议院也游历也二者为洋务之巨擘未闻置议及此何也然各国之藉以资上理讲善法者非议院不足以见持论之大非若中国言事者限于职守壅蔽过甚也非游历不足以见取法之工非若中国作事者窘于耳目而阅历未周也虽轮船铁路电线殷殷加意讲求而议院游历未见效法是犹舍重而就轻也去本而从末也虽然议院之立中国为自主之国恐难一时举行至于游历非议院可比也我　皇上一日万机须待裁夬何能轻万乘之尊历览列国其必择臣恭代藉觇风土人情则游历之选亦曷可少也一在选之于宗室大臣夫宗室之王公贝勒贝子台吉世受　国恩平时虽有官学教习以教之然满洲仕途较之汉人因利乘便或由他途竞进或由武职上升求其足备行人之选者百不得一然既设立游历大臣宜设满汉二缺汉人则习于文事满人则习于武功页求心地和平姿质厚重者方可上膺斯选考列国尚有太子世子出洋游历及至凝命践祚旧劳于外不独知小人之依亦且知各国之埶而何有于宗室也惟于宗室中择其精娴武蓺且于列国语言文字皆得博闻强记加以临时裁答悉中机宜何难胜任而愉快也且也宗室子弟宜令自今以后凡充满汉八旗教习及稽查觉罗学者宜于中外交涉事见闻周洽方准充派是职何也此日之宗室子弟俟学成以后即可洊跻卿贰上者可以充游历大臣之选下者即为随员贝繙译等官再下者可以为领事通事之职凡事不豫之于始何能驾轻而就熟也且也近日宗室大臣大率皆在通商衙门行走办事然足不出京畿之远心惟安豢养之资养尊处优颐指气使于中国之民情土俗尚不能洞见一二而何有于重洋以外不几如邹衍之谈天也哉今使之游历劳其筋骨困乏其身察彝情之叵测劾驻使之贪邪亦何不可也一在选之于阁部大臣夫阁部大臣非若近日在军机行走在海军办事者衮衮诸公不可不谓之通于洋务无如患得患失宦气已深胸中成竹惟有和而已若使之游历各国其害有不可胜言者何也此辈旅进旅退岂真积德累功辱在斯位哉其科甲也以徼幸得之其位次也以夤缘跻之一遇险难遂尔神移魄散不可收拾而猥曰可使之游历也蒙谓游历大臣既干阁部中大臣择之其德才俱优者尚已下此即才未优而德尚可用者亦可用之至于有才无德者一概屏逐之何也以彼虽有才而以是为非以非为是其人可用其心不可测苟其用之何啻藉女兵而齎盗粮也惟有德者既充游历大臣其下如随员贝繙译文案绘图记室等辈济济多才准其择员同往则才转可为德之用则德亦何至无才也且也阁部大臣之有德者于何见之虽然亦无难见之也其有不树党援不计利害不顾身家不恤性命者苟利国家死生以之充游历之选视浪子宰相痴顽老子则有间矣一在选之于督抚大臣督抚大臣如南北洋及沿海畿疆久资倚畀原不可轻议更动此说是也蒙谓自今以后凡任兼圻之责者未充各国游历等官心则虽细如发眼则尚小如豆沿海畿疆只可令其暂署不可令其实授以示限制且也一贤进则众贤景从既不贻台墠之羞亦可为觇国之用久任督抚于中国利弊已明知洞晓而又游历各国及至瓜代之期凡各国之所以兴之所以替一一密探详晰上陈黼座师各国之无壅蔽不必师各国之事奇淫所谓入则周公召公出则方叔召虎必在此选也至于游历之必有日记也昔崑山顾亭林先生遭明丧乱流离迁徙而譔述不废先后成书得二百余卷阅廓奥颐咸识体要以一穷儒蹙蹙无归而犹关心利济如是在上位者其未之前闻也耶至夫游历日记果具绝大手笔不假手他人斯为美矣即以之属稿手自裁定亦未为不可至于游历之必有密疏也其无关机密紧要者可以回国面奏惟各国之老谋深算或挠我边疆或阻我至计昔郑之商人弦高尚以牛之十二远犒秦师商人且然何兄膺使命之重臣乎自今以后如有于各国情事不为密疏上达者驻使固宜明正典刑而游历亦不得辞其咎矣至于游历之必有胆识也万里山川百重寒暑海外诸国棋布星罗而且交涉之事至烦且巨一有不慎而彝狄豺狼之性犬羊之行其患遂有不可结局虽非游历之过何尝非游历之过也是游历不可胆如鼷鼠矣且无识者一遇有游历各缺出每喜夤缘捷足先得以为西国财货充牣得至其地不患不满载而归也惟取胆识双绝之臣平日既不假公济私临时自必见危授命总而言之中国选政之操一患于情面太重一患于贿赂公行试问抱负殊尤者甘老死岩穴奄奄以没世已耳岂肯与无耳止小人胁肩言舀笑呧痔吮痈以奔走于形埶哉由是推之以选游历大臣不必之以部议审之以军机惟秉干纲独断以彼大臣或在内廷供职或在外省宣猷某也忠某也奸某也贤某也否四海臣民尚知其一二而兄于　皇上也乎故书之以为游历大臣者法
　　改官制莫先于翰林院论　　　　　　　　　　　　　　
南海孔昭焱撰
破败之后则归坐于不变法变法之不振则归坐于无人才夫若知以无人才为可忧者达忧也学校需之十年绳格困之一土皆则人才不可得学成而无所用用乃不尊所学身坐彳扁六部足踏彳扁九卿虽故纵之圣出人之姿不敢自谓一一称职也所以弃人才者如此然由上之说所不甚爱惜者犹一人之才耳而至以一人之才而什百千万才亿兆京垓埏秭穰才合并其智慧心力将以保国保教保种者乃非此莫由乎出焉也何也今夫人才之不振科举实坐其弊而科举之弊甯不以主持是者为之起点哉破除禁格开试时务变通书院礼官之覆通于　殿廷　天语暐煌震及庐野而主司悠悠尚多背燎面壁掩阳蹈昏则所谓起点之差者矣起家于帖括词章而猝绳之以破禁格试时务变书院是犹溽暑之飘风晚阳之骤雨狼藉仓遽衣不知所蔽太皿不知所张为不蔽不张而孱然以姑待然则变法之诏固非彼之所乐闻即非余之所敢议也且以是为无责焉试官之充派非曾入翰林者不与差使之甄别非雅习腐调者不录期彼于此彼即相从焉以成公之意夫有所授之遑问为破禁格试时务变书院矣傲盲子以察秋毫责聋俗以闻蚁语天下岂有如是之不近情者乎故科举不难于变而难于变之其人开敏之士所为焦思衡虑长太息者也是以甲午之间明通士夫变科举之议充斥骈溢絫见且闻余窃怪未窥其本也然横流益急不择榜人殆治标之法也夫今欲变科举必先得其人欲得其人乌焉而致之曰变通翰林院　翰林院之制其迁变久矣唐制翰林院初无常员乘舆所在必有文学掌故之士即医卜伎术不废皆值于别院以备燕见而制诰尚非所职也干封以后以元万顷草文辞而学士之名立开元之初以陆坚张说张九龄掌四方表疏批荅而待诏之乏承浸假而改翰林供奉为学士浸假而别置学士院专典内命凡拜免将相号令征伐皆用白麻时人称之为内相议之为天子私人于是乎中书门下之权遂渐次移于学士矣故所称魏日六朝初唐之中书中唐之学士晚唐五代之枢密皆当日权要之地也然但以学士贵异耳而秩制未定涉宋而定矣明初则直以为储相之阶而真相之贵于是非此莫由乎出焉者矣更越　圣制靡有异也而位加显焉翰詹立班于科道上拾遗补阙则犹前明谏诤之职也犹得以激扬素行木豆寸励名节以基将来造大之境自康熙十年奏凡非言官而建言为越职言事例当降调处分而责成专在御史即前日之京官得上条陈者今并不许而翰林之权亦遂去矣今人乃谓惟御史言事翰林不当有谏书呜呼绯冠锦绶黠者则控其华望贿私疆藩禁制州县诳夺野民纠联无赖握持利薮书生市侩尼山垄断曷可言哉驯者遂淫酗词章批抹风月克其职而已金通籍以后只延寿命坐致台阶相习为风
弥以拙朴昔非无曾胡骆诸君子今非无湘陕诸文宗将丝综麻块然自异如此不得谓翰林之得人而谓英奇瑰玮之士无以俯首就辕耳　人之言翰林为清要太皿上之则重以储相下之则寄以选才近之则侍　经筵注　起居小之则亦行省之魁垒都会讲学之大师也故变法之始莫先于官制变官制之始莫先于翰林院昔同治初叶恭亲王等曾请选编检庶常入同文馆肄业此议若行三十年之间位卿孤矣攀殿阁矣提文衡者屡矣供试差者数矣何法之不变何人才之不得法振于上人才兴于下而国强矣教光矣类保矣奈之何以倭文端之贤而阻之谋夫孔多是用不集也夫虽然积薪之上火未及燃及今而图之则犹有济也今欲变通翰林院宜先择阁部大臣之开诚布公尊贤容众主开新不主守旧言经世不言章句者即不必深求其通中外之故达治乱之原但发一恢议行一善政不至阻挠牵涉于其间由此其选满汉各一人为掌院学士又由此其选满汉各一人为庶常舍官教习掌院学士有纠督稽察教习之权如科试之监临官复察究心时务旷志远大者数人为小教习不必有定员由教习大臣会同掌院学士奏充新进士　殿试一依汉诏故事专问当世之务对策不拘格式不论楷法但取直言极谏条陈凯切者录其佳卷进　御掌院学士乃以诸进士引　见凡及格者改为庶吉士入舍官肄业教习大臣月试以先圣经术　本朝掌故历代掌故郡国利病中外大埶富强之本以小教习司任训课充分校之职比及三年期满教习大臣疏请散舍官　圣上临轩咨问积三年之所习每策一道开敏峻上者授职余则以主事知县用其尤异者即超升小教习留舍官分校凡兹所议急为治标起见但以王多吉士罔不周悉古今中外异日之位卿孤则不至尼成法而不知所变矣供试差则不至仍守章句帖括八股八韵诗之学以网取庸陋猥野之子矣他若算学技蓺语言文字则前日恭邸之所奏可行于同治初叶之世至于今则有迫不及待者登第之年妻子绕膝智力昏疲积数年而为学命几及半昔日行之则收效于今今日行之又濡之三纪甚非良医治垂急之证也且试差学差频年充斥童子试宜变乡试宜变万变须材必新是议若仍以塞夫旧党蒙焉滥竽则由起点之说顾不难哉算学技蓺语言文字宜别为科有及格者编舍官肄业三年授职一如庶吉士出身至于耆旧或先十科达或先数科达或先二三科达则无论如彼衙门所云大前辈老前辈前辈若而称自讲读学士以下至编检大阅一次其有年近七十者予以致仕得记传七十致仕之义余则由掌院学士统同考试量为宽格有能舍弃汉人破碎之学割爱六朝隋唐绮华浮藻之词破除宋学末流束身自私之习但有志时务深知国耻奋然思兴者录其佳卷进　御刊定留院供职其若荦荦特异扬厉聪强通阅正变周知大地者则　特旨奖嘉不次拔擢倘拘塞壅蔽盲瞽陆沉则有降调处分或终以废弃其身若谨愿朴信或精疾廉悍仍有所迷瞀于大义读讲学士宜分藩以知府直隶州用读讲编检则宜分藩以散州知县用绌其所短不没所长严为澄汰百制由此起点取才于斯储相于斯襄　经筵于斯至一切算术技蓺之精语言文字之巧又莫不得以正途出身人将骋力焉期之五年而科举官制两大政厘然变矣吾中国庶有恃乎
　　京外各官急宜分职重禄说
中国今日积弱极矣然而无任事之官患贫甚矣然而无理财之官岂中国官吏必生而不肖哉毋亦有不得不然者在乎夫治天下者当使人能称职人能自赡不当以过难之行责之晚近之人太皿人必有余力斯智虑可以出而无废事之虑人必有余财斯廉隅可以砺而无中饱之弊不求其本源而日责其因循痛其贪黩是犹去行而求前也　今日之大弊首在于职任之太每系西国一材一蓺皆有学有会士精何业即其学取之就其能官之故事无不举而权不旁落中国不然其取材也或由帖括或由捐保或循资格非必奇才异能也即开特科改科举开学堂亦未能必所取者之为通材为豪杰而入官莅事则艰大钜细悉以委之　军机为外交内政之枢有补过尽忠之职夙夜孜孜犹虞不足而顾以大学士尚侍兼之至各部尚书侍郎综通国之成每日到署案牍盈尺即画行一事已觉其烦乃既日夕迁转之又使兼领他职大之则军机小之则掌院都统稽察管理近且添入矿路等一人多者或兼五六差能游刃者谁也　外官督抚延见属吏宾客已日居其半总通省刑名钱谷之成已日不暇给而复使兼他事如盐政商政军政河政等又岂能悉办则惟假手幕府以空文往还耳惟查阅营伍埶必躬亲然大都鼓吹而过略观大概虽轮阅之年屡申　严旨而悉心校阅者果有几人哉　督抚而下州县为亲民之官然州县之不能亲民也又埶也以大县而论刑名钱谷各延一幕犹多延搁益以书院之月课童生之岁科试囚逃有咎盗去有咎命案不破有咎兼以大吏迎送节寿供张之每系琐同僚亲友日绅之酬酢一人精力能胜之乎是以士民罕见其面胥役得肆其奸每有词讼非偏即宕虽欲亲民将何由焉　为今之计军机诸臣宜[仿](彷)外务部之例设立专署而尚得大臣皆不令兼领别种差使督抚兼领之事亦设官分之否则令开府辟属各司其事开支正欠州县之事宜分之数人一理地面一司词讼考试月课则任之学官盗贼狱囚则责之警察局征收丁漕亦特设专员司之务使人能称职不假手于幕友胥吏而复多其科目以取之明其权限以与之庶于古者学而入政之义或有当耳　然职任虽分而禄俸则不可不从其厚综中国三千年历史惟成周时制禄独优自汉以后禄递减则更治亦递降今则外官尚有养廉京官止于俸米虽一品之贵俸止一百八十两米一百八十斛递咸至七品则止四十五两四十五解益以京师百物翔贵即力崇节俭亦不过一二月之用名为达官而不及一寒士之馆捐纳者无论矣其以正途致身者素封之士十不获一由院试乡试会试而通籍百方罗致借贷已多复使不足赡妻子无以偿逋负而责以枵腹从公力持清操何可得哉是以京官大者多藉属吏门生之奉其小者则结为师生兄弟以要之告贷之书不绝于道炭别敬习为固然陋规部费更不待论假令易历中外遑能期其廉洁耶　外官督抚养廉差厚然仅足供幕中之用司道府亦然皆藉节寿之馈赂其不肖者则差缺有价关节不讳课绩可以贿得劾可以货免是以委查劣吏互相容隐偏断上控车取发原审大吏之设几同土偶则亦乌用此层层之箝制矣　至州县养廉则又供幕中而不足惟藉丁漕之多少为肥瘠肥则夤缘求之瘠则哀求去之平余所入尊而督抚卑至典内而京官部属下而幕丁胥役咸取给焉揆其岁出且十倍于廉俸若之何而廉也　窃谓重禄与分职宜相辅而行督抚养廉多者一万八千少者亦万余金但分其职尚无不足藩臬以下择其可裁者裁之不可裁者悉增其俸京官大小悉照外任俾京官不藉乎炭部曹不藉乎诛求大吏不涎乎苞苴下位不困乎供给职无京外之择缺无肥瘠之嫌案无则例之每系幕无刑钱之友而后有贪黩者一经发觉如汉之狱死可也如唐之夬杀可也夫如是而后职无不称吏无不廉财始可得而理法始可得而变此今日吏治之探原论也　虽然职分矣禄重矣而由周以来治世常少乱世常多君子常少小人常多者何也则上权重故也上权重则蒙蔽之弊于以生合数十属吏蒙蔽一大吏合数十丁胥役以蒙蔽一长官则大吏长官皆独夫矣于是将之以苞苴偿之于贪黩不病民蠹国于何取之吏治之坏每源于此是虽分职重禄适以便夫闒茸龌龊流耳是以欧美各国不重其权于上而重其权于民太皿蒙蔽一人易蒙蔽千万人难使果能蒙蔽千万人则亦无恶乎其蒙蔽矣然则民权也者虽今日士夫之所诟病其为吏治清浊之一大原因则固万其喙而不能辨者也
　　书顾亭林郡县论后　　　　　　　　　　　　
赖光华
蒙读崑山顾亭林先生郡县论九篇而叹曰呜呼先生之用心则善矣惜乎未知为政之体也夫为政之患闻古人之效而悦之不察其精意不揆其时埶欲姑试之而恐不合乃又为之法以制之于是法乱弊滋而古道遂终绝于天下郡县之与封建殊犹裘与葛之不相沿矣古者封建诸侯非其亲藩即神明胄裔世奉朝贡与国同休戚者也然其后犹有裂冠毁冕专己而行其私而天子卒无如之何今欲使郡县之官概行封建之事虽足以矫一时之弊而不知适以溃天子之大防而无以相制也郡县之天下统中夏于一王其远者去京师数千里今罢监司之任而行世官之赏则贪暴者生杀自恣以虐其民而疾苦无由上愬奸猾者夤缘盘据以遂其私而贤否不能灼知乃仅恃一孤行悬寄之按御史以惩其后又复限以一年更代之令吾恐悦众取容者徒敷衍以塞责而弄权招贿者益恫喝以营私谁肯以汲汲待去之身而行察察为明之举以申其流人斩绞之法哉古之诸侯国自建官岁必贡士惟其在封建时也今欲使郡县行辟属之法援乡举里选之制则奸伪之士饰美行以邀一日之知及其既进容身畏尾持禄以幸无尤其甚者举主且为交托营护摘发者有投鼠忌器之嫌而背公死党之害成如此则庸驽竞乘而大奸营窟所必至矣一乡之称且有乡愿四海之誉先集伪士选举之法固不可行于郡县者也太皿先生生当明季痛民生之困苦愤吏役之专横故为此矫枉过正之论而不知古今之埶异宜封建与郡县之事固未能兼营并进也易曰变通者时也三代之王者其能逆知六国强秦以后之朝野而豫建万年之策哉蒙故纵言之以质世之善读先生之书者
　　问古者庶人在官府吏胥徒由来旧矣秦废诗书以吏为师汉相萧曹起于掾佐后世由吏员起家致显仕者亦不乏人我　朝重内轻外督抚办事动掣肘于六部而部务掌之胥吏其权过于堂司议者每慨今日天下为例吏利之天下太皿谓吏挟则例以上下其手因以取利也欲挽此獘道将奚由其各抒所见以对　　　　　　　　　　　　
胡志伊
国之有例所以昭成宪而示遵守也自例案益多而巧吏因缘为利故论者以为当今之大獘有三例也吏也利也言吏援例以牟利也兄我　朝重内轻外督抚办事必咨部而后行而部务掌之胥吏任意准驳其权反过于堂司太皿缘六部卿贰转调无常而猾吏至长子孙焉是以案情则官生而吏熟趋避则官拙而吏巧獘积于数百年之前权重于廿二省之内上足以病国下足以病民而中足以病官夫固非一朝一夕之故矣如此而欲挽其流獘亦在清其源正其本养其廉耳止宽其资格而已何谓清源则例者吏所恃以为藏身之固者也汉书云所欲生则与生比所欲死则与死比此特就廷尉言之耳吏户礼兵刑工六官之则例积勘愈密历久愈多竭穷年之力不能得其要领于是猾胥奸吏乃得以意为出入藉端要利无所不至是则例所以防奸而适以藏奸也计六部则例不下数千卷茧丝牛毛其细已甚非特足以生奸利也抑亦大失政体冯林一先生云宜就会典则例诸书手存其要定为简明则例每部不得过二十万言小事涉两可者卿贰督抚断之以理自新例颁发之后旧例旧案不得援引违者以违　旨论如此则每系文既省稽考自易吏不能蒙混援引是亦清其源而流自澄之一法也何谓正本吏必通经古之道也自秦废诗书以吏为师至今日而胥吏之贱等于奴隶稍知自爱者必不为吏宜乎所用者皆虎狼之徒也夫以虎狼之徒而委之以天下之重任欲其不搏噬吾民也其可得乎案汉武帝时卒史皆用通一蓺以上者唐高宗诏诸司令史考满者令试一经吏之必用士人由来尚矣今欲挽捄流獘计莫若就原吏中之谨厚者酌留一二其余尽删汰之而补以学宫之生徒书院之子弟太皿平日既有诗书之气斯临事必存顾忌之心以视旧吏之作奸犯科假公济私者必有间矣岂非欲治其标先正其本乎何谓养其廉耳止书吏既用士人而犹面斥廷辱颐指气使其谁堪之则惟有厚其礼遇宽其衔勒暇则与论斯民之疾苦古今之大局以为政事兴革之本则吏亦得奋其才智以匡我所不逮太皿吏之所任皆国计民生之事也不与之讨论得失善败之林而仅使之习律例亲案牍供奔走之用有才力者又孰乐为吏哉今既宠之以厚貌而又示以有用之学无论弄文黩货之风不戢而自息抑其成就人材又曷可限量哉何谓宽其资格萧曹贤相起自刀笔元时小吏可致宰执台谏明亦有吏员为卿贰者书吏既用士人则宜予以入仕之路定制若干年无过议余又县丞郡佐其未被议余又者仍准应试大计升迁与科目荐举二途并重如此则人争自励既不阻登庸上进之途又得循积劳致官之序以视向之品秩既卑清流见弃者其爱惜声名又当何如耶若夫省官裁吏之议埶既有所难行则何如就当今之所能设施者以渐而整顿之兄乎旧习相沿积重难返今之所议犹恐有未能尽行者是以旧岁已明下　谕旨改正则例乃未几而忽然中辍岂非良法初行称便者固多称不便者亦不少乎虽然补偏救獘者匡时之术也兴利除害者驭世之经也力能行而迟回不夬者疑乃败事也方今胥吏之把持衙门与汉唐宦官盘踞宫掖害正相等然以汉唐宦官之横天下熟视而莫敢如何至　圣朝而寂然无所复事者诚御之得其道也若吏胥之害固　先朝所欲改正之而未逮者也　皇上法　祖爱民百废具举吾知千百年之积习终将有变而通之之一日矣
　　泰西世爵中国科目优劣问答
问春秋讥世卿泰西世爵选举并行中国一凭诸科目孰为优劣曰古左氏说有世卿无选举今公羊说有选举无世卿是圣人改制之意汉行选举以科法日专任世卿唐宋世卿选举皆废而科目每系矣西国从前虽有选举而世家怙埶虐民毫无顾忌厥后丧乱频仍其权乃归选举惟印度之婆罗门教托言卫世努之裔蔑视平民无天日视意法之世家执权为尤酷然自英主印度而婆罗门之教衰意法之权亦渐操诸议院是今日之欧西选举行而世爵不竞矣英虽以世爵主上议院事然必受成于下议院乃得施行独俄以世卿执政仍不异从前欧洲之习吾恐希利尼之祸之潜滋未已也中国历朝以来无欧洲奇变然未能复先王选举之法而科目又一凭诸明祖弱民之新义君子愀然有反本之思焉
　　幕职问答
问汉制郡国守相得自辟吏公府掾属亦辟知名士唐制诸道节度都团练观察租庸等使自判官副将以下皆使自择今欲仿汉唐之法而用幕职顾吏积贱士人不屑就且必开之以仕途然士人固不习吏事仍取给于黠吏之文件耳且使督抚部司增门生故吏亲家游客数千百辈之冗食开劣幕狂生数千百辈无名之保举冗食且不可徒得也必且出于夤缘弋获士益无耳止吏事益轇轕近日大吏幕职以刑名文案为优席其黠焉者遂至操持州县事体渔苞苴以肥其身家树徒党以通其声气其气焰益出吏胥之上幕职可任乎曰幕职之设非独汉唐制也周官太宰内史并掌爵禄废置司徒司马兴贤诏事是幕职之意也今严其选必其出于学堂才识过人屡试高等者乃与征辟则滥竽鲜矣试事数年第其功勤以为仕进之阶大吏保举不实者有讨则失保鲜矣彼士人者既历校试于学堂矣出身之始声名为重开其功名之途闭其滑避之径未有以猾吏之奸赃自污者也今幕职之黠者必非学堂之隹乃士可知也今泰西之制各署长官皆得自举其属自最卑之秩可擢至属吏首领有才能建曰属地方有司者内部得举以为刑政官之长属疆吏者藩部得举为吏之长属使职者外部得举以为总关税务及公使余部亦然其志定其职任专故能守公奉法然则谓幕职可行于西不可行于中可行于古不可行于今日然则古之士人皆贤而中国今日之士人皆不肖乎吾不敢信也
　　乡职源流问答
问乡职之设源于三代之遗周礼地官自州长以下有党正族师闾胥比长自县正而下有鄙长酇长里宰邻长管子曰择其贤民使为里君汉制斗食佐史之秩为小吏有亭长三老啬夫游儌高帝纪令举民年五十以上有修行能帅众为善置为三老乡一人择乡三老为县三老与县令丞尉以事相教后周苏绰六条诏书尚有党族闾里正长之职隋竟废之明世设立老人粮长之属遂至凭藉官府肆虐闾阎倍收粮石准折子女乡职之獘何异吏胥雍正时鄂文端议覆州县不必设乡官副官奏云今之州同州判丞簿检吏典等官即汉世三老游儌之属也唐书所载县下于乡者即今之乡约乡保总甲总练之属也名异寔同人存法立牧令得人此等人俱可助其不及使牧令非人虽贤能乡官亦不能主其事遇不肖乡官且足济其恶至衙役差票之害差票可以酌裁衙役必难尽革谓乡官之差委必善于牧令之衙役谁信其必然是乡职必不可复今日复乡职以治州县之吏其理安在曰设乡官必用本乡举贡生监为之则一切钱粮盗贼词讼赌博保甲之属皆可委任士人治之世居其土见闻熟悉则察识易周出入闾井情意相孚则利害相悉身处士林稍存廉耳止则鄙情较浅事归桑梓身家所系则人言宜恤即有不肖士流武断横恣州县裁之以法撒去职司详革衿领既负官谤复为州里所弃谁乐为之明世三老粮长类皆无赖子弟士人所不屑齿故与书吏朦蔽为奸非士人之罪也至于乡首差委何至遽同蠹吏请以西政言之英国县治地方官除敌司退克外有振恤官保卫官学校官营造官税歛官皆由民举以社会为分治宽乡一爬理司分为数社狭乡合数爬理司为一社一社各有五官由民举进退以舆论故无盘踞把持贪赃枉法之事不司赋税监工故无横征浮派之累食禄有定缺应酬有公费故无津贴亏空之虞刑官月审由选授季审由民举捕与刑官为联事部署以兵法编之卒伍如周礼司险守禁司隶搏盗之徒薪工既重约束更严未闻其扰害乡里如蠹役为害之甚也后魏太和中李冲请设乡长里长诸职孝文从之诏曰以大督小从近及远如身之使臂然后口算平均义兴讼息史言立法之初多称不便事既施行海内安之然则事之格于时论者古今有同患矣
　　吏学源流问答
问吏学之条流可得言否曰汉志引刘向七略科别九家道家出史官阴阳家出羲和之官法家出理官名家出礼官墨家出清庙之守纵横家出行人杂家出议官农家出农稷之官小说家出稗官此言吏学之别也周官司寇三刺讯群吏言吏之为法学者也太宰施典邦国陈殷置辅燕礼士旅食尊两圜壶旅酬于堂上周之吏非甚贱也王粲儒吏论以为先王博陈其教使刀笔之吏服雅驯竹帛之儒通文法则六蓺之泽也汉世为士学者不废吏学贾谊公孙宏儿宽之属皆治儒家言太史公称贾生明申韩公孙宏儿宽以狱吏引经义夬狱而武帝令郡太守卒史督用通一蓺以上者文翁守蜀选郡县小吏受业博士后汉栾巴守桂阳干吏卑末皆令习读且专用经术课吏矣然汉吏学惟法家独盛萧何叔孙通附益法经张汤赵禹以狱吏入官益律令郭躬陈宠父子世习法令应劭撰着律本章句孙叔宣亲令卿郑玄马融诸家汉律章句家数十万言自后衰矣魏卫觊奏刑罚者私议所轻狱吏者选用所卑宜置博士相教授齐孔稚珪上表寻古之名流多有法学今士莫肯为业今若置律助教依五经例国子生第补官庶士流劝慕崔祖恩言汉时习律有官子孙传业今廷尉律生乃令史门户刑之不措职此之由竟未施行则吏学益废矣唐时九流百家之士并附诸国学授之以经高宗总章初诏诸司令史考满者限试以经欧阳詹记太学博士张公讲礼记法家墨家书算家亦自其馆设阶云来唐国子司业掌六学四曰律学然元和中敕曾任州府小吏不得申送进士刘晏乃言吏无爵禄利重于名则其途益轻矣宋太平兴国中始用士人为司理判官元时吏员贵仕至台省而明祖禁吏应试划之士流之外虽初制吏员进士荐举并用而后禁制益甚吏学自唐而绝吏品自明而绝而权埶益甚矣今世西国之制犹近古大学设法学科科分四项曰刑名曰通商曰纪纲曰公法自爬雷司审事官等而上之月审季审审上议院审事等官刑部大臣皆由刑名以进未得仕者为律师或佐官听断或助民执讼皆公言之自捕之官敌司退克审事官等而上之至各康退射尔长官以及民部内部总管府皆取于明纪纲法律学者自出使领事税务邮政藩部外部总办至大臣多由明公法通商律以进故此科为士出身之专途士吏不分而悉通于学故知自贵非吏学之昌明者欤今制康熙中有二甲三甲拨六部都察院通政司大理寺各衙门寔试观政之条雍正中有新进士派交各省藩臬衙门学习之条乾隆中有举人分部学习之条　仁宗末年督责各部任用书吏之獘戒谕益严切仰见　本朝成法以吏学为当务之急今诚于京师设大学堂而各省设小学堂凡二甲三甲及举人贡监之赴选者须入大学堂若干年各省学堂则以廪附生充之取　本朝掌故之书分门考究严加课试以定其论使大受小知黑白昭然斯亦吏学之实事也
　　申校邠庐抗议重儒官议
问校邠庐抗议有重儒官议能变通其意以求寔际否曰可哉抗议云郡县莫不有学学莫不有师诸生百数识面者廪生耳增附皆陌路岁时歛学租伺学使按部争新生贽诸生获谴为州县典守如狱掾呜呼学官之獘至为赘疣数语尽之矣余谓学官其制最古于周为司业司成师氏保氏州长党正乡老于汉为学校宫董江都曰臣愿陛下兴大学置明师以养天下之上武帝遂用其意立学校官郡国明帝永平十年召校官弟子作雅乐奏鹿鸣任延为武威太守立校官自掾吏子孙皆令服业受业由汉以来诏立学官之事史不绝书至宋真宗令职官提举曰府助教仁宗诏州县立学本道使者选属部为教授神宗诏诸路州府县学官共五十三员哲宗诏近臣择经明仁修堪内外学官者人举二员此皆古者慎选学官之至意然唐时即有广文冷官之语则学校之衰兆已萌明制府谓之教授州谓之学正县谓之教谕其贰训导今沿教谕训导等称职卑权微益同赘设西国无学官其给师范文凭分主各书院讲席者即学官也今天下纷然言变法顾未一及学官者岂以升斗祗足养闲曹抑闒茸难与言作育邪虽然彼学官既司教铎具有天良诚念　朝廷郑重设官之意与今日时局之艰屯人心之汶闇则必日进诸生而申警之力求寔学而句萌之其能会同地方绅耆购图置器暨一切有用书籍藏之学舍与有志之士肄习其中策之上也不能则进其所属意而质堪造就者策之以古今寔学勉之以负荷艰难但能为中国捄一人育一士即为克尽厥职其或风声所树信从益多不及人人讲授则令人置一册将所读何书所习何业得何新理衍何新论日注于册或五日一阅或十日一阅第其高下而知其得失于是胶庠始非虚设一命亦期称职而人才乃有转移之机嗟乎今之学官与其冷毛亶坐拥有类幽囚曷若晤对诸生互相切劘之为愈与其虚牝光阴麋汁廪禄曷若精研新学稍效涓埃之为愈大声疾呼先睡后醒庶有豸乎
　　德国领事说略
领事之制不与钦使同钦使有头二三四等之差仪节权利惠顿氏万国公法言之甚详独领事则二条而已一曰领事与办通商官员不寄凭信于君者即不为使臣惟驻巴巴里等回回国之领事概寄国信于君者即为使臣一曰领事官不在使臣之列各处律例及和约章程或准额外赐以权利但领事等官不能分万国公法所定国使之权利也若无和约明言他国即可不准领事官驻劄其国故必须所往国君准行方可办事若有横逆不道之举准行之凭即可收回或照律审断或送交其国均从地主之便至有争讼罪案领事官俱服地方法律与他国之人民无所异焉皆原文虽田各而领事之职与他国所以待领事之法大都可见然未及详其所用设领事之故与其意或者以无关公法而忽之也领事之起起于地中海濒海诸国商家董事相推选保商务理纷争久之国家以为善于是即凡国人经商异地者量其能而授之权法最先因转而为特派代政府理商事于外即今日之正额领事英美继之一千八百有余年诸国踵之而德为最后德诸国纷立紊乱无纪国权衰微异时汉细城即德国旧时自主之国出外经商最早数城亦有联合为一后得大权于外者商于外国者众苦商业漫漶抑欲自设领事与欧洲诸国逐限于埶而艰于时普又属意亚洲之西不以为急普胜奥立为北日耳曼约国于是领事始设胜法益联南北日耳曼廿六国号曰德意志权益尊于是领事章程益定定例凡遣领事德皇主之诸小国无庸另设即前曾有设于外国者亦并裁去其制凡领事之在欧洲同教即耶稣教罗马天主教希腊天主教诸国无干涉国家政柄例他教则领事之权略有如钦使者其职司分二等一曰商务领事任之者或商或侨居他国之人一曰正额领事国家之所慎选而特派者也必通律学非由律学出身者必遵一千八百七十三年所定考试领事之例试之商学必甚通又无使经商逐利纷其心资俸丰美大非商务领事所敢望商务领事特酌给之耳其品级分四等一曰总领事诸领事皆受节度一曰副领事为总领事之佐外又有大写传话等员一曰冲要通商口岸领事一曰寻常通商口岸领事凡领事有邂逅皆得举人代理必先得政府可其请代理者事必先奏而后敢行斯为异也一千八百九十一年与奥国互立领事之约载领事办理两国交涉事务最悉一千八百九十七年增领事府审事之权薰蒸赫濯太皿有变本而加厉者矣始而曰保商领事保护商务交涉及驾驶并增广其权利岁终列册报本国商部存之以便马念其是否照和约办事西方学校而外商为重商之植根最深发酵亦最速曰保民本国无领事则请他国领事兼保护之民之权如其国国如其身以故西来者无惫夫无后时富实强盛轻诸国领事之力为多也都其条例备之左方凡七端　一领事府例置人名册国人至止生育悉登之出口报销货物悉登之　二司稽察国人至者可以出护照他国人欲往其国者可以马念其护照而后放行有捕之权属下商船人或逃走可以拘回货物失缺及水渍可以审办船上人在海面或外国犯事可以递解回国有管理船头官之职凡船上人员出入皆归其查马念有料理借欠公司之责如船主货主借欠须将其船或其货责按船货到埠本息清还有意外者免拽国旗之事亦兼司之　三国人流落属下贫穷不能自振者领事津助之孽由自作者不在此例有亲友责其亲友任血资之归　四国人生死婚嫁产育生产作业奉执政札谕亦得经理若在船上生死者收其船主所存之单　五领事可兼审事可兼注册可与人写契印契可将外国契据看马念如国人在属下身故可将其人产业料理　六可以审案如政府有特札可以审其证人可以替人办事两造案件可以从中调理　七凡民间争讼案件及刑律如果政府有札与之可照一千八百七十九年所立之律办理谓得罪国家之案可照德国刑部律审办领事官即可作为审事官有书平衙门理小事者归领事审办施乌衙门理大事者办理之案仍移本国不敢专　论曰西方政教纤微率自民倡国家因而师法之移其权终以为利何者身手如一期其必行修而愈明转而愈进汲汲不可终日保种族教术竞锥刀之末动大兵者不可以更仆数散涣纷纠自治不赡虫营狗苟其不当万分之一甚明南洋群岛新旧金山若诸国之间属役而奴隶之类数百千万郁愤振拔甲必丹纷然肆起望援拯之日久属者公使星节望于道循纲得目庶几其有瘳乎内收其民而外逐其利詗敌之间而察市之盈虚非逐末者之所为国计民生取舍之节因物付物之义交际往来之微于兹有取焉
　　各国宝星考略
教宗京畿教皇驻跸罗马宝星共五　基督耶稣名译言王也宝星　一千三百十八年八月十四日葡萄牙见后王德尼士第一置一千三百二十年教皇约翰二十二谕准旌大臣太皿祖于教庙宝星一千一百十八年置也　案葡王德尼士第一置宝星会太皿保阿尔加尔佛葡省边圉而拒摩尔人阿非利加北境人占踞西班牙数百年之攻葡也宝星会人遇基利斯督教民用兵异教卓着勳劳今祗有爵而已　教皇比第九宝星　一千八百四十七年六月十七日教皇比第九置旌各教民　案一千八百四十七年六月十七日为教皇比第九登极一年之令节置宝星以志之宝星系苍色八芒金星一中錾教皇比第九二字周围錾腊丁欧洲古国文三字译言德与功也红绿边蓝佩带一膺此宝星者可比贵胄之显　大圣格来谷阿勒宝星　一千八百三十一年九月初一日教皇格来谷阿勒十六置　案宝星系红珐琅八角十字一中錾圣格来谷阿勒像一橘黄绿边红佩带一旌教民及文武之有功者　圣碎波尔克勒耶稣墓名又教堂名在耶路撒冷宝星　案此宝星与耶路撤冷圣约翰宝星同时置者故命意亦同初圣碎波尔克勒十字军受教僧怀抱于圣碎波尔克勒宝星实祖于此一千八百六十八年正月二十四日教皇比第九诏分三等耶路撤冷大主教以教宗出名颁给宝星　圣西尔为士得勒宝星　一千八百四十一年十月三十一日教皇格来谷阿勒十六置并毁公鸡金距宝星　案教皇格来谷阿勒十六毁教皇圣西尔为士得勒三百十四年即位三百二十六年卒所置之公鸡金距宝星而置此宝星曰圣西尔为士得勒宝星又曰重置公鸡金距宝星宝星系白珐琅八角金十字一每角中间镶公鸡金距各一錾圣西尔为士得勒像一红黑柳纹佩带一　奥斯马加皇国欧中兼并匈牙利王国奉天主教宝星共九　金羊毛古诗家云古希腊之屋尔沙梅痕王阿他马值年饥用继后衣诺言欲杀前后耐挥来又曰歹来士多所出之子佛木克须献神以禳之子乃与同母妹海来出亡天神遣金毛公羊一二人坐之度一海峡海来坠水而亡佛木克须达亚西亚之谷尔西特宰羊酬天神金毛献战神子爵宝星　一千四百二十九年正月初十日步尔谷痕法古省公非里卑第三又曰蓬译言善也置　案公非里卑第三置宝星荣其宠妇克龙倍吕治玛黎以克氏发赤如金也宝星额设子爵二十有四递增至五十公为首领寻步尔谷痕公室亡首领爵秩隶奥室皇查理甲封其子孙王西班牙见后以首领爵秩封西王亡何乌德勒支荷地和约一千七百十三年立以西班牙之奥室一支亡封西王步尔邦西王姓氏自一千七百年得国至今氏非里卑第五为首领太皿以王即位前已膺步尔谷痕公爵也奥皇仍握颁赐宝星之权利自后奥西二国仍均颁金羊毛宝星宝星悬于串珠或金链上宝星有金羊毛一撮上镶字式火链及火石石射火星字者即步尔谷痕之首字也　玛黎歹来斯武职宝星　一千七百五十七年六月十八日后玛黎歹来斯置　案后玛黎歹来斯以是年击败普鲁士见后人于谷林奥地又曰暖谷林置宝星以志捷旌勇敢者不拘门第宝星嵌金十字一红牌一牌边錾腊丁文一字译言勇敢也牌之反面錾夹竹桃冠冕一中錾二字即后名玛黎歹来斯之两个首字也红白佩带一　匈牙利圣爱梯阿痕宝星　一千七百六十四年五月初五日后玛黎歹来斯置　来屋波尔德宝星　一千八百八年正月初八日皇佛郎苏阿第一置　案皇佛郎苏阿第一置宝星志不忘其父来屋波尔德第二也旌文武之有功者不拘门第宝星系八角中嵌牌一錾三字即腊丁文三个首字译言奥皇佛郎苏阿也并錾腊丁文三字译言公与功也反面錾腊丁文四字译言君用足皆本民心也太皿即来屋波尔德之意也白镶边红佩带一　铁冕宝星　一千八百五年六月初五日法皇拿破仑第一自称意大里见后王置此宝星曰铁冕宝星一千八百十四年废一千八百十六年二月十二日奥皇佛郎苏阿约瑟弗第一仍之　佛郎苏阿约瑟弗宝星　一千八百四十九年十二月初二日皇佛郎苏阿约瑟弗第一置　爱礼若倍德歹来斯武职宝星　一千七百五十年皇查理第六之寡后爱礼若倍德基利斯丁置一千七百七十一年十一月十六日后玛黎歹来斯仍之
端东宝星　一千一百九十年置一千八百九年废一千八百三十四年复一千八百四十年六月二十八日一千八百六十五年四月厘改案端东宝星旌教民及武官也一千一百二十八年立于耶路撒冷并设一善院于圣地留养十字军之病伤员兵卢卑咯不来梅二地皆隶日之绅民所创也寻为日耳曼残毁时宝星会人膺圣玛黎兄弟名称一千一百九十年苏阿倍日古地公啡哩特第五复置宝星会于圣约翰大克勒行善遵施济善章讲武守十字军律宝星分三等曰子爵曰神甫曰兵丁子爵皆贵胄衣白圭佩黑十字一音领亦佩黑十字耶路撒冷金十字各一初举首领曰瓦尔德波德亨利寻宝星会以被逐于亚西亚洲而之欧罗巴洲由是日耳曼意大里匈牙利得郎西尔瓦尼奥地四地广占土宇未几埶力炫赫耦各国奥皇啡哩特第二封首领为日耳曼列俟一千二百三十年居若维波兰地公贡拉德以国人崇奉木偶召宝星会子爵居于普鲁士之居尔摩城宣扬正教维时首领为沙尔若海尔曼也未几宝星会子爵劝导有方着成效号令普鲁士一国一千二百三十七年端东宝星联络波尔德格来佛子爵宝星会一千二百一年置愈益扩充一千三百九年移会于马黎阿不尔厄普地推行于爱斯多尼里窝尼孤尔兰的三地皆俄之波兰部几占波罗的海环俄瑞普丹荷五国滨诸地第十四纪之末埶力最盛亡何端东子爵奢侈淫邪糜度支人皆鄙夷而轻视之埶力遂逊一千四百年波兰欧东王国为俄奥普所分人击败宝星会于他暖不尔厄普村斩馘四万陷马黎阿不尔厄宝星会亡走葛尼斯不尔厄普地一千四百六十六年首领爱尔里沙胜路易与波兰战北议和于多尔痕普地割普鲁士西土与波兰列藩属而仍据普鲁士东土一千五百二十五年倍郎的不尔厄普地举主日耳曼举皇时列候例准投筹者称此阿尔倍尔昌言改奉路得日耳曼教僧一千五百年间人演耶稣教旨派耶稣教行婚娶礼乃割普鲁士东土自据之宝星会子爵改举克龙不尔厄瓦尔歹为首领移会于佛郎谷尼日地之马黎阿他尔又曰梅尔仁堆海摩于是波尔德格来佛宝星会弃端东而自立一帜故端东宝星会仅存日耳曼匈牙利意大里数产而已未几仅存一旅师各国时或以微赂借遣焉一千八百九年四月二十四日法皇拿破仑第一下诏废之一千八百五十二年普王欲复端东宝星曰圣约翰福音宝星不果一千八百四十年奥国亦复端东宝星祗有爵秩已耳　星芒十字宝星　一千六百六十八年九月十八日皇非耳地难第二之寡后爱来哇诺勒置旌妇女　俄罗斯皇国欧东奉希腊教宝星共八　圣当特来耶稣门徒名宝星　一千六百九十八年十二月十一日俄主彼得罗第一置　案宝星旌勳绩及事业之最优异者宝星为蓝珐琅十字一字有皇冕一圣当特来像一反面錾展翼鹰一及法文六字译言昭信与忠也蓝佩带一　圣亚勒三德暖甫斯基宝星　一千七百二十二年俄主彼得罗第一置　白鹰宝星　一千七百五年十一月初一日波兰王兼萨克斯见后举主屋居斯德第二置　案近改为皇国宝星　圣阿纳宝星　一千七百三十五年二月十四日石勒斯维厄可尔斯德音加尔多卑普地公查理啡哩特今俄皇之祖也置　案公查理啡哩特纳俄主彼得罗第一之女阿纳为妻置宝星以荣之一千七百五十六年俄皇波尔第一践阼始置为俄国宝星宝星为红珐琅四枝十字一中有圣阿纳像一黄绿边红佩带一　圣斯他尼斯拉士宝星　一千七百六十五年五月初七日波兰王斯他尼斯拉士第二置　圣若耳治宝星　一千七百六十九年十二月初七日俄后加他邻第二置　案宝星旌武官　圣佛拉地米尔宝星　一千七百八十二年十月初四日后加他邻第二置　案后置宝星旌文武之有功者荣俄主大佛拉地米尔第一九百八十年即位一千十五年卒也宝星为深红珐琅八角金十字一牌一錾二字即圣佛拉地米尔两个首字并錾法文三字译言有用荣光声名也　圣加他宝星　一千七百十四年俄主彼得罗第一置　案俄主困于卑吕得河经俄国入多恼江一千七百十一年土人围俄主于此后加他第一随军忠诚卓着置宝星以旌之专旌妇女惟王爵蒙西谷甫膺此宝星宝星系一牌银十字一圣加他像一反面錾小鹰巢一大鹰二食蛇并錾腊丁文三字译言用根于体也　土耳其皇国欧东奉回教宝星共五　尼商意衣夫梯加尔荣光宝星　一千八百三十一年八月十九日皇马哈摩德第二置　案宝星式如皇玺周围嵌金钢石示荣宠也　梅地集地爱御宝星一千八百五十二年八月皇阿倍杜尔梅地集地爱置　案皇置宝星兼旌国人远人示优异也　屋士马尼爱御宝星　一千八百六十一年皇阿倍杜尔阿集士置　尼商意梯耶士勳绩宝星　一千八百七十九年皇阿倍杜尔哈米德第二置　尼商意奢法加德宝星　一千八百八十年皇阿倍杜尔哈米德第二置
日本皇国亚西亚东洲奉神教兼儒释二教宝星共五　菊花极品宝星　一千八百七十七年十二月二十七日皇明治置止有一等　日本驻津正领事官郑君永昌函云即大勳位菊花大绶章绶带也章即宝星皇帝佩用并有勳劳皇族与夫功勳最着爵位极隆者亦邀赏赉菊花章颈饰系特赐惟有大勳位菊花章者得邀赐予颈饰式作菊花菊叶形刻古篆文明治二字为饰佩于项下副章佩于左劦大绶佩于右肩垂于左劦之下　金鹰武职宝星　一千八百九十年二月十一日置分七等　郑君函云即金至鸟勳章明治二十三年二月一日立定功一级至七级有武功拔群者赏之功一级章佩于左肩垂于右劦之下副章佩于右劦之上功二级章佩于左劦副章中绶佩于项下功三级章中绶佩于项下功四级章均以小绶佩于左劦之上　旭日宝星　一千八百七十五年四月初十日皇明治置分八等一千八百八十八年正月初三日头等增桐花　郑君函云即旭日勳章明治八年二月定勳一等至八等勳一等旭日大绶章明治八年二月一日钦定勳章凡国家有大功勳者皆得邀赐赏故勳章所设阶级与位阶相异虽遇勳位不相等者亦可得邀褒赏佩用勳一等旭日桐花章并旭日章大缓佩于右肩垂于左劦之下副章佩于左劦之上勳二等旭日章佩于右劦副章中绶佩于项下勳三等旭日章佩中绶于项下勳四等至五等旭日章及勳七等八等桐叶章皆用小绶佩于左劦之上又勳一等旭日桐花大绶章应在旭日大绶章之上章式刻旭日桐花形为饰绶式红色地白色双线边明治二十一年一月三日立定与瑞宝宝冠二勳章均与前勳章新旧互用　神宝宝星　一千八百八十八年正月初三日置分八等　郑君函云即瑞宝章勳一等至八等章式镜珠形为饰绶式戋蓝地橙黄色双戋边勳一等瑞宝章大绶佩于右肩垂于左劦之下副章佩于左劦之上勳二等瑞宝章佩于右劦之上勳三等瑞宝章中绶佩于项下勳四等以下瑞宝章均以小绶佩于左劦之上　冠冕宝星　一千八百八十八年正月初三日置旌妇女　郑君函云即宝冠章勳一等至五等妇人有勳劳者赏之章式宝冠作竹叶樱桃花形为饰绶式黄色地红色双线边勳一等宝冠章大绶佩于右肩垂于左劦之下副章佩于左劦之上　巴威也王国欧中奉天主教宝星共十有三　圣虚倍尔德宝星　一千四百四十四年聚里也爱不尔厄普地公在拉尔第五置　圣若耳治子爵宝星　一千七百二十九年三月二十八日举主查理阿尔倍尔置　案宝星创于十字军时一千七百二十八年仍之　马克西米里阿约瑟弗武职宝星　一千八百六年正月初一日马克西米里阿第一约瑟弗置　巴威也冠冕宝星　一千八百八年五月十九日王马克西米里阿第一约瑟弗置旌有功　圣米奢尔宝星　一千六百九十三年九月二十九日公兼谷罗尼普地举主约瑟弗克来蒙置一千八百三十七年二月十六日王路易第一颁新章旌有功　马克西米里阿宝星　一千八百五十三年十一月二十八日王马克西米里阿第二置一千八百八十七年十二月十六日王吕衣波尔德颁新章旌精技寔学　路易王国宝星　一千八百廿七年八月二十五日王路易第一置　武功宝星　一千八百六十六年七月十九日王路易第二置　勳绩十字宝星　一千八百七十年五月十三日王路易第二置兼旌妇女　圣爱礼若倍德宝星　一千七百六十六年十月十八日女举主爱礼若倍德屋居斯丁置旌妇女　歹来斯宝星　一千八百八十七年十二月十二日后歹来斯置　募尼克巴京女经堂圣阿纳宝星　一千七百八十四年十二月初六日女举主阿纳玛黎淑琲置一千八百二年二月十八日举主马克西米里阿约瑟弗颁新章　武尔当不尔厄见后女经堂圣阿纳宝星　一千八百三年七月十二日举主马克西米里阿约瑟弗置　比利时王国欧北奉天主教宝星共二　来屋波尔德宝星　一千八百三十二年七月十一日王来屋波德尔第一置　案宝星系白十字一周围錾夹竹桃橡木豆寸叶一串一边錾来屋波尔德之首字一边錾狮一并錾法文五字译言合则强也红绉佩带一旌有功于国者　文勳宝星　一千八百六十七年七月二十一日王来屋波尔德第二置
丹马王国欧北奉路得派耶稣教宝星共二　象宝星　一千四百六十二年王基利斯的扬第一置一千六百九十三年十二月初一日王基利斯的扬第五仍之　案王加愚第四又曰圣以丹人一列十字军攻回民手杀一象时一千一百八十九年也置宝星以旌其勇寻王基利斯的扬第一仍之王基利斯的扬第五颁章程宝星錾象一象负一塔均白珐琅悬金链上或系蓝绉佩带佩挂之法自右肩斜搭至左仅旌路得派耶稣教之侯王大臣　大暖倍罗厄宝星　一千二百十九年王瓦尔得马尔第二置　案王击里窝尼人忽见神纛一曰大暖倍罗厄紧尾敌后克之置宝星以志捷一千六百七十一年王基利斯的扬第五仍之一千八百八年王啡哩特第六厘正宝星系白十字一字边金红两色錾丹文三字译言神与王也红绿边白佩带一旌文武之着勳业者西班牙王国欧西奉天主教宝星共十有五　加拉得拉瓦西地武职宝星　一千一百五十八年加士的易西古省王撒耐德即商促第三置　案一千一百五十八年加王商促第三以西督法林子爵宝星会一千九十八年置击北一千一百四十七年加拉得拉瓦之摩尔人卓着勳绩置宝星以旌之此加拉得拉瓦宝星之寔祖于西督宝星也向有首领逮一千四百八十九年加王自为首领今祗有爵而无地旌教民武官　圣若克宝剑武职宝星　未详置于何时一千一百七十五年七月初五日教皇亚勒三德第三谕准　案一千一百七十年前来翁西地加士的易王非耳地难第二以教民赴公巴斯歹尔西地之圣若克进香时被摩尔人攻击置宝星会以护之总会设于加士的易之禹耳碎是为西班牙武职宝星之最优崇者一千四百九十三年前王非耳地难第五自为首领宝星会人衣白圭一佩红十字一十字式如宝剑剑有剑头并有十字横桁　阿尔加痕他拉西地武职宝星初曰圣聚里也阿宝星　一千一百五十六年辉尔曩度巴黎爱痕歹士苏爱罗及郭梅士兄弟二人置一千一百七十七年十二月二十九日教皇亚勒三德第三核准　案宝星祖于加拉得拉瓦宝星旌教民武官一千二百十四年加士的易王阿尔丰斯第九攻阿尔加痕他拉之摩尔人克之置宝星以志捷宝星会人遵圣倍诺阿宝星会第六纪置章程佩绿花纹金十字一中镶木木豆寸一株太皿阿尔丰斯第九选圣聚里也阿木木豆寸宝宝星会一千一百七十六年西王非耳地难郭梅士置之如干人以充之也一千五百九年王非耳地难第五及后依撒伯尔以首领归国王总会设于阿尔加痕他拉　蒙歹撒西林圣母耶稣母武职宝星　一千三百十六年阿拉共西省瓦郎斯西城王若克第二置　案一千三百十七年王在摩第二废寺僧宝星一千一百十八年法人置置此宝星会于蒙歹撒太皿祖于加拉得拉瓦宝星也一千五百八十七年王非里俾第二自为首领子爵衣白袍佩黑十字　金羊毛宝星　见前　查理第三宝星　一千七百七十一年九月十九日王查理第三置　案王查理第三是年生子置宝星以志庆旌有功者宝星系蓝白二色八角十字一中錾耶稣母像一并錾腊丁文三字译言德与功也白绿边蓝佩带一　圣非耳地难武职宝星　一千八百十一年八月三十一日国会置　案一千八百十三年王非耳地难第七复国时谕准宝星系白珐琅云纹金十字一中有圣非耳地难像一并錾西班牙文五字译言王与国也橘黄绿边淡红佩带一　圣海梅耐集尔特武职宝星　一千八百十四年十一月二十七日王非耳地难第七置　依撒伯尔拉加多里克美利加州名王国宝星　一千八百十五年三月二十四日王非耳地难第七置　案王置宝星旌防守亚美利加之属地人也宝星系八角金十字一字镶屋兰比希腊古地冠冕一中錾亚美利加图一并錾西班牙文三字译言旌公忠也橘黄绿边白绉佩带一　依撒伯尔第二宝星　一千八百三十三年六月十九日王非耳地难第七置　乐善宝星　一千八百五十六年五月十七日后依撒伯尔第二置　武功宝星一千八百六十六年后依撒伯尔第二置　玛黎维克多阿勒宝星　一千八百七十一年七月十七日王阿美代置
玛黎基利斯丁即今西班牙母后武职宝星　一千八百九十年置头等旌提督二三等旌武官　玛黎路易斯宝星　一千七百九十二年三月十九日王查理第四之后玛黎路易斯置旌妇女　英吉利王国欧北奉盎格里刚耶稣教宝星共十有一　袜带宝星　一千三百四十八年正月十九日王爱杜阿尔第三置　案一千三百四十八年王爱杜阿尔第三召群臣茶会而自与素宠之沙里斯步黎伯夫人共舞有顷伯夫人袜带坠地王急取之而窥群臣之哂之也呼曰怀邪者羞之又曰今日笑之者明日佩之而以为荣也寻仿带而置子爵宝星志克来西法地之捷一千三百四十六年宝星子爵二十有五王为首领王与宗亲国戚及各国君王之膺此宝星者不列于二十五定额子爵衣蓝圭一深红绒风帽一合衫一黑绒冠一蓝佩带一带用银戋绣法文六字译言怀邪者羞之也佩罣之法自左肩斜搭至右悬金牌一牌錾圣若耳治像一案初置宝星子爵系左膝后系臂上　刺木豆寸宝星又曰圣当特来宝星　七百八十七年置一千五百四十年兰格兰英国三岛之一王若克第五重立一千六百八十七年王若克第一仍之一千七百五年一千七百十四年一千七百十七年一千八百二十七年一千八百三十三年厘定章程　案一千五百四十年苏格兰王若克第五置逮英并苏格兰复立宝星止旌苏格兰贵胄额定十有六宝星系金牌一錾圣当特来像一像悬十字一牌錾金叶刺木豆寸一并錾腊丁文四字译言孰不惮毁我而受责也　圣巴得黎克宝星　一千七百八十三年二月初五日王若耳治第三置　澡身宝星　一千三百九十九年王亨利第四置一千七百二十五年厘正一千八百十五年一千八百四十七年推广　案王亨利第四即位之先一夜马军将弁三十六人竟夜梭即位后三十六人复扈从浴所因置三十六宝星以旌之命名澡身宝星一千七百二十五年王若耳治第一仍之一千八百十五年改为武功宝星分三等曰大十字宝星额定七十有二曰统领额定百有三十曰子爵无定额大十字系珐琅金牌一牌錾御冕三三冕中间以玉杖玫瑰花各一并錾腊丁文四字译言三位一体也考四教书谓神与耶稣圣灵合三者而为一也一千八百四十七年始兼旌文官　圣米奢尔圣若耳治宝星　一千八百十八年四月二十七日王若耳治第三置旌以郁尼地中海君羊岛隶希马尔德诸岛土着及英人之筮仕者一千八百五十年十二月三十一日君主维多黎亚第一即今君主展拓章程旌立功于英属诸地及他国者　印度亚西亚之英属地星宿宝星　一千八百六十一年二月二十三日君主维多黎亚第一置一千八百六十六年改章　印度皇国宝星　一千八百七十八年正月初一日君主维多黎亚第一置一千八百八十七年六月二十一日改章　印度冠冕御宝星　一千八百七十八年正月初一日君主维多黎亚第一置旌妇女　武职宝星　一千八百四十二年东印度政府置旌英属之东印度土着志用兵于阿富汗亚西亚王采三得印度地也　王国红十字宝星　一千八百八十三年君主维多黎亚第一置旌妇女　宝星　一千八百八十六年十一月初六日君主维多黎亚第一置旌卓着勳绩者　希腊王国欧南奉希腊教宝星一　救主宝星　一千八百二十九年七月初一日希腊之阿尔谷希古城第四次国会置一千八百三十三年五月二十八日王屋东第一定新章一千八百六十三年七月二十七日希腊之阿歹痕希京第二次国会重定新章是年八月改宝星式样　意大里王国欧东奉天主教宝星共六　圣母领报谓耶稣母梦天神先示耶稣降生也宝星　一千三百六十二年撒窝阿意地公阿美又曰阿美代第六置一千八百六十九年六月初三日定新章　案宝星旌教民武官荣圣母之领报也一曰撒窝阿圣母领报宝星一千三百六十二年撒窝阿公置宝星曰珠链宝星止有爵秩一千五百十八年公查理第三仍之改曰圣母领报宝星太皿荣圣母也　圣摩黎斯圣拉若尔宝星　一千四百三十四年撒窝阿公阿美代第八置一千八百三十一年十月初九日王查理阿尔倍尔仍之一千八百三十七年五月十九日一千八百五十五年十二月十四日王维克多尔爱马愚也尔第二定新章　案公阿美代第八置宝星曰圣摩黎斯宝星旌武官一千五百七十二年公爱马愚也尔非里倍尔仍之与圣拉若尔宝星一千一百十九年置并合为一一千八百十六年改正由是兼旌文武宝星系四角白十字一錾冠冕一冕有圣拉若尔宝星之绿十字一绿佩带一　撒(●)窝阿武职宝星　一千八百十五年八月十四日萨尔代尼意古名王维克多尔爱马愚也尔第二定新章　撒窝阿文职宝星　一千八百三十一年十月二十九日萨尔代尼王查理阿尔倍尔置一千八百五十五年九月二十八日王维克多尔爱马愚也尔第二定新章　武功宝星　一千八百五十五年王维克多尔爱马愚也尔第二置
意大里冠冕宝星　一千八百六十八年二月二十日王维克多尔爱马愚也尔第二置　荷兰王国欧北奉更新耶稣教宝星共二　威廉武职宝星　一千八百十五年四月三十日王威廉第一置　荷兰狮子宝星　一千八百十五年九月二十九日王威廉第一置　案王置宝星旌文官之有勳绩者宝星系四角十字一一面錾带冕之狮一一面錾腊丁文二字译言德足贵人太皿即天爵之意也深蓝佩带一橘黄条一　葡萄牙王国欧西奉天主教宝星共六　基督宝星　见前　阿维治兰地圣倍诺阿宝星　一千一百六十二年八月十三日王阿尔丰斯第一置　案一千一百四十六年谷阿勒葡地人置一千一百六十二年王阿尔丰斯第一仍之一千一百六十六年王克爱窝拉城葡地命宝星会子爵防守之一千一百八十一年王割城畀会自是子爵递名曰新军曰爱窝拉宝星会曰阿维斯即阿维治宝星会每遇典礼子爵衣白大圭一右悬百合花绿十字一字下有乌二宝星会久与阿尔加痕他拉宝星联络为一力拒西班牙之摩尔人且逐北之有功于葡一千二百十三年与加拉得拉瓦宝星会并合为一寻阿维斯宝星会首领约翰即葡王位一千三百二十五年曰约翰第一束力宝星会为自主　圣若宝剑宝星　一千一百七十七年王阿尔丰斯第一置　宝剑宝塔宝星　一千四百五十九年王阿尔丰斯第五置　维拉维束撒葡城又曰维拉维西郁撒之诺得大摩的拉公碎卑西永中美洲自主邦宝星　一千八百十八年二月初六日王约翰第六置　圣依撒伯尔宝星　一千八百一年十一月初四日王约翰置旌妇女　普鲁士王国欧北即今德皇本国奉福音耶稣教宝星共八　黑鹰宝星　一千七百一年正月十八日王啡哩特第一置　案宝星旌宗室及国之大臣惟须先得红鹰宝星始准膺此　红鹰宝星　一千七百五年倍郎的不尔厄倍捋得普地边牧若耳治威廉置一千七百十二年王啡哩特威廉第三啡哩特威廉第四一千八百六十一年十月十八日王威廉第一递为推广　案牧若耳治威廉置宝星旌群臣一千七百九十年边牧食邑并入普鲁士始为王国宝星　文武勳绩宝星　一千六百六十五年王爵查理爱米尔置一千六百八十五年改曰大度宝星一千七百四十年啡哩特第二厘正曰勳绩宝星旌文武一千八百十年王啡哩特威廉第三仍置为文武宝星一千八百四十二年五月三十一日王啡哩特威廉第四增置文职宝星旌精技寔学　冠冕王国宝星　一千八百六十一年十月十八日王威廉第一置　可昂蜀勒痕日公采即今德皇姓王室之王国宝星　一千八百四十一年十二月初五日可昂蜀勒痕海新仁日古国王啡哩特威廉公斯当单可昂蜀勒痕新格马林仁日古国王查理盎多阿痕啡哩特置一千八百五十一年八月二十三日王啡哩特威廉第四定新章一千八百六十一年十月十八日王威廉第一推广　倍郎的不尔厄吏治地方之耶路撒冷善院圣约翰子爵宝星　一千八百十二年五月二十三日置一千八百五十二年十月十五日重置　路易斯宝星　一千八百十四年八月初三日王啡哩特威廉第三置一千八百四十八九年王啡哩特威廉第四一千八百六十五年十月三十日王威廉第一仍之旌妇女　勳绩十字宝星　一千八百七十一年五月二十二日德皇兼普王威廉第一置　罗马尼王国欧南奉天主教宝星共二　罗马尼星宿宝星　一千八百七十七年王爵查理置　罗马尼冠冕宝星　一千八百八十一年五月二十二日即俄初十日王查理置　萨克斯王国欧中奉天主教宝星共五　萨克斯王室冠冕宝星　一千八百七年七月二十日王啡哩特屋居斯德第一置　圣亨利武职宝星　一千七百三十六年十月初七日举主啡哩特屋居斯德第二置一千八百二十九年十二月二十三日定新章一千八百七十年十二月初九日定增章　勳绩宝星　一千八百十五年六月初七日王啡哩特屋居斯德第一置一千八百七十年十二月初九日一千八百七十六年正月三十一日定增章　阿尔倍尔宝星　一千八百五十年十二月三十一日王啡哩特屋居斯德第二置一千八百六十六年就上二宝星而置武职宝星一千八百七十年十二月初九日一千八百七十六年正月三十一日一千八百八十三年四月三十日递定增章一千八百九十年七月十三日置为武职新宝星　西度尼宝星　一千八百七十一年三月十四日王约翰置旌妇女　塞尔维王国欧南奉希腊教宝星共三　白鹰宝星　一千八百八十三年二月初四日即俄正月二十三日王米兰第一置　他谷窝无考宝星　一千八百六十五年王爵米奢尔屋倍勒诺维痴第三置一千八百七十八年二月二十七日即俄十五日王爵米兰屋倍勒诺维痴第四推广　圣撒阿宝星　一千八百八十三年二月初四日即俄正月二十三日王米兰第一置旌学塾教堂寔学技蓺
瑞典王国欧北兼并挪耳瓦王国奉路得派耶稣教宝星共六　天神宝星　一千二百八十五年置一千七百四十八年二月二十三日王啡哩特第一仍之　案一千三百三十四年王马女斯第二置子爵宝星一千七百四十八年仍之为瑞典宝星之最优异者宝星中錾三字即腊丁文三个首字译言耶稣捄世主也宝星系十字一各角上錾有翼天神之首各一蓝链一　宝剑宝星　一千七百四十八年二月二十三日王啡哩特第一置　案一千五百二十二年王古斯达卧第一置一千七百四十八年王啡哩特第一重置旌忠君崇教即路得派耶稣教者宝星系圣当特来像之十字一字系宝剑交错而成中镶苍球一冠冕三黄绸佩带一　极星宝星　一千七百四十八年二月二十三日王啡哩特第一置　案宝星旌相臣公使地方官及博学文士宝星系白珐琅八角金十字一中镶蓝牌一牌有极星一并錾腊丁文二字译言不顾利害也黑链一　瓦若宝星　一千七百七十二年五月二十九日王古斯达卧第三置　案王置宝星旌农事寔学荣太祖古斯达卧第一瓦若一千五百二十三年得国也宝星系蛋圆小牌一中錾金花球一绿佩带一　查理十三宝星　一八百十一年五月二十七日年王查理十三置　挪耳瓦圣屋拉甫宝星　一千八百四十七年八月二十一日王屋士加尔第一置　武尔当不尔厄王国欧中奉路得派耶稣教宝星共四　武尔当不尔厄冠冕宝星　一千八百十八年九月二十三日王威廉第一置一千八百六十四年十二月二十三日王查理第一改章　武功宝星　一千七百五十九年二月十一日公查理禹日纳置　啡哩特宝星　一千八百三十年正月初一日王威廉第一置一千八百五十六年正月初三日推广　屋尔加宝星　一千八百七十一年六月二十七日王查理第一置亦旌妇女　柬埔寨王国亚西亚南洲一千八百六十三年始归法兰西保护未详奉何教宝星一　柬埔寨王国宝星　一千八百六十四年二月初八日王诺罗荡置　波斯王国亚西亚西洲奉回教宝星共二　日狮宝星　一千八百八年王挥得阿里康置　案宝星系狮背上旭日一　宝星　一千八百七十三年王拿士尔爱特但置旌妇女　暹罗王国亚西亚南洲奉佛教宝星共四　九石星宿宝星　止旌佛教人　暹逻白象宝星　一千八百六十一年置　马哈沙克黎无考又曰大冕宝星　专赠各国之君　苏拉松克老无考宝星　宝星錾暹王像一专旌国人　法兰西民主国欧西奉天主教 宝星一　荣光军士宝星　一千八百二年五月十九日法办事即总统薄那巴尔德置　案薄那巴尔德置宝星旌文武也初宝星定额分十五队每队武职大员七统领二十武官三十军士三百五十共六千五百十二寻递增额后无限制宝星系三芒白珐琅星一一面中錾拿破仑像一周围錾橡与夹竹桃叶冠冕一一千八百四年拿破仑自称皇增錾法文四字译言法人之皇拿破仑也一面錾鹰一鹰衔电闪光并錾法文三字译言荣与国也红绉佩带一一千八百十四年七月初九日王路易十八即位下令复旧制改錾法王亨利第四九百三十六年即位九百五十四年卒之像一及法文八字译言法兰西那瓦勒法古国王亨利第四也后面錾百合花三而删鹰一千八百三十年八月二十三五两日法廷下令改三花为蓝白红三色之国旗二一千八百四十八年仍复宝星元式一千八百五十二年三月十六日复改宝星子爵佩银宝星一武官佩金宝星一并摺成玫瑰花式之调宝星一统领宝星佩于匈前佩带交错如字武职大员佩武官金宝星一右匈增银牌一武职大员之宝星系一牌佩左匈宽佩带一斜搭匈前一千八百五年皇拿破仑第一置荣光军士女塾于爱古盎法地一千八百九年迁塾于三特尼法地寻增分塾二于附近三日耳曼之罗治法地及巴黎法京旋迁巴黎分塾于爱古盎三塾惟膺宝星者之女肄业焉　圣马兰民主国又曰圣马黎诺欧南未详奉何教宝星一　圣马黎诺子爵宝星　一千八百五十九年八月十三日民主国政府置　哈瓦衣民主国本太平洋王国即檀香山君羊岛未详奉何教宝星共五　加梅哈梅哈宝星　一千八百六十五年四月初四日王加梅哈梅哈第五置　加拉谷那宝星　一千八百七十五年九月二十八日置　哈瓦衣王国冠冕宝星　一千八百六十二年九月十二日置　大加比郁拉尼宝星　一千八百八十三年置　屋碎阿尼即合南洋君羊岛为一洲之名星宿宝星　一千八百八十六年十二月十六日置以上四宝星系王加拉谷耶第一置　阿尔人丁民主国又曰拉卑拉他南美洲未详奉何教宝星一　日宝星　未详何时置　薄里维民主国又曰上秘鲁南美洲奉天主教宝星一　荣光军士宝星　一千八百八十六年总统商他克吕治置　智理民主国南美洲未详奉何教宝星一　勳绩宝星　宝星系赏牌总统卑来士置
甘韩《皇朝经世文新编续集》 卷4
皇朝经世文新编续集卷四
　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　　
析津杨凤藻兰坡较正
　法律
　　原法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
马建忠
国始于家家始于人欲明人聚为家家聚为国之原当知国维乎家家维乎人之法原夫人之生也必君羊居萃处相聚成会方有以适其性盖天生人而予以口舌发为语言使与他人得以通情达意如必离君羊索居入深山伍木石为得其性也则语言何用此相聚者之出乎性也饥食寒衣人之情也然食必待耕衣必待织使人人散处而不能通工易事则稼穑织任必身自为之得乎此相聚者之限于力也且也人有嗜欲嗜欲者争之萌使人自为人家自为家则争兢不已故必就其智而明者取夬焉其智而明者所伏必众于是聚人成君羊聚君羊为会有会始有国焉此各国史乘皆有神灵首出之君以为国祖希腊罗玛信史之先故为荒诞不经之说以夸其开创之君之功德职此故耳此相聚者之因乎势也夫人之不能外家国而居本无疑义而故为证辨者以解之者未能一辙而法之原遂大昧英人好勃斯云人求自利性也夫利于己即不利于人于是纠合同利者以敌夫不利于己者而国立焉法人罗沙云人欲自主性也然我自主之事或有损他人自主之权于是各为要约舍人人自主之权成一共主而国立焉二子谓立国之原一主乎利一主乎约是国之立也出乎事之不容已而非发乎性之固然外乎性而言维系家国之法无惑乎其以违法为不足重轻而一切法治刑名之权皆因之而堕矣　原夫草昧之初人与万物俱生榛榛狉狉未有君臣上下之分政教号令之颁惟见我秉灵明人亦秉焉我能自主人亦能焉虽分人己而同此心性己即人之对待人即己之同俦利己因以利人敬人实以敬己利以生各人之分敬以定各人之责责分攸着而法立焉太皿法者所以联属众庶以均责分者也故曰法治外行　然今之讲法者与理相混夫法与理相似而实相悬法治外行所以约束形体使不侵他人之权利理治内行所以约束心思使无违良知之固然买物价值是彼以物予我责我以偿之之分此兼责分而言则为法救灾血邻是我体好生之理而有德于彼彼无责我以必施之分是为理理可赅法而法难赅理此法家与理学家不容不审辨也理学家逆戒于未意之先正心诚意使不失为君子法家则绳约于既念之后杜渐防微使不流为小人难期人人之为君子故制之以法使各尽其分各尽其责如必责人人以君子期之虽殷未免责之太苛一念之萌而善恶分焉极一日之念有不知其几千万亿使欲士师执三尺法以一一绳之此必不可得之数也自来立法者张弛之难协乎中宽严之难得其正者皆未审理法之辨耳理法辨斯立法有准矣法有与人俱生者曰性法有为人所刊定者曰律法其原或异而其用则同皆所以治人也
　　性法
立法之准准于何曰准于性法性法者与人俱生亚格沙所谓包孕万法而即以法法者也乐勃龙云性法为纲纪而律法为条目家别亲疏财分尔我此大经大法亘古不变者也世之定律者不过因其亲疏而限以服制因其尔我而作为凭契此所谓条目之者也法国律法以性法弁其首云天下有至公不易之法为众法之原制人行止使之率循乎正理定律者常常存心目不可页臾离也泰西诸律皆宗罗玛罗玛律师基再洛云天下有公律焉为古今所莫外远近所不殊奉之则人违之则兽律与之同则国治律与之背则国亡　恒法之纲有二曰敬己曰敬人此敬字专指外行而言否则与理学家相混所谓敬己者耻为卑污苟且之行所谓敬人者戒为毁伤图赖之事此即罗玛律所云性法有三端焉曰正外行曰毋伤人曰还人债者是也　夫人之生也皆有自主之权我行我自主之权我之分也而以敬己明其分我不侵人自主之权我之责也而以敬人示其责虽然我不侵人自主之权难保人不侵我自主之权则有自护之分人欲行其自主之权有页我先行自主之权则有相爱之责　所为自护之分者何即人侮我而我拒之以自保是也罗玛立国之初约法十二载有黑夜去夺杀之勿论之条今之法家若格禄基凹若普分多弗若奔当斯者各宗其旨法国刑律之三百八十条亦云人来害我我迫乎势之不容已而伤人身毙人命以自护者非罪也虽然犹有限限以四例一人必以横逆加我我方可自护以伤人横逆者即于义不当受之侮伤也非然者父母挞子士师戮犯本乎至公将为之子为之犯者亦藉口于自护以抗拒也讵理也哉二人必横逆之见诸行则我力拒之方不失理是故一语之羞一字之辱不得谓横逆之已加即可逞私以片戈伤之也三必横逆之加我身而身外之财帛不计焉太皿命则死而不可复生财则散而尚可复聚如人夺我财我伤人命无异蹊田而夺之牛矣法国刑律第三百二十六条云凡贼只去财而无伤人之势不得杀毙推而论之所谓伤命者非独一己之命即他人之命见其危迫从而护之以伤人亦可此贝西与瑞斯二国刑律皆云凡有妇人童子为强暴所伤力弱难以自护旁观者杀毙强暴以护之非罪也四必横逆之加我我无逃生之路惟有以力拒力而已普分多弗设喻云今有人手白刃挺然刺我我方负墙而立窗门悉闭万无脱逃之机我亦手刃乘其未及而毙之斯可谓无辜矣此四例者皆所以限自护之权也　国犹人也人聚成国人皆有自护之权国亦有自护之理整军旅修器械扞疆圉储战舰皆所以防患于未形与国不得因我之自强有损于彼使我稍贬自护之分虽然犹有限英岛国也战舰是恃曩者法人志在掩袭日增战舰而英往诘焉夫英法毘连增修战舰法之利即英之害故英得过问法果从英之请以减其数则可相安否则英必乘其水师之未强而先攻之此以明自守者之不得逞强以危邻国也英法二国屡约将对海口岸各炮垒悉行荡平以示和好巴黎之会不许俄人在黑海口制舰铸炮并毁该海口岸诸炮垒又英人先以姚尼恩岛让诸希腊约希腊先平岛中炮垒恐石商舶往来此各国之筑炮垒不能自主惧其有妨邻国也然此之所以能限他国自护之权者在约不在理舍约而论则增舰筑垒要不出乎公法之外国之自护之权有如此者试更即自护之理进而论之　夫人欲伤我而我拒之以自全固矣然或恐害之及我身强取他人之物以自保此理学家不以为义者乃法家之所宜从权者也今如乘舟涉海不幸舟溺仅存一板将为他人先得争之不义不争则死夫生为法制死则法穷吾惟有以无法之法以奉吾法而已又或饥馁之及我身而介我侧者有箪食豆羹焉食之则生不食则死君子与其死而不愿食一不义之粟然此可以责君子而不可以期小民法以绳小民者也瑞典之律云凡有急难夺取他人之物以自救者不坐英法奥三国之律惟从轻坐然惧有以开争兢之门也故不曰无罪而以定罪之权予之听案官绅使之比例以权其轻重者权也　至有胁我以势畏我以死以逼我行一不义者则如之何夫明知故犯之谓罪此则非我本心法国律所谓为势所胁而犯者不坐若威力逼我身使不能自主是直器使我身矣此与百工成事而良不良不问其器惟问执其器者同一理也此英善普奥西国之律所谓威力逼人而人为所用者罪不坐犯者而坐胁者以上则专指势力而言若弟之于师亲之于子妻之于夫虽各有顺命之责然所以顺命者祗在师道亲道夫道之常苟为其变强令若弟若子若妻行一不善是自外于师亲夫之职而为之弟为之子为之妻不必以师亲夫视之直可以外人视之矣民之于君则不然夫国有宪章民当法守而不能窃议盖宪章者非一人之私见乃一国之公例君或殴臣于不义臣明知之而故为逢迎者则为背义非然者古今来亦安贵有守正不屈之诤臣者　所谓相爱之责者何曰以惠惠人也基再洛引古诗论曰游人失路从而指之我无损焉犹我执烛以燃人烛我烛常明人烛亦然两无所损执此以言惠乃法家之偏见而非实惠也夫法固不能责我损己以益人而与人同居必有相助相怜之时今日人需我安必他日不我需人故法律家推论相爱之道虽不能责人以施实惠而拯溺救患是为应分孺子坠河见者奔救路人濒死过者解囊此出乎性之不容已即性法所谓相爱之责也　由是观之性法之纲原于敬己敬人之道推为相护相爱之理所以维系君羊伦者端在乎此读律者知之有所亏而参之以法定律者知法之常不变而宣之于律性法可忽哉
　　原律
性法者所以联尸禹众庶均其责分使之相爱相护者也然而古今异尚南北异宜风俗因之不齐好恶因之不一而天下之法遂源同而流别千歧百出莫可端倪而律生焉　律者通称举两间之色色形形莫不有律日月七政之所以环绕牛董悟为摄律矣筋骸血脉之所以流通答加名之曰生律矣皿律者物物相维之理推之于国亦何独不然蒙代斯基云性法者根性而生不因俗尚而变不因寒热而更至人与人相聚而为会会与会互结以成国于是人情不同合众不同之情而为会则会与会殊合众相聚之会以立国则国与国异国既与国异矣则所以维系者之律亦不能一今夫医者之于病也性寒者投之以热性热者剂之以温国之律法亦若是也远览前古罗玛律因希腊而有损益焉法国与日耳曼因罗玛律而又加损益焉施之各国而复为之损益焉此各国律法之不得强使相同者势为之而地限之也然原其律法之旨要皆上之所定以维系君羊伦者也且夫律者人为之而所以为之者则有定律之权
　　定律
国之所赖以立者恃有奔走天下手足与绳墨天下心思之权所以奔走之者则有行律之权所以绳墨之瘠则者定律之权然而徒有奔走天下之权而不先定其限制则行律之权其弊必至于滥所以限制者何曰定律之权故定律之权超乎众权而先乎他权者也夫国有国体或君主或民主或君民共主视其国而后知定律之权属聿何人此则详言于国律篇内兹此不赘论今姑论其定律之次序何如定律共分四事一曰草创所以条陈办法之大旨也二曰讨论所以参考新法之利弊也三曰准定所以申明新法之着为令典也四曰颁行所以宣布新法之必当则守也各国之体制不同而所谓草创讨论准定颁行之权遂厘然而各别以法国论之当咸丰二年初更君主之制故君权偏重而草创新法之权专归君主由枢府尸禹稿移上下议事二院讨论议臣惟能讨论新法之藏否可否而不可删易删易之者亦惟枢府而已同治九年更定民主之制而议院权重于是议臣亦得条陈新法矣此法国之制也英为君民共主之国权在于民惟大赦之令专尸禹君主遇有军国大事诸相臣方得条举新章而草创之权专归民绅二房矣但求条陈新章绅房议臣惟先告绅房而已矣而绅房无权以禁之也民房议臣必请命于民房而后可太皿民房议臣率皆后生新进不有戒其血气之刚将议论纷纭莫衷一是此所以限制之者亦即所以别绅民二房尊卑之分也比利时国律之二十六欠与普国国律之六十四欠皆云君与议臣皆得草创新法惟普国尊为民主之后首相亦得草创焉荷兰国律之一百有四欠云君草创而下之下院然后移之乡选以议得失而以删易之权专属下院西班牙国律之三十二欠暨葡萄牙国律之四十五欠与荷兰之制同惟讨论之职专归上下议房讨论定而议臣各言可否可者过半则垂为令典否者过半则置之　虽然律既定矣而所以准定之者则不属定律之权是有行律之权在咸丰二年法国国律之第一节云律定之后准定惟君颁行亦惟君而论之者曰准定与颁行之权同一签押而已奚事区别不知准定之权即予国主以斥驳之责而颁行之职惟晓臣民以则守之分其为事虽一而其用意之不同有如此者　定律期于施行行律在乎宣布颁行之者所以宣布之者也不然国内二三臣更定法律且近在咫尺者或得闻其定论而僻壤之民何由知新颁之政于是执法者或以未布之律绳无知之民不几罔民乎法国宣布之式因时而变前者新律一出则由里胥击鼓晓众虑其亵也易为榜贴乡镇之式今则新报流传日广故以刊报而代榜贴报有迟速一以官报为则地有远近则以官报投府衙后之第三日为辖府遵行新律之始其远近之限则以府城去都邑之日程若干为定远一日程则视都邑遵行新法之日迟一日由是递加以至于边鄙焉究之此种颁行之式通国遵行未能一辙加以各府尸禹填写月日之繁多生歧误意大利律云凡新定律例俟颁行十五日后合行通国此简而易者也其或有势值仓皇时多变故爰颁新例以济律之所不逮则不拘程限一经授府立即照布立当遵守者也　定律既尸禹之议院行律既归诸国主矣然议院所定之律行乎通国垂诸后世惟能综举大纲而无暇条目之者也法律之外尚有随地以迁因人而异遇事而更之例诓能逐一陈之议院逐一令之讨论乎是故上而国主下而臣僚皆有发号施令之权以济乎法律之穷惟其济法律之穷故所颁号令不得显悖乎法律其号令有随地以迁者如法国国主可相地度宜于通都大邑创建商院是也有因人而异者如擢用某人或荐升某人各示合境是也有遇事而更者如颁示条教则概由枢府拟议法国初定制器者有能巧思新式准其领照专制以昭鼓舞之例但何者新式何者袭旧与夫每一新式限其专制年数之细节则由国主下之枢府拟议而后定者是也　其不能僭用政柄者何一则赋税不能擅加也赋税取于民以供国用非以给上嗜好况夫赋税出乎民之产业民有其产即有主用其产之权苟非心愿输将不得擅夺其所恃以资生之物而民之心愿与否又不得比户而问也于是设为议院议院者由民自举为民以达意宣情也故增减赋税之权专归议院一则刑条不得专设也刑者一国之公罚原其初人人皆得自主而必纳其身于国会之内者要皆出其本愿非能以刑驱以势迫之也但既纳身于国会即当守国会之条约条约者法律是也虑其不守法律有以乱一国之安和故特为徇禁申戒使国人得以惩并已往而警惧将来此刑之所由定是则刑者出乎一国之要约而非关一人之私制故特以其权专付议院至赦宥之权寄之国主所以广好生之德耳且夫刑罚所以威治天下之具财赋所以役使天下之人恐理天下者挟一己之私以严刑而重赋也则夺其所以威治天下与夫役使天下之权转而复之民泰西各国千百年来或火热水深不胜莫君之残虐一旦众畔亲离冠履之分遂土崩瓦解而不可收拾幸则与民约法立为君民共主之国不幸则殄宗灭祀立为民主之国此民之不以尧舜待其上而先以桀[纣](结)视其上知所以责望其上者卑且近则所以寄托于上者狭且小也遥瞩列史而后知治乱兴亡之亦未尝不基于此　律则定之议院令则申之国主今夫律令者乃治民之大法所存一国之宪章所系是在执法者有以酌而善用之耳
　　用律
律期于用然律文词旨简严奥博不易讨究必待讲解而后明讲解之者分为三宗一则读律家将律意详慎体贴反覆考证着为成书然则出自律师之心得非即谓律意之正宗故其讲解诸条可为司法之指南不足为律法之典则一则汇各刑院之成案以求律意所在但狱讼繁多往往有事同而情异刑院惟察情以援律故同一讼也或两处刑院而判案有相左者矣或同一刑院而先后有歧出者矣是成案不足以见律意者从可知也一则定律者重申条例以补古例之不及其条例与律文互相发明是用律者所当谨守不得以己见也间有定律者见夫古律之意隐而难解即采讲律家所着之书定为正注如罗玛皇名答凹多斯者以已比利恩注解颁之通国前明宏治八年西班牙王泛而第囊以巴尔多来之律注行之合尸禹是也然有定律者侈然自是严禁人之注解如罗玛皇儒斯定田各辑成会典禁人笺释普国之君弗来克利克第一与夫法国王那波伦第一刊有法律禁人注释夫一代典章固不得妄为改窜然法律之垂以昭来兹历百有余年一治一乱其盛衰之时具矣其所遭之变所遇之势亦各不同徒使司法者桎梏章句拘牵文义不为之酌古准今以融会贯通极其弊必有扞格而不行而古人立律之深意反因之而或晦以至私心自用撒尔登英律师也论英国以义结案之律云义者美名也至失其真而徒存其名尚得谓之义乎天下积弊之生皆有美名以为之庇而祸根可滋则名之美者乱之丛也至遇疑案而律无明文是当悉心参究务求平允此则用律者之先当融会律意也　夫原定之律遇有狱讼据以定案固矣然新更一律或遇涉讼其事则成于新律之先其案则发于新律之后将何以处之曰定律原期遵行至律未定之先则并无其律何以遵行使以新律律夫先于律以之行事民将无所适从矣故律者律未来而不律已往此理之常也然有理之变者夫事成于新律之先新律固不得而律之若事虽已成而名分已在则又将何以处之曰所谓名分有二有已得之名分有希得之名分二者名同而实异是当罕譬而喻之法国户口律云死者无嗣而有弟兄则弟兄承产孀妇不与焉设有甲某殁后身无嗣续又无遗文止剩弱弟与寡妻而已乃于讣闻报官之后忽新颁一律云妻与弟兄同分遗产则他日分产古律欤则妻不得承焉用新律欤则弟失其半焉曰当从古律皿其兄于瞑目之时正乃弟已有全得兄产之候妻不得而争焉若没在新律之后而病在新律之先则用新律是弟不得谓乃兄起病之日已有希图全得之心而阻寡妇以中分其产太皿律专指责分而事之成不成无关焉既有应得之名分则当绳之以应得名分之时之律耳至于新定刑条则不然罚惟从轻此定理也假如有罪犯在新律之先而结案在新律之后其或新律重于古律仍从古律科断太皿罪之应处以刑非于士师审知其罪之日当实于作奸犯科之日已有应诛之罪名而其时可诛之刑条仍为古律故以古律处之其或新律轻于古律则定律者之本意惟嫌古律之过刻故重定宽刑耳是当科以新律以体立律者忠厚之心此用律者之当察其后先也
　　废律
性法合古今而一辙律法与世代相变迁凡有宜古而不宜今之律当废之而不援为法废有特申于明文者以示古律之业已删革废有默寓于新律者缘与新条之不可并行此固显而易见者也其或有一古律明文未见删除新律亦不相悖而代远年湮官司既未之法守下民亦未之遵行将如之何曰是当废而不用从俗尚也律因时而制时已迭更则因之者亦与之递变太皿时势为之也但奥国之第九节与英国例内有古律不得因俗尚而废弛之条故英国结讼动涉经年两造各于断简残编之内翻寻古律以证己案士师虽通晓律文但数百年来刊定之律充栋汗牛讵能一一遍读所以对古律而茫然是当稽其年日会其意旨方能结断嘉庆廿一年有英人名赵尔东者杀一闺女名亚斯东者情节甚重而官误以误杀释之亡女之兄上控反案赵尔东赴案请与女之兄比武以夬是非且云此英之古律许两造彼此角胜至今未见有明文废之者法司拘于古律不能驳诘而女之兄自揣力不能敌遂解其明年议院特定废去涉讼比武之律而女已饮恨终古矣此可为泥古者戒　律有因时而废即有与时俱生者其在古初人世茫茫礼乐制度未经垂定故凡律从俗今则定律行律之权厘然各判诸律必经垂定始可法守虽然英普美三国之律多有未见明文而遵行法司所当援用者从俗尚也
　　分律
律以制事事以生用故律有因用而异名者有因事而各别者其因用而异名者目有十二一曰纪纲之例所以定上下之分使之足以相制上不自专事事悉遵宪章下不妄干一一悉听成法国之根本于是乎在纪纲之律不独民主之国有之即君民共主之国亦有焉其详则载于国律篇内二曰条目之律夫纪纲之律惟揭其要不能分析于是有条目之律在焉咸丰二年法更为君主之国当时纪纲之律未及彳扁载乡里吏胥以及里邻诸条责成国主俾能自定此为条目之律三曰令民有所遵行之律如年及丁壮应充行伍业有恒产应出赋税以及法国户口律之二百零五欠云子宜养亲暨厥大父母者是也刑律于是乎尸禹所以令法司遵行刑典不得任意出入也四曰禁民不得违犯之律户口律之一百四十四欠男子未满十八岁女子未满十五岁不准婚嫁其一百四十七欠凡男有家而女有室者不准再行婚嫁他如禁售军火等件皆尸禹禁律至杀人抢夺等罪考之各国律例未曾明禁非此罪之不在禁律实因此罪之拂乎人性有不待禁而自禁耳夫律例推原于性法使性法之所禁者重为申禁则人之聪明有限将禁其所不当禁而所当禁或至遗脱不几挂一漏万乎故以不禁禁之但瑞典律论婚姻之首欠云求婚当问女家亲尸禹如以势诈娶者应坐夫求婚之不得以势力诈娶也根乎性有不待律禁而始知其违法者而瑞律之特为申禁者良以瑞典开国之初婚嫁之时惯执兵械以强娶耳五曰听民行止自由之律户口律之一千零七十五欠云父母暨大父母在生时可为子孙分析家产其一千零九十一欠云男女成婚之先可指定一产相为馈赠又一千三百八十七欠云成婚后其男女家财如何治理之处可由二人任定章程此皆许其可行而不行者亦非干律禁也然有律虽未经明许而亦非明禁者行与不行听人自主故律曰律所不禁悉尸禹可行者此耳六曰新定之律所以损益变更原律者也七曰解律之律律有隐义以致执法者未能了然于是立律者即其原文细为申说非于原例有所改移乃即原律而重为细释耳八律有制乎通国者曰公律九律惟辖乎一区者曰部律法国新律之前各部各自有律不得施行他部及今英国绅民二房每颁新律有专尸禹英吉唎者有专制苏格兰者有专行于印度者是其政教随乎地之风气而定不能强使□尸禹同轨者也十曰有择人而施之律如凡田皆税王庄不征凡罪皆控之审院惟九官之长则诉之上议院是也十一曰有防其乱之或萌特定律以预杜者如刊布新书以及日报等项惧其妄生是非饬令印舍官发售之先必呈教部阅准之类但此等条例各国渐渐刊除太皿日报议论是则当改非则当惩未始非执政者监也十二曰因权制变之律时际仓皇常律不足以制之特开例禁而作一非律之律以弭乱者如有事之秋各犯当以军律治之之类是也
律有因事而各别者区为之三一曰物产之例夫讼狱繁兴率皆由于分析变卖之不得其道故先明定易主互市与夫析分诸律以杜其争乱之萌此则不问其业主之为本国人民与他国人民皆以一律律之太皿产置国内而国内尺土莫非国土不得以业主籍在他国而自外于吾国之律之范围此所谓律从其地问地不问主而他国之律不得施行吾国之境也二曰防乱之律夫一国治安之象惟特居吾境内者有以各守其分各执其业不致侵扰他人虑其有作奸犯科之人爰制为戢暴胜残之律于是履吾土者皆安堵无虞矣惟各国使舍官之人出聘通好即以身代其君而吾国之律不得使之于彼敬其人所以敬其君也三曰户口之律以制本国人民婚嫁丁壮之期是也户口之律随乎其人不因地而迁太皿既生为法国人民即有所以为法国人民之理讵可以其之英之普之俄即易其所生之地而变其为法国之人民乎如法国律定男婚当年满十八女嫁当年满十六假如法国女子革马居西班牙竟援其律年甫十四而嫁则谓乱婚又法之律以二十一岁为成丁假有普人年及廿二在法国变买产物仍可收复缘其为普人尚未及丁者也或有疑户口之律虽制本国人民然境无二律安容以他国之律施吾境内以贬吾国之权不知地分南北寒暖不同即血气各异不能强意国女子年满二八而始嫁犹之不得强普国男子年甫十六而有室是各国户口之律未能一辙使皆循寄居之国之律则一人而可历数国其所成之婚姻正礼私情无所判夬所生之姒续正嗣私子难以定名而伦常之际与产业之分其乱将有不可胜言者推至未成丁而立契券将卖主买主无所适从故各国惧其有以相乱也默为相让以成此变通之局况乎婚姻年限虽从籍生之国之律而婚姻之仪仍从寄居之国之律皿仪则着之于外不得于吾国境内行别国之礼式示臣民以特异之举且也婚姻之成否一视见于外者以为凭吾既无官长目见吾民之寄居别国者之果婚妻也不得不以彼国官长之证为信夫彼国官长又非可范以吾国之仪直以彼国官长之凭式为左证焉耳假如法国人民在俄国婚娶必由俄国官长前此证者此定例也间有至本国领事以及使署内取照者此则律之变耳　夫律之因用而别随事而分既如此矣然而逐条法律皆有其事并有其用用与事相糅杂于一律之内以之讲解夫律例必至混淆而毫无头绪所以律法当分门别类庶几读律者寻流溯源不至望若而叹矣　律分二门一以制民与民交涉之事曰民律一以制国与国交涉之事曰公律民律区为三类一以制户口业产之分曰户律一以制商民交易之道曰商律一以制商民涉讼之文曰讼律公律亦区三类一以定国之体式曰国律一以定吏之权制曰吏律一以定刑之轻重曰刑律终之以公法所以定国与国交涉之事也是宜统论各律而次第之　今夫立法期于治平固矣夫治平之效操之于上而奏之于下所以能使治平之效奏之于下者曰有户律焉使人人得遂其生其或生之不遂有商律焉使人人得谋其利其或有奸诈者乱我生而夺我利也有讼律焉使人人得以自护自卫以鸣其不平然而下之所以得奏其效亦视上之善操其术而已其术维何曰制以上下之限使下不乱上上不侵下则为国律而民知所向夫一国之地广矣非一人所可彳扁及也故区为各尸禹一国之事繁矣非一人所可亲理也故设为百官是为吏律虽然其率教者固已相安无事受我范围矣夫人民之众土地之广难保其无不率教者而治法之权穷是当有以威天下罚天下而刑生焉刑者惊其将来威天下之术也惩其已往罚天下之具也故终之以刑律焉内既修矣其或与国之不我信设为使问以通其诚其或与国之或我侮发为战征以讨其罪而使问战征虽无定律要有定法故终以公法焉
　　户籍　　　　　　　　　　　　
马建忠
户律者所以定民之分保民之财使人人得遂其生者也人生有亲疏之杀有贫富之分苟不峻其防闲则亲者反疏疏者反亲而纲常淆矣不严其约束则贫或羡富富或厌贫而风俗靡矣纲常淆则民多[干](于)名犯义风俗靡则民皆尔诈我虞于此而欲理谕势禁以冀其政简刑清也迟矣夫法令者治之具而非制治之原者何亦曰定民之分保民之财而已所以定民之分则有户口之律所以保民之财则有产业之律然而民之财不能常保也所以令取之者有道舍之者有方则有易产之律法国户律条分缕晰最为详明近则各国新定条例多因之以损益焉统计二千二百八十一条类为三卷曰户口曰产业曰易产卷有章章有目目有条兹姑类而论之　户口者统乎一家而言家以人聚欲论家之所以成先论人之所以立泰西格物家云能感觉推理者之谓人太皿人之同于禽兽者感觉异于禽兽者推理耳讲法家言众法所丽者之谓人法因人而生惟人能知之惟人能守之此第泛论夫人犹未切指夫人故读律家云有责分者之谓成人夫有责分者之成人西国语言呼曰贝尔桑那原乎辣丁之文犹云戏中之去色也戏中去色净丑生同此一身而情景各别世上往来父子夫依然一我而责分攸殊所以借去色之名以定责分之归者也由此观之不独有五伦责分者之谓成人即纠股以立商会变产以立义庄皆有债户欠户业户之责分此有成人之实不妨以成人之名以名之耳　人之责分原于亲疏所以为亲为疏者不外乎生死婚嫁三大事立一册籍明注之而亲疏之分不虑其或淆生籍以正嫡庶之分承产因之而定焉死籍以稽存殁之实家产因之而分焉婚籍以定夫妇之正嗣续因之而立焉三者各由本家取见证者数人亲报里胥里胥上册下注时日年终送册于审院其空白之册由审院监司先书册之页数并于两页接缝太皿印然后颁之里胥以杜抽换之弊有生死婚嫁不报者坐之里胥舞弊者问罪恶执法者之玩法也　人生有籍籍者以定责分之地也不必拘所生之地以为籍亦不必以身居其地以为籍惟实指一处而凡词讼之兴官牒之投皆在于此不然同一讼也可告之于数处审院无论各院越境问事有干律纪即此两造之奔走有不胜其烦者矣间有债户欠户居不同籍任指一处为籍后有涉讼即在斯处审院投告以为两便者亦通融之法也此所谓籍者第就境内而言故出入一籍有无页告明矣　惟户律虽制在籍之民人亦旁及外人之旅[居](店)者夫在籍与寄居责分攸殊不容不辨而本国民人之分如选举议臣得为长吏是也其责如及时婚嫁与供徭役是也此等责分凡外人旅居者与中国妇女以及未成丁者皆不与焉至籍隶法国有生而在籍者如其父法籍则子生之地无论国内国外皆从法籍是籍以人定古律外籍之子生在法境即隶法籍是籍以地定近律云或祖父皆为外人惟父生法境则子生时即隶法籍以杜边界之民跨居两籍希免供役之弊惟许其成丁后一年之中呈明不愿在籍方免执役有入籍于既生之后者凡外人愿隶法籍当先呈案准其寄籍三年然后国主颁谕准其入籍其有交力力法国为之广为招垦者虽寄籍一年即准入籍以示优异至外籍之妇嫁于法人则妇从夫籍其生于法境之外人或法人出籍之子孙或外人入籍之子孙曾无需国主饬谕一经本人呈明即隶法籍以其习乎法人之心性故予之甚易凡法人私隶外籍与夫不秉明法朝私受外国官职或投他国营伍者一概削籍惟罚只及身而事前所娶之妻所生之子仍在法籍俄国荷兰西班牙比利时一如法国之律凡外人入籍必页国主颁谕奥普二国新律凡外人受其官职而未言明其仍为外人者即算入籍又普律外人无事寄居一经呈明即由本地官颁照入籍矣惟英人有生为英民即长为英民之说入籍亦难至同治九年始准外人在英国业地而出入英籍之律稍宽矣　至外籍人民旅居法境所享权利与时变迁在昔希腊斯巴尔得城禁止外人寄居其亚得纳城严禁外人出其界地罗玛立国地广人稀特为招徕流佣及强盛则严定限制至泰西列国封建之时虽准外人境内置产但业主亡后财产充公不准承嗣近则凡外籍人民除除职拜官及选充议臣而外所享权利与在籍人民无异如承继宗产开采矿穴领取新式制器执照收买法国银号股分皆不禁焉惟外人若非行商而为原告者当具押保恐其误告则所罚之使费赔累一经出境不得责偿耳若有财产在境内者免其具保太皿行商尚流通如强令具保则营运有石甚非所以鼓舞客商之道耳故免令具保
　　立家
既论人之所以成当论家之所以立此先口而后户者也夫在籍与外籍之人暨未成丁或已成丁而痴愚者此就一身而言故曰口若婚嫁以正夫妇之道父子以明慈孝之义此指对待而言故曰户户者家也家以人聚殆国会之权舆欤古者家与国各有相因之势始以权操家长而各家不相统尸禹继以家数日烦同壤而居保无争兢之生于是公举一高年硕德者以理各家之曲直而国胎焉其初制度不过合众家以成一国是则国之因乎家者也寻国势浸盛政教伊始其智而明者相其土性之寒煖与夫人情之强弱立为国制而即以范乎家故希腊之家制宽罗玛之家制严者则家之因乎国者也秦西近治国制与家道分而为二迥不相关太皿国之体制可阅岁而更而故家遗俗惟世传而定虽然家道之宽猛固难绳之以法但家之中有合异姓而成夫妇者有为二人所生嗣续者假如统责之曰夫唱妇随父慈子孝理之正也而不为之严定限制曰不如是即为犯律俾编氓有所走向则所谓唱随慈孝四道大无津涯虽圣人亦终身行之而不足而欲即是以绳愚民稍一失足即曰事关风教置之重典不几殃民乎泰西讲律家曰夫妇之道唱随而已然同居则狎易生猜嫌故于婚姻之先后有定制焉而夫妇知所向父子之间孝慈而已然溺爱不明致生暌隔故于家庭之责分有定法焉而父子识所走此户律之纲领也试进论之
　　丁幼
夫境内人民或在籍或寄居既以明定其分然而国之中有幼者焉有弱者焉阅历未深而与世往来不无交易之事彼狡者方将利其愚以欺其不知是则定律者亟当护之耳然不能执一一问其阅历之浅深故相地以定知识之有无法国以足二十一岁为成丁之限英俄比利时律亦如之普国限以二十五岁凡成丁之先私立卖买各契尽尸禹废纸防其无知而妄作也然有未成丁而早孤者是宜亲治家务律为特设一辅孤者以代之辅孤有为亲族者有为特选者其亲族或父死子承父产则母辅之或子承母产则父辅之西国婚姻男女产业不相和并故子得彳扁承焉或由父母遗命托孤他人者惟父母代理子年未满十八其产之利息尽归父母满后则产之本利尽归于子准亲取利者出乎情之正限以年岁者防其用之偏也假如孀母再醮仍否辅理当询族议惧后夫之擅端也父若再娶仍可为子辅理无惧干没之弊假如双亲已丧既无遗命又无至亲可以代理则由合族公举一辅孤者以治家事辅孤之责乃律例所定苟无大故不准诿谢亦不准取利以为酬谢之资防其擅用孤财也辅理之先细立清单辅理之际严禁变卖或有变产之举当询之族议大事则质之审院至抚孤教养之费由族议定设为监辅以杜其擅专典其产业以防其侵吞有孤子知识早开者可于成丁之先许其亲理己事而辅孤者可谢其责父母为辅孤者子年十五即可谢责外人为辅孤者孤年十八方可谢责皿知子莫若父故速其限至外人既无利可图惧其推诿谢责故迟其限耳但幼者之知识虽开难免矜才自用仍设一助理者以相之则所以保幼者亦周且密矣其痴朦无知不能治理家产者与夫嗜好多端以至滥费财产者则与未成丁者同例当由族人呈告审院详勘真伪立一代理者以治其家务保其财兼计其后也　夫不能治理家产者不独年幼与昏瞶者矣间有远游无宗音耗杳绝其存其殁不得而知所遗财产任其耗蠹则贻害债主与后嗣矣任人霸占则适启争兢矣律有剂其两可者凡外出者于音问已绝之后可由亲族债户呈明审院立一代理此为初限如是者相其远出后已否留一经理之人或十年或五年有差然后审院准其亲族暂承产业如是者三十年此为二限二限期满方准亲族治产则视远人已成物故矣其或业主生回则产业仍归原主太皿准亲族理产者惧业之无主恐致耗失权也断产业归还者缘物有专主主在物存正也至远出之后苟无逝亡确耗其妇不得再醮太皿产业可还而镜破则难图矣
　　婚姻
人道肇端乎夫妇而夫妇以婚姻合者也西士论事先以释名名正则是非立见尝见有论辨一事者执言盈廷莫识谁是而要之所主者与所奴者同归一旨其前之所以意见相出入者非其事之可以两可乃持论者命名之意各不同耳夫释名乃泰西理学者与法家最重之端而必申论于此者以泰西讲律与中国经传多隐隐相合惟论婚姻一节则各主一见假如中儒读其论必有斥为大坏名教者究之西士所释婚姻之名有迥然特异者名义既殊则所以防维其名义之律亦必有殊矣　法国户律曰婚姻者乃一男一女众前要约当其同生誓愿好合所以共度余生共衍嗣续者也夫曰一男一女则不得置设媵妾太皿一阴一阳之谓道方称敌体矧天生男女只有此数法国被籍岁生男五十一万岁生女四十九万然男之冒险而死者率多于女故男女之数适各相当假如一男二女是夺取他人之分而使天下多一独夫矣若以无后之故必欲纳妾者则婚姻之旨有二焉一以共度余生一以共衍嗣续是传生犹其后焉者也且也二女相居必相忌刻忌刻起则家不和与其有子孙习见此风而异日忤傲长亲不如不有此种子孙之为愈也此亦至论夫曰当其同生誓愿好合太皿婚姻原期偕者若不幸而夫妇二人或丧其一焉则独阴独阳难以作合是婚姻之名实俱亡故夫娶妇醮各任其便罗玛古律凡男无室而女无家者与独夫孀妇不再娶再醮者皆坐以巴比亚保贝亚之条即禁其承受遗产耳后则风俗渐偷弃前夫之子于道旁而抱衾以奔后夫者所在皆有于是定其限制而廉耻稍复法国户律于再娶再醮之条不加可否惟定制以杜其弊假如孀母再醮不得享有伊子产业之息且非族议俞允不能辅理惧利后夫也若妇有赠后夫者不得踰前夫之子应得极少之分总之不得过妇产四之一且再醮之日与前夫瞑目之日少亦无过十越月适当孕期所以清先后之界若无再娶并无禁条惟于前妻遗子之产业所收子息减去防后妻之沾润也夫再娶再醮无乖于理惟伉俪笃者于情不忍此则不娶不醮出乎情之正然而律惟求合乎理不能强制以情故任人自为者此也若夫妇俱在之时宜共收此约任有大故可离居而不得离异离居者夫妇不同室而名实犹存离异者夫妇可各去再为婚嫁者也是非律之宽于彼而严于此良以婚嫁出乎要约二人同心以成一会夫二人纠股以立商会苟无大故尚不得先期分拆而况婚姻之会誓共此生如一人求去其贻害于他人者不特如商会之丧其财货已也夫弃妇则失身之女青春已消矣妇离夫则丧志之男精力已尽矣而况所生子女又将何以处之从父则不见母从母则不见父如或子从父而女从母然自父母视之同此一脉之遗并无子女之分今以一旦反目之故捐数年之愚爱撇儿女之至情忍乎否耶故婚姻之不得离异出乎理之不容已而矫其说者则曰婚姻当神明以要誓故一结而不可复解此立教者所以防维伦纪之说也法国大变之后国与教分当其人心鼎沸事事力反乎前人故有准婚姻后如夫若妇或犯奸暴戾或身受刑典则可告离异或二人有故各愿求去亦可甚至夫妇性情不合亦可离异时乾隆五十一年也至嘉庆廿一年复除之国与教仍分而未合至今凡婚姻者既至里胥前要约则婚姻已正其再至教士前行礼仍听其便若普国之律凡婚姻当至教士前要约行礼然普律尚准离异从可知离异之可否非因婚姻之尸禹教与否亦视其人性情何如耳北方之人重厚故英俄瑞典荷兰比利时律准离异而未见有弊若法若意若西班牙之人轻浮一开离异之禁则婚姻作合不足重轻极其至必有如古罗玛之淫妇以离夫之数多者相夸矣近今法国从离异之说者三之一焉故每岁议院必有请开离异之禁其说以婚姻原期相安乃二人冰炭势难与共孰若解其约令之他适或得再配一相当之人以成室家之好者此虽执偏之论然已议定准行矣前所论者就所释婚姻之义而推论之但婚姻所以成者在二人之誓愿皿一男一女愿共偕老必已情投意合而所以投合又非他人所可臆料是必男女先已相识相知甚深而后可故泰西之俗婚前准男往女家与女晤语使彼此之情性相识或一月或三四月之久方能成婚太皿泰西夫妇相偕宴客则妇为主行礼则妇在先晷刻相随苟情好不投有难同居者矣与其日后反目而进退为艰不若此日知心而合离早定宽其防正所以严其约也
夫曰誓愿则出于二人之情愿可知故有以势力强勒以成者者则愿不由中外虽发誓内无实情婚姻仍未成也由是观之不特古之罗玛希腊由家长主婚而男女夬不过问者与夫泰西封建之时各国小侯抢夺民女皆不得以泰西今日之所谓婚姻者名之即平素病痴狂者与婚姻时昏倒不省人事者又或起居俨如平人而心内不明者虽在里正前发誓但愿非出自中心不过人云亦云并未知所愿之云何则虽有婚姻之外礼而无婚姻之实际可任亲族呈告若里正明知者宜坚去之而不为成礼不特此也婚姻之时其桃僵李代之不得成婚者无论矣即或虽其本人但行实误传以至女受男欺或男为女诈而草率行礼者虽婚与未婚同曩者法国与西班牙构兵法军阵获一人置诸一城彼则冒称西班牙范尼男爵之裔因与城内缙绅家往来又伪造生籍谓生于嘉庆十九年正月者以示里正里正谓其生籍无凭页由本国官长给印渠答以阵降削籍难以取给不得已招其同获者七人诣里正前发誓谓其实为范尼男爵之裔里正予以凭证因与城内显族名蒲尔时得对肋之女为婚时在道光四年之春居无何其人素行无赖事发远遯其妻遣人亦之方知其夫非范尼之裔于是控之审院而以误信实行可以拆婚之例断之夫行实一身之荣辱所系必彼此互知而后能诚心好合至以贫为富以贱为良者即不得援此以求拆婚皿贫富良贱倘来之物矧一身而可以贫富迭更良贱时易者究之二人所以愿婚者视乎人讵可以身外之物而出入其愿哉但婚姻成乎二人之情愿其有秉性固执非富不娶非良不嫁者是誓愿之时一心专注于此若其人实非生为豪族或非良家子弟是婚姻之愿已虚似可因此而拆婚者普国之律所谓目法司马念其情伪而据理以定至法国之律不独不准折婚抑且不准申告恐长弃贫厌富之风也婚姻之礼由二人在里正前誓愿而成是则未至里正之先男女并无约束故泰西无定婚之聘礼以主婚之先既无要约即无授受之分故也间亦以聘礼相赠者但非若古罗玛时凡聘定之家无故退婚当罚以赔累今则聘礼虽多无故食言亦可判罚赔累但所以判罚者非因退婚之故实因其出言无信致累他人既累他人当判令赔者理之常也　婚姻成否除二人情愿之外又宜审其不干所禁否律有禁与亲族为婚者不独父族母族凡代相接者永不为婚即兄弟与姊妹叔伯与侄女姑与侄暨小姨与其姊之前夫不相为婚此种嫁娶不独逆情反性且所生不繁生而痴呆者居多太皿血气使然故求妻必在远方则生育繁盛子孙敏壮此已试之明马念也律有禁未及时之婚姻者法国律凡女未满十五男未满十八不得成婚惧其未及精壮先时暴发则伤其本身且生嗣[羸](嬴)弱故禁之而定律者既不能逐一察其精壮故定一酌中之时耳律有禁不秉亲命而婚者夫婚姻之成出乎二人誓愿但两小无知惧其轻于自许故以亲命节之是亲命所以助子女知识之不逮若子女智识渐开则两亲之权亦渐减矣律有因男女之年岁而定亲命之重轻者凡男岁未满二十五女岁未满二十一非有亲命不得成礼其所以律男严而律女宽者因男婚则上承宗脉下绵嗣续事体重大故谨之况男在二十一岁血气方刚故节之若女则孑然一身外承他姓且二十一岁已届标梅之七阻之必生抑郁若男岁满二十五女岁已满二十一其亲或有遏阻者当三次以书禀亲每次间以一月三书之后亲仍不准径可自婚皿男女各有自主之权似不得因亲执一之见使二人自伤幽抑此亦定律者之从权耳若父母异见则从父父母或丧其一则由未亡者专主之父母俱丧则父族之大父母母族之外父母共主之二族意见不同者或有疑者则听本人自主以便婚姻也然有男女屈强性成视三书之律为具文而所结婚姻实乱家政为长亲者断难坐视故律有准其告阻者直告里正不准成姻并不必申明何故凡告阻者必经审院勘明视其实有可阻之条以后必页审院将告阻之案销去而后里正方得为之成婚又本人之胞兄弟暨堂兄弟间可告阻然必申明其故惟二一本人素性痴朦不省人事一年尚冲龄亲亡祖殁未秉族议之命是亦辅孤与助理者之责惟告阻之后审院察出如无告阻之实当罚其赔累以惩妄告其有男女为婚或前夫与前妻尚在者则前夫前妻之可以告阻者不待言矣除此数人之外他人不得告阻只可私告里正而听与不听权操里正若一经告阻则里正不能审其可否终不得违律为行婚礼矣其或有违禁而行婚者则如之何
律曰是婚礼未成可令拆离夫拆离与离异异离异之故在已婚之后拆离之故在未婚之先一则已婚求离适见轻浮之性一则未婚分拆以从律禁之条禁条有七一男女誓愿非由中也一亲命未秉也三年岁未满也四前夫前妻或尚在也五与在禁亲族婚嫁也六婚前无布告之文也解见于后七里正越属行礼非其职也其前二条本人可知故告拆者只准本人外此则尽人可告　夫婚姻既由二人誓愿而成而又不犯所禁但日后有事将凭何以证其果婚与否故律有定婚姻之礼注册以为凭证者初泰西各国婚姻并无外礼男女互愿而婚已成而私合者众今美国仍无外礼至前明万历之时罗玛教王与各王侯议凡婚者必诣教士前申明注册至乾隆五十七年法民自立为国不遵教礼故定凡婚当诣里正厅事取四人为证高声誓愿今律未婚之先往告里正令两次布告同里之人某与某婚听人告阻两次必相隔七日又以生期凭结与有关婚姻各种契纸交里正察看吉日既择男女亲诣里正延入厅事其必页在事者将婚之男女也里正也证见四人也若父母长亲未书准而欲口准者亦往焉婚礼共分五事一里正至当众读法以明夫妇之责分二里正问将婚者曾立理财之婚约否有则以立约时日与交存质人之姓名各注于册以杜异日卖产欺混之弊解见于后三里正问男愿娶某女为妻否复问女愿认某男为夫否男女应明答曰愿四里正高声曰予遵国律缔尔二人为夫妇五里正注之于册而礼毕焉此所谓国礼信教者再行教礼法国之律教礼不得行于国礼之先以致既行国礼其夫有不愿再至教堂行礼者于是各不相能未同居而求离者往往有之意大利律欲矫其弊爰定国教二礼不拘先后女凡疑男不往教堂者则先行教礼奥国于教礼国礼各任其便苟行其一即为成婚矣　男女成夫妇夫妇各有责分不可不知其责分有二人相同者亦有二人各别者其相同者即终身无二心与患难相扶持耳无二心者即男女无外好假如女犯奸任在何处男知之即可申告审院准渠离居罚女监禁自二月以至二年有差假如男有外好置在家内或在其妻习至之处则其妻可告离居而罚夫自一百以至二千佛郎有差假如其夫置外好于别室并非家中房屋则其妇虽明知之不准申告惟念二人誓愿同居乃夫置别室使其妻鳏居而妇有奸行反为同一作奸之夫告罹重罚似尸禹不公虽曰女奸之祸大于男奸为其可以生一外姓之子以分财产然而男奸之祸尤烈示子孙以不端肇家庭以不睦一经浪游夺儿女餬口之资以买千金之笑者往往有之故今之定律凡男有私好妻明知之准告离居有无论其私好之留于家内与别室者矣所谓患难相扶持者即疾病相助忧患相慰其或慰助不周者准告离居其各别之责分者即夫义妇顺也曰义则夫不得命行不义之事妇能逆夫不义之命而婢使乖性之为皆尸禹不义妇则当顺太皿夫为家长事事悉宜秉命且当随夫所在惟其夫无故远出而无方者或过吝而起居太陋者则妇可不随至婚后其夫仍与父母同居以致其妻受虐者其妻亦可不随泰西之俗婚后率皆与亲离居太皿姑妇皆异姓女率难相安与其同居而异日成仇卒至不能相面不如及早分张常保其恩爱之为愈也此西律之以女人待众人而防患于未然之意也妇既随夫则亦与夫同籍同名同品秩者可知矣夫曰同居即当共度余生矣然男女各有财产使两者相并或离居而各需费用或鳏寡而再行醮娶则他日难以分结律又不能刊定划一之条使婚嫁之有财产者悉遵之故听男女自为定约而律则补其不逮耳即所谓理财之婚约也然此系变产之条详论第四卷
　　嗣续
婚姻正而所由生之子曰嫡子嫡子孕期必于婚后而疑案正复不少母既产子则必为其子之母此显而易见者也当其孕时男女同功方母之既孕而产也谁敢深信斯人之必其父哉则父或认一外姓者为子不可知也如之何律曰隐微之事不可臆测但二人既誓愿好合苟无实证则婚后生子不准不认故子孕在婚之后者必曰嫡子然婚后有离居者亦有新寡者且孕期亦不一则将何以处之律曰生期距婚期少则无过一百八十日生期距分居之期或新孀之日多则无过三百日假如生子一则婚后不满六月一则离后已过十月者径可不认若其夫久出或别有情故万难于可孕之期同居者则可取证以明所生者之非其子又或其妻素行不端则其夫当有确凭证其以淫乱而久未同居又其妻必私匿外好以畏其夫知者则妻有所生夫可不认若生期离婚期不及六月其夫知而不言者仍为嫡子是必未婚前已有私约故也若生期距新孀之日已过十月并无族人告发者亦称嫡子此种有伤风化之事与其扬之不如隐之之为愈也惟经族人告发则有关家产有伤名分势有不得不理者若所生之子虽为私生旋经夭折者律则禁父不认太皿所生者亦人耳既以夭亡异日并不与我子孙同分财产亦何故加以可耻之名曰私生子哉凡夫既有不认私子之权而告发之限甚促限以生后一月过限不得再告其妻隐匿则限二月以其夫已知之日始夫外出亦限二月以归之日始其夫限内告发而身故者准族人续告亦限二月以生子据产之日或生子争产之日为始有为子者早年远出迨父母俱丧中年返里以承家产族人不认其为嫡子者则如之何曰查核生册请一印给以折众口惟生册年久或已散失烧毁则如之何曰可取平素与之相识者自幼迄壮皆认其为某人之子并无异词取为见证审院即据以断重舆评也父子之名正而父道立父子之道出乎天性原无律以处之所谓律者不过去其已甚耳有为父之权有为子之责为父之权阅世而更当罗玛开并之始父得生杀其子女又家长可将其子女鬻人为奴寻风教渐开凡擅杀者坐罪而鬻子之风渐泯惟其子有累他人而其父不愿赔累者可将其子交债主任所欲为此则罗玛斗斗狠之风所致以至父子之间恩爱全无且子当长立谋生而所得财产皆归家长分毫不得自有以至子孙嬉惰性成不肯治生消积私钱亦难劝励罗玛衰时游手者殆什之九职此故也厥后欧洲列国有奉罗玛律者父子之律虽有损益而父权仍重以至父子相疾如仇夫父既血肉子而为人则子之身体肤发本皆父有岂特身外之财而已哉然此第论其理而不可定以为律凡律有责人太过者其弊不至与定律者之意相左不止也如罗玛例欲子尽孝反酿成通国之逆子慈孝尽失有如斯者又况治国之道民庶为首庶者非版籍上每年多生数万口每岁多耗数万粟之谓庶乃国内多一手一足之劳为国家可以致富强之谓庶耳使子食父力不勤操作即代父力尽归父用不准私蓄则力作难以勤奋是户口之数虽增而生财之人未增皆父权偏重禁子自主所致干嘉之际英人禄克云吾人生而明理亦生而自主孩提无知无识则需人引导及壮而知识渐开能知理亦能自主吾不识能自主者之尚可为其亲奴尸禹乎此疾之已甚之言也但其中亦尸禹至理赤子之生异于禽兽衣食举动在在需人稍长则知识虽开犹赖指示是犹孩提学步页有扶持善能自步则扶持者为多事故法律定子未满廿一岁者尸禹于父权过于此限则可自苟有财产即可自理父权将终子责伊始子已成丁所得财产可不归亲然天性犹在敬养之道始终如一凡有婚姻大事亦页请命不得自专其有不敬不养之逆子重坐　父有责子之权惟藉以教子耳教子之责贫富有别总之教为孝子教为良民而已凶恶之犯概皆无教之列国刑案确有可证或者谓作奸犯科者因其稍通文墨稍能看书适以启其奸心不知此在生路不广之国则有此弊若如泰西商贾与士农并重生财之道广即为之之人众一才一艺皆足自[赡](瞻)有恒产而有恒心岂复乐为此违法之事哉然或子顽劣性成不肯率教终日鞭挞则奴视其子而子之疾父有更甚矣律载凡劝戒已至而子仍违教者准父幽之室内或禁之学中不令他出及其改辙而始释者外此复有禁之之律但责罚较重不得轻试凡父欲监子先申审院子年未满十六岁未有另外财产与无后母者则不必申明其故监时久暂听父自定而无过一月否则宜申明其故应监与否审院定夺可至六月之久此不得已之举使为亲者善用恩爱子虽桀骜不驯究非木石岂无感格之望哉
子未成丁财归父理十八岁之前父取其息惟其子力作所得之财与外来遗产其息亦不准父取用彼示鼓励此遵遗命也子已成丁或游荡不法者为父者既难坐观成败又苦责善无权则如之何律准父申告立一代理者以理子财所以济父权之不足也　律云父在则父秉亲权父亡则母代之似母无权矣不知律文惟知家有一主故付权于父耳母之于子其生也三年怀抱其长也教养兼至忧劳甚于其父即父在之日婚姻必请母命又母可为子代受遗产如大父母之产父或以其不遗己而遗孙嫉不为子代受者则母可代受又父有故远出或坐罪监徒母即代父教养故母之权亦甚重父亡则母代子治产其叔与父无异惟教子之权只能监子而不能幽子监子则页先询族中二人然后申明其故俟审院定其可否具女性之轻作也再醮则辅理与否当询族议即能辅理而不准取子产之息且不复准其申告监子皆所以防后夫也是父母教养之权并无轩轾不过为之节制防弊而已　有男女未婚而私合者此虽风化攸关有干律禁但无律以治之太皿律以安和为主如欲严查私合而处之以律无论吏胥之追问不能尽实即实矣而即此吏胥往来搜查已非升平景象若许亲友告发则妄告必多而狱讼滋甚究之弊未除而乱大作天下事欲以明察为能其弊有如此者惟私生之子女无辜生为国内人民国律当有以护之责令其生父母赡养而生父母有难知者律云凡嫡子生日则由亲父母亲报里胥子名亲名同注册内惟私子生日责令生父母报册必多淹溺虽日后查明律以重典而私子之生年月日必难尽真且遗漏必多而一国之板籍不实矣故律以私子既生可由他人报册里胥不得问其主父母之名是私子于生册之上既无父母之名谁为生父母有难知者律救其弊谓凡有在书吏前承认某为其子即以为据认者为母子从母姓认者为父子从父姓父母俱认者亦从父姓父母俱不认者子可据乡党公评追认其母不得追认其父许之追认其母者以生母之怀孕分娩事亦显者兹之追认非所以发露其阴私也不许追认其父者一以真父之难有实证一以杜昔日追认之陋风也法国古律许凡女子未嫁而孕者实指某人为其所私责以供给养育之费其风渐盛以至贫家女子率多无耻甚至假口于国律不遂其欲势将鸣官以勒索富人之财者英国古律有更甚者女子经官发誓指明某人为其所私不独责以供给养育之费且据以为生子之父而贫家女子率多艳粧卖笑蛊惑过客一中其计财名两败至道光十四年一定新律凡私生子应由其母养给至十六岁如母贫不能继养由本乡教堂收取而教堂听其女指明所私何人据为其子生父如是穷家女俟其子年满十六则假新律以勒诈富人之财者所在有之至今旅于英禺见女仆之有姿色者相以为戒有国律许私子追认生父者如普鲁斯奥大利西班牙大西洋英美等国是也有如法国之律不许追认生父者如比利时意大利荷兰罗孟里等国是也校核各国户口凡律许追认生父之国一年私子率多于律禁追认生父之国夫追认生父之律原为惩奸而设乃奸未惩而女子寡耻私男填国自来发私摘伏之律其弊有如此者　私子既许亲认何以处之古律凡非由婚姻之正所生男女贱而远之外不能膺官秩内不能承家产所以重婚姻也法国大变定有私子承祧之律以为私子无辜讵可以绝产之重罚加之夫重婚姻而贬庶子之分与怜无辜而除嫡庶之别二者一过之一不及也新律有酌乎其中者凡私子无人指认曰身婴堂收养而教导之使习一业及成丁听其自便其已为人认者则归亲养亲有教之之责即有罚之之分亦有监禁之权但亲以私生而劣亦已着故审院应以时察核监责其子果否出于一偏之见所以节制之也若私子尚未成丁或有长亲遗以财产则其亲不得取其利息且辅理者不必定为其父惧情不正而有以利之也至承产则庶子非正出不得承继但既认为所生即有应得遗产之分故律曰庶子不承祧而可分产凡其父有嫡子者则庶子所得视嫡子三之一无嫡子而有祖父叔伯或叔伯之子则庶子所得视嫡子应得者半或其父惟有远支弟兄者则庶子所得视嫡子三之二若亲立析产遗嘱律惧其亲之或始以天性之激发而认为生子继以后悔而勒予之者或溺爱私子甚于嫡子以致损此益彼者故为立限生子有一定之分不得因遗嘱而稍为增损其应得之分即律所定三之一二之一与三之二是也若亲在惧嫡庶日后争产先与生子财物则应令生子自誓以后不得再与分产惟所与之产不准过应得之半予以半者非优也亲在则遗产尚可增损今既不得逆知分产时之实数故即所有者以定其分而半之则其后遗产之增损无关焉此律之所以维嫡庶之分可谓适中矣
有庶子而亲欲立正者法之新律惟有孕后成婚之一法所以严嫡庶之限也古律有求谕册以立正者普国西班牙至今行之英律最严凡立庶为正页有议院议定俄国页有俄皇之诏为凭而孕后成婚不足以弥其过他国则概从法律生子承产之制各国不同有绝不准得产者如英俄瑞典律是也有不准承生父之产者如奥大利沙克斯律是也有准其全承生母产而绝其承生父之产者如丹普诺威志律是也依大利新律于生子承产之分视法律稍加焉至夫妇婚后而奸生之子以及与兄弟姊妹乱伦所生之子不独不得立正承产抑且不准指认即案中因他事败露明知为某所生之奸生子或逆伦子亦不得认为其亲律不过责以养给而已此恶之深也　成婚有多年而无嗣续者又男女有隐病而不能生育者律禁置妾将宗绪不因之或坠乎于是有立嗣之律所立之嗣同宗与异姓不论惟立嗣易则成婚之人少天下人往往避难而走易如见无婚姻之责分而有婚姻之实效将人人乐为之于是律许立嗣而严为之制所以重婚姻而杜立嗣之滥也凡为嗣父者身无亲生嫡子又无立正嫡子且必年过五旬而夫妇意见相同者方准立嗣若年未半百苟欲得嗣只有成婚之法夫立嗣以绵宗绪苟有嫡子立嗣何为若年过五旬则精力已衰故立嗣以济其缺其必夫妇意见相同者皿立嗣所以安家而非以乱之也如二人意见不同必生嫌隙是甚美之事反成不美矣至承嗣者年页及丁皿以身尸禹人乃其本身之事成丁方可自主其或年未满二十五者页秉命于亲以防轻作过乎廿五岁则商之而已然或年未成丁而孤茕者如不准他收养立嗣律不几阻人已成之美乎故律准暂收比及丁而立为嗣续立之者与为立者其年岁至少相去十五成丁先又宜收养六年之久方为合律若见有濒危者不辞水火挺身往救而为之救者欲报其德立以为嗣则无年岁之限惟页继父年长嗣子成丁而已此权也立嗣所关甚大页呈明里长申告审院批准然后至里正注册以承嗣之姓附于本姓一成而不可改慎其事也既为嗣子即可承继父之产继父长亲之产则无关焉故立嗣与立正有异立正即为家中之人与其他嫡子无别而名分亦无殊若立嗣不居其家惟继父与嗣子二人有相关之分而已有二人私合而生子或迫于时势而未成婚或婚后未曾言及不幸而夫妇已早丧其一者是则不得再婚以正其生子惟有立嗣之一法焉
　　孟德斯鸠学说
孟德斯鸠法人也法国十八世纪哲学家之言政者先有爱尔喜斯派爱氏之言政以利益为主以改制为用孟氏则不然谓法律之本在事物自然之理故法律未设以前自有至理存焉则法律者由至理与人类相交并由人类与人类相交而生焉者也　又曰既为人类有若干知虑皆有着定法律之权第法律未着定以前自有所谓义不义正不正者存焉所谓事物自然之理也故法律者由此自然之理而生焉者也若谓法律所令之外无所谓善法律所禁之外无所谓恶皿有是理乎　又曰人类之真法律理义是也凡圆颅方趾生于天地之间者皿莫不循此理义者也若夫各国所设之政法不过施行此理义之条项耳又曰所谓义也者居于两者之间所最适中之理是也此理常同不变者也故古来学者若柏拉图若随农皆以理义为道德法律之本原孟氏之说太皿本于此　我国十八世纪之哲学至路索始大倡意欲自由之说不复如从前之说专以事物自然之理为主而道德法律之旨趣遂皆求之于吾身其说详路氏学说　从孟氏之说一若法律皆生于理义而确乎不可移易然观其论各国之法律又以为法律之设亦有循其国之风土习俗政体而生者未可执一而论其所以然者皿孟氏之学以良知为主而良知之用在明事物所以相交之故苟察其相交之故则欲观其法律固不得不揆之于风土习俗政体之异而法律之为物要非确乎不易者也　孟氏之学其始以纯一之至理为主其说本于柏拉图其后以事之实际为主其说本于亚历斯度德尔试观其所论而可知矣　太皿彼为法律者必当适于其国之政体及为政之旨趣又当适合于其国之地势及风土之寒煖又当适合于其地之广狭及与邻邦之相接者何如其土之沃瘠及其百姓之所业者何如又当适合于国人自由之广狭及所奉之教宗又当适合于户口之多寡及人民之意志且也此法律与彼法律必有相因其所以创设之故与创法者之宗旨亦必有相因故欲考求一国之法律必斟酌于此数者其利害得失乃得而详未可执一论也孟氏所着万法精理一书实本此意　故孟氏之意谓万法之精理在所以立法之原因是不过于物与物而求其所以相交之故初不以吾心为主是孟氏于法律之真精神实未透[彻](撤)所谓法律之真精神者即人之意欲之自由是也唯然而孟氏之于法律但求其所以然而不求其所当然但求其因果相联而不可避之理至吾心自由思念自由行为得渐次进化以避夫所以不可避之理孟氏实未见及皿孟氏之学以吾人之良知为本而不以意欲之自由为本此与路索所以有内外之别也　太皿孟氏之论法律特于当世所行者而一一讲求其原因是法律之历史非法律之哲学也近时日耳曼哲学家主此说者甚多即彼辈所自称为法律之史家者也　虽然苟欲讲求法律而求其所以创设之原因其势不能无论断不然则法律之宗旨终不可得故孟氏于法律之史中往往论断其得失此孟氏所由于后日制度之改革其功为甚巨也　向使孟氏子所编法律之历史苟执人事进步出于自然而不可已之理以为论据则其所论议当更为切实顾当时讲求格致之士已稍明进化之理乃以孟氏之智竟绝不虑及是可怪也　今之讲求法律者其论评孟氏谓苟以事物进化之理观之则孟氏于余又述古代法律当更为透彻事理夫进化之理既如是其不可易孟氏乃习焉不察但拘夫所以不可避之理亦独何哉　孟氏余又述邦国之制度谓邦国分为三类其二则旨趣各不相同其一则居于两者之间太皿建国之初则一国之民皆为一人所专制绝无所谓自由权若是者谓之君主专制及民人智识大进则不复统于一人于是人民之中互相议定法律谓之民主政治是所谓旨趣相反者也　君主专制及民主政治之间又有一政体谓之君主政体其君主临万民之上其威权则为法律所限制故既类专制政治又类民主政治孟氏之言如此古来政体之沿革其前后之次序诚有如孟氏所云者其言信不谬也　政体之区别极多要不出以上三种至此三种之优劣得失则孟氏以为君主专制之政绝无所谓法律君主专尚武力以慑其民故此类政体以使民畏惧为宗旨而其名虽曰辑和万民然所以立国之大本业已丧失故此种政体每自相矛盾终亦必亡而已矣　夫君主以辑和其民之故而剥夺其民之自由权以武断严酷为治此专制政治之本旨也苟如是则为民者常心怀不安不能谓之辑和而畏惧之心与安堵之念两者本不相容故专制政治官民均不能达其宗旨太皿其法固自相矛盾故也
其万法精理一书所载谓罗意勤奴之蛮民见树果累累欲取之而无术乃以斧斫其树而朴之然后摘其果实专制政治之所为亦就是耳　顾人民之奉专制君主者车取曰今之政府至少可延二十年吾辈犹可偷生若吾死之后而有大乱复何患乎故专制国之民但求姑息与蛮民之斫树取果而不恤其后者初无以异孟氏此喻诚妙不可及　又曰专制国之元气唯特威吓其宗旨但求平和不求安全然则平和与安全其所异者安在曰安全者人人各遂其生而有恃无恐之谓也平和者不争斗斗之谓也犹一城将陷守埤者嘿尔无言惟有战栗而已　顾此所谓平和人或以为太平岂知此所谓太平者实不合事理非真太平也所谓太平者上下相辑睦而民无怨讟之谓也　孟氏又曰专制国之所谓太平帝隐然含扰乱之种子皿专制国之所谓上下辑睦非自由人民之辑睦所可同日而语此而谓之辑睦则彼沙土之相聚亦得谓之辑睦乎昔罗马之季废民主之制建设帝国其民之状态正与此无异人或谓奥牛斯帝颇足以绥怀万民以吾观之不得谓之绥怀不过威服而已　又曰奴隶之国民无自由者以一人肆其威力窃据国权凡可以强君权压民庶者则目之曰太平凡可以维持国民之自由者则目之曰不敬曰不顺曰异图是皆奸人所赖此藉口以固其位者也　凡专制之国务禁遏一切新奇之议论使国民寂然不动如木偶然其所以然者太皿但求一时姑息之安故也孟氏所言诚切中情弊　故孟氏又曰专制之国其政府所守者不过一二陈腐之主义其一切新奇之议论有害于政府者则设法以壅遏之不遗余力　又曰人苟欲使禽兽帖然就范习一二技艺则时时鞭挞之斯可矣苟彼而知改事他主则万事休矣专制政治亦犹是也　又曰专制政治苟其民冥顽如禽兽则最为适宜当此时也有杰黠者出乎其间藉其权术以威吓其国人人遂奉之为君主其实冥顽之民御之甚易不必以人为君而治之有余昔瑞典王查尔第十二尝有所命于元老院元老院不奉命则曰卿等苟不奉命朕将以一履强命卿等元老院卒不敢违由此观之则一履犹可以御民故曰不必以人为君而治之有余也　故孟氏之意谓专制之国君主肆意而有所诛求绝无一定之法律然行之既久自有若干法律以统抚其众此所谓政治沿革之第二期也若是者谓之君主政治太皿威力与法律并行专制之和平者也　由此观之孟氏所谓君主专制与君主政治其所以相异者非其政之元气与形质有所异也特威力之程度有所异耳　故福禄特尔曾论孟氏所着之万法精理曰所谓君主专制与君主政治实无所异特其所行者异耳以余观之则两者之间丝毫无所区别鼠之黠者设法系铃于狸奴之颈自后车取问铃声遂互相逃避以免于难所谓君主政治者太皿系铃之狸奴也　福氏此喻诚妙专制政治之于民犹狸奴之于鼠也君主政治则狸奴如故而系铃于颈故欲捕鼠则铃必鸣鼠因得以自警犹有法律之防制而民获稍安耳然欲凌虐其民初未尝一日忘也　孟氏谓君主政治君主独揽大权以临百姓虽有法律以防制之但所谓法律者非出于国民之意志非真法律也不过一二规条而已然则君主政治所以防制君主之专恣者其道安在孟氏谓国家旧制相沿凡世臣臣室皆有先世所传之规例苟君主有犯之者若辈辄引以为谏此所以限制君权者也　且所谓君主者不过一人一家其威权出于臣僚之上而原其始则彼之种族未尝特异不过一国中之最贵者而已贵与贵并列在下者亦有若干特权如牧师及世职等皆得援引成例以限制君主之专恣使不至于太甚此亦君主国之法律也　孟氏又谓君主国之机关得以运转自然而不至破坏者有一术焉皿以一种矫伪之气习铭刻于臣僚之脑髓牢不可破即以人爵为莫大之荣是也　君主国之臣僚皆以爵赏为荣故孜孜焉各兢其职不敢或怠以官阶之高下禄俸之多寡互相夸跃或为王爵或为公侯伯子男爵军人有军人之爵法官有法官之爵君羊僚之所望者惟此而已以是互相修饰甚或舍身不顾以邀身后之荣者亦有之而要之皆不外乎矫伪之气习而已　孟氏又曰君主国苟欲免于灭亡必为君主者有好名之心有自重之意以一己之光荣与一国之光荣混而为一故必能躬自戒饰以求美名此君主之国所由小康也　然孟氏又谓君王苟好名之甚而世臣巨室或不能限制其威权则君主必自视如鬼神而一无所忌惮即孟氏所谓光荣者本有所区别若光荣之度皆同是无光荣也故在君主国自上至下其爵位之尊卑不一而足自王公以至舆台各有等级于是互相炫耀互相勉励以为进身之计而此所谓尊卑之别虚夸之念正赖以拥卫君主且所以防其恣肆然此特矫伪之气习使然不过支持于一时而已
据以上孟氏之所论则所谓君主国之机关者不过强暴之威力与一定之规则互相混合而已然则君主政治者皿出于专制政而入于民主政之孔道也　以上所举若阅者更能考之余所着哲学拔萃一书观孟德斯鸠一节则更明矣　孟氏又谓国家当未造民主政治以前其中必有一半君主半民主之政若是者谓之贵族政治其国中以若干人独掌政柄是正君主国之余习若夫民主政治则国民皆君主即国民皆臣庶皿各伸己之意而投票选举则同为君主以己所撰命之司法官而谨遵其令则同为臣庶故曰国民皆君主即国民皆臣庶也　民主政治之本旨在为民者自定法律自选官吏要之无论立法权无论行法权其主权皆握于国民而不容或丧者也　孟氏又谓民主国所最要者在凡事听民自为其不能自为者则选举官吏以任之如是而已　又谓民主之国为民者得实行其自由权且其选举官吏自有明鉴殊有令人叹服者其所以然者何也为民者固未必练达事务特能辨他人之果链达事务与否耳故一人也而为身经百战者则宜选为武职一人也而为学问湛深者则宜选为文职余可类推故所选者率称其职　孟氏之意谓民主之国所以经久而不败者惟赖人民之德义而已昔希腊硕学柏拉图亚历斯度德尔皆以德义为民主国所不可少特彼所谓德义其意甚泛不过谓民主国之民宜砥节砺行而已孟氏则不然兹摘其万法精理数条如左　余谓民主国之元气以德为尚此所谓德者皿爱国家尚平等之谓也固非道学家之所恒称亦非宗教家之所劝化太皿德之关于政治者也故德义为民主国之元气犹威名为君主国之元气也　凡君主国及专制国其国人亦无页乎廉洁正直其所以然者何也太皿君主之国则君主之威并助以法律之力已足以统摄其君羊下而有余专制之国则为君主者倚刑戮之柄已足以威其臣庶而有余若民主之国则不然人人据自由之权以自戒饰固民主国所最要也　君王之国未尝无贤明之主而臣民之有德者则甚鲜试观历史凡君主之国其朝夕侍君侧而号为近臣者其人皆陋劣不足道见之令人作恶　以上所论非由忆测皿征之往亦大抵如斯彼坐于庙堂之上以民之租税为衣食而不营产业者其皇皇焉日有所求不过爵位而已利禄而已其气傲其行鄙遇上于己者则又卑屈无耻遇有直言之士则忌之特甚听其言则阿谀反覆诈伪无信故遇有仁圣之君则恶其明察遇有庸暗之主则贪其易欺此不论古今东西为君主之幸臣者皿莫不如是若见他人之举动不苟者则反笑其迂矣　一国之中苟在上位者多行不义而居下位者守正不阿为贵族者专尚诈虞而为平民者独崇廉耻则在下者将为在上所欺故君主之国上下贵贱皆以变诈倾巧为尚职此故也余尝闻李翕留之论政其言曰若民庶之中有廉洁正直者则为帝王者慎勿用之视此言则知君主之国固无所用其德义也　虽然余非敢谓君主之国必尽去德义特所谓德义者要非君主国之所赖以立也　观以上孟氏之所论则所谓德之关于政治者其意甚晦孟氏以爱国家尚平等为德义又言德义之真为自由之所在然则爱自由尚平等即所谓德之关于政治者倘孟氏合此二者以解其所谓德则意极明嘹何孟氏竟不虑及此乎　且民主国之所由立者非各人之自由以一律平等为重而不敢侵犯乎非他之政府皆有不平等之特权而民主之国则国人皆有权利而无所不平等乎非他之政府握特权者其势赫赫而余为奴隶而民主之国必权理皆等始足以保其自由乎孟氏若以自由平等两者合而为一以解其所谓德不更胜乎　故政治之种类虽多其大别不出二类曰尚特权之政体曰尚平等之政体而已或则曰纯然专制及专制杂用之政体曰纯然自由之政体　孟氏又着波斯人手札一书其事引证荷兰之民主政治颇极雄辩当时荷兰之政为欧洲各国所重而亚细亚各国皿莫不畏之又引证瑞士之民主政治亦极雄辩皿其所论皆托诸波斯人之口谓荷兰瑞士不置君主为欧洲最劣之国然户口殷息莫踰二邦云云后孟氏遂自伸己意谓有真实之光荣真实之名誉真实之德义者惟民主国则然国人之中有知国民之义者亦惟民主国则然其推崇民主之制如是　虽然孟氏犹未能全信民主以为难于维持其所以然者何也太皿当时学者就未熟察民主之制而以古代希腊罗马之制为民主政之极则孟氏皿亦不免此习且彼所谓德义者其意颇泛其实所谓德义亦不过各循其道不侵犯他人之权利而已则人类苟有灵觉亦非必难行孟氏未见及此所由以保持民主政为甚难也
夫所谓各循其道者正不侵他人自由之谓而不侵他人自由正所以保我之自由则循其道者正人人所共利也故苟为民主国之民即以一己之私利言之犹不得不循其道况以权利及责任言之而孰敢不循其道乎　且民主之制苟得其宜则以公众之力防护各人而凡称为人者莫不各循其道太皿以最正者为最大之利益并以最正者为最大之势力人孰有不尽其义者乎而其所最要者在得一真民主国之制度永不使之败坏而各人之自由权均为平等毫无广狭此民主国之要务也　古昔希腊罗马之民主政治所以不能经久而渐致败坏者非因各人扩张其自由权特以民主之中就带贵族政治专制政治之余习而未尽合乎民主之道故耳且古来邦国固乖于仁义中正之道而亡其国者有之矣未闻因仁义中正而亡其国者也若夫自由之权一律平等正仁义中正之至者也　顾孟氏不能窥见民主政治之精义太皿亦有故则以自由之理尚未透[彻](撤)故耳请举其说以征之如左　孟氏谓一国之中苟藉法律之力以施其治者则人得以为其所当为而不能强其所不可为此自由权之所在也云云顾所谓当为者其意甚[晦](悔)何则政府者非能举人人所负责任之类而干预之也特责任之关于义者则干预之耳若夫责任之关于仁者政府初不得而问之故所谓真自由者苟为国人则无害于义者皆得而为之故曰孟氏所谓当为者其意甚晦不能明也　孟氏又谓凡法律之所听皆得而为之若是者谓之自由云云顾若是者特指自由之关于法律者言之犹未得为仁义中正之自由也何则所谓法律者固非尽合于道者也　故一国之中虽人人服从法律不能谓之真自由何则所谓法律者谁创之耶其所创之法律果何如耶是未可知也夫法律纵为美备若创造法律者为不称其职之人而强以行之于中国是不正之所为也且创法者即称其职而国民之公议所创定然苟有背于自由平等之理是犹不正之所为也要之孟氏之释自由犹未得其当其于民主之真不能透[彻](撤)固其宜也　孟氏既余又述各种政体乃论各政体所由立之本原于是举英国政体谓此所谓立宪政体最适于用而施行亦易实堪为各国模范其言曰苟欲创设自由政治必政府中之一部亦不越其职而后可然居其职者往往越职此亦人之常情而古今之通弊也故设官分职各同其事必使互相牵制不至互相侵越于是孟氏遂创为三权分立之说曰立法权曰行法权曰司法权均宜分立不能相混此孟氏之所创也　孟氏谓立法行法二权若同归于一人或同归于一部则国人必不能保其自由权何则两权相合则或藉立法之权以设苛法又藉其行法之权而施此苛法其弊何可胜言如政府中一部有行法之权者而欲夺国人之财产乃先赖立法之权豫定法律命各人财产皆可归之政府再藉其行法之权以夺之则为国人者虽起而与之争论而力不能敌亦无可奈何而已　故国人当选举官吏之际而以立法行法二权归于一部是犹自缚其手足而举其身以纳之政府也　又谓司法之权若与立法权或与行法权同归于一人或同归于一部则亦有害于国人之自由权太皿司法权与立法权合则国人之性命及自由权必致危殆太皿司法官吏得自定法律故也司法权与行政权合则司法官吏将藉其行法之权以恣苛虐故也若司法立法行法三权合而为一则其害更甚自不待言　又谓尚自由之国必设司法之制使司法官吏无罢黜之患者何也太皿司法官独立不羁惟法律是依固不听行政各官之指挥者也　孟氏此言其所以分离三权而不使相混者太皿以国人选举官吏固以一己之事使之代理因分任其事于各人而不使踰越故三权鼎立使势均力敌互相牵制而各得其所此孟氏之创见所以为不朽也　虽然三权之所以设立者太皿出于官民之互相契约一则托以自由之权一则受之此其故孟氏实未之知故其所论之旨趣不出能代议政体之外太皿在代议政体则任此三权者实代民而任之者也故必设法以防制之者势也若夫民主国则任此三权者不过受百姓一时之托苟有不满于民者则罢黜之而已　孟氏又谓自由之国其国人苟有精神之自由者则国人皆可以自治而不必仰庇于人故国人相聚为一据立法之权以自守之可也然此事颇难施行在大国则必不可行在小国亦不免流弊故必选举若干人以代理之云云　又谓凡国人居奴隶之域而无自由之气苟欲免他人之诮则必有选举代理人以代行其事之权云云　观孟氏此言其意太皿在代议政体而不知民主之政太皿亦显而易明路索驳之曰所谓代理人者将乘国人之信已而藉口于代理国人以肆行无忌是犹书押于纸以授之也夫官民之交涉契约而已故任立法之权者止可云受托者而已未可谓代理人也
孟氏于性法及政法所由出之各人自由权尚未透彻故其论立法司法行政等权非晦即混太皿此三类者本人之所自有而求其本原实出于众人之身而不必他求者也何则人人皆有思念之权此即立法权所由出世也人人有思念之权即人人有实行其所思之权此即行法之权所由出也人有侵犯我者莫不有抗之之权此司法权所由出也孟氏不知此理其说远不及陆克故每取法于英国而所论立宪之制往往不免谬误要之孟氏之论政其讲明政体之沿革实有令人叹服者至其政治之哲学固非尽美尽美者也　孟氏之最谬者莫如以立法行法司法三大权与君主贵族民主三政体互相混淆皿彼不欲分此三权使互为权衡而欲融合三种政体以成所谓混合政体此其所以取法于英国也不知三权自三权三政体自三政体两者各不相同故三权之可分固不独混合政体然也　孟氏首举立法权而归之国民诚为合理次论行法权则谓立法行法不可不分而行法权宜归一统乃举行法权而归诸累世相承不受谴责之君王其后又调剂二权置贵族于君民之间谓英国之制如是而国人之自由于以坚固此其所谓混合政体也　夫英国政体所以用混合之法者太皿亦有故英人夙有扩张其自由权之意特不能一举而由不平等之政治骤变为平等于是用混合之制以维持其一时之自由太皿即君主贵族平民三族分领其权此英国之沿革也若欲循自由之真理则必举三权尽归于国民而后可彼所谓混合之制固未足以言自由也　英国之沿革如此故人人择政权中之最适于其族者而占之以扩充其自由权然其所谓自由实未完善要之英国之法皆其国政治之沿革使然非天下万国皆可取以为法则者也孟氏不察乃谓人民而欲固其自由权则立法行法司法三权不可不分而欲分此三权则必混合君主贵族平民三政体而后可岂知所谓混合之制不过由君主政治而进于民主政治之阶级固非政治之极则也　凡孟氏此等谬见遂致言语与事实互相混淆而无所分别夫受百姓之付托而居立法之职者诚与行法之职不得不分然欲尽夺国民之行法权而纳之政府是大谬也立法权固国民之所有而行法权独非国民之所有乎乃因分此二权而一则授之于民余则夺之岂理也哉　凡设官分职而欲严足界限不使踰越者何也太皿欲使国民统政权之纲要而掌握之不使一人数人所窃据故也故在受人付托者之手则分而在国民之手则合何也国民既选若干人而托以立法之职又选若干人而托以行法之职而罢黜之权固在国民之掌握故也则政权之全体实统于国民而不能分不然使同一官吏而握各种之权力是国民自弃其权而授诸人也　故分政权而不使之相混者尽欲使国民握其要领故也孟氏不知夺国民行法之权而以此为特权之一种更以此特权授诸君主谓必如是而后自由之制可以固岂知真自由者无论何人不容有特权而国民所有之权不容有分别皿人人之权利固一律平等者也　孟氏又怀谬见以行法之权之宜归一统与君主之权之宜归一统混而为一无所分别夫行法之职与立法之职诚为相异故谓立法之事必以众议定之若行法之事则非统之一人事或带而不行且不免错杂之弊则固有之然因此而谓君主之设在所必页则又不然不观之美国乎行法之权统于一人所谓大统领也而所谓大统领者迥与君主有别初未尝有特权故欲行法权之统一而谓必设君主则无是理也　夫所谓大统领者虽统行法之权而任其责然不若君主之传位于子孙尽彼既为国民所选举则与他之立法官同亦不过一受托人而已故虽统行法之权而于平等之理绝不伤害然则创设制度者虽欲求行法权之一固不必设立君主但为受托人而已足矣则君主与大统领其为一人则同至其所掌之权固未尝同也　孟氏之论贵族亦不免于谬戾彼谓取人之材能勳绩或练达事务而选举之者贵族政治之本旨也太皿彼之意以为民主之本旨则以抽签之法为选举贵族之本旨则以考绩之法为选举夫一国之中设有特权与一国之中人人平等者本不相同贵族之制或因门第或因财产而握有持权异于平民民主之制则无论其材能如何绩勋如何初不因此而握特权苟愿交力力于其国者则以一己之自由权自行表荐而国人亦以其自由权而选拔之故彼此均有自由权以互相为约此即民主政治之本旨也美国之上院即然其不得以此为贵族之制亦明矣
孟氏之所以致误之由太皿不知平等之义故耳其意若曰民主国之平等不过无所区别而一切贤愚均无所表异而已是未真知平等之义者也所谓真平等者尊重各人之自由权及由自由权所生之各权无所等差虽有奇材异能者不得自恃其长以制御众人亦不得因此而有特权惟以其自由权自白其所长以取信于众人而众人亦以自由权选举之如是而已若夫材能勋绩绝无所表异于众要非平常之本旨也　凡欲考求平等之义页参观余所着近世权理论一书则更明矣　孟氏之谬在以混合政体一事与分离官职一事混而为一夫不论如何政体职权均宜分离孟氏不察见英国之制混合各种政体而分立三权遂以此为极则夫英国之制在当时固为有益太皿其政治之沿革实使之然然其国设有各种特权不能平等固非政治之极则况各国政治之沿革有与英国相异者必欲模仿英国其弊害为何如耶　且英国特权亦渐次减少近于平等之义其所以然者何也太皿平等之义其于自由制度固不可少也吾谓彼国贵族之特权必至消灭净尽而后已且彼国虽有君主之尊不过徒拥虚器其必变为民主政治固无疑也　孟氏尝论君主政治有一种矫伪之气习铭刻于臣僚之脑髓牢不可破太皿即以人爵为莫大之荣云云此言甚精但孟氏既见及此何不云矫伪之气习足以笼络一时之人心而不足以进文明之运于无穷故一切爵位一切特权其势必渐次消灭必至自由平等仁义中正之道大行于斯世而后已何孟氏之卓见而不及此乎　然其论法律制度孟氏之所见有极伟者后法国制度之改革太皿出于孟氏之功为多十八世纪攻击奴隶之恶习而不遗余力者莫先于孟氏当时薄休惠及其他教徒等均以奴隶为不当废孟氏独辟之又哥鲁智斯以战争为奴隶所由出其言曰战胜者固得杀获其敌人于是宥其敌而使之为奴固无所不可其他学者又谓主人与奴隶互相契约此奴隶所由出也云云孟氏于此等邪说皆一一驳正之今摘万法精理中数节如左　战争之时苟非万不得已胜者固不能杀其敌人且人虏他人以为奴车取曰吾当时万不得已固欲杀之寻又宥之因以为奴然为斯言者果谁信之耶太皿彼诚万不得已何不杀之既可宥之非寘不得已也　凡有所卖者必有所自利既自鬻以为他人奴则非真出于卖买明矣何则一为人奴则身命财产皆为人有则为主人者一无所施为奴者一无所得天下有如是之卖买者乎　各人所有之自由权即众人所有自由权之一部各人固不得而弃之也　夫人不得自鬻其身以弃其自由权乃其所生之子豫为设法以弃其自由权有是理耶战胜者不得以所败之敌人为奴乃并举敌人所生之子合为吾奴其背于理亦明矣　人或曰吾侪欧洲人固有虏人以为奴隶之权又或曰欧洲人一旦征美洲之土人而歼之则以非洲之黑人为奴使从事于田园之间亦固其所不然则唐价将昂又谓非洲之黑人其种最贱自首至足黝然深黑其鼻甚低几不可辨其丑陋如此造物之生人既赋以如是之状态岂有再赋以智慧之理云云又谓若欧人以非人为奴而目为不正是不知情势者也苟如若辈之言则欧洲各国之帝王应互相立约以后永不用非人为奴何各国常相立约而卒不及此事则知奴役非人固非出于不正者也云云●袒护奴隶之习者其所论往往如是苟稍明事理者固知其说之非不必辨也　夫孟氏之主张自由攻击奴隶如是故后世文明之国解放奴隶使奴隶之恶习绝亦于天壤之间皆由十八世纪学者之议论及尚自由之国能循此议论故也　孟氏又倡议改革刑法后世亦多采其议先是蒙吞士在十六世纪攻击刑法之过严以为悖理然闻其言者习焉不察若李翕留所定之刑典则惨酷残忍殆无人理又路易十四之条勒其所揭死刑极多又拷讯之法极为酷烈且法令滋章有如密网于是罪人处刑以前几经痛楚乃再施以酷刑其虐如此　当时刑戮之如此然人习之既久不以为怪如塞维纳夫人即其例也旭伦奴侯爵于孛烈太毅所行之报复颇极酷有令人酸鼻者然塞维纳语及此事颇极滑稽绝无哀矜之意彼谓孛烈太毅之农民何顽陋如是当其相继被绞绝不以为惧何其性之忍耐乃尔乎彼又观其行刑以为笑乐尝曰孛烈太毅之大树郁乎苍苍若于树下行刑则更佳矣云云呜呼塞维纳颇从事学问文词富[赡](瞻)为后世所啧啧称道者也徒以长于宫庭习见酷之事故不知仁慈为何物乃自十八世纪以来经哲学士之提撕而仁慈之旨乃大明于世其功不甚巨乎　孟氏极口论拷讯之法不可不废又论陪审之官不可不设又论法律之宜宽兹摘万法精理中数条如左　凡专制之国其人爱国之念与畏人讥刺之念两者皆横于胸中而无时或已故苟非至凶至暴之人断不至于犯法故每以恶名之暴露为刑罚之最重者
此等邦国民法之力已足以防其为恶之事而遏其为恶之心故暴力者固在所不必需也　又此等邦国苟链达法律制度者其所奉之宗旨不在惩恶而在劝善故每欲防罪恶于未萌以收移风易俗之效务使刑罚归于无用而后已　凡古今来法制之所以乱罪犯之所以滋者非刑罚之宽平有以使之也太皿以有罪者得逭其罚故耳　刑罚过严之弊足以败坏人心而使之自甘于卑污太皿国之所以乱其故有二一由为民者不守法律一由法律不善而为民者日走于恶苟法律不善而民走于恶则不可以为国何则以致疾之本正由于药石故也　方今刑法日臻妥协足以副吾辈之望实由孟氏及其门徒所倡之议有以致之今之刑法其旨趣在宽平即于犯罪者之一身犹郑重人类绝不加以凌辱非可叹美者乎　白加掠所着刑法论颇有功于今日之刑法而白氏之说实祖述孟氏者也　当孟氏之时法律制度颇错杂不齐其关于宗教者往往不免苛刻孟氏深慨之谓所奉之教即有不同而宽待之者初非以其宗旨为尽善也然虽宽待之究无背于神意也　又谓奉教者宜互相容忍不可忿争何则为国人者不但求政府之无危而已当求众人之无危者也　又谓奉基督者每曰吾教之所以蔓延于世界者严刑峻法痛惩异教者而已翘克列向帝之时凡奉基督教者相继陷于大辟其已极今则基督教徒一旦得志效其所为以虐异教者呜呼彼盍溯往昔之艰难而一思之耶　又谓基督教徒苟不信余言则余必谓之曰后世之论十八世纪必有谓当时国民已进于文明之域者然或有人目基督教徒为残忍而余又述其虐待异教之事则后世其谓我何　若后之人知今之基督教徒每虐待异宗则此外即有可取者必以此为终身之玷甚或举今日之所有而莫不加以恶名能不为之寒心哉　孟氏于富国之学亦能别创意见彼谓自由之权与平等之义相应而财产之厚薄相去过远则平等之议终不可保何则贫者与富者相向其势不能无所屈故孟氏欲新制法律务使一国之货财散布于众人使不聚于数人之手又欲禁造无益之货物使不害有益此孟氏之论法律所由以节约为主而又欲举古昔民主国租税之法数条使复行于今日也　孟氏之论租赋谓民之所以出租税者无他太皿分其赋产之一分而使其余之财产得藉此安固而已　凡定租税之额者页将政府每年所需几何与百姓每人所需几何详为核算若剥国人有用之财以充国人无用之费非自由之道也　又定租税之基本页通国人之财产而分为三分一曰国人所不可一日无者二曰国人有之得藉此以图利者三曰即国人有之亦不必有益于国大者故第一分则为政府者夬不得而税之第二分则不妨税之第三分则税之不妨稍重　近日租税之法英国最为适中太皿在英国田各计贫人财产之额而免其租赋若无益之物则较有益之物科税更重租税之法太皿莫善于是孟氏早见及此故分国人之财产为三分以为贫人所必需之物而课其税则不可不轻富人所不必需之物而科其税则不妨稍重科税者固当视家产之厚薄若但视其赋额之多少则虽貌为平等要非真平等也　孟氏所以分国人之财产为三分者太皿使租税之额有轻重之差以求合于平等要之从百姓财产之厚薄以为重轻即权百姓负旦之轻重以上下其租税也　孟氏又论政府所以賙济贫人之法有出人意表者彼云所谓真富者有业之民而已所谓真贫者无业之民而已其意太皿谓人虽绝无所有未足为贫唯无业者乃为贫耳　又谓抚恤瘝寡孤独废疾者若但给以衣食虽曰仁慈要非賙济之上策也太皿言政府第集褴褛之民乞食于道者而给以钱物要非政所当务之急政府所当务之急在使一国之人各得其所衣必煖食必饱而无饥寒疾病之患此正为政府者之所有事也若夫姑息之计不过好施者之所为而已　所谓文明之国者其一国之民各有所业所谓阜民生之道不外乎此故凡无所业者则与之其未知所业者则教之如是而已　孟氏于此等议论颇为剀切但措词稍激有过于其所欲言者其本意太皿谓政府之所务在使国人各有所业若人生不幸而为瘝寡孤独或一时失足而致癈疾则所业者不能不废而衣食因以困乏故为政府者当收恤之不使失所若一时姑息之计则固非政府所可恃以为安也　孟氏之论政其所见极深奥远大其所失之处在专务实际而于哲学实未臻极顶故往往有支离灭裂之病此所以为法学史学之巨擘要未足为哲学之宗匠也尝自称曰吾于政治之术尝讨究其本原之主义及既得之后则议论滔滔自在流出绝不页乎经营云云彼所谓本原之旨即事物自然之理为吾人良知所禀非出于意欲之自由者也夫道德法律固出于事物自然之理然取舍去就则在吾人意欲之自由故主义中之主义本原中之本原莫不归于意欲之自由否则无内外之别孟氏不知故其立说不过就世所现行之亦而论评之未尝举世所当行之道而倡议之此其所以失也
　　墨子尚同三篇书后上
水火有气而无生草木有生而无知禽兽有知而无义人有气有生有知亦且有义力不若牛走不若马而牛马为用何也人能君羊彼不能君羊也人何以能君羊曰分分何以能行曰以义故子墨子言曰古者民生未有刑政之时皿其语人异义是以一人则一义二人则二义十人则十义其人兹众其所谓义者亦兹众惟能以尚同一义为政然后可儒家有讥之者夫一身之中有心焉者有手焉者有足焉者有耳目焉者目与心异不见也耳与心异不闻也手足与心异不应也一家之中有父焉者有兄焉者有子焉者有弟焉者父作室子弗肯堂焉相夷矣兄作恭弟弗能友焉相争矣一国之中有君焉者有官焉者有士焉者有农焉者有工焉商焉者君与官异官与士异士与农异农与工异工与商异异之中又有异如此则天下亿兆人为亿兆国矣惟圣人能以一行万以同齐异为之雕琢刻镂黼黻文章使足以辨贵贱而已不求其观为之管磬钟鼓琴瑟竽笙使足以辨吉凶合欢定和而已不求其外余为之宫室台榭使足以避燥湿养德辨轻重而已不求其外诗曰追琢其章金玉其相勉勉我王纲纪四方此之谓也孔子畏大人居是邦不非其大夫春秋讥专臣语言氏子以大同墨子师之发为尚同之说当六国时车毂击驰言语相结天下豆剖约从连衡诸侯惑乱万端俱起不可胜理科条繁芜民多伪态书策稠浊百姓不足上下相愁民无所聊繁称文辞天下不治舌敝耳聋不见成功子墨子之说曰内之父子兄弟作怨恶离散不能相合和天下之百姓皆以水火毒药相亏害至有余力不能以相劳腐歹余财不能以相分隐慝良道不以相教天下之乱若禽兽然呜呼此亦就天下公共之理言之也非一人之私言也在当时择务从事而言之也公法家之微言也子墨子所谓国家昏乱则语之尚同是也圣王之治世蕲至于丝缕之有纪网罟之有纲而已何必不同
　　墨子尚同三篇书后下
或问曰国家昏乱则语之尚同固已将欲从同必有渐也敢问其方曰子墨子言之已曰明乎民之无正长以一同天下之义而天下乱也是故选择天下贤良圣知辩慧之人立以为天子以从事乎一同天下之事天子既已立矣以为惟其耳目之请不能独一同天下之义是故选择天下赞阅贤良圣智辩慧之人置以为三公与从事乎一同天下之义天子三公既已立矣降而至于万诸侯国君与夫左右将军远至于乡里之长皆如之故记曰圣人耐以天下为一家中国为一人者非意之也必知其情辟于其义明于其利达于其患然后能为之子墨子之言一则曰一同天下之义再则曰一同其国之义三则曰一同其里其乡之义则所谓唯以尚同为政者所以治人七情修十义讲信修睦尚辞让去争夺也天地之间万物生焉人之于万物一物也其所以异于禽兽虫鱼者则孙卿子所谓能君羊也禽兽虫鱼非无君羊君羊而不能从事乎一同其性之义也受有臣亿万惟亿万心受之所以为独夫也武有臣三千[惟](国)一心万而仍归于一也天子所以曰余一人也子墨子所谓先生之书相年之道是也曰孟子距墨氏至斥以禽兽而韩子云孔墨必相用韩子笃于信孟子此奚以独不然耶曰当战国时为墨学者流为横议或多为短丧之说[子](承)舆氏始深嫉之韩子以为辩生于末学各务售其师之说近代讲学家读之当爽然失矣何尝与孟子相妨害哉且孟子恶兼爱何嫌乎尚同
　　公法通义叙
有生之初人各自爱也人各自利也自爱者恶人自利者贼人天必欲人之相爱相利而不欲人之相恶相贼也于是有人者出以自爱者兼而爱之自利者兼而利之此其人之用心必大公而无所偏倚故其为法也如天之行广而无私其治天下有不顺者从而征之平者去之诸侯宾从心悦诚服流殛凶族四裔于变垂衣裳而治是谓大同古之人有行之者黄帝尧舜是也大道既隐天下为家各私其私各欲其欲国与国之相攻家与家之相篡争地野战屠人为名人牧嗜杀率兽食肉机之所发天地反覆天下之祸烈于洪水故孟子曰春秋无义战又曰敌国不相征又曰善战者服上刑诚恶其私也莽莽万古如原之燎如羹之沸未尝一日息以至今日儵忽凿混沌七窍成矣谁为仁人谁能无敌衣裳之会眇不复见今日兵车明日玉帛乐天乎畏天乎奚为其至此极也呜呼法之不公几于无法而西人以所谓公法者引绳批根桎梏我国又自逃文网互相舞弄惟我国之是觊公耶法耶果何道也自丁韪良中国古世公法梁启超春秋公法学出一孔之儒误绎厥旨遂从而土付会之致以公法即春秋诬圣蔑经授人以隙旧学家愤然争之而门户立矣夫春秋乃万世不易之公法生民以来所未有也岂葛罗丢所敢望耶特秉彝之好异洲同理公义所在时有暗合驯至今日弱肉强食理法蔑如公之一字愈不可问以愚观之公法之学自有通义凡有血气莫不有理圣人之褒贬王者之平治天下即此理此法也公无私者也岂非西人遂无公法耶西人公法学家颇近古刑名纵横家言又驳杂多不可依据我果自强自有之法沛然莫之御也何必彼族所谓公法又尝思之非公无法非法无治非中无本非西无通经不可玩法不可废故有公法通义愚以谓公法出于天然之理天然之理原于道舍道非理舍理非公法故有原道公法者治平之具六经之绪而王者之制作也不必泥于西法也故有宗经以古为监可知得失所见异辞所闻异辞所传闻异辞三世之义可借镜也故有比事斯德果曰公法多凭诸国之常例宾克舍曰常例为公法即不因一二盟约之不合而遂废也故有释例法之行必以权故有重权误于权者多蔽故有解蔽汉高帝入关与父老约法三章耳科条[繁](敏)多则疏且伪故有守约自古皆有死民无信不立维系邦国以不渝为第一义故有不贰文明之世内外公法必合一内之不修外侮乘之不可不辨也故有辨内外公法之权强国用之则强弱国用之则弱是以惟赖教化隆盛之国以行之故有自强凡此十目约为内篇禀诸先王率此性法明有本也又尝思之欲维邦交当俯就西法己则不竞伊可耻也故有明耻葛氏以匹夫创为公法万国遵之故有申葛泰西各国有专科有法师著书立说时相出入故有家法中国所行惟近译数种西人之书多不可见然名家之说亦散见他书惜其章句难以缕析故有辑佚西士着作不免芜杂要其指归万言一致挈其纲领亦便寻绎故有节要法师武断时亦不可思议故有辨正公法之义维系盟约解说字义不无矛盾故有释字礼乐教化非刑不立民耻且格非律不一故有审律邦国交战之故大抵因公法之疑端而起公法师常云各国和睦本当然之理而公法多为交战时而设所以和睦时其条欠尚少惟与交战相关之公法更多所载之事亦最重故有议战公法会通弟二十二节云果能天下一统万国合一安用此公法也信哉此言吾期之地球大同世矣故以大同终焉是为外篇二十篇之义蔽以一言则曰公理不偏于中不锢于西砭此膏[肓](匕目)亦欲尽匹夫之责云尔
　　书惠顿氏万国公法后
中国古无盟聘之制汉晋而降率视敌之强弱为等夷庞然尊大尸禹役贡献贵异者乃得居诸侯王上书辞无常格曰日出天子日入天子兄皇帝弟皇帝父皇帝子皇帝使之往来卑亢之节于是乎在又大抵不出和战之间渴而掘井岁贡岁币争锥刀之末以多寡授受为体粉饰弥缝为意非实能计久长者见眹兆批却道窍绸缪乎未雨上达君势而下葆国权者其不足为典要甚明或以春秋为比附丰采都雅论难闳肆介绍之仪坛坫之饰既木乎有闻善我国家亲诸侯求柴胡桔梗于沮泽抑亦未为通计也文字之判若天渊政教学术情性习尚犹胡之于越台而合之犹水石之不相入俯而就之犹入丛棘之中护于履而刺于冠为背驰为特立犹章甫然不可以适文身之俗春秋所为难而又以方剖判初胎之奇局为日本以之矣改政朔易服色俨然以西人为师西人窃笑之然而往往因是为左袒者众乃有海陬狂生的然以为可法私之为秘计游说公卿之间庄子曰羊肉慕蚁蚁不慕羊肉皿不待智者而知其非也风日之过河恃源而往则意者其不可以已邪于是说者欣欣然而相告曰某得之异日者识时之士有慎约之一策焉有修法之一策焉约者公家之所柄非庶人所得议法天下之公也西方立专门之学搜求拟议之日久增积成帙备刍荛之询世主亦甚有垂葑菲之采者夫西方诸国无如俄德法美英意奥强息兵之会瑞士执牛耳瑞士父老之国犹之局外局外者议平无倾轧之病意气之嫌父不为其子媒必有所以媒之合二姓之欢娶妻不娶同姓以防微也防微合欢而又无倾轨之病意气之嫌然则舍公法乎何求余甚爱惠顿氏之书征引繁博丁韪良者从而译之甚能达中西之意洞如观火西方奉之如圭臬独中国遥遥数万里抑将有炙盭者与曰西方之公法本乎恕故曰揆之情度之理察之诸国交际之亦自虎哥发为性法义法两端宾克舍又推为理例二源性与理天生而具各家辨论虽少异然大致率与吾中国同义与例人之所设道行之而成物谓之而然俄拉费发得耳益演之为公议为常例公议者明许之常例者默许之虽然例有甚不可以相通谓之默许不默则不许可知也议有出于势其言曰出于势者即非当于理非情之所甚甘已有成言亦不得废由是观之强者之获益类多矣不可谓公若夫民之叛其君尸禹国反兵相攻则他国或守局外或许其旧君或许其叛民或许其尸禹国无所不可以约为定是开觊觎之渐也炮台位置防于邻国可联盟毁之是奖陵抑之风也君虐其民民倡自主战争不息他国执贸易不通为辞止其兵公议画其疆界如土耳其希腊之尸禹是启叛乱之阶也两国相攻守局外者可许一国兵船进口而禁其一视先约为权衡则黠者可以资调护战前定约可以助兵可以助战舰可以助帑粮视约数而止不以为敌则诡秘者可以蓄奸谋鋩然其有端齿齿然机事机心若不相掩非公师之袒识之不明履西方之陈亦千年沿习而用之大都如此也且夫神圣不足以摘诸奸诰誓烦数不足以要大众智虑之密科条之审行之严守之笃而无确乎不拔之业是所谓金堤蚁穴者非乎君子贵自强必端其本端本之术若有由然其诸遣使约交藩卫封殖如乎有助惠顿氏公法所载至纤至悉考其缘起庶世之君子得所观感焉初西方以事命使臣无常住者当希腊罗马之时使臣或在百姓之前或在长老会中讨论时事自欧洲通商而来交涉愈繁使臣之权愈重一千五百年而后始有二等三等钦差之目要亦奉命而往将命而归以诘辨为能期不辱而已东西罗马既分教皇始有遣钦差常住之制法始效之奥王腓第南第三继之一千八百十五年伟恩之约一千八百十八年亚垦之约钦差品级益定通于欧洲欧洲以故益知外事变革师法益智国益强光绪二年滇案既定选堪出使者坚与国之约星轺所指无休岁如郭公如曾公所为裨补或在言思之外噫盛矣哉盲者不足与取道聋者不足与察音不入其间者不足与观其微于使者或将有取也
　　法律问答
问何以谓之国法师曰有国必有民凡一国治民律例可自行增损不必问诸各国即一国之公法其能深明此律者曰国法师　问何以谓之交涉公法师曰国与国交涉设法以联络之曰交涉公法荷兰法师果鲁西亚士谓此为联络各国之戋索其能熟谙此学者曰交涉公法师英法师胡克而云各国公法非一国所能定亦非一人所能增损犹之一人不能窜改一国律例岂地球诸国公法一国能违之乎　问公法何以与性法微有差别曰公法之学始于虎哥虎哥主公法从性法而出分性法为第一种公法为第二种意在抑一切权利而归之性法原书名平战条规推本良知谓出于上帝之禁令其学致为纯正案性法揆之于心之是非公法揆之于往来交际之公义后来诸家或截然分性法公法为二事而铢铢而称寸寸而度遂流为法律之学犹孔子正名之旨为名家学春秋律●轻重以礼为衡而习于名法者渐失其真宰我遂有使民战栗等语开后世压力无穷之祸其支派遂为申韩为荀李以此知中西性法之学之变本加厉也汫辟子意在阐明中西性法之源捄将来各国权利构血半及一国君民交讧之祸故于此三致意云　问西政尚实公法兼尚名实然否曰董子曰名者实之宾也孔子正名虽改从殷质而辨等威张例法凡会盟朝聘侵伐平乱行成存亡继绝使臣班次皆以名宾实之学也西国工商格致兵政权力事事核实非公法家以名相维充其实无往非机械杀人之具矣故公法之精名实实名　问交涉公法之根原何在曰果鲁西亚士云公法根原为天然之理与相沿之风俗订定之和约一千七百五十三年布路斯即普鲁士有国书递于英国文内申明公法根原为公正为公便为公理为行惯之条规案天然之理为天律行惯之条规为人律　问公法有正法便法何义曰凡各国能自主而分所当为之事曰正法有因各国交涉多年渐生规例稍为变通是曰公例亦曰便法　案自主之国分所应得者一能增改其国政他国不得与闻二能管理国内之尸禹地他国不得占据国内所有产业由本国自理不准他国阻挠三能自保其国预备战守之法四振兴国内商务俾致富强五能于界外得新地以为尸禹国六有全权管理一切人物即在本国界外者亦能管理七应保护本国之人任往何国如两国民人负欠债项可以理问此西人自主之公例也今以中国衡之则国之尸禹地如安南缅甸琉球高丽台湾乌苏里河以东沦异域矣国之产业如上海租界华人不能买而西人主之而福州乌石山九江庐山盗卖官地之案叠起非国律所能治矣国之商务散无友纪岁输英人数千万矣国之游氓见逐花旗黑奴不若矣国之人民一入教籍作奸犯科官吏束手矣此犹显失自主之权其隐失自主之权为君羊雄觊觎如德议瓜分之类各报謷訾万国公报辑裒私议以广见闻论甚详者尚难尔见缕若之何熟视无睹也
　　驳洗冤录问答
问洗冤录一书始自宋佑间提刑官宋慈取和凝及其子山蒙所着之疑狱集并无名氏之内恕录等书互考马念编辑而成历代司狱之官迭有附益复有宋之平冤录元之无冤录皆历经考马念流传至今今以为西人之法远胜则此书可废欤曰中国详刑之法至矣然州县之任相马念者逢蒸变之际恶臭难近监临远视委之忤作书吏之手妄言喝报在所不免所定罪谳依据古法然古法非经实马念取碻证采取历来案件成书而已讹以滋讹了无深理以言其误约有四端一为人身骨体之误中国骨格之图部位名目支离分析或假穴道肌肉以指骨体谬言假象疑误后生考西人业医学者必详究体质功用之理所恃以为实马念者均经解剖而得之言全体学者有全体阐微全体通考全骨图等所指骨体部位名目纤悉毕具以中图对观详备不及彼书十之一不可用一也一为指言致命之误两额角左右嗓喉结喉骨按西人证马念曾有受伤未致死者不可用二也一为杂证马念之误滴血骨原本梁书豫章王综事又有滴水凝血之法然以西医书证之血凝之理有冷暖动静滑涩风气之别稀稠从违之义以理论之血多水少路人之血可凝血少水多骨肉不必凝又骨体本有吸引血轮之性者羊之骨能沁人血据此断案能无枉乎不可用三也一为凿空求证之误殴后溺水用明油伞照马念此于光学之理无以言之焚尸掷骨可烧地热用胡麻糁地马念之或浇醋用漆桌覆马念之尸体既毁所余磷炭矽土诸质已化散还其原质何以与油质漆质相沁可马念伤状大似戏剧不可用四也考西国医士分三科一为照料医治之科一为防之科一为佐治相马念之科相马念之科当中国顺治时日耳曼总学舍官中始令习医者肄业后法尔述其马念证之书邓干发明其理此学大兴近日皆设此科以赀听断故谓之辅政科窃谓中国医学久无专政宜仿设此科博习详究亦　昭代慎重民命之至意也
　　定律之权问答
问定律之权曰公法家言人生而具天然之理好善恶恶之性人与人交际则有分所当为分所当得之事故国内相关必有治民律法以定其程是为一国之公法公法之根原生于天然之理与行惯之规例是故有天律有人律公义公正公便公理谓之天律国家所用之律例历代根本之律法是谓人律然则定律之权非一人之所筐箧而守者也必因民义以定之缘人情而用之民义所不便则核众论以更之是故法美律例定于国会英国律例革于议院凡欧美文教之邦其律令率以民义定之往往以保护民权维持工艺商务一切便民之事为主康诰言陈时 臬事义刑义杀推本之曰天畏棐忱民情大可见言公法也然而承学之士莫敢持经义以进退司空城旦书者公理废而国法之师绝也
　　守律之权问答
问守律之权曰深明国法之正反同异得失以佐其国政谓之师以国为体守天律人律而谨奉之以整齐其封域之内之人谓之君公法家言凡国分所应得本国能自主者有数端其一事能增损其国政他国不得与闻说之曰凡自主之国所有国内律法可依己意而定他国不得讥评并不得与闻一事有全权管理国内一切人物即在本国界外者亦能管理凡奉回教之国或奉别教之国又奉西教之人本非尸禹于此国而住于此国者又犯罪之人居他国者皆包在此条之内说之曰凡彼国人来此国者其人必有暗服此国律法之意太皿设律所以治国俾免祸乱而得平安故凡别国人寄居本国国家必能治其罪与本国人一律否则不能保其国内之民相安无事欧州各国有一法可公用如本国人在别国有犯本国律法可归本国治罪若本国人住在别国犯法则别国可以问罪罗马律法云在界限之外服界外官员管理非无故而服实出于无可奈何也中西之事则不然自中英天律和约定中国地方官与领事会同审办讯断之条而守律之权渐失矣津约第十七欠凡英国民人控告中国民人事件应先赴领事衙门投禀领事官即当查明根由先行劝息使不成讼中国民人有赴领事官署告英国人民者亦应一体劝息间有不能劝息者即由中国地方官与领事官会同审办公平讯断云云燕台和约照复之文定华人由华官问罪英人由英官问罪而守律之权废矣燕台约第二端之三云一凡遇内地各省地方官或通商口岸有关系英人命盗案件议由英国大臣派员前往该处观审此事应先声叙明白庶免日后彼此另有异辞后总理衙门照复英使以将来照办缘由声明备案中国各口审断案件两国法律既有不同只能视被告为何国人即赴何国官员处控告原告为何国人其本国人员只可赴承审处观审倘观审之员以为办理未妥可以逐细辨论庶保各无何隅各按本国律法审断云云西人之论曰西国通例禺居何国即归他国管辖讼事归其国官吏审判故英人居法法吏可定其讼也法人居英英吏可定其讼也西人禺中国仍隶本国官吏辖治华吏不得而辖之华律不得而治之者西国律文同异不甚相远中西律例则格不相入且华官有刑讯之事此西人所以不甘俯就范围者也公法家言亦曰凡奉西教之国与奉回教之国与奉他教之国其教规大有分别故其人之习俗与所视为善恶之事及其国政律法自必迥异两类之人不能有公用之法所以一国不可管理国外之人凡奉回教之国与奉他教之国不服寄居之国仍为原国所管理云夫守律之权废则自主之等品失公法家以分所不当为许人为臣服人之事其与自主平行之道相背如此其远也然而西国睅然行之法学之士不得议其后者中律重也然则守律之权废者律失也律失而不为之所者公理废而国法之师绝也
　　行律之权问答
问行律之权曰凡大小刑狱审问之官皆有一定之界限不及限则为废法逾限则为枉滥西国刑司审问之权足以讯治其国主王公大臣然有最严之两限即平民亦不得逾限而受禁制华英谳案定章曰英国有永不更改之两律皆缘深恐民人受屈起见上而朝廷下而庶寮百执事皆不得变乱一曰无权押人凡人纵被人告案断无滥行监禁不即开堂讯问之理苟或事出无奈暂行羁管亦必从速秉公廷鞫一曰无权定谳凡被告之有罪与否俱页请本国公正人作为陪审人员商量定夺本官不得独断陪审人定被告以为有罪无论该被告承认与否必治以应得之罪定被告以为无罪即行销案纵有新见证重行投诉问官亦不能再行提鞫英律设陪审人员初意恐问官以爱憎为是非故视陪审一事为夬狱第一关头即英国君主亦仅有减轻赦免之权断无加重罪名之力也西人寓华犯罪华官见英律讶其太轻屡欲重行提问加等定拟不知按照英律势有所不行也夫西人治狱之事界限之严如此狱吏不得上下其手贵人不得枉挠其法者析律有定义而持法有公理也析律有定义而持法有公理者律学明白而权有所止也中国狱吏于律名眉目十不晓三四狱情虚实缓急十不暇顾一二或平民未经质讯而滥被监禁事出于胥役之勒索而问官不知也或乡愚无知而巧被陷害事出于豪强兼并之诬控而问官不知也状词未入则讼棍嗾之蠹役乱之案情未悉则富绅之竿牍挠之要人之意旨持之是狱吏之权有限也箠楚枷杻径行喜怒犴狴之间无生理死生成于片辞懦烈易于俄顷是狱吏之权无限也权有限者傀儡牵于尺组而动静不得自由权无限者虎狼盗其衣冠而搏噬习于所愤中国之民焦焉没焉耳目习熟而不暇为之痛心疾首且以病外人之轻刑者公理废而国法之师绝也
　　西人听讼章程问畣
问西人听讼之章程曰英律约分二事曰刑律曰户律刑律之中分二等一则有害于人如杀人伤人殴人之类一则有害于物如盗窃财物伪造契约诓骗纵火之类此为干犯刑律刑律重罪分故误户律之中亦分二事如甲乙二人已立合同后有一人不认此约因而成讼又如丙控丁欠钱不还等情此户律中犯约一类之事又有无约致损者水路则如戊船掽己船陆路则如庚车掽辛车之类既已被损亦可具控其诉说也寻常案件则问官票传限日到堂听鞫巨案则派巡捕递至次日开堂审问问日见证到齐问官先问原告状人告之证人各口供既毕乃告被告有何剖辨又问被告证人有何申诉凡见证人必发誓词问官乃详细斟问英例执圣书以矢誓谓所言皆真实无妄倘有信口雌黄者事发即治以假立誓辞谎撰证语之罪英律妄语罪重且破露后人所不齿故诳誓者甚少问两造毕定被告罪名轻重轻罪如罚洋不过二三百元监禁不过六月即按狱词援律判定罪较重者问官命发回狱中待定罪延请陪审十二人示期覆审至日问官与陪审人员听口供毕十二人退至他室据口供证词细考有无疑窦是否符合斟酌尽善然后以有罪无罪分别申覆被告无罪问官立予省释有罪问官乃定罪名杀人者缳首或系迫杀则将全案供招上详刑曹或得原情减等罪不至死问官即可定谳也户律之案问官示日到堂原告人页带见证人及各项凭据以凭根问察马念问官讯明得直断令被告措资立予清偿若控索之数在英洋百元以外原告页具禀正副各一声明具控情节应索欠项若干问官将副禀发被告阅看限八日内覆诉原告得直断令照数清偿索欠或在英洋二千或二千五百元以上两造不服可上控刑曹凡诉讼页先缴票费一元五角若户律之案控索在一百元以内之小欠先缴票费三元讼得直被告付还所索之欠外票费亦页交还原告控索在百元以外按其控索之数除每英洋百元随案先交二元五角暂存官署外按案情之大小另有存欠自二十五元至五六百元不等若被告讼得直则此项存欠罚作被告之堂费原告得直则被告清还索欠外并页偿还存欠二千元以上上控者页于十五日内先禀知原问官衙门原告上控者先存英洋二千五百元以备后日堂费被告不服者除存洋二千五百元以外并将断定应还之欠交存原问官衙门然后准其上控此项洋元由该衙门代存银行生息至刑曹断定之后原告理直则将存欠索欠本息尽行给领被告得直亦然以上据华英谳案定章其刑律定谳证据有四一直证二曲证三传言证据四承认证据直证者或知情通报或函告是也曲证者借物为凭由约度得之或从紧要事情连类及之是也传言证据最不可信无根之言难以成信谳也承认证据最为定狱之关键然西律无刑讯承认之法无诱令承认之事凡疾言遽色以劫之甘言诳语以诱之承认虽得陪审之官不据以成狱也据英国水师律例杀人若毒杀陷害之事则凭医生之理以马念之凭化学之理以马念之然有时化学虽得碻证其狱之情节少有疑窦终得原减者罪疑则轻之意也户律之案取证于合同凭约见证其合同之辞必有不明不达之处或在当守不当守之间因以成讼其解释之法有数十事则皆律师授受之公法也君子曰观西人之折狱可以得经义矣重狱必延陪审刑人于市与众弃之之道也索债必有存欠束矢钧金然后听之之道也问狱不以敲朴不以钩距如得其情哀矜弗喜之道也狱疑则得纵缓祥刑之矩也必求其名必当其情非佞惟良以尽人伦观西人之折狱可以得经义矣
　　中国读律法问答
问中国读律之法有刑名八字义以准皆其各及即若是也有十六字义加减计通坐听依从并余递重但亦称同是也词气轻重之间毫厘千里故读律者必精研洞悉而后上下比罪无僭乱辞西人读律之法可言欤曰中律备矣读律之法具矣然而习狱者舍律文之大义而析例太繁非律意也西律专门之书愧未能习窃尝观公法家言矣费利摩罗巴德氏之言曰所有各种律法各种合同其文字必为公理能在一事内用之但有时所造律法或合同有事不能预先料理者虽包在公理之内尚未言明又和约或律法之内有一句与别句相反者或似相反而实不相反者或一律法一和约与别律法别和约有不同之处凡此各事必有法以明之解说之法各国之法师从罗马律法罗马律法论并各国大法师书中得来罗马律法中多论合同律法与文书解说之理罗马法师亦有浑同之解说与其界限并立新律法补旧律法之界限解说之事分三项一正解说为造律法之人自注其本意但此种解说似有新添律法之式以注明旧律法不明之处此法不能谓之解说在律法可为新律法按此如律文字注及新增例案之尸禹皆是二常解说即用惯之解说或已用过几次之解说又数种文字不载在原文内则言外之意能作藏在其内与否此必以用惯之解说为主按此如读律家八字十六字义类是也三为照文字解说其内亦分二项一为文字外面之义二为文字内藏之意外意之解有数事一事应查文字平常之解说并其文理简易之　无论国内律法交涉公法其解说都以此为本如其文字外面之意已显明无不合于理之处则不可深求其意或增减之或揣度之如其意已显明或再改之或别解之则天下所有各种文书凭据都不足恃二事不能以数字数句分解必以全文之总意解之按猾吏出入人罪引律率截取一二语正此文所禁以上为解说显明文字之法三事文有不明之句观其全文大意解之四事将本文与别文相比其文所论同事同人者能得其文之原意五事查其文所有不明之处能有几法可以解之查各解法所能生之事兼查其意为公允与否则能定何解为合六事或一句或一欠有两种解说则必看何种解说为有理而能行者以取之原文证云即如国内之律法设有一地分与甲乙两人而合同云甲可径行其地则此其字有两种解说即可解为甲地亦可为乙地也但甲自能行甲地本不必记于合同之内所以其字必解为乙地也此法田各同弟五事必观文意其总意较文字尤要紧此为有理之文言之以上为解说文字两歧不定之故其不能定之故由于文字不达不详此事律法中不常有者也内意之解有数事解内意者因所用之文字不合于理难定其文意为主或意义为主也罗马法师云文字不可过重必以意义为主一事文字之意较人心之意更大则解说必收缩之原文证云律法有一公说即立合同凭据之人其意必为有理者如园中有房屋主人将房屋给甲园给乙则不能说主人之意要将房屋给甲而不令行过园中以进屋所以给园合同必收缩解说令乙让园中一路与甲二事文字之意较人心之意更小则解说必放宽之原文证云如回教圣书有一欠禁人不吃葡萄酒因当时止有此种酒耳虽不言烧酒及各酒均应包在此欠之内有时两律法彼此矛盾者解之有数事一事相反之两律法一为应许何事一为口尸禹付何事则以口尸禹付者为主如所嘱付者为统同所应许者为特设则以应许者为主二事如所定之事其一不论何时可为其一必立刻为之稍迟则终不能为者必以立刻为者为主三事所有相反之处一为所禁一为所命则禁者为主但此不过为所禁之无穷期者能用四事凡有两言彼此相等又彼此相反则以特意者为主而其统同者为次凡律法内有两相反者必用此法因定律法之人如为特遣之律法其言必简净因恐不包括所有之意又恐言之太过包括不页有之事若统同者可稍宽其界限五事相反之言同为所禁者而其一犯禁有刑罚一无之则以有形置者为之俱有之则以刑罚大者为主六事一人应为两事为分所当为者而其一事为大且有益于人则必为其大者各律法内如有两事相反或两事相混者以此法能定其何事为要但此法力量颇大必在毫无别法之案内用之以上为解说内意之法按此所说皆法师之公论但西律未习难以疏通证明于中律亦难骤为会通又杂公法家能释和约合同之法颇难别白然详其解释之意必以大义为主不泥于文字之间近人所着读律卮言疏通律义颇为近之非斤斤例案者所知也观公法家言旁及解释律法之事废名而从实田各文字而寻指归求义类于微茫利权度于累黍审之又审以察其纲纪综其条流其缜密如此中人士之治律不然挟意气以为出入乱名实以惑是非废制律之闳恉撮撏撦例●以益其纠纷破碎吏胥持天下之柄而国事日以蒙戎闇忽经国之生其谓之何
　　问中西刑律不同西人每讥中国刑法太重故禺华西人不受管辖然中国刑罚世轻世重至我　朝实为最轻乾隆以后尤从宽典何以西人犹以为重日本改从西法流弊已生岂亚洲之人果逊于欧洲欤试综其异同探其本原论之
公理者唐虞三代中外君民所共有之权衡也舟于法曰公法轨于心曰公心二者无他中而已矣无畸轻亦无畸重也故民生受中土制百姓于刑之中吕刑曰罔非在中此之谓也西法之轻也惩罗马君主之惨务矫之以伸民权固未必中也知永终必敝中法之重也我　朝　　列圣精一以执其中非重也因西法以形之故目曰重日本不察遂改从西律收领事审断之权以为自强至计不揆诸同异本原无怪流弊之滋生也夫西法之所以与中异者其故有四曰政体曰礼俗曰教门曰公法圣人作万物睹首出庶民咸定一尊此中法所以谨无将也而西政抑君崇民英国则禁制民权之律希腊意大利异军特起脱羁絏而民会益张德奥诸国民权寖盛虽强大君国如俄者其政亦必出于议院故西律有叛民叛国而无叛君之罪其法之以政体异者此其一阳辟阴合夫唱妇随代天有终女无自专此中法所以严牝晨也而西俗男女平权父母之产子女均分嫁后妇人所得其夫不能过问强取有罪近日美国且有妇人入议院之说其法之以礼俗异者又其一圣神立教体一分殊兼爱无父为我无君此中法所以绝异端也而西教意存偏胜纷争陵藉耶稣主教其徒益众得其刻厉者则抵死仇杀而钤制之律出得其尚同者则提倡自主而长厚之制又出故英法国会改律皆以护人民利权为主其法之以教门异者又其一乱臣贼子皆得诛之人能讨贼见褒春秋此中法所以戒藏奸也而西例他国民党倡乱逋入己国虽行文索捕亦匿而不与故曾惠敏使俄索交回逋逆不获西班牙索古巴叛党于美美亦不许即是此例其法之以公法异者又其一之四者探其本原实自主之说浸入人心倡之以政习之以俗煽之以教要之以法欲其不胥而为乱也几何哉而主民党者且时复伺间狙击国家不痛加刑戮极其弊必更烈于前千百年君权之祸不至斯民涂炭而尽变其法也其害不止耳食者犹动议改中律立保护民权之制掊中西隔阂使通达无间呜呼谬矣夫掊隔阂使通达意非不善也而曰改中律保民权则惑甚天之通中西也不忍屏夷于化外大一统之端倪也正宜开张名教导以会归于极而反欲堕君纲之大防循民欲之乱辙何哉然则将终听其不受管辖欤非也惟案中国律例合万国公法别类分门折衷至当其法有未劦于中者详辨于下页斟酌以持其平届通使往来及更约之期相与讲明改正彼自号曰公法断未有狃于偏私而不可救以中者也即不然则与之公议一中西平治之法以合治交涉等件除当日火因台条约各法问罪之误不强以从已久将自化则书曰咸中有庆虽不获见于今日必见于来兹呜呼公理之在人心未尝一日息不以方隅限者也而谓中西之治格格不入将长此终古也夫岂其然夫岂其然
　　中国严禁讼师外国重用状师名实异同辨　　　
顾家相拟作
中国有讼师外国亦有状师其名同矣中国因有害于民而严禁外国谓有益于民而重用其实又异矣说者曰外国状师精通律例故曰律师昔中西初通译者浅陋但知中国有所谓讼师者亦名状师遂以状师二字当之太皿繙译之误非其名同也信斯言也则讼师与状师若未可相提并论者蒙则谓名固不尽同实亦不尽异而其所以严禁与重用之故则当以君权民权为断何言之讼必求胜人心所同惧其不胜而求助于人于是讼师兴焉顾中国之业此者非敢显执为业也其人或为士子或为吏胥必兼营生计享其实而避其名泰西之律师则幼入学堂专习律例学成考取给以文凭然后得受讼家之延请业为专业名有定名其不同有如此者独是两造之争也衡以情理律法必有一当一不当方肇讼之初因有不自知其违理犯法者迨势将涉讼就教于人设有人焉责以违理犯法则翻然悔悟立归于无讼可也乃讼者意气方盛专务求胜每匿其无理非法之端而饰词巧辩以显附于情理之中阴遁于律法之外然虽有是心而非得讼师则不能自达也彼讼师者托业于是有事为荣苟有相求乐为之用且为他日招徕计其惟恐不胜之心较讼者殆将过之讼而不胜讼者之耻犹小讼师之耻实大也且责讼者以无理非法或犹内愧于心赧然顺受而自讼师闻之犹将以无理为理非法为法也孟子论矢函巫匠以为择术不可不慎吾于讼师亦云由是推之西国之律师其为讼者所延请而力图求胜与托业于是而有事为荣亦曷尝有异于中国乎然而西国重用之中国独严禁之何也曰中国之民愚而多贫愚则不知粉饰贫则不堪久讼苟无讼师真情易得事可立解惟有讼师播弄其间教唆焉而愚者不愚矣拖累焉而贫者益贫矣且两造不必皆有讼师智者受讼师之指使侃侃以谈而愚者转嗫嚅而不吐富者赖讼师之包庇头头是道而贫者愈抑郁而不伸充其弊之所极能淆乱黑白颠倒是非使承审之官误刑枉断而愚且贫者负屈含冤遂终于莫白矣又况中国讼事无论曲直胜负皆有所费或且称家之有无即智且富者藉讼师之力幸能获胜而所耗已多故有赢猫输牛之谚是直无论智愚贫富皆受其害而讼狱滋烦疲于审理尤有司所深恶果使恶迹昭彰得其实据虽尽法惩治不为过而岂徒严禁已哉若泰西则异是凡民之贫者自惴无力或竟不涉讼既讼则必皆有律师势足相敌且民智既开一切公法律例章程肄习者多其律师虽亦受讼家之酬谢而颇能爱惜声名又争辩于大庭广众之中承审陪审诸员亦皆从律学出身纵能文饰巧辩究尚有所忌惮与中国之讼师踪亦诡秘专事舞文弄笔者迥殊故无中国之诸害也虽然吾闻西例凡衙门堂费归理曲者承认是讼果得直兼可省费与中国之讼虽胜而尚多耗费者不同则其求胜之心必更切于中国其不惜重资啗律师以厚利而律师之竭力营谋亦必更甚于中国讵得谓一无流弊哉抑又闻之西例贫民无力延律师者许由国家律师代为剖辩此固良法美意但贫民既未出资律师系由官设度亦如中国官代书之依口代笔恐难与重资延聘者角胜争长此固可推测而知者矣且夫天下之理万端非可绳以一律当两造之具备固有此不尽是彼不尽非者更有两造皆非而彼善于此者中国惟尊君权故有司得以专制听断之际或隐恶而扬善或舍短而从长但当持其大纲不必苛求小节苟能奖以温语宠以虚名即私债公财不妨减子而让母如或宽其前愆杜其后患即廷斥面辱亦当忍受而曲从太皿审断之道不一而足要有准乎情理而不必尽拘律例者亦安用律师为耶故中国之民于官长之听断平允者恒称颂之即稍有畸轻畸重而但能了事亦相与安之君权之国体制固应尔也泰西则务伸民气谓人人有自主之权彼此互争专藉律师为枢纽苟有一端之善一节之长务当代为争辩必至理屈词穷智尽能索而后已在承审陪审者转若置身事外作壁上观直待胜负既分坐受其成而已其不能不重用律师者势也然则中国之严禁恶其挠上之权也西国之重用欲其伸民之权也明乎君权民权之别非惟可定讼师律师之异同而于一切西政亦思过半矣或曰泰西著名律师于讼案之理曲者辄谢绝不与闻恐非中国讼师师及应之曰江浙诸省讼师高手亦不滥受请托遇必不可胜者婉词去之彼其人亦皆精通律例机谋识见类能度越恒流使官长罗而致之以毒攻毒必能剖决疑难寒诸讼师之旦未尝不可重用特汉家自有制度以中国之官治中国之民无取乎效颦学步耳方今五洲通道交涉日繁江海大埠华洋互讼必页延请律师与其取材异地曷若择中人之嫺西律者使充是选并令聪颖子弟入外国学堂讲习西律一体考试以储他日之用亦讲交涉者之急务也若中国庸劣讼师或竟不知律例为何物非特讼案之胜负结局不能预料即事后酬谢亦在所轻不过聊图目前之餔啜而已自桧无讥虽谓之无讼师可矣
　　论强国与弱国相处无公法之可言
今之言时务者好言公法遇外人有欺侮我　国家凌虐我民人之事辄曰是不讲公法是不以公法待我执笔人蓄愤既久乃敢发抒胸臆正告天下曰今世安得有公法哉是特强法而已夫其两强相遇势钧力敌明知我开罪于人则人必还施于我也又知报复不已必有两败俱伤之一日也于是乃设为公法以维持其间既以杜人之侵轶亦以保己之权限此则公法之明效大马念也若夫强者与弱者遇则强者为刀俎弱者为鱼肉其始而藐视继而尝试终之以欺凌以灭亡犹之鹰隼之搏燕雀虎豹之噬犬羊是乃天然之公理更无公法之可言孟子曰夫人必自侮然后人侮之家必自毁而后人毁之国必自伐而后人伐之仲虺之言曰亡者取之乱者侮之古贤明训足为殷鉴而今之论者犹日以公法为言国弱而不知自振者犹八异庇荫于公法之下而不为人所凌灭此则可为大惑不解者也姑请以近事言之江苏当道近以筹欠艰难之故议抽房捐上海城厢内外业已开办惟租界以归西人管辖非华官权力所能及因之不与其列犹可言也若南市则固为中国自治之地面矣而内有西商之产辄不以华官抽捐为然啧有繁言夫西商于租界以外购置房产既与华人同在一处即当与华商一律办理乃该西商辄有抗捐之意而华官亦因有通融办理之法是则西商可免捐华商不能免捐必致驱无数之华人产业托名西商而后已其挠我自主之权坏我通行之例果何如者乃日本官场近以旅居该处之西人不肯照付房税之故辄令人前往汇丰银行不复问其愿否将税银自行取足而去此事若出诸我国则洋商之控告西使之诘责兵轮之鹿囷集声势汹汹朝不保夕矣事既上闻则　严旨之谴责在事各官之获罪又不知若何矣而日本则固行所无事西人虽有心甚不平之说不过交公正人理处而止近且有并无外人出为阻挠之说又有美国政府称其办理公道不欲与各国联络一气请公正人理处之说夫出诸日本则如此出诸我国则如彼是知国势之强弱既殊即外人之情态迥异我　国朝野上下不务自强于平日殆至积轻既久徒执一时之空理八异外人为之仗义执言稍存公道乌可得耶抑执笔人观于今日之情势非特交涉之间强弱不等之国无公法之可言也即以交际之事言之泰西两强之国其国君辄互相推重俄皇至法则法国报章引为荣幸德国宗藩至美则美人欢欣鼓舞以为德美交亲之据独我中国之于诸邦则几于进退失据亢固招尤卑亦失体去岁　两宫回銮　太后首先召见各国公使夫人亲之以宴饮申之以赠遗意固主于弃嫌修好也而西报铺余又其事实寓讥诮之意英国某报且指为甘言虚礼欺诱外人见外交报第四期夫以折节下交之故而致动人疑议不足为荣反以致辱即可知我国今日见轻于外人已至极境殆非奋发自强不能起其推重之心也政府诸公似尚不悟此义故去岁以后屡次拟　诏宣布天下动以保护外人保护教士教民为言不知我苟内政清明祸乱不作则无论为华人为外人为教民为非教民皆在覆载之内即皆受保护之益今必别白言之曰所有在华之洋人必当实力保护所有教士教民不可不实力保护既愈以长教民之焰更足使政府之情势为外人所窥破以动其尝试之心恫吓之意近如意国使臣眷尸禹被人掷击一案北京某报余又述其事颇讥外务部不能据实声说折服外人以致上渎　宸聪兔杀无辜而据西报所言则知意人实有挟制之意以为要索三门湾地步而外务部之曲意迁就太皿亦自有苦衷然政府诸公不于内治外交之道加意讲求无事则以保护为条教有事则以谴责官吏诛戮子民为了案之计民命几何何以堪之徒使外人知我国之易与瞰我政府之可欺但使有下手之方有可以藉口之资则平时之交情本事之曲直皆可置诸不论以求其所大欲更有何公法之可言哉久如泰西诸国虽极狭小而苟非所属即无干预其内政之理乃西人于我国虽无●尸禹之名而已有干预之实近如直督袁制军曾革一知县乃法人以其为天主教徒之故辄强欲袁制军为之开复原官制军不得已乃勉允之夫袁制军于法人无理之干求不能正言其非力拒其请实为失策此端一启将来不职之吏但页投入西教即可有恃无恐纵被严谴不难借外人之力以与上官相抗其流弊正不知何底而法人以庇护其教民之故至欲挠我用舍之权强我以必从而后已此于公法果居何等耶苟非藐视我中国又何敢有此耶而论时事者不审国势之强弱犹日以公法为辞非误人家国之谈即迂儒不知时务之言也
　　述日本监牢苛法
西四月二十三号伦敦颇路么路报云我西人与日本改换约章之期将至故旅日本之西人咸忧之太皿此事所关非细要待国家择得精明强干之才精心审办始无事后之悔太皿就现在和约限期内旅日西人所有公私事情俱归本国钦使办理即干犯罪案者仍尸禹自行办审所以虽旅居人国犹得安乐以营生若夫换约之后则西人不得以野蛮之国视日本凡西人在通商之地必其国律有合于万国公法始肯交付其民与该地方约束否则于立约之时必声明自归其本国钦使管理如初至日本中国通商皆如此办法今西人称日本能兴名太平不复等诸野蛮之列惟惜中国尚未收管理外人之权耳凡与其国人交际有何不合事理之处皆归其官司治理矣该地之巡捕兵丁遇事皆能拘禁我西人矣然观日本近三十年来效法泰西事事讲求公理实非常进步如此即我西人隶其管辖似亦无妨惟其官署内所设监牢尚未臻于妥善若西人一旦有事应暂归监候讯者其受苦恐亦不堪也夫治国者百治而有一未理尚当图改至善今即其设牢狱以待罪人之一事我西人岂肯无词哉然若一有词又恐动多牵涉又观日本现有官司之宽待外人以较我英国之律官若欲行赂以保释有罪似觉甚易惟恐换约之后面目都从改变行赂保释恐又不能矣太皿日本官司近治其国人凡遇犯案人等无论男女虽案罪未定即先收入监牢亲朋有欲见面探问之者概行屏逐然后用审事员随人审问录供其有悬案未决待罪监中者常越百数十日未经释放故犯人如无亲朋齎衣馈食者凡馈送服食者亦赖监卒代递不得交语则必就监中之衣食而求饱煖其苦何堪乎　吾尝游观日本官狱而知其例尚多苛暴又尝接见一日本通人据述日本监中囚禁罪人之小房广仅九尺长得十二尺内复裁去三尺之地以制一厂则所余且不及九丁方尺之地其房外四围俱用銕枝銕板间为栏槛狱官在栏外不时巡行以窥动静房内密不通风祗赖头房后开一小窗以纸糊之风雨时行纸窗穿破则风寒透入冻苦难堪又一房之中常拘禁至八九人之多夏暑则秽气薰蒸冬天则只藉薄被一具三尺之褥一幅畀其御寒故疠疾滋生瘟疫时起又凡遇犯案人一到该监无论其实在有罪状否必先褫去其衣夸易以囚虏之单衣以备查检其身中有无怀挟私物常历一日夜之久始将其原衣服交还故犯案人未经定罪而先受此苛法夏暑犹可冬雪之夜寒痛更难忍耐　至所供火食之物只用萝白青菜等物杂入米中同煮即令犯案人食之日中只以煖水一壶供其吸饮又尝拘捕得犯案一人禁之狱中竟越七日之久始发审审毕知此人本无罪责自应即行放释乃彼复囚禁七日再行提审不得实仍再禁之此人遂受禁苦至四十七日之久始行释放日本种种苛待犯案之人兹难缕述要其大概总不出乎此我国人闻之当亦以为戒心也夫其以狗彘之衣食以待人类我西人食之更难消化是日本政治近虽田各胜于中国能免我西人所鄙弃乎又其国例本严禁赌博而我国人于间暇之时常好作纸牌之戏原音兼不令即中国纸牌之类若有仇家故意串通其巡差拿往受此囚苦又何以堪今者换约之期已迫旅日商人尝虑及此因申禀其政务府求另设洁净监房以待西人不料先被其斥驳今我言此甚愿我政府于明年换约之时一千八百九十九年七月十六号是英日换约之期谨将此时订立专条要凡我英人犯案于日本既处洁净之监牢仍页准我国钦使领事随时到监看察免受苛苦是亦虑远之道也
　　论刑律　　　　　　　　　　　　　　　
尹彦鉌
第一章中外律法　粤自虞廷弼教始创五刑后遂有司寇之职吕刑之书周秦诸法家复从而鼓荡之自李悝作法经千百年来刑法之书累至盈尺其间秦法最虐汉法最平唐法最佳长孙无忌着唐律疏议后代律法多本之明法最酷我　朝顺治初广集廷议仿明律增损修成　大清律一书平恕周密虽传之子孙行之万异可也不意海禁开后全地大变交涉日广持法益难于是有诮我律法不平谓为半教之国者有咎我律法互异寓华西人不肯归我辖治者闵时者惄然忧愤而无术以匡之尝考泰西律法造端于罗马而集大成于法兰西罗马律最古有名西律多阻之虎哥果鲁西亚士等之万国公法即从此出厥后补拿破脱拿坡仑起手订律例总目有八一曰立国律二曰齐家律三曰判断律四曰贸易律五曰罪恶律六曰刑罚律七曰报馆律八曰树艺律后虽间有修改然各国多从之故言西律者以法国为断京师同文馆译有法国律例尚嫌脱田各求是报三乘槎客有西律新译未终又考日本昔日律法酷虐甚于中国有火焚探汤非人秽多等名目明治开新尽湔旧弊改从西律通国分刑法为十二等重罪主刑九一死罪二无期徒刑三有期徒刑四无期流刑五有期流刑六重惩役七轻惩役八重禁役九轻禁役轻罪主刑三一重禁锢二轻禁锢三罚金溯明治之初与各国立约其受缚与我等洎律法改后教化渐新竟于近年与各国更易约章全有治外法权凡外人寓日者咸受辖治近闻英法俄德义美诸邦均已画诺转移之速固由自强抑岂非改律法之一助哉中国不欲自强以持国体则已如欲持国体则变通律法不可缓矣或谓我华民气太漓久失教化贪狡凶诈百出不穷持法之司几难穷其鬼蜮非若泰西之俗化新而民气厚宽而不弛也曰是宜设法以变通之　第二章论变通律法关系　夫变通律法有关系目前者有关系将来者曷谓乎关系目前曰变律法冀列入万国公会也昔虎哥果鲁西亚士辈创公法学于和兰后人善之学遂大行至今西国公法连爿木盈阁繁博万端又立公会以连络之此会立于瑞士国之白土耳泥都城为公法会之总枢日本近因改进后得入此会全地球不得入此会者不能列于文明之邦夫斐洲野蛮朝鲜突厥半化固无论矣乃我中华而不得与不亦大可耻乎岁在丁酉胶州之役有以乖公法悖战例责德人者德人曰本国以中国律法互异不能厂则万国公会之列凡公法得享之权利不能并论也见丁酉万国公报斯言也固属中国苶弱德人借此以为言然以不获入万国公会之故使助我者无辞以解陷我者转以藉口良可叹已曷谓乎关系将来曰变律法八异收回治外法权也考公法凡居人国者无论商民有事均归主国辖治谓之治外法权乃各国之通例也中国自道光二十二年江皿订约以来即不能争此要节一则苦于不明公法一则力绌实难与争同治十年与日本立天津之约华官在日颇能自治其民时日本维新未久国力未充虽许我而终以为憾逮马关订约伊藤争回此节中国主权至此乃尽失矣康案即如欧美强国既许日本操治外法权领事即不得操自治旅民之权故中国之主权似不可谓至此尽失也愿以质诸作者夫公法律例要与教化兵力二者相辅而行诚知中国此时虽变通律法亦未必遽得入万国公会而收治外法权也然不为今日计亦当为将来计中国与各国立约大率届十年一换果能变通律法渐自振兴则期满换约岂无收回主权之一日乎　第三章订治外新律兼采泰西良法　泰西有私律公律之分私律者一国之律公律者万国公法今欲变通律法莫若仿私律公律之意分为两端一曰存旧律一曰订新律存旧律以治内订新律以治外中国教化久漓民风刁悍非重典不足以驭之此存旧律之说也欲收回治外法权而中西风气厘然不同不能强人以就我应别订一新律即名曰治外律此订新律之说也泰西良法有亟宜行者数事曰立状师西国状师之法最善其高者往往洊擢刑司然欲立状师颇难其选既非讼徒所可拟亦非刑幕所能知应设立中西律法学堂专为造就状师之用精习中外语言文字博谙泰西律例公法再遣游学欧美数年归充此选康按读律者游学外洋必由西国大书院考取领得文凭始能诣案剖辨疑狱华人有行之者伍秩庸星使何沃生律师是也即倩其中高材者修订治外新律曰添陪审案英美律法凡案由刑官会同陪审十二人定谳贸易者涉讼则由商务中人陪讯田业者涉讼则由农务中人陪讯中国虽有朝审会勘及遇重大案件添派邦巾审之例然徒有其名不若西人之居其实夫地方一切民情案情惟本地绅耆最悉所难者绅耆而公正耳应令有司平日考察公正明练之绅耆举充此选曰集见证西人所谓见证即中国到案人证之类惟中国人证到官后差役需索扰累几与犯者无异人人视为畏途今宜开诚布告凡为见证者作为局外人与本案无干不得强押拖累为见证者亦宜公正自矢如挟嫌诬栽受私左袒予以应得之辟曰废斩夬凡斩犯行刑后情状极惨令人目不忍睹犯辟之人不过使之一死必令血肉狼籍仁者闵之案泰西死罪有[枪](抢)击缳首两法缳首即中国绞罪可照此二例以枪击为极刑斩夬诸罪从之缳首为次等绞夬诸罪从之其暂时监候缓夬者亦照此办理至于穷凶殊恶必页悬首蒿木街以示惩儆则于死后再行枭示可也曰洁监狱西人监狱之善古以来所未有者也就中国各星使所纪伦敦巴黎纽约香港等处之狱以观之真觉可师可法中国监牢污秽瘦毙受私暗害残酷情形令人发指试思人同此身监牢中人之被诬者固尸禹可闵即穷凶剧寇罪无可逭亦不过使之一死已耳而此待死未死之数十日中又何必使之受尽无限苦楚耶中国求新此事最足耸远人之听宜亟图之纵欠项支绌亦当就我力所能尽之处以行之然其中亦有辨焉昔英人设狱于上海一如西制而游民因事入者反多康按此殆传闻之误仆居上海久未尝闻之也太皿一经禁锢起居饮食较之贫窘无藉反觉得所是则民情刁顽之故莅其事者亦宜权衡轻重于其间也至于禁锢罚锾两法中国亦有之然不甚宜于中国西人好游一经禁锢便懊闷欲死而华人殊不以为困西人多财而甚爱惜故罚以重金一则可恤受害者之家一则可动犯事者之念华人则僄悍猾贼半系贫窘不畏死之流又何锾之可罚哉
　　废除刑讯议
从来国家之元气国民之元气所积而成也欲培国家之元气必先养国民之元气中外古今无异理矣我中国之蹙民元气莫甚于刑讯之条今欲修改律例应以先除刑讯为文明之第一要义何则除暴原以安民明刑实以弼教过于宽纵驱民作奸犯科固为风俗之害过于严酷迫民寡廉鲜耻尤为世道之忧而况信谳未成遽用严刑拷讯揆诸　朝廷爱民之本意实未免大相径庭是则除刑讯实修律之要义矣夫以刑律而论中国莫严于嬴秦泰西莫重于罗马方自谓威驱势迫塞天下之口恫天下之心天下敢怒而不敢言为子孙帝王万世之业而不知其元气雕敝亿兆离心前后竟如出一辙今英德美法诸邦其律皆轻其刑惟慎论者或疑其故纵岂知其养国民之元气者在此即培国家之元气者亦在此风化由此厚文明由此开朝野之气由此通上下之心由此固此其所以相亲相爱同德同心以爱力而致富强也我中国刑章历代皆有损益　国朝因时度势酌古准今汇订　大清律例一书其中刑律一百七十条虽多严于泰西实已宽于历代相沿之势不得遽援西律以诋中邦也惟鞫讯之时尚未定案人之有罪与否未有定评而问官急于得实多用刑讯此则最乖明慎之义为文明所不取查泰西各国承审案件俱视人证为凭并准律师代诉从无刑讯之例奥地利等国昔虽用刑洎西历一千七百七十五年即　国朝乾隆四十年悉罢其例自是案无大小胥由人证明其曲直律师辨其是非审官研鞫而公断之故无黑白混淆之弊乃中国地方官吏无论钱债细故人命重案一经公庭对簿先页下跪形格势禁多有不能曲达之情况又不延人证则曲直不易明严禁讼师则是非无从辨徒恃官法任意刑求不特良民不克熬刑案多不免屈服且贪酷者可开贿赂之门疲车耎者动辄含餬了事而一切胥役丁差则又恃为生财之券助其武断之威无不狐假虎威弄刀笔以摧残之倚桎梏以蹈藉之呜呼锻链诬服之中不知荼毒几许民命矣夫使罪之应笞者案定后笞之可也法之应杖者情见后杖之可也　国家定律原不容宽今乃于曲直未分动用严刑拷索甚至于律载之外任用一切非刑如点锤敲踝皿耳跪练天平架老虎凳扳罾吊吃金钱饼上凤皇台直踰情理之中而出律法之外纵其有罪已为失当之刑苟或被诬岂有及追之驷为政者固应如是残苛乎长民者顾应如是卤莽乎嗟乎上下相习于虐政数千载于兹矣居今之时苟为国民养一分元气即为　国家培一分元气讵可任贪官酷吏复肆其驱爵驱鱼之术使小民尽逃墨归杨然则中国修改律例不欲追企文明则已苟欲追企文明必自除刑讯始

甘韩《皇朝经世文新编续集》 卷5 上
皇朝经世文新编续集卷五上
　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　　　

　学校上
　　政务处礼部会奏变通科举事宜摺
奏为变通科举遵　旨会议具奏事光绪二十七年八月初五日内阁抄出七月十六日奉　上谕科举为抡才[大](太)典我朝沿用前明旧制以八股文取士名臣硕儒多出其中其时学者皆替心经史文艺特其绪余乃行之二百余年流弊日深士子但视为弋取科名之具剿袭庸滥于经史大义无所发明急宜讲求实学挽回积习兄近来各国通商智巧日辟尤贵博通中外储为有用之材所以各项考试不得不因时变通以资造就着自明年为始嗣后乡会试头场试中国政治史事论五篇二场试各国政治艺学策五道三场试四书义二篇五经义一篇考官阅卷合校三场以定去取不得偏重一场生童岁科两考仍先试经古一场专试中国政治史事及各国政治艺学策论正场试四书义五经义各一篇考试试差庶吉士散馆均用论一篇策一道进士朝考论疏殿试策问均以中国政治史事及各国政治艺学命题以上一切考试凡四书五经义均不准用八股文程式策论均应切实敷陈不得仍前空衍剽窃自此次降旨之后皆当争自濯磨务以四书五经为根柢究心经济力戒浮嚣明体达用足备器使庶副　朝廷求治作人之至意所有考试场详细章程及其余各项考试未尽事宜着礼部会同政务处妥议具奏钦此钦遵仰见　圣谟深远洞澈源流于袪除积弊中甄拔真才于讲求时务中昌明正学士林兴起薄海同钦臣等伏考　本朝定章试士原有论策近因乡会岁科各考偏重时文士学日非遂为通人所訾议至经义始于北宋体裁一如讲义文笔亦尚雅驯溯查顺治二年制科取士亦曾试以四书义经义厥后屡有变更今既一律考试论策义是准今仍以酌古天下学术所在即　国家治本所赅关系实非浅鲜惟科举节目头绪纷繁考核务极其周详通变不离乎宗旨臣等博稽例案参酌时宜谨将各项考试事宜详拟章程开列清单恭请　钦定伏候　命下分别咨行京外各衙门一体遵照其余内外帘一应场规悉照科场条例办理如尚有未尽事宜应行变通之处即由各督抚学政随时酌度咨由礼部另行核议具奏所有遵　旨妥议缘由是否有当伏乞　皇太后　皇上训示遵行再此摺系礼部主稿合并声明谨　奏请旨　谨将变通科举各项考试事宜详拟章程恭呈　御览　一第一场论题五道顺天乡试及会试仍请　钦命题目各省乡试由考官拟出惟中国政治史事博极君羊书命题试士之法执简乃可驭繁查唐杜佑通典列食货选举等八门宋郑樵通志分为廿田各马端临文献通考广为廿四门乾隆年间又辑唐天保以后及宋辽金元明五朝掌故成　钦定续通典续通志续文献通考等编　本朝之钜典宏纲别着为　皇朝通典　皇朝通志　皇朝文献通考政治源流罔不赅备至　御批通监钢目　御批通监辑览历经　宸断折衷尤足昭示万古拟请嗣后首场命题谨按通典通志通考及通监诸书庶大经大法海内咸知遵守　一各国政治自以学校财赋商务兵制公法刑律天文地理为大纲推之格致制造声光化电等学亦宜研究入微各求心得今二场五策遵　旨以各国政治艺学命题其平日讲求时务博通中外者自可各抒底蕴惟恐边远省分风气尚未大开现译各书亦未流传悉彳扁拟请近科考试先以各国政治艺学之切于实用明白易解者命题迨数年后振兴鼓舞造就有成再由典试学臣酌度文风高下由浅入深俾士子有渐进之功　朝廷收得人之效至四书五经士子服习有素原可随举命题惟不得删改增减及搭截虚缩以免割裂圣经　一论策义体例较之八股文律固应从宽惟考官衡文亦不得不限以程式头场五论士子切题发挥必页上下古今指陈得失策则每举一事亦必穷原竟委议论详明总期各抒所见不蹈空言四书五经义尤宜朴实说理参取讲义经说之意阐发无遗其厘正文体之法均不得涂泽浮艳作骈俪体金勾章棘句作怪涩体仍不准阑入周秦诸子谬论释老二氏妄办异域方言报馆琐语一切离经畔道之言悉当严加屏黜考官选刻魁卷每场试艺应择尤刊刻以为标准　一向例策题五道每道或十余条或八九条题目字数过多故功令仅书第几问士子对策无论空疏寡学者固属依题敷衍即实对者亦不过钞袭坊本剿说雷同今既讲求实学拟此后策士命题每道约举一二事字句无多即可书写全题俾士子切实敷陈自不至仍前空衍
一乡会试向设誊录对读原以糊名易书严防关节起见乃奉行既久百弊从生因思　国家考取真才全在主试房考等官秉公衡鉴果使精白乃心虽不易书亦自无弊与其仍用誊录防弊而弊愈滋何如严密弥封将誊录对读竟行裁撤如有办认字亦徇私滥中一经发觉应即从严惩处至试卷向有空白起草及二三场默写头二场起讲之列故事奉行寖成虚设今既讲求实学每场五论五策士子竭一昼夜之力已苦不支似此起草默写之具文尽可一并裁去乡会覆试卷应行起草者亦照此办理其外帘笔色应将誊录朱笔对读黄笔撤销内帘笔色均仍其旧　一向来岁科两考先试经古一场生童愿考与否本听其便今考试经古既经奉　旨专试中国政治史事及各国政治艺学策论则经古一场宜与正场并重嗣后岁科考拟将经古场定为论一篇策一道与正场分考合校归并一次揭晓均免其另行覆试如未进经古场者不得与考正场以励实学其生童岁科考向例默写　圣谕广训悉仍其旧至府厅州县童试暨八旗童试均照岁科正场及经古场改试之例各以类从　一各省考试拔贡优贡向例各分两场今既变通考试拔贡头场拟改试中国政治史事论二篇各国政治艺学策一道优贡头场改试中国政治史事论一篇各国政治艺学策一道拔贡优贡第二场均改试四书义一篇经义一篇拔贡优贡　朝考均改试中国政治史事论一篇四书义一篇其宗室乡会试覆试及各直省乡会试录科并考试汉教习均照优拔贡　朝考一例改试至繙译会试头场向试孝经论一篇四书文一篇今拟将四书文改试四书义孝经论改试中国政治史事论其余繙译各项考试暨考试满教习向非八股时文悉仍其旧惟有论题者均改试中国政治史事以昭画一　一向来　朝考　殿试散馆考差以及考取优拔并中书教习誊录等项类皆偏重小楷兼及诗赋今既改试策论诗赋已属无用而小楷一道徒损志气耗目力亦与实学无裨嗣遇有各项考试但期字画端正无庸刻意求工考官阅卷专取其文理优长不得复以小楷之优劣定去取除贡士　殿试　皇上临轩策问体制宜崇拟仍用朱丝直格大卷其余各场试卷有直格无横格者均添用横格有横直皆无界格者均添用直横格以便书写至馆阁中向有选拟应奉文字拟请随时　特降谕旨另行考试一场分别录用凡各部院通籍后之人员有能精于诗赋小楷者准其赴考不能者听　一官办试卷乡会试自有定制今既改试论策义并拟裁去誊录草稿不用朱卷若仍照旧式则填写年貌履历钤盖各项关防戳记卷面不敷卷内页数多寡亦有不合现拟展宽卷式每页红格二十行每行念五字头二场均用廿四页三场八页每场卷首均留空白三页预备弥封每篇字数仍照旧例不满三百字者不录卷页行数既已加增纵士子才长亦尽敷献艺不得双行挤写其乡会覆试卷仍照旧式每页红格十二行改用八页至头场题目应低二格照写全题加论字文顶格写二场题目仍低一格照写全题加策字文低二格写三场照四书文经文例书写原文文亦顶格写所有添注涂改及一切违式应贴之处悉照例办理　一试卷取中后向有磨勘原以正文体察弊窦功令所垂理宜核实乃行之既久渐涉烦苛或摘取字句之小疵或搜寻草稿之脱落其他不胜枚举士子拘牵避忌往往寻行数墨转不能切实发挥文体日卑半由于此今既改试论策义但期学问之淹通何必吹求于毫末除有关弊窦及文理悖谬剿袭雷同诸大端仍照例磨勘外其稍有不谙例禁无关紧要者概从宽免小德似可出入亦仰体　朝廷破格求贤之意也　一闱中备考书籍均系　钦颁间有调阅随时向坊间购置礼部向存书库卷帙纷繁兵燹之余全行散失现又改试策论讲求中国政治史事及各国政治艺学所需书籍尤多查同治年间粤匪平定江南湖北广东等省曾将各种书籍设局刊板流传已久明年春闱在即所有场内备用各书拟由礼部开单咨取江南湖北广东各省官书局照单咨送至应用各国政治艺学诸书亦拟由两江两湖两广各督抚查照现已译成之书有关乡会试闱中备查者择要开单一并咨送到部其学堂所有书籍亦许闱中随时调阅　一变法之初原期尽善而奉行尤在得人士子之趋向端视考官为转移衡文校艺之人果能明体达用深通中外各学则鉴衡不爽自可得硕学而黜浮华拟请　严饬典试学臣及同考等官嗣后阅卷务当悉心评定总以经术湛深史学渊博通达时务切于时用者为准倘仍有剿袭荒谬之文一行入选一经磨勘签出定当从重议处以为奉行不力者戒至外省帘官取于州县大都学问荒疏者居多尤之人各督抚重其选必期衡校得人不可滥竽充数庶几文风丕变而真才日出矣
　　政务处奏酌拟经济特科考试章程[摺]
奏为遵　旨酌拟经济特科考试章程恭摺仰祈　圣鉴事光绪二十七年四月十七日钦奉　慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨为政之道首在得人兄值时局阽危尤应破格求才以资治理允宜敬遵　成宪照博学鸿词科例开经济特科于本届会试前举行其有志虑忠纯规模闳远学问淹通洞达中外时务者着各部院堂官及各省督抚学政出具考语即行保荐并着政务处大臣拟定考试章程请旨办理等因钦此又六月初四日御史陈秉崧奏保荐经济特科请饬破除夤缘积习一摺钦奉　上谕着各部院堂官及各督抚学政于保送时虚心采访果系物望素孚确有实学者方准保奏等因钦此仰见　朝廷逾格求才循名责实之至意窃维特科之试以待异等之才　国朝两举鸿博特科得人号为极盛查第一次于康熙十七年正月奉　旨十八年三月集试相去甫逾一年第二次于雍正十一年四月奉　旨乾隆元年九月集试前后已逾四年是以雍正十三年二月十一月两蒙　特谕饬催敬缅　先朝旁求若渴　训词深厚薄海同钦今经济特科之举奉　旨将及一年仅前广西巡抚黄槐森保荐一人前安徽巡抚王之春保荐四人其余尚未有应　诏书者方今时事多艰人才尤亟各部院大臣及各省督抚学政均有以人事　君之责务当周谘博访各举所知应请　旨饬催认真遴保如期到京毋再观望因循用副　朝廷敬遵　成宪激励君羊才之盛典至考试但较一日之短长而保举则关平日之贤否荐章一出中外共闻该大臣等自不敢曲徇人情显违公论果有滥保非人等事自有吏议专条兹谨酌拟考试章程七条开列清单恭呈　御览如蒙　俞允即由臣等咨行京外各衙门一体遵行如有未尽事宜仍当随时奏明办理所有遵议特科章程缘由理合缮摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨奏　谨拟经济特科章程缮列清单恭呈　御览　一经济特科与古贤良方正直言极谏相等士先器识而后文艺自应以行己为先两次博学鸿词科康熙十七年正月　圣谕则曰学行兼优雍正十一年四月　圣谕则曰品行端酉此次钦奉　懿旨　上谕以志虑忠纯物望素孚为断应责成该大臣等凡所荐举均页察明素行廉正不干清议者方准列保庶不至有夤缘干进等弊　一鸿博之举在遴选词臣故入选者均改翰詹官现官翰詹者均无庸列保现在经济特科以通知时事为要与词科取才略异自不能限以一途今拟自京官五品以下除京堂翰林读讲科道外外官四品以下除现任实缺道府外其余各员已仕未仕及举贡生监布衣准其一体保送均令于本年十二月以前到京取齐候试　一宋鸿词科分三等上等转一官选入改秩无出身人赐进士及第除馆职中等无出身人赐进士出身下等赐同进士出身许召试馆职　国朝两试鸿博均分一二等经济特科应照成案列为一二等至应如何分别　赐予出身改授京职外任或发往各省当差出洋游历其有出身人员量加升转均于引　见后恭候　圣裁　一康熙鸿博特科试一场乾隆鸿博特科试两场元年九月二十六日第一场二十八日第二场二年七月补试十一日第一场十三日第二场经济特科自应照乾隆成案分试两场俾得各尽所长以昭详密其第一场至第二场旧例只隔一日应俟查明与考人数多少阅卷迟速临期酌定　一鸿博特科康熙十八年在　太和殿前考试乾隆元年在　保和殿内考试近科　殿廷考试均在　保和殿内经济一科恭逢　临轩策问体制宜崇一切事宜均拟仿照　殿试旧章办理　一乾隆鸿博特科第一场试以赋诗论各一第二场试以两策补试第一场试以两策第二场试以赋诗论各一经济特科自无庸试以诗赋应请第一场试历代史事论二篇第二场试内政外交策两道以觇学识务去浮华　一政务处礼部会奏变通科举章程申明嗣后各项考试但期字画端整无庸刻意求工并准其添注涂改等语经济特科对策应即照此办理所用试卷照乡会覆试卷式酌增页数俾得畅所欲言
　　奏请变通八旗学校章程摺
日讲起居注官翰林院侍读奴才宗室宝熙跪　奏为作育人才由迩及远请变通宗室八旗学校章程以培始基而收实效恭摺具陈仰祈　圣鉴事窃以振兴庶务必藉乎人才而培养人才必由于学校伏读上年十二月二十三日　上谕令宗人府八旗都统选择各旗子弟出洋游学此诚开通风气之至计培植人才之要图也回环跪诵感悚莫名然奴才至愚则犹有虑何也宗学久经废弛八旗官学夙鲜变通必中学已明胸有主见然后学西学乃不至见异思迁学成来归庶有裨于我之政治今学校未兴恐膺是选者一时尚难多觏则改设各项学堂似尤为根本之急务也伏查左右翼宗学及觉罗学共设十处常年经费不为不丰无如总副管等既罕通才难期振作虚糜侵蚀流弊滋多遂致教习向不到学学生恒不至馆每月数课不过虚应故事至期满时类皆臼工报成就学生几名而已至八旗官学八处每年经费由户部拨领三万余金近年造就科举之才亦颇称盛然询以内政外交中西一柢之学则瞠乎若后其误于从前之帖括占毕者亦无怪其然当此时事艰难人才消乏之际非扫除积弊变通办法不为功拟请援照同文馆归并大学堂之例将宗室觉罗八旗官学改并为小学堂八处中学堂两处庶规模整齐易于经理其宗学觉罗学原设之总管教习宜一律裁撤有在学年久者或可酌给升途改并以后凡学堂总办提调教习一切人员均归管学大臣就素所深知者自行延聘保送学生则小学卒业入中学中学卒业即可举入大学堂至各学生考取后住趾与某学相近者即入某学肄业八旗学生报考亦可由本旗径报学堂无页由国子监考送以归简易其　咸安宫官学景山官学两处亦请归并办理俾免两歧惟事不一则不能成任不专则罔有终学堂改设创始颇难总司得人收效乃速京师大学堂前蒙　特派吏部尚书张百熙管理将来中小学堂课程亦归该管学大臣所编定是宗室八旗学堂与大学堂有息息相通之故且各官学既请改为中小学堂十所经费容有不敷大学堂存欠较多若以一手经营亦可藉资挹注可否即行　简派张百熙兼管宗室觉罗八旗中小学堂以一事权而专责成之处伏候　圣明裁夺近日屡奉　诏旨饬办学堂若宗室八旗学堂能认真讲求人才何患其不出矧又令其出洋游学则于西国政艺必更能博观精取有所折衷根本至计兴学宜先愚明柔强全系乎此奴才为培植宗室八旗人才起见用敢昧卖陈是否有当伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示施行谨　奏奉　旨一道　宝熙片　再查各省驻防亦有设立八旗官学及书院者类皆延聘蒙师数人山长一人虚糜经费有名无实拟请　严饬各省驻防将军副都统延访品学优长通达时务者不拘满汉人员派为总办提调将本营所有之官学及书院仿照府县各书院一律改为小学堂将来小学堂卒业后即送入省中学堂由此递升并许其出洋游学游历则有志之士争自濯磨学以愈愚不致如从前之固陋矣谨附片具陈伏乞　圣鉴谨　奏奉　旨一道　宝熙片　再近日各省所办学堂其总办提调教习等员闻竟有不学无识滥厂则其间者学员一不得人人才何由成就至府州县改设之中小学堂多有将西文西语添入一两斋而中学反未遑议及夫西文西语乃中学堂专门之一科小学堂断无羼入之理傥不先讲中学徒斤斤于此上者不过造就出一舌人之才下者则仅堪充一买办之事曾何补于我之政学乎相应请　旨通饬各督抚务当慎选学员力除瞻徇预防流弊核实奉行若仍如是苟且敷衍漠不关心深恐数年后成效无闻则学堂将为集矢之地矣愚者千虑敢献刍荛伏乞　圣鉴训示谨奏奉　旨一道
　　奏办京师大学堂情形摺
臣张百熙跪奏为筹办大学堂大概情形恭摺仰祈圣鉴事窃臣于上年十二月初一日奉上谕兴学育才实为当今急务京师首善之区尤宜加意作养前所建大学堂应即切实举办着派张百熙为管学大臣将学堂一切事宜责成经理务期端正趋向造就通才应如何裁定章程并着悉心妥议随时具奏等因钦此奉命以来臣当即悉心考察夙夜构思一面查勘现在情形一面豫筹将来办法计惟有钦遵谕旨端正趋向造就通才以仰副朝廷兴学育才之至意惟是从前所办大学堂原系草创本未详备且其时各省学堂未立大学堂虽设不过田各存体制仍多未尽事宜今值朝廷锐意变法百度更新大学堂理应法制详尽规模宏远不特为学术人心极大关系亦即为五洲万国所共观瞻天下于是审治乱验兴衰办强弱人才之出出于此声名之系系于此是今日而再议举办大学堂非徒整顿所能见功实赖开拓以为要务断非因仍旧制敷衍外观所能收效者也惟念臣本无学问粗识事情当国家图治之时正臣子致身之日固不敢安于简陋亦何至稍涉铺张诚深悉唐虞三代古世所以致太平极治之规又亲见欧美日本诸邦所以变通兴盛之故确有凭据谅不虚诬今日中国若议救败图存舍此竟无办法如使成规坐隘收效无从臣一身不足惜所恐上无以对圣朝下无以塞君羊望见轻外人更伤国体成败之故罔不随之臣既见及此敢不直陈用特粗拟推广办法五条敬为我　皇太后　皇上缕析言之　一办法宜豫定也查各国学堂之制大抵取幼童于蒙学卒业之后先入小学堂三年卒业乃升入中学堂如是又三年乃升入高等学堂如是又三年乃升入大学堂以中国准之小学堂即县学堂也中学堂即府学堂也高等学堂即省学堂也今虽奉明谕令各省府州县彳扁设学堂至今奏报开办者尚无几处是目前并无应入大学肄业之学生而各省开办需时又不知何年而学堂方可一律办齐又何年而学生方能次第卒业通融办法惟有暂且不设专门先立一高等学校功课田各仿日本之意以此项学校造就学生为大学之豫备科一面由臣请旨催办各省学堂三年之后豫备科所造人才与各省省学堂卒业学生一并由大学堂考取升入专门肄业所有豫备科功课谨遵绎本年变通科举普设学堂历次上谕分为二科一曰政科二曰艺[科](云)以经史政治法律通商理财等事隶政科以声光电化农工医算等事隶艺科惟取入豫备科肄业学生亦页平日在中学堂卒业者方能从事查京外所设学堂已历数年办有成效者以湖北自强学堂上海南洋公学为最此外则京师同文馆上海广方言馆广东时敏学堂浙江求是学堂开办皆在数年以上余若天津高等学堂之已散学生出洋游历学生外洋华商子弟亦多合格之才再由各省督抚学政就地考取各府州县高才生咨送来京由管学大臣覆试如格方准送入学堂肄业其外省考试之法由大学堂拟定格式颁发各省照格考取以免歧异学生入学之后俟三年卒业由管学大臣择及格者升入大学正科有不及格者分别留学撤退恭查本年上谕已有各省选派出洋学生学成回华由督抚外务部考验之后候旨分别赏给举人进士明文大学堂豫备科卒业学生与各省省学堂卒业学生功课相同应请由管学大臣考验如格择尤带领引见候旨赏给举人升入正科又三年卒业再由管学大臣考验如格带领引见候旨赏给进士如此办法十年之后所造就者定多可用之材以之综理庶务当无不足富强之基必立于此惟是国家需才孔亟士大夫求学甚殷若欲收急效而少弃材则又有速成教育一法应请于豫备科之外再设速成一科速成科亦分二门一曰仕学馆一曰师范馆凡京员五品以下八品以上以及外官候选暨因事留京者道员以下教职以上皆准应考入仕学馆举贡生监等皆准应考入师范馆仕学馆三年卒业学有成效者请准由管学大臣择尤保奖师范馆三年卒业学有成效者由管学大臣考验后择其优异定为额数带领引见如原系生员者准作贡生原系贡生者准作举人原系举人者准作进士均候旨定夺准作进士者给予准为中学堂教习文凭准作举贡者给予准为小学堂教习文凭盖豫科之学生必取其年岁最富学术稍精者再加练习储为真正合格之才速成之学生则取更事较多立志猛进者取其听从速化之效此目前姑请缓立大学专门先办豫备速成二科之实在情形也
至将来奏定京师大学堂章程拟即全照大学规模恭拟上闻以备异日学成升入正科之用仍将现在所办高等学校之豫备科并附设之速成科章程暨颁发各直省高等学中学小学各章程一并奏进候旨遵行再专门正科开办虽尚可稍稽岁时而考求不能不预为地步拟俟照现拟章程先行开办后再由臣慎选通达纯正之员派赴欧美日本考察其现行章程应办书藉又讲求化学电学其房屋皆有一定造法以及光学家之暗堂医学家之煖房凡欲深究专门皆页先造特室其图式皆宜预向各国考求再中国学堂所请西人教习向皆就近延其本居中国者或为传教来华之神甫或为海关退出之废员在教者本非专门而学者亦难资深造且西国学问数年一变则其人才亦月异而岁不同将来延请教习专门亦非在彼国文部及高等学堂考问不能分其优劣似派员考察一层为必不可少之举现在湖北闻已派人先赴日本即用此意届时拟由臣选得其人再行奏请办理　一讲舍宜添建也查现在大学堂从前系暂拨应用原议本页另拨地面俾可建合格之屋又页令四面皆有空地以便陆续增造工医等项专门学堂今请仍照此议将来另页拨地新造方足以便推广而壮规模惟目前一切尚待推求一面赶为开办只好仍就旧基修葺并将附近地方增拓办理臣亲往勘视丈量学堂四面围墙计南北不过六十丈东西不过四十丈中间所有房屋仅敷讲堂及教习官役人等之用其西北两边讲舍共计不足百间非大加开拓万万不敷居住现勘得学堂东西南三面皆可拓开数十丈其地面所有房屋多系破旧民房若公平估价购买入官所费当不甚钜此项新拓地面即作为增建学舍之需查大学堂开办约有二年学生从未足额一切因陋就简外人往观者至轻之等于蒙养学堂此于上国声名极有关系朝廷兴学育才方以振起全局为要归臣诚不敢希图省事至使中国未收变通之效而先贻外人以口实之讥兄一经开办学生足额之后若再加以同文馆学生以及官员司役人等总在千人以上断非此方数十丈之地所能容纳查外省如广东之广雅书院湖北之自强学堂两湖书院上海之南洋公学视大学堂现在基址皆大至数倍或一倍不止断无京师制度反减于外省之理若过于狭隘不特无以示天下亦且无以示国中是增建讲舍实为学堂首先应办之事不能不据实上陈者也　一译局宜附设也查现隶大学堂之官书局开办最早当时即选译各局书籍及外洋各种报章上海设立南洋公学江宁新设学堂亦先后奏设译书局是译书一事实与学堂相辅而行拟即就官书局之地开办译局一所盖欲求中国经史政治诸学非藏书楼不足以供探讨之资欲知西国政治工商等情非译书局不足以广见闻之用也惟欲随时采买西书刷印译本更宜设分局于上海则风气既易流通办理亦较妥便又繙译东文费省而效速上海就近招集译才所费不多而成功甚易南中纸张工匠比京师尤贱拟即将东文一项在上海随译随印可省经费之半惟是中国译书近三十年如外洋地理名物之类往往不能审为一定之音书作一定之字拟由京师译局定一凡例列为定表颁行各省以后无论何处译出之书即用表中所定名称以归划一免淆耳目然译局非徒繙译一切书籍又页繙译一切课本泰西各国学校无论蒙学普通学专门学皆有国家编定之本按时卒业皆有定章今学堂既页考究西政西艺自应繙译此类课本以为肄习西学之需惟其中有与中国风气不同及牵涉教宗之处亦应增删润色损益得中方为尽善至中国四书五经为人人必读之书自应分年计月垂为定课此外百家之书浩如火因海亦宜编为简要课本按时计日分授诸生盖编年纪传诸子百家之籍固当以兼收并蓄使学子随意研求然欲令教者少有依据学者稍傍津涯则必页有此循序渐进由浅入深之等级故学堂又以编辑课本为第一要事现各处学堂皆急待国家编定方有教法上海南洋公学江鄂新设学堂即自编课本以教生徒亦不得已之举也臣惟国家所以变法求才端在一道德而同风俗诚恐人自为学家自为教不特无以收风气开通之效且转以生学术凌杂之虞应请由臣慎选学问淹通心术纯正之才从事编辑假以岁月俾得成书书成之后请颁发各省府州县学堂应用使学者因途径而可登堂奥于详备而先得条流事半功倍莫切于此
一书籍仪器宜广购也查大学堂去岁先被土匪后住洋兵房屋既残毁不堪而堂中所储书籍仪器亦同归无有臣愚以为大学堂功课不外政艺两途政学以博考而乃精艺学以实验而获益书籍仪器两项在学堂正如农夫之粟商贾之钱多多益善不特前所有者固当买补即前所无者亦宜添购方足以考实学而得真才查近来东南各省如江南苏州杭州湖北扬州广东江西湖南等处官书局陆续刊刻应用书籍甚多请准由臣咨行各省将各种调取十余部或数部不等此外民间旧本时务新书并已译未译西书均由臣择定名目随时购取归入藏书楼分别查考繙译至仪器一项除算学家所用以测量图学家所用以绘画外如水火气声光电化以及医学农学专门应用甚多不特每门皆有器具全副即随时试验材料药水等项学生愈多则购用愈繁学问愈精则考验愈明此类尤不可省譬之武备而斯予枪炮子药而责以准头命中必不能矣现拟先向上海日本等处购办万余金以为开办普通要需再筹定经费向欧美各国广购归入各专门应用惟采买必页得人价目务从核实俟临时由臣采访通达诚朴之员遣往办理以期器归实用欠不虚糜如　一经费宜宽筹也学堂之设以造就人材为最至其需用欠项亦最繁从前大学堂教习功课仅分语言文字数科田各教公法格致数事教习既无多人学生亦未足额计每岁所费已在十万金上下今议规模既页宏备则欠项何止倍增加以现在情形一切讲舍书籍仪器等项或半归残破或扫地无遗计修理旧屋增造新斋[暨](既)购买各项政学应用书籍舆图艺学备验器具材料等件又增添繙译西书编辑课本等局费亦不赀将来推广博物院验工场以及派员考察之赀学生游历之费亦动巨欠查户部向有存放华俄银行库平银五百万两每年四厘生息应得库平银二十万两申合京平二十一万二千两光绪二十四年经户部奏准以此项息银由该行按年提出京平银二十万零六百三十两拨作大学堂常年用欠仅余一万一千三百七十两未拨今请将此项存欠银两全数拨归大学堂仍存放华俄银行生息欠项既有专注名目亦免涉纷歧将来或支或存由学堂自与银行结算每年年终开单呈览免其造册报销似此较为直截至去岁学堂停办尚有未经付出存欠当时一律交回华俄银行暨中国银行暂行收管并经知照户部在案现在学堂事同创始需用一切开办经费甚多应请将前项存欠仍发回学堂应用惟似此办法常年欠项所增尾数究属无几仍页添拨巨欠方足以资挹注查近年各直省如江南四川湖北湖南等处督抚皆资遣学生出洋每次亦费至数万金今大学堂既定高等功课专门教习则前项学生赴外肄业可送外国者亦可送大学堂且大学堂专门正科本为各省高等学校卒业学生赀送肄业地步则各省理宜合筹经费拨济京师应请饬下各直省督抚大省每年筹欠二万金中省一万金小省五千金常年拨解京师大学堂有此增添常欠庶几得以展布一切而诸事自日起而有功人才亦积久而渐出矣以上五条以豫定办法一条为总立大纲以购买书籍仪器附设译局二条为讲求实用以增建学舍一条为渐拓规模而尤以宽筹经费一条为诸事根原均乞恩准施行俾臣得以从容布置至各直省合筹经费一节仍恳明降谕旨饬令各直省督抚务筹的欠按季拨解大学堂应用出自逾格鸿慈所有遵旨筹办大学堂大概情形理合缮摺具奏伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨奏奉朱批另有旨钦此
　　东抚袁中丞奏办山东大学堂摺
奏为遵　旨改设学堂酌拟教规谨将试办章程缮单呈　览恭摺仰祈　圣鉴事窃臣伏读光绪二十七年八月初二日奉　上谕作育人材端在修明学校等因钦此仰见　圣朝敬教劝学兴贤育材薄海士民同深庆幸臣伏维国势之强弱视乎人才人才之盛衰原于学校诚以人才者立国之本而学校者又人才所从出之途也以今日世变之殷时艰之亟将欲得人以佐治必须兴学以培才顾学校不难于大兴而规制实难于妥拟盖各国学校之制大都因时以损益历久而观成中国则古制就湮事同创始既不可徇俗以安于简陋亦未可骇俗而病其繁难使等级不至相陵规模于焉大备庶几人易从学学易收效而才彦乃可期蔚兴矣臣识闇才庸奚足以知大体第念学校一事人才所系而治道因之有不容置为后图者本年春间应　诏陈言曾以广建学堂为请并一面访订教习筹商规制甫有头绪而微臣适蒙　恩赏假未及兴办暂以中辍迨臣假期将次尸由满适奉八月初二日　谕旨销假之后当即钦遵通饬各属一律举办并筹赀择地先于省城改设大学堂以为之倡拟定试办章程四项首议办法次立条规次订课程次筹经费请为我　皇太后　皇上约略陈之一曰办法考各国学制必先由小学而后升入中学由中学而后升入大学此通例也现各属应设之小学中学堂难以骤成而省城之大学堂又势难久待只得就大学堂内区分三等一备斋习浅近各学略如各州县之小学堂一正斋习普通学略如各府厅直隶州之中学堂一专斋习专门学按大学堂只应设专斋因一时无所取材故虽有大学堂之名暂不立专斋之课而先从备斋正斋入手俟正斋诸生毕业有期再续订专斋课程以资精进其备正各斋教法以四书五经为体以历代史监及中外政治艺学为用惟是中国经史精深广博如与各国政治艺学同时并习既虑致功无序泛涉不精又恐髫龄子弟血气未定见异思迁或至忽其本根歧其趋向必页另设蒙养学堂挑选幼童自七岁起至十四岁止此八年内专令讲读经史并授以简易天文地舆算术毕业后选入备斋除随时温习经史外再令讲求浅近政治加习各种初级艺学俟入正斋再加深焉庶先明其体后达其用功程递进本末秩然现当创办伊始所有中学小学以及蒙学均尚在议而未设之列只可先用经义史论考选学生挑入备斋肆业暂以三百人为定额以年在十五岁以上二十三岁以下通解经史身家清白者为合格慎选教习以为之师长分设总办监督以为之[铃](钤)制其学生按照酌定年限依次毕业其总办监督教习各员按照三年保奖一次其各种图书仪器先择应用者酌量购置以供肄习将来拟增设译书局藏书楼博物院各壹所以臻美备此办法之大略也一曰条规课士之道礼法为先而宗圣尊王尤为要义堂内应恭祀　至圣先师孔子暨本省诸先儒每月朔望由教习率领诸生行礼并宣讲　圣谕广训以束身心若恭逢　万寿圣节暨　至圣先师孔子诞日均齐班行礼以志虔恭其余并皆堂有定规业有定程讲习有时行坐有序出入有度休沐有期功过赏罚均有簿记司事杂役各有职掌要之总以严肃整齐为主此条规之大略也一曰课程备斋以两年为毕业之限温习中国经史掌故并授以外国语言文字史志地舆算术各种浅近之学正斋以四年为毕业之限授普通学分政艺两门政学一门分为三科一中国经学二中外史学三中外治法学艺学一门分为八科一算学二天文学三地质学四测量学五格物学六化学七生物学八译学专斋则以两年至四年为毕业之限共分拾门一中国经学二中外史学三中外政治学四方言学五商学六工学七矿学八农学九测绘学十医学学者各专一门各斋学生每日均页将功课分数填注日记功课余暇均页练习体操每月均页作中西文字每年春秋季考两次此课程之大略也一曰经费考德美英法俄日诸国所立各等学校每国不下千百区所拨经费每年动至数千万中国物力方艰东省库储尤绌骤筹钜欠殊属不易惟念当务之为急必须竭力以经营就现在办法而论学堂常年额支之欠暂需六万两之谱其一切活支数目尚难预计日后渐次推广经费亦页随时加增臣本年曾整顿税契一项颇有起色拟即以此项拨充学堂经费饬令委员撙节动支力戒浮糜以期持久此经费之大略也现在四项粗已就绪拟即考选学生开学试办以慰士子观望之心臣谨当督同在堂各员按所定章程逐一实事求是认真经理其有未尽事宜仍当随时增损期于至善至蒙养学堂及各府厅州县应设之中小学堂章程容俟依次酌定逐渐推行用以仰副　朝廷修明学术作育人材至意抑臣更有请者建学固以储才储才实以待用现在学堂既设必页显示出身之路优予登进之阶始能观感奋兴日新月盛拟请饬下政务处会同礼部将选举章程早为议定　明诏天下庶几海内志士争自濯磨壴皮箧者多而弹冠者亦众长为我　国家庆得人矣臣愚昧之见是否有当谨将遵　旨改设学堂酌拟试办章程另缮清单只呈　御览为此恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏
再学堂造士成材甚宏而计效尚缓譬诸七年之病求三年之艾其蓄之非旦夕间事也自明年科土改制兼试中外各学而东省囿于风气虽不乏朴学之士究于各国政治艺学素鲜讲求其专习八股者甚至并中国之政治史学亦多不能通贯转瞬应试未免束手又或中学颇具根柢而年齿已长未能选入学堂弃之亦良可惜均宜导以向学之路广其乐育之方现拟于学堂外另设校士馆举贡生监均准应课按科土定制月课三次首课试中国政治史事论二课试各国政治艺学策三课试四书五经义认真扃考秉公衡校高等者优加奖励以资观感既使士子知所趋向而来岁应试亦不至叹进取之难惟中外政治艺学书籍浩繁贫士不克多购中材莫能遍读而向来流传之译本善者殊少初学或昧于问津拟取各国史监政治艺学各书先就通行者选择精本用活字铅板多多排印分发各属俾士子购取肆习藉拓见闻庶乡僻诸儒皆得渐窥门经不难循序讲贯由粗浅以及精深实于造就人材不无裨益是否有当谨附片具陈伏乞　圣鉴训示谨　奏
第一章　学堂办法　计二十八节　附学生家属甘结及族邻保状式　第一节　此次山东筹办学堂系钦奉叠次　谕旨遵办慎选教习督课诸生其教法当令以四书五经为体以历代史监及中外政治艺学为用务各实事求是力戒虚浮储为明体达用之材仰副　朝廷图治作人之至意　第二节　大学堂为全省学校总汇之所其学生应于各府直隶州分设之中学堂优生内递升现因中学堂尚未设成暂由各府直隶州按经义史学先行募考　第三节　省城大学堂规制祗应设立专斋　习专门学　现因各府直隶州议设之中学堂各州县议设之小学堂尚未能一律骤设虽有大学堂之名而一时无所取材惟有先立备斋　习初级浅近学即各州县应设之小学堂　次立正斋　习普通学即各府直隶州应设之中学堂　俾初学易于造就俟各府州县学堂依次有成再行察看情形设立专斋　第四节　中国学业以经史为本课程繁多如并入三斋内一同肄业深恐顾此失彼未能专精现拟另设蒙养学堂令幼童自七岁至十四岁八年内专功讲习经史兼解中国浅近政治学地舆学并初级算学俾识门径　迨蒙养学堂有成再将备斋课程所列地舆初级算学酌量改订　俟毕业后再选入备斋加习西学尸由时但令温习经史精研政治其中西有用之学自易融会贯通次第秩然体用递进庶几程功速而收效闳矣　蒙养学堂章程另拟　第五节　学堂欲求实效总以循序渐进为主现值创办伊始不但各府州县尚无中学小学即拟另增之蒙养学堂亦尚在议而未设之列新选各生仅能挑入备斋其能入正斋者必属寥寥专斋更无论矣自应变通办理先立备斋正斋两项课程俟备斋学生按照所定年限毕业升入正斋正斋学生毕业领照后或量材录用或入专斋　详见第十八节　尸由时由总教习酌核学生升入名额另立专斋课程以期精进而免紊越　各斋毕业年限暨分年课程另载第三章课程类中　第六节　各省各府直隶州议设中学堂各州县议设小学堂聘用教习甚众必页先设师范学堂以广造就此次筹办大学堂拟暂参用初等师范学堂规制在备斋各班学生内择其心术端正者兼令练习初等师范以便毕业后听候考验考取优等领有师范凭照即可承充小学堂教习其有入正斋肄业者尸由时参用中等师范学堂规制再令练习中等师范以备中学堂教习之选　第七节　大学堂首贵崇实应扫除积习力戒糜费拟派总办一员总教习一员监督一员即责成该员等会同认真筹办总以择聘教习挑选学生为第一要义其余应用委员司事夫役人等均由总办总教习酌量委用事无钜细各与专责员额以敷用为度不得多立名目凡于学堂无益之事并从节省以期核实每尸由年终仍将筹办一切事宜报抚院汇查　第八节　总办一员总理学堂一切应办事件所有堂内学生委员司事夫役人等概归管辖并会同总教习稽查中西各教习勤惰督同收发处员司经理银钱出入等项事宜　第九节　总教习一员总理择聘教习核定课程等事所有堂内教习学生司事夫役人等概归管辖并会同总办经理学堂一切应办事宜及挑选学生购置书籍仪器稽查银钱欠目等事　第十节　监督一员督饬堂内学生恪守规约会同中西教习随时考核课程按季会考统计分数区别优绌呈候总办总教习复加考验以定等级学堂凡有记功记过议赏议罚等事并归监督商承总办总教习秉公办理仍兼理学堂日记暨译书印书等项事宜如总教习因公离堂所有应办事件即由监督暂行代理
第十一节　中学教习暂派六名专授中学课程由总办监督选派仍由总教习随时稽查俟学生名额加多再行酌量添派　第十二节　西学华教习暂派六名专授西学课程由总教习选派仍由总办监督随时稽查俟学生名额加多再行酌量添派　第十三节　西学洋教习暂派三名专授西学课程由总教习选荐订立合同呈候抚院派充并由总办监督随时稽查俟学生名额加多或设立专斋时再行酌量添派　第十四节　考选学生本年以三百名为额嗣后如再行考选是否按照现定原额应俟体察学堂办理情形由总办总教习酌量筹议呈候抚院核定于考选一个月以前预为传示至三年后各府直隶州所选中学堂学生均已依限毕业陆续送入省城大学堂秩班递升即可无庸另行考选　第十五节　各省府直隶州考选学生暂按府治州治大小分上中下三等酌定名额十府两直隶州拟共考选二百二十名余额八十名即在省城就近招考土着客籍各居其半其由各府直隶州考送者须俟学堂派员覆试后再行留堂肄业考送人数按应选人数加多三分之一以备覆试淘汰凡投考学生页在十五岁以上二十三岁以下通解经史文理明顺身家清白体质强实并无习气疾病嗜好者方为合格先期由其父兄家属出具甘结族邻加具保状赴官报名听候择期传考试以策论经义秉公去取严禁瞻徇请托情事　甘结保状各式附于本章之后　第十六节　每年开学三月以前先将考选日期传知各府直隶州通行各属出示晓谕俾免学生报到差以致紊乱课程班次如传示以后仍有逾期报到者即不收考　开学日期详见第二章第四节　第十七节　学堂如发结学生廪膳银两寒畯之士或多希冀廪膳纷至沓来不但无以坚向学之诚反足启喻利之渐非所以重士也兹拟定所有考选学生入堂肄业应令自备饭资不给廪膳庶来者皆系实心向学之人不至半涂而废如其中实有寒畯之士坚苦力学无以自赡者应如何量予津贴尸由时由总办总教习监督查明核给　第十八节　考取学生入堂后应责成监督教习详查该住心术品行是否不踰范围材质口音是否能有成就于三个月后查明据实呈报总办总教习严加考察以定去留其有心术不正品行不端者材质口音虽优亦不留堂肄业　第十九节　正斋学生毕业后由总办总教习考取优等发给凭照有考入专斋者应升入肄业有愿赴北京大学堂肄业者禀由抚院咨送有愿充教习者或赴本省各府州县学堂或赴他省学堂及愿就他项职业者悉听其便至入专斋毕业者仍由总办总教习考验择优发给专门凭照或准令出洋游学或分派练习实事以备将来教习差遣之用其有学识过人专门名家者并由抚院随时奏请破格优奖　第二十节　学生毕业后应如何选举鼓励一切详细章程现已奉　旨着政务处咨行各省悉心酌议会同礼部覆核具奏应俟覆奏奉　旨咨行到东后本省学堂即行钦遵办理　第二十一节　学生出洋游学最易成就现已恭奉　谕旨着各省督抚资遣学生出洋游学学成回华奏请优予出身自应一体钦遵办理学生毕业后即由总办总教习选择心术端正学术渊博之士呈请资遣出洋游学如果学成领有凭照回华本省考验后即咨送外务部复加考验奏请奖励　第二十二节　学堂总办总教习监督教习各员均拟请三年保奖一次
第二十三节　学堂建造需时拟暂于城内择宽敞院所先行开办一面由总办总教习选购合宜地基派员丈量绘图估工督位建造并先将会议办法呈候抚院核定　第二十四节　俟建造学堂后应附设译书局一所添派中外译员数名选译政学艺学各种新书以备学堂课程之用　第二十五节　俟建造学堂规模大备后应添设藏书楼博物院各一所以资考证而广见闻尸由时由总办总教习会同筹议呈候抚院核定其未经议建藏书楼以前学堂所购所印书籍亦应汇存一处以备学生取阅　第二十六节　学堂刊印书籍均归监督商承总办总教习经理如有应行排印书籍页由总教习于教习中酌派一人又公同议举一人会同监督悉心校勘呈候总教习核定再行发印其余一切应刊应印目录章程表簿册籍单片等类由监督酌核办理　第二十七节　学堂一切应办事件除载在章程应责成总办总教习实力奉行外其未经载入章程暨应随时酌量因革损益各事宜应预由总教习商同总办传集本堂监督教习各员公同会议共夬从违以昭明允而杜偏倚惟此系以本堂人员会议本堂事件并不预闻外事自毋庸另派外人入堂会议即以总办总教习为会议之长监督副之并派教习两员随时记载所译之事藉备查考每尸由年终仍将应行变通各事会议一次呈请督抚院核定　第二十八节　总办之员应由抚院刊发总办山东大学堂之关防祗领启用以昭信守　附学生家属出具甘给式　某省某府某州某县人某为出具甘结事依奉大学堂考选学生今有子弟侄某年若干岁在家读过经史体质强壮并无习气疾病嗜好情愿报名投考如蒙考取入堂肄业自应遵照刊定章程办理倘有不遵章程所载毕业年限托故出堂不完课程暨不守规条不服约束致被学堂摈遂或私自逃逸等情应按每年一百两计算赔缴学堂公费不得短少惟因资性太拙或因患病由学堂斥退者不在此例所具甘结是实　附学生族邻出具保状式　如籍隶外省应由同乡具保　学生某人之族人邻佑同乡某为出具保状事依奉大学堂考选学生今有某人之子弟侄某年若干岁实系身家清白体质强壮并无习气疾病嗜好由某报名投考如蒙考取入堂肄业自应遵照刊定章程办理某等谊属族人邻佑同乡情愿具保倘有不遵章程所载毕业年限托故出堂不完课程暨不守规条不服约束致被学堂摈逐或私自逃逸等情应按每年一百两计算由某赔缴学堂公费如抗不遵缴或缴不足数即由具保人代赔惟因资性太拙或因患病由学堂斥退者不在此例所具保状是实　再以上甘结保状内载贴缴学堂公费每年按一百两计算系指不领津贴者而言其领津贴者赔缴公费每年页按一百三十两计算　第二章　学堂条规　共三十三节　第一节　大学堂内恭祀　至圣先师孔子暨本省　诸先贤先儒每月朔望由中学教习率领各班学生行礼并由教习宣讲　圣谕广训一条诸生环立敬听听毕向教习三揖诸生各相向一揖礼成退班　第二节　每年恭逢　皇太后万寿　皇上万寿　皇后千秋节由总辨率同中教习暨堂内学生齐班行礼　第三节　每年开学日期及恭逢　至圣先师孔子诞日亦由中学教习率领堂内学生齐班行礼　第四节　每年春季以正月二十前后开学小暑节放学给暑假休息至立秋节后六日开学十二月十五以前放学给年假　第五节　恭逢　皇太后万寿　皇上万寿　皇后千秋节各停课一日　至圣先师孔子诞日停课一日端午中秋佳节各停课一日每月逢房昴星虚日期各停课一日　第六节　学生在学堂每日寝兴食息均有一定时刻尸由时各鸣钟为号夏季早五点半钟鸣钟一次学生晨兴预备本日功课早中晚膳分午前七点半钟午后十二点半钟及六点半钟各鸣钟一次预备用膳晚九点钟又鸣钟一次概行停课预备休息冬季早六点钟鸣钟一次学生晨兴预备本日功课早中晚膳分午前七点钟正午十二点钟午后六点钟各鸣钟一次预备用膳晚九点半钟又鸣钟一次概行停课预备休息晚十占钟一律止灯就寝　第七节　夏季每日早五点半钟开学堂大门晚八点半钟闭门冬季早六点钟开门晚九点钟闭门闭门以后非遇有紧要公事由总办总教习发给特准凭单不得擅开　第八节　夏季下午五点半钟至六点十五分钟冬季下午四点四十五分钟至五点四十五分钟功课余暇准学生在学堂附近宽敞地方休息游览惟不得距堂太远过时即应回堂如有先时私出及过时不回者应由司阍禀明总教习监督查办　第九节　学堂大门责成司阍经管除总办总教习监督教习委员外其余勿论何项人等出入大门均页认真稽查并查明学生有无验单差弁夫役有无凭牌如无验单凭牌即不准其私出大门违则禀究学生惟遇停课日期暨因事请假领有验单准其出入又逐日休息时刻准其出入此外不准私出大门一步验单凭牌由监督兼管出堂具领回堂即缴　第十节　学生不得在学堂内买物其卖物者不得擅进大门
第十一节　业精于勤学生无事不准请假如实有紧要大故应由其父兄家属具函陈明经总教习核准交由监督发给假单单内注明期限尸由期即页销假回堂如无假单不准司阍任其擅出其领有假单而回堂逾定限者应否再行收录仍候总教习监督查明逾限之故分别酌核办理　第十二节　学堂专派司事接待宾客凡有宾客来堂应由司阍报明由司宾迎至客厅欠待有愿备览学堂规制者亦由司宾导引惟功课未毕不得引入讲堂教习亦不得于功课未毕以前会客其有谒总办　教习监督委员者如功课未毕亦页绕避讲堂延入旁室接见或即在客厅接见以免身冘误课程学生不得与闲杂人等私相往来惟亲族准许到堂看一仍页俟功课毕时方能通知若上讲堂不许私出接见尤不许在堂讌客凡送公文信件人役均不得进二门　第十三节　学生见总教习监督中西学各教习均执弟子礼除朔望揖拜外平日接见亦必肃然致敬以昭师范之重学生见总办与见总教习仪注同　第十四节　学生上讲堂各按班次徐行不得争先落后在讲堂上不得吸火因饮茶私相笑语以昭严肃　第十五节　讲堂坐位各班暂以齿为序俟到堂三月后考其勤惰而升降之　第十六节　学堂禁止酗酒赌博吸洋火因并严禁喧嚣争詈斗斲殴等事违者分别责罚　第十七节　堂内火烛最宜小心擦灯添油各处均派人管理诸生不必经手临卧宜即止灯　第十八节　讲堂及旁室墙壁上不得涂抹字迹各室由杂役每日打扫两次不得任意污秽致酿疾病　第十九节　堂规务页严肃整齐除由监督商承总办总教习认真督察外中学西学各教习均页邦巾同照料约束其所教本班学生分住房屋每日务页轮流稽查一次如有干犯堂规沾染习气者应即量予斥责并随时告知监督或呈明总办总教习以便查明整顿　第二十节 教习教导学生贵乎明廉耻知羞恶崇尚礼让激发忠义固不必轻用笞朴以辱其身亦不得漫无约束以骄其气　第二十一节　学生有违犯堂规不敦品谊不守礼法及顽梗不率教未能完其课程者或量予责惩或降列等次或酌议罚办或开除名额应由监督及各教习商承总办总教习秉公查核办理　第二十二节　中学教习页按照课程认真督课如有违犯堂规不勤其职者应由总办监督查明情节轻重禀知抚院轻则议罚重则撤换不得稍涉瞻徇　第二十三节　西学教习须按照课程认真督课如有违犯堂规不勤其职者应由总教习查明情节轻重禀知抚院轻则议罚重则撤换不得稍涉瞻徇　第二十四节　委员司事差弁均页按照章程认真办事如有违犯堂规不勤其职不慎其事者应由总办查明情节轻重分别撤罚夫役人等有违犯堂规懒惰误公者查明即行逐出所犯事故有为总教习查出者亦即商明总办分别撤换斥逐　第二十五节　教习常年督课各有专责不得时常请假致误课程如有紧要事故页具假单候总办总教习核准并于单内声明假限以便另派教习代为督课假限尸由满即行回堂如逾限不回按日照扣薪俸逾限在两个月以外即将员额开除如平时偶因要事暂行请假亦须于前一日呈候总教习监督核准不得随时任便离堂至于暑假年假则系按照定章办理　第二十六节　学堂设立功过簿三本除总办总教习监督外各教习委员共列一本司事差弁共列一簿学生共列一簿分别详记至记功若干次应予奖励记过若干次应予罚办暨一切议赏议罚事宜概由监督商承总办总教习妥定简明章程禀请立案办理并分别刊布榜示俾众咸知　第二十七节　学堂未建藏书楼以前先择一室存储中国经史并先儒约束身心阐明义理之书以及新译中外政学艺学各种书籍并置备几案派人经理以便学生前往查阅所藏之书约分两类一为查考之书只准学生赴藏书处查阅不准隹乃借一为诵习之书准学生借归私室摘钞惟页向经理人言明限期缴还逾期即由经理人前往查取如有损失应归借阅之学生照全部书价赔偿此等处所并不准吸火因谈笑以致身冘误别人阅书　第二十八节　学堂于藏书之外另择一室存储各种学问报月报旬报日报派人经理每日上午八点钟至十一点钟下午三点钟至五点钟晚七点半钟至九点钟均准学生前往披览以广见闻惟不得隹乃入私室又凡议论不甚纯正纪载类多失实之报概不存储并责成经理人随时留心甄择
第二十九节　学堂购置书籍图画仪器等项系备学生讲习考验之用不得隹乃出学堂外人亦不得向学堂私借违者议罚　第三十节　学堂设立养病房一所药房即附其中并派医生司事妥为经理每日上上八点钟医生即到堂诊视凡学生有患病者或由自己报明或由同班学生代报立即拨医就诊视或即移入养病房调治其有病重愿回家调治者应由医生报明总教习监督方准给假病痊仍销假肄业　第三十一节　学堂设立浴房一所以便诸生沐浴其浴池均用流水暗沟沐浴时毋得将不洁之水注于浴房之外以致秽气侵入旁室并派人经理浴房以力求洁净为主庶于行口生有益每七日沐浴一次凡遇停课日期有愿沐浴者亦听其便　第三十二节　学堂附设工房一所派熟悉制造者经理以便学堂购存仪器及试验格物学各项器具均可随时自行修理并可仿各项机件式样添配各项应用器具以及考验各种艺学功用惟不准堂内上下人等私托工房配造自用器物违者议罚　第三十三节　学堂置备粉牌数方所有应行传知事件一日缮牌悬于讲堂之外俾众咸知所定规约章程除刊发外仍随时摘要牌示　第三章　学堂课程　共十七节　附中西学分年课程　第一节　大学堂课程分为备斋正斋专斋三项备斋课程以两年为毕业之限温习中国经史　国朝掌故大略并授以外国语言文字史志舆地算术各项初级浅近之学正斋课程以四年为毕业之限授以普通分政学艺学两门政学一门分为三科一中国经学二中外史学三中外治法学　内分吏户礼兵刑工交涉七目　艺学一门分为八科一算学二天文学三地质学四测量学五格物学　内分水学力学气学热学声学光学磁学电学八目　六化学七生物学　内分植物学动物学两目　八译学　泰西方言附　以上政学艺学均编入普通课程至专斋课程则以两年至四年为毕业之限酌中外学制共分十门一中国经学二中外史学三中外政治学四方言学五商学六工学七矿学八农学九测绘学十医学凡入专斋肄业者俾各认习一门以征实用而备器使　第二节　备斋正斋逐年课程分春秋两季列表于后其逐日详细课程应俟开办时由总教习商同监督分别厘定榜示讲堂专斋课程则俟正斋学生毕业六个月以前由总教习督同各专门教习另行厘定　第三节　堂内中学西学均分班传习每班人数俟考选学生后由总教习监督酌定　第四节　每日课程白昼以八点钟为限分五点钟习西学两点钟习中学一点钟习体操夜课温习考验以两点钟为限其起止时刻应候总教习按照节气酌定榜示讲堂　第五节　每日早晚中西学课程均有一定时刻或上讲堂由教习督课或在旁室自课应由监督暨中西学教习会同妥商呈候总教习核定于课程单内详晰呈列俾诸生按照所定时刻分别预备以免参差致石全班功课　第六节　学生如在室自习夜课应遵照学堂所定夜晚课程预备以便次日归入全班考问　第七节　学堂中学课程责成监督率同中学各教习认真督课总以正心术敦品行明伦理知大体为主择四书五经及先儒性理诸书要义反覆详释印证俾诸生有以植其本而立其基庶几成德达材体闳用大　第八节　西学课程责成总教习率同西学各教习认真督课西学中学名虽区别理仍一致各国学堂亦以伦理为重其研求伦常性理诸学复甚精备而恪守国宪尤为学中要义在堂诸生未有不知尊君亲上之义者盖以从学士子皆国家培养之人其义固相属也课程余暇宜令各教习酌照中西各学堂办法随时传集学生恭述　朝廷培育人材振兴实学推广选举优待士类之盛德相与导扬而激励之俾人人知时局之艰难　国恩之深重感而思奋穷而思通公家设立学堂是为天下储人材非为诸生谋进取诸生等来堂肄业是为　国家图富强非为一己利身家庶几所志者闳而所成就者亦大行之既久非独可与各国学堂媲美且駸駸乎复古学校之旧矣　第九节　中学西学课程均以讲解为主而西学有必页试验其理始明者则以试验辅之凡讲解之书次日页由学生答问试验之理次日页由学生演说　第十节　一书讲解不明不遽易他书一班试验不熟不遽易别班庶几读一书有一书之益添一班有一班之效　第十一节　学生或专习英文或专习德文或专习法文或于习英文之外兼习法文或兼习德文尸由时由总教习详察诸生口音酌量匀拨或于未开课以前由学生自行呈请仍候总教习核定开课以后即不得任意更改　第十二节　备斋正斋学生每月均作策论一篇经义一篇其日期由监督商承总教习酌定课卷即由监督评阅　第十三节　正斋学生每月加作西文策论一篇或作各项公牍书函纪载文字亦可其日期由西学教习商承总教习酌定课卷即由总教习评阅　第十四节　学堂附设体操厂一所每日下午功课余暇学生均页练习体操并于西学教习中派督操教习一员督课其练习体操章程即附列逐日详细课程单中亦以循序渐进备斋学生先练柔软体操正斋学生加练器具体操专斋学生再加练兵式体操不但藉以卫生并可兼嫺武备
第十五节　学堂考核功课用北宋国学积分法每季发给教习日记簿一本令将逐日功课所完分数依次填注呈由监督商承总教习并会同各教习详加稽核以分数之多寡定学生之勤惰　第十六节　每年春秋季考两次以平日堂课三分之二季考课卷三分之一定其等级如季考等级最下应由教习呈请分别降革以示儆戒季考之外教习亦可定期考校或由教习监督传考亦可　第十七节　课程表内所列分年课程仅具大概规模如有应行增损移易之处应于每季开课以前由总教习监督同各教习酌量更定另行刊布并榜示讲堂　附中西学分年课程表　备斋　第一年　首季　温习四书五经　历代史监　国朝掌故　浅近政治学附　古文　作中文策论　四书义　五经义　英文初学浅书　英文功课书初集　数学　加减乘除至比例　地舆学上半部　次季　温习四书五经　历代史监　国朝掌故　浅近政治学附　古文　作中文策论　四书义　五经义　英文功课书二集　英文书法　德法文　与英文课程同如系兼习另行选订　数学全　地舆学下半部　第二年　首季　温习四书五经　历代史监　国朝掌故　浅近政治学附　古文　作中文策论　四书义　五经义　英文功课书三集　英文造句　德法文　与英文课程同　代数　地势学　次季　温习四书五经　历代史监　国朝掌故　浅近政治学附　古文　作中文策论　四书义　五经义　英文功课书四集　英文成　德法文　与英文课程同　代数全　形学前三卷　泰西近百年新史　正斋　第一年　首季　经意　性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　英文功课书五集　华英捷译法　英文尺牍　德法文　与英文课同　形学中五卷　格物　热学　声学　次季　经学　性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　英文　史钞读本兼习应对接谈法　英文尺牍　繙译英文　德法文　与英文课程同　形学全　锥曲线　格物　水学　力学　气学　第二年　首季　经学　性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　泰西古史　英文　兼习应对接谈法　英文公牍　繙译英文　德法文　八戋　勾股　航海法　格物　光学　磁学　次季　经学　性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　泰西近史　英文　英文公牍　繙译英文　作英文论　德法文　格物　干电　湿电　天文学　天文揭要上卷　第三年　首季　经学　性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　英文富国策　作英文论　德法文　代形合参　格物　磁电　热电　光电　天文学　天文揭要下卷　化学　测量学　次季　经学性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　公法学　英文理学　英文地学　作英文论　德法文　微积学格物测算　测量学　泰西名人列传　第四年　首季　经学　性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　伦理学　英文　性学　英文上半部　文学推原　英文　英文讲论　德法文　化学　分质法　星学发轫上半部　全体学　全体功用及卫生要旨　植物学　次季　经学　性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　英文富国政策　性学　英文下半部　英文讲论　德法文　代数根原　生物化学　格物试理　量电法　星学发轫下半部　动物学　第四章　学堂经费　共十八节　第一节　学堂经费归总办会同总教习总理大纲并设收发处一所遴派得力委员专管收发银钱等项事宜仍由总办总教习随时认真稽查　第二节　学堂常年需用经费就现在办法估计暂以五万两为限[候](侯)抚院拨定的欠每年分四季赴藩库具领嗣后如议扩充原拨经费不敷开支再行酌量添拨　第三节　学堂需用经费应分额支活支两项如总办总教习监督西学洋教习华教习中学教习医生委员司事差弁应支薪水夫役应支工食以及笔墨纸张油烛薪炭等项杂欠均属额支经费所有一切详细数目应由总办总教习于未开学一个月以前切实估计分造清册呈明立案以便逐年查照办理内中如有应行增损之处仍于年终豫算明晰呈请更正又如购置书籍报章仪器并应用器物家具所需价值排印书籍修补房屋器具考选学生津贴廪膳所需欠项以及陆续添购药房药料工房物料化学房材料格物学所需质料器皿等项杂欠均属活支经费其一切详细数目固难预为估计亦应先将筹办大概情形分别缮具清单随案声明俟开学后再由总办总教习察看情形随时认真核办即于指拨常年经费内动支惟数在五百两以上仍应呈候抚院核定　第四节　建造学堂需费甚钜不在此次指拨常年经费之内尸由时另由总办总教习遴派妥员绘图估工核实勘办所需经费呈候抚院另行筹拨　第五节　议设译书局添聘中西译员并添购各种西文书籍以及印书等项费用需款甚钜亦不在此次指拨常年经费之内俟筹办时再由总办总教习切实估计约需经费若干呈候抚院另行酌拨
第六节　学堂常年经费应由总办总教习督同收发处员司撙节动用核实造报不得稍涉虚糜如有嬴余尽数另储留备活支拨用　第七节　收发处委员每年应将收发欠日于六月十二月清结两次分造四柱清册连同原簿呈由总办总教习核查并公同派员复查一次核对各项凭单领状发票收据有无讹错核对明晰再行呈报抚院鉴核　第八节　监督教习委员司事医生差弁应领薪水按月由总办总教习查照禀定数目发给凭单交收发处支付总办总教习薪水由抚院发给凭单支领均不得提前豫支惟照章给假停课之期准支本月全薪不按日期扣算　第九节　每月二十五日以前收发处员司应将堂内雇募夫役人等花名造具清册呈由总办总教习查阅签字后再交收发处将应支工食分别秤足各包并书明重数暨该夫役姓名尸由期由总办点名发给　第十节　购置书籍报章仪器暨格物学所需质料器皿化学房所需材料工房所需物料药房所需药料以及陆续添购应用器物家具均由总教习核定缮具付价凭单交承办人员赴收发处具领其原单仍先交总办查阅签字具领后再汇存收发处备核　第十一节　购置笔墨纸张油烛薪炭暨印书费修理费●●●生费以及各项应用杂欠均由总办核定缮具支欠凭单交承办人员赴收发处具领其原单仍先交总教习查阅签字具领后再汇存收发处备核　第十二节　建造学堂各费译书各费俟筹办时由总办总教习会同缮具凭单交收发处支付　第十三节　学生饭资均应自备如实系寒畯亦可由学堂发给津贴每名至多不得踰三两之数亦无一定名额应俟开堂后由总办总教习监督随时酌量办理此项津贴即由总办总教习会缮凭单交收发处支付　第十四节　如无以上各项凭单收发员司即不得擅发分文以重公欠所有各项凭单领状发票收据均由收发处汇存备查　第十五节　遇季考之期由总教者评订甲乙后会同总办开具名次清单呈请抚院鉴核至应否酌给奖赏听候本省督抚批定　第十六节　学生应用中学西学读本书暨应用笔墨纸张均应自备现值开办伊始亦可酌量发给以示体恤其余应备中西善本书籍最新式仪器等项即由学堂分别购置以资讲习　第十七节　学生应用各种善本书籍东省购求不易拟由学堂附便先购多部存储学堂学生有愿购置者准照原价售给　第十八节　学生如带有银钱钞票以供旅费者是否点交收发处代为存储听其自便如不交存傥有遗失等事即与学堂无涉
　　漕督陈奏陈改设江北大学堂情形摺
奏为遵　旨改设江北大学堂谨将开办大概情形恭摺仰祈　圣鉴事窃臣伏读光绪二十七年八月初二日　上谕着于各省所有书院于省城均改设大学堂等因钦此臣于上年十二月初十日抵任后即督同淮扬海道沈瑜庆议筹办理正在部署一切适奉本月初二日　上谕前经通饬各省开设学堂并因经费难筹复谕令仿照山东所拟章程先行举办迄今数月各该省如何办理多未奏覆间有奏到亦未详细切实该督抚等身膺重寄目系时艰应知变法求才实为方今急务目各檩遵叠次谕旨妥速筹画实力奉行即将开办情形详细具奏等因钦此仰见　朝廷兴学育才若将弗及用意至为深远跪聆之下感奋莫名臣查江北淮扬徐海各属距江心冉苏州省会较远就中而论惟扬属盐务鹿囷集风会渐知所趋局面亦稍易举办至于淮徐海等处地瘠民贫虽经地方府县开设中小学堂限于财力能否如式尚未可知而南北大江横绝诸生远涉肄业殊觉未便清河虽属县治但前此系河漕殷务之所今则漕督常川驻扎之地南北冲途士大夫流寓者多衣冠文物埒于省垣故清淮设立学堂当楼照省城大学堂办理拟即名为江北大学堂为淮徐海各属开通风气惟创办之初诸生均系蒙学无所取材拟照山东章程分备斋正斋专斋授课先设正斋备斋以储高等学堂之豫备科留专斋以待学成诸生并淮徐海各属普通学成之士但现时经费不充拟于备斋中分内外两班内班专收录土着幼童外班则教授流寓随宦子弟并外府州县之来学者各暂定四十名额数所有添造黉舍购办书籍延请教习给予膏膳在在需资的欠中臣于旧有书院及各善举项下设法腾挪克寸期举办将来筹措稍裕再行逐渐扩充堂内设中学教习两员西学教习两员分班课授中教习课经史及本朝掌故等学西教习课天算地舆测绘格致方言体操等学其中西功课京师大学堂尚未颁有定本江鄂译书局亦尚未有成编兹拟先行酌中西课程取其简要易行先定课表今诸生目前肄习俟课本定后再加酌以归一律堂中恭悬叠次饬办学堂　上谕诸生到堂令其恭读俾知我　皇太后　皇上孜孜求才之意得以互相激发其功课均限三年毕业限内学成者作为备斋优等之学生当给发凭照可就本学堂升入正斋或咨送南京大学堂及北京大学堂肄业专门学惟是入学之始必页首端趋同养正有基要使人人有务本之心而后　国家收教孝教忠之效事事有崇实之意而后学校得有体有用之才故堂内粗定规模不敢嗜奇也必使檩然于尊亲之大义编定功课不敢爱博也必使肃然于秩余又之常经范我驰驱导其先路由知止以期得止即小成以至大成经始之端莫要于此臣督同淮扬海道沈瑜庆酌拟试办已于二月二十二日开学其余未尽事宜随时斟酌辨理俾归妥善以期仰副　朝廷造士作人之至意所有清江改设学堂大概情形试办章程缮具清单恭呈　御览除分咨政务处并管学大臣查照外理合恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏奉　朱批着照所拟办理务当督饬认真讲求期收实效单二件并发钦此　谨将试办江北大学堂规条缮具清单恭呈　御览　一学堂中西功课均限三年毕业中文则读四子书五经先读春秋左传并阅通监辑览十一朝东华录先正事略以讲解记熟为度其有余力温习他经者听英文读至第五书为止算学以代数几何为止测绘以平三角为止地舆至全球为止每人设札记簿一本有所见则笔之以待教习考核内班限满考取优等给发凭照或就本学堂升入正斋专斋或咨送北京大学堂及南京大学堂肄业普通学及专门学外班限满优等学生亦给凭照年岁稍长或愿充教习或就本省府州县学教习或赴他省学堂及愿就他项执业悉从其便其年轻者再习普通专门之学以期大成　一学生收录入堂之后无论内班外班均责成教习监督随时察核其资质身体口音不对者随时剔除退甄别之后如有资质身体口音皆合格而心术品行不纯谨者亦即斥革以免败君羊至已经留堂肄业或半途托故告退者应酌量示罚以戒浅尝辄止之弊　一学堂夏冬季考两次以平日堂课四分之一季考课卷四分之三定其等第如季考屡列下等者应由教习呈请斥革其屡列高等者亦当酌给奖励　一学中应定各种报纸备诸生休沐日取阅以增长识见其各省奏报有关学堂及选举章程者应由监督摘钞分贴讲堂以资参考　一京师大学堂尚未有颁定课本以上酌拟中西课程先取其简要易行俟课本定时再加参酌以归一律
一学生在堂进出讲堂并体操及寝兴食息均有一定时刻尸由时鸣鼓为号夏季早晨五点半钟晨兴诸生预备本日功课七点十五分钟早膳八点钟进西文讲堂十一点半钟出讲堂十二点钟午膳下午一点钟进中文讲堂四点半钟出讲堂五点半钟晚膳六点半钟体操七点半钟就房诵习功程至九点钟止歇息十点钟息灯就寝冬季早晨六点半钟晨兴七点半(点)钟早膳八点钟进西文讲堂十一点半钟出讲堂十一点四十五分钟午膳下午十二点十五分钟体操一点钟进中文讲堂四点半钟出讲堂五点钟晚膳六点半钟就房诵习功课至九点钟止十点钟一律息灯就寝所有起居时刻按照时令颁定随时再当更改　一学堂另设体操厂一所练习体操初则练以柔软体操继则练以器具体操终则练以兵式体操不但藉以卫生并可以兼娴武备　一中西教习每季应给日记簿一本将学生逐日功课所完分数填记以便随时呈孝核即其分数之多寡以验用功之勤惰　一学生进讲堂之时各按班次徐行不得争先落后在讲堂之内各宜专心静听教习授课毋得交头接耳喧譁笑语以及随便唾涎以昭严肃　一早午晚三餐监督委员页与学生同席以资照料而示划一　一每年恭逢　皇太后万寿　皇上万寿及　先师圣诞中秋端午节并每月逢房昴星虚日期各停功课一日每年以正月十六日上学小暑后五日放学给暑假立秋前五日上学十二月二十日放学给年假　一堂内恭祀　至圣先师孔子每逢朔望早晨八点钟由中西教习率领学生行礼至　皇太后万寿　皇上万寿及　先师圣诞并每年开学日期中西教习率诸学生齐班行礼　谨将试办江北大学堂中西学分年课程表缮具清单恭呈　御览　中学分年课程表　中文　拟先就四子书春秋左氏传通监辑览三部十一朝东华录先正事略按季区别另列课程表具九通及会典并各史及专经之学留为专责功课　西学分年课程表　英文　第一年首季　初学浅书　功课书初集　算学加减乘除至比例　地舆学中国各部落　英文　次季　功课书二集　智环启蒙上半部　算学全　地舆学东半球　浅近文法　英文　第二年首季　功课书三集　智环启蒙全　地舆学西半球　浅近文法兼造句　代数上半本　英文　次季　功课书四集四分之三　深远文法兼繙译　代数全　几何一二本　地舆学全　英文　第三年　首季　功课书四五集　深远文法兼繙译　几何三四两本　平三角　格致　史志　英文　次季　功课书五集　作英文论　弧三角　格致　史志　天算
　　江南储材学堂学约
案储材学堂中西并重因学生本中国人粗知汉文故其致力以中四西六为断学生每日做此四分工夫下午一点半钟入讲舍从事中学各生学问资质不齐各宜分类训课本道督课各学堂有年近又亲自考选学生具悉教导门径所有应请诸公从事者开具于左　学生已入泮者文理顺适除致力西学外应教以古文之法先试看学生文笔至再至三然后视其性之所近分汉唐宋明及　国朝各大家派而授之以期将来自成一家　学生已开笔未全篇者则年在十四五六全赖迎机开导以左氏公羊谷梁三传国策史汉各家逐字逐句先释训诂再将其国势疆域政治以及当时各国事理一一分疏俾各生了然于心再此等似通非通之学生往往自谓已知疏于问难诸师必于次日将上所讲之书详细还质其有明畅者奖之半明半昧者呵责全未明晓者朴作教刑　学生年幼仅能属对及破承题者宜授以朱子小学教以立身行事之道日课即读小学并教以书写问答信札及浅近论说循循善诱俾渐至文字清通　朱子小学为敦品励学之要自已入泮以及舞象皆各官发一编听师讲解刘融斋先生主讲龙门书院亦以小学为授　性理之学苟体认不真或入禅机学生年稍长有愿从事于此者可令翻阅近思录朱子语录日阅数页潜心请益久而久之自不失为敦品有为之士　掌故之学浩如渊海学生年差长者宜秉宣圣从周之义先从　国朝考究起十朝　圣训东华录王氏潘氏东华续录及李次青先正事略于　历代文献灿然备列学生于　本朝掌故既烂熟胸中再上溯前朝迎刃自解盖掌故既熟于时务尤能洞悉渊源非待资谈助已也　制艺至今日仅存漕粕故已开笔未全篇学生夬宜捐弃心冉做论说其有已入泮因应试起见者宜属以读国初诸大家及韫山堂稿近出之江汉炳灵集一切墨卷滥调悉加勤帛　骈体一道同文馆生亦有喜为之者虽无甚紧要苟精心学之亦不失为佳记室　国朝各名家皆可学也　五言七言之诗亦足宣发性情舒畅郁气记所谓乐斯陶陶斯咏然亦观学生性之所近近者教之不近者听之　书院考课为士子本分事才高者文思既捷希图膏火往往一课数卷案金陵有六书院各教习如照旧应课即每课一卷亦属分心盖一人精力有限顾彼则失此既应院课讲业自荒查各教习每月薪水二十金视书院膏火数倍之优寒士菽水亦尽敷用今与诸君约自受事后不得更赴院课　师之于弟未有不加爱护者苟护之太过月终●考一律佳评转不足以资其规劝窃思由瑟求鼓圣门不讳此后当痛除袒护习气每月考语振笔直书使学生善则知劝过则知改并不宜以躗言廋辞见好学生使阅者冥索方得　各学生逢八小课各师于小课悉心评改固不宜滥予圈点亦不宜仅以数字批语塞责　本学堂设有学行记诸师于学生功课勤惰质性钝敏随时登记每月汇呈于总办各条从学生四分致力中想出皆切近平庸之学绝不好高骛远从此平平做起冀收树人之效扬子曰学行之上也言之次也不佞建言尤望诸君之方行之也是为约　右约汉文教习　学生赴讲舍之时教习主之学生出讲舍之时稽查委员主之学生受业出讲舍行事温书委员虽未便一一督责亦当默察其人之纯驳学之勤惰所有应请君等从事者开具于左　本学堂设立学行记汉文教习掌之大抵教习于察学为近委员于察行为近是以每员发给功过册一本以便随时登记学生汉课毕晚饭后即当约束归房十点钟时一律安寝　学生彼此串房在学习别国文字者概行禁止其在本管房中或有同砚请益之事听其彼此问话然不得久谈过半点钟过则与以暗记　学生夜间归房后委员应于黄昏时隽簿逐房点名或有串在本管房者或其归号免记或有串至别国房者则予暗记仍立时令归本房　学生口角细故应从中劝解判以是非登记于册　学生或不满于听差厨役之处该委员从中讯断小者委员处治讫于无事大者禀明总办核办　稽查之职不专于学生功课如司阍不勤厨役失饪亦应随时点察如不可用当禀请核办　讲舍住房各听差皆临时应募而来其能操作习劳与否皆未得知全赖君等认真管束位之以严畜之以宽使若辈乐供驱策不致偷间废事则善矣今定某国讲舍某国住房既由某国稽查委员管束其于不职者即行禀明革退不必俟各生公禀然后请斥也　通堂厨穴土黾茶炉书灯壁灯易惹火烛尤宜常饬学生听差一律小心　右约稽查委员　合同所以约洋教习也今先延英法两员华教习从旁邦巾教所有逐口功课记学生之优劣既统于洋教习之分数簿毋庸另立记册惟有劣行为洋教习所不察者准其特禀　泰西学例判以分数其法极善德日华教习宜仿照记簿月抄呈阅如英法洋教习例　学约之设不专于汉文教习中有数条暗切于华邦巾教习亦宜参观互证　右约华邦巾教习　论曰近日各省学堂章程详于约束学生未有约及教习委员者良以有治法尤赖有治人教习委员即行法之人非后生小子必页有法以约束之比也然晚近人情纵之则易弛虽士夫有不可恃者储材学堂学规凡四种一曰章程二曰合同三曰学约四曰规条学约以约教习委员必不可少时务报登其三种而独遗学约因摘录之
　　浙抚任奏陈改设学堂办理情形摺
奏为遵　旨改设学堂谨将办理大概情形恭摺具陈仰祈　圣鉴事窃照光绪二十七年八月初二日内阁奉　上谕作育人材端在修明学术除京师已设大学堂应行切实整顿外各省所有书院于省城均改设大学堂各府厅直隶州均设中学堂各州县均设小学堂并多设蒙养学堂其教法当以四书五经纲常大义为主以历代史监及中外政治为辅务使文行交修讲求寔用目各该督抚学政切实通筹认真举办等因钦此仰见　圣朝兴学育才殷殷图治跪聆之下钦服莫名伏维国势之强弱存乎人人才之兴替视乎学古昔盛时州序党庠莫不以学为重近日东西各国亦务广建学舍以励君羊材盖非预储于平时必难收交力于异日方今急务莫先于此臣查浙江省垣前已奏设求是书院及增设养正书院均系中西并课粗具规模臣督同司道筹议即以求是书院改为省城大学堂养正书院改为杭州府中学堂又以崇文紫阳两书院改设钱塘仁和两县小学堂整旧从新另立规制现因经费支绌学生额数大学堂先定一百二十名中学堂一百名小学堂五十名均取身家清白年岁合格者由地方绅董保送考[验]选充定于来年正月间一律开办又拟于省垣分设蒙养学堂为幼童就学之地其绅富有捐建者并准随时禀明兴办此改设省城学堂之大概情形也学堂既设应议办法查各学[生](堂)由小学而入中学由中学而入大学有一定之阶级即有一定之课程小学堂习初级浅近学中学堂习溥通学大学堂习专门学各按年限依次毕业循序递升惟专门之学因各学生造诣尚浅无所取材故大学堂先设正斋未设专斋各堂均延聘总理一人分设中西学各教习中教习课经史政治等学西教习课天算地舆测绘格致方言体操等学其大学堂事体较重派委正监督一员凡堂中一应事宜皆以总理董其成而监督亦随[同](司)稽察并督率司员等经理银钱收支等事务期条理精密约束整齐其余一切条规略仿山东章程惟东省大学堂兼包中小两学浙省则系各堂分设情事稍异不得不量加变通此酌定学堂办法之大概情形也办法既定应筹经费查学堂经费较之书院应增至数倍原有之欠为数无多现值库储奇绌正项无[可]动支查有各州县丁漕平余项下经前抚臣廖寿丰[奏](查)明提拨学堂经费钱五万串旋因学堂未经开办州县报解寥寥[兹](前)已饬司实力催缴为常年额支之需而置备书籍仪器增建房屋工作设立蒙养学堂与夫一切活支需费亦钜难以预计拟随时设法另筹此办理学堂经费之大概情形也以上各端大致已有就绪即当实力经营至省外各府厂听州县应建学堂均饬就地筹欠次第举行以广造就窃谓居今日而言学术必以中学为体西学为用明体达用斯为成材恭绎　圣谕以文行交修讲求寔用谆谆垂训实已揭教学之全规今当立法之初尤必预防流弊凡有官师之责者皆当勖勉诸生共励躬行原本忠孝由是精研道艺储为有用之才若但知浮慕而趋向不端剽取西学之皮毛以为逢时之长技[偭](缅)规佚矩贻患正多此尤宜杜渐防微力持于风俗波靡之会者也总理大学堂前吏部稽勳司主事劳乃宣总理中学堂前贵州学政杨文莹声望素孚品学纯正皆能本身作则培植初基现政务处核议学堂选举鼓励章程业经奉　旨允准负笈之士益当争自濯磨日新月异以自奋于功名臣当督同官绅等奉宣　明诏提倡士风务求寔学以期仰副　圣朝造士作人之至意所有浙省改设学堂办理大概(情形)缘由除分咨政务处礼部查照外理合会同闽浙总督臣许应騤恭摺具　奏伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示再浙江学政由臣兼理毋庸会衔合并陈明谨　奏奉　朱批着照所拟章程切寔办理仍随时考核期收得人之效钦此
　　清江大学堂章程
一宗旨　清江为南北通都风气之开在所宜先此次改设学堂务在实事求是无取故事奉行量经费以计持久慎择取而戒滥收招考幼年聪颖子弟入学卒业后以备大学堂升选本籍而外客籍亦得附入其不在学堂之书院肄业生堂中亦备有各种书籍准其到堂借阅随缴不许隹乃出藉以开通智慧推广造就多储经世有用之真才以为救时强国之基础言中学者非徒工文辞言西学者非仅充繙译诸生共体斯意庶有副作育而获登庸是所厚望焉尔　二学额　额设内班四十名专收录本邑幼童入学住斋客籍附课为外班不设定额亦不得过四十名限制斋舍如不敷住先尽远来者安置附近者不拘住斋内班约年在十三岁以上十八岁以下始得报名投考外班与考以二十五岁截止招考时只取能默经书即为及格定期入学先行试业一两月后再加甄别其气习不坏心思明敏口齿灵便身体强壮者准其留堂肄业按格挑选如额不徇一切请托　三学费　本邑寒士居多内班概由学堂给予膏火养膳每月每人三千文其应用书籍纸笔亦由堂中购备分给外班生应贴还堂膳费书笔等件亦归自备或缴费由本堂代办亦可在诸生当各体念地方筹款维艰勿视为游食之所给求养欲以多寡为去留方今无才不可以强国无学不可以成才无才无学不可以立世目前设学教先于养较诸生自行束修簦担负笈已为省便多矣自留堂住斋后傥有弹铗之客大负鼓箧之心当即屏之不齿　四课程　学堂之设遵旨以四书五经纲常大义为主以历代史监中外政治为辅其为课程自应前后打通合为下手工夫现诸生皆系初学必先由浅入深循序渐进中学具有根柢西学乃为有用经史者中学之根柢也诸生自家塾来四书五经业已诵读有年页各温故不忘俾能约其大意所有中国政治史事参考得失莫备于御批通监辑览一书学者所亟宜讲求惟四书乃六经之注去左传又古史之大观于温经中二者尤当切究堂中日讲之书先此三部以归简要温经要于能作经义讲史要于能作史论此中文卒业期内之课程果有余力添阅国朝掌故至于西政西艺门类尤繁皆俟普通学成方能从事目前西学先以语言文字测算地舆教授英文读至第五书为止算学以代数几何为止测绘以平三角为止地舆至全球为止此西文卒业期内之课程果有余力添阅各国史志惟体操学不入功课书内有中西文分年课程另立一表　五班次　堂中既分内外两班每班中亦页略有头班二班之分已冠者粗暗文理能成篇为头班未冠者仅知字义能离句为二班头班学生每日将讲诵之书条举心得入日记中间日一呈总教习评阅用积分法记注分数以识别高下二班则以默写覆讲演说三事为分数诸生于西学悉属启蒙无童冠皆为二班其功课分数亦视此三事每日在堂听讲各分班次坐列毋得喧哗嘈杂交头接耳诸不敬事出堂入堂亦分班鱼贯而行不许先后拥挤以昭严肃　六出入　学生既留堂不得无故出堂旷课到斋之日页取保人具愿学结存于堂中未卒业者不得出学如有半途废学内班页追缴学费外班则酌量罚捐至于本人别遭大故或染疾病不得已而辍业者不在此例每年暑假二十日小暑后五日起立秋前五日止年假二十五日腊二十日起正十五日止清明端阳中秋各假一日孔子圣诞恭逢万寿各假一日七日一休沐假此外别无假期学生不得以家事俗务请假任意出入诸亲友亦不得到斋过访其有到堂看书者另在一所由掌书编号领阅不许迳到斋中聚谈扰及各人功课违者两责学中人出入均由司门挂号以备稽察　七年限　学生卒业之期以三年为限三年由大宪甄别一次综核成效以定升黜优者内外班一例给凭咨送大学堂肄业或就本学堂入正斋专斋劣者罢斥下次招考不得复入如未及年取有能卒业如格者平日经教习考验有得推　作为斋长优给奖励每年夏冬季考两次合平日堂课季考课卷定等第屡上考者给奖以劝屡下者内班降为外班本在外班者斥退年限之内所有功课书本各页敬惜毋得油污墨涂残缺破烂违者罚赔不贷　八时刻　每日俱限定时刻作中西课按夏冬两季晷刻长短扣合钟数暂照成式颁列一表于堂作为试办诸生无论读中西书必尽一日之力上堂则潜心听受归斋则悉意体会求其理得心安而止得寸则寸得尺则尺积久自然充实除休沐日及各假期外肄业时刻不得缺少不遵依者始则戒惩继则斥退　九教习　堂中分设备斋正斋专斋目前正斋专斋尚无学生注意教授备斋之人中学总教习一位分教习一位西学教习二位合中西而储其体用各有教育之责不涉异同之见学生中有不师教者由教习分别斥革师严道尊俾知教学每季教习处备札记一本填注学堂功课分数以验勤惰学生每人页备问答簿一本如有疑义随时载入呈教习处以待疏解教习而外堂中特设监督一员约束诸生稽察功课及编管书籍专其责成以补教习之所不逮另有委员司事人等分理堂中杂务以补监督之所不逮层层掌管以昭慎重　十礼法　堂中敬悬叠次谕办学堂纶音诸生到堂恭读俾知今上孜孜求才之意得以互相激发奉有先师孔子圣位每逢朔望由教习率诸生叩谒开学及师生相接定有礼仪简便易行诸生起居出入之处　亦立法戒整齐严肃学者务页遵照办理违者以犯规论
　　山东崇实学堂章程
纲领　一编书为开办学堂之一事即应附入学堂办理　一编书宜于未立学堂三个月以前方能无误　一学堂功课自应援照京师大学堂　奏定章程办理一切应编之书即照大学堂功课编辑　一大学堂功课分溥通专门两项专门之书可读完本无庸编辑此次自应编溥通学之书　一溥通学之书专为中等学生而设其年幼未及格者应另编小学堂功课书不在此例　一大学堂溥通学定章以三年为卒业此次即应编三年能卒业之书　一大学堂溥通功课内分十门除算学格致学体操学三门应由西人教授不必编辑外其余经学理学掌故学政治学诸子学地理学文学七门皆宜编成定本　一外洋各国掌故政治只能就旧译各书及诸家论着日记中采取难期详备一应备采择查考之各种书籍若一时措办不齐先行设法借用一面遣人购置本省通志局所存各书亦应准随时调取　义例　一编书门类悉遵京师大学堂章程编书义法悉遵南皮张尚书劝学篇以期有所折衷　一学堂功课刻期卒业所编各书必以简赅为主应仿韩昌黎提要钩元之法每书专取精意要旨节去繁文惟经书正文为圣人遗训不应编节　一此次挑入学堂之学生四书五经自皆讲习卒业所有官本注解如四书集注易本义书集传之类编辑之时无庸再采一所编之书原采各本均宜注出　一所编之书虽采自各家然既经节取万难存其旧名拟即按课自加标识如经学即名经学功课书第一第二之类以次递推　一学生以三年为卒业每年除年节歇暑以及每月休息四日约一年可得二百五十日三年共七百五十日溥通学书例应日毕一课即编为七百五十课　一经学书约编为二百课理学书约一百课掌故学书约三百课政治学书约一百课诸子学之书约五十课以上共七百五十课　一地理学文学两门可以分日兼习拟共编为七百五十课附于正课之后　一学生习中学功课按大学堂章程一日应有三小时之久三小时之久中材学生之目力思考能阅经学理学诸子之学书约不过四千字掌故政治学之书约不过七千字每课字数应以此为断　条目　经学为万事纲领惟学堂年限甚促无遍阅注疏之暇拟仿劝学篇意每经但择　国朝经师最优一家摘取精注百数十条俾学生专心玩绎为立身根本应采之书大略即按劝学篇所举各书编辑　一经学拟编纲领书俾学生知君羊经六义授受源流　一理学专重知行以宋五子之书最为精切近思录为周张二程精义所汇刘氏续近思录选辑朱子议论最备拟本两书成为一册其余诸家概不采入　(采)一理学拟编纲领书俾学生知诸儒宗派　一掌故学拟分事实典制两门每门先举往古次及　国朝次及外洋各国即以通监通考东华录会典等书为本　一政治学拟专取国朝论治之书兼采西人名论约仿贺氏经世文编之例分类编辑　一掌故政治学拟编纲领书俾学生知读史门径治世本原　一诸子学拟专取周秦诸子精粹切用之语编节成书其关学术治法者概不采入　一地理学拟编纲领书俾学生知讲求地理之法　一文学专取有裨实用者拟分议论余又事两门由姚氏古文辞类纂王氏黎氏续古文辞类纂两书中依类采取其但工文字者不录　一文学拟编纲领书俾学生知文章法程　一各书每课之后拟本课中精要之义编为问答数条俾学者易于记悟　一学生功课应先治经学兼治地学文学拟将此三种先编成书　杂事　一编书为学堂最急之事拟赁僻静局所以免纷扰　一编书宜有专责拟用专司编书一人邦巾同编书四人如为期太促编辑不及应随时禀请添派　一编书出印时拟用校对二人　一编出之书应随时钞录拟用专管钞书书办一人书手临时酌定　一钞出之书勘对无讹呈候监定即付刷印拟用专管印书书办一人印匠俟发印时再行酌定　一接送公件以及洒扫伺应等事拟用局役二人　一印书拟购大字铅印机器一付刷印较速工价较省　一学堂读本之书不宜稍大拟定每页四百字上下　一印书拟用八裁毛边纸每卷多不过八十页　一编书局每月房租据实造报　一专司编书一人每月薪水银若干帮同编书四人每人每月薪水银若干校对二人每人薪水银若干　一专管钞书书办一人每月工食银若干书手每人每月工食银若干专管印书书办一人每月工食银若干印匠每人每日工食银若干局役二人每人每月工食银若干　一购各种书籍约用银若干　一购大字铅印机器一付约用银若干　一钞书印书纸张以及笔墨等费每月约用银若干　一所编功课书自开编之日起约年余可以毕事　一此系遵照大学堂三年卒业例议定如西教习溥通学功课尚页展宽年限则中学亦应一律展办　以上章程五十条仅举大概其有未尽妥善之处应随时更定以期切实易行
　　京师学堂条议　　　　　　　　　　　　　　　　　　
姚文栋
一东西洋各国都城皆有大学堂为人材总汇之所每年用费至二三十万之多盖以京师首善四方之所则傚万国之所观瞻故规模不可不宏而教法不可不备　一西国教民养士之法最为近古自八岁以上无人不学自十室以外无地无学此所谓乡学也于其京城及都会之地添建太学堂此所谓国学也专设学部大臣以总理全国之学政故其人材奋起国势日强今中国一时未能彳扁设乡学先设大学堂于京师亦可木豆寸之风声　一美国学堂分古学今学两门此犹英国议政会之有旧党新党也说者谓旧党能保守成法使坚固不摇新党则博采新法以补益之途虽分而相为表里故能尽善尽美今欲考求西学必先考求中学务使学者融贯中西参合古今方能蔚成国器　一学生本有三等有小学生有中学生有大学生各有一定课程小学卒业入中学中学卒业入大学此西国通例也兹拟以年岁为序分作两班自十二岁至二十岁以内汉文洋文并教是为幼班二十岁内外汉文已通早已成名者专教洋文听其自用汉文功夫是为头班此两班概系学生名目按月给予膏火考课时并有奖赏其年在三十以外不能再习洋文而欲考求西学者准其每日来院在洋教习处问业不发膏火如能与洋教习共(共)译有用之书启迪后学者酌给花红津贴由众公议　一学中诸生分科习业论文字语言则有英法俄德四国之殊论学术则有天算地舆格致公法各项之别凡此各学固不可不备于一国而断不能求备于一人故延订教习各页专门方有精诣毋得惜费兼摄致有因陋就简之讥　一藏书楼页有两处一藏中国图书一藏洋书洋图学天文者页有观星台习格化诸学者页有陈设器物之所为矿学者页聚各种矿质考求动物植物者页有草木园及禽兽苑又页有玻璃房畜养水族以上均页布置方可为切实之学学中又页有看报处购聚中外各报以拓见闻又页有印书处凡有新着随时印出　一武学与文学须分两院俟文学办有成效再议接办武学　一派员总管学务凡司事丁役一切人等赏罚黜陟权归于一勿任旁人牵掣庶免丛脞之虑
　　江南派办处禀陈筹办江南各学堂情形详文
为详请具奏事窃前奉宪札光绪二十七年八月初二日钦奉电传　上谕人才为庶政之本至将此通谕知之等因钦此又奉札开十月十五日钦奉电传　上谕政务处奏请饬各省速办学堂等语至会同礼部速行妥议具奏等因钦此又奉札准山东抚部院袁抄单抄片及刊本章程暨政务处会同礼部酌议章程奏奉　谕旨先后恭录札饬详办各等因奉此伏思学堂之设与三代党庠术序名异实同虽云更新无异复旧中国自强之道舍此无由自应钦遵筹办惟事关学校一因革间系四方之观听定多士之步趋不敢不益加详慎司道等反覆筹商悉心推究酌议章程八章期于切实无弊正拟具详复奉札开二十八年二月初二日电传　上谕前经通饬各省开设学堂至不能为该督抚等宽也等因钦此仰见　圣朝锐意兴学薄海士民同深欣幸查江南原设水师学堂陆师学堂及格致书院讲求中外诸学有年并将堂中学生派往东洋肄业风气现已渐开今将彳扁设学堂实为迎机利导惟学业有浅深功夫有次第必先由小学而入中学由中学而入大学而小学必页课本课本尤赀师范此一定不易之理现已另设师范学堂选中学淹通人品端正者授以算法绘图等事学成给以文凭使为小学堂教习则小学不患无师又江楚合设编译书局一俟成有课本咨送京师大学堂核定颁行则小学又不患无书小学既立中学大学得以依次兴办兹将江南省文正书院改设小学堂一所聘候选教谕陈作霖为总教习课上元江心冉两县人士习初级浅近之学钟山书院改设中学堂一所聘河南候补道濮文暹为总教习课江心冉府属人士习普通之学均就原址酌量增葺至高等学堂为课专门之学江南地大物博夙称人文渊薮省会高等学堂规模必求宏敞俾可广育人才现在设法筹款择地建造庀材鸠工接续举办聘翰林院编修缪荃孙为总教习其尊经凤池两书院改为校士馆凡举贡生童年齿已逾定章未能选入学堂者按月课试策论经义膏奖悉仍其旧以示体恤凡各学课程以入学次序分等级固不宜欲速而致凌躐亦不宜求备而苦烦难尤不宜歧视中外而有偏重中西并课由浅入深无论初级普通专门总应恪遵　谕旨以四书五经纲常大义为主以历代史监中外政治艺学为辅务使文行交修讲求实用仰副　朝廷图治作人之至意上元江心冉两县小学堂额取各八十人附课十人以少年聪颖文学清通之士充之江心冉府中学堂额取一百六十人附课十人本应以小学堂毕业生拔补现中小学同时并举权且考取经文策论及曾习西文算学格致之举贡生监选入肄业以后仍以年限递升省城高等学堂额定三百人本应俟各中学有毕业学生拔尤补入惟　国家需才孔亟若俟辗转递升不免旷日持久自应变通办理亦拟俟高等学堂规模粗定后于举贡生监中考取已深通中学经义策论及习过西文算术格致之有门径者先令补习普通再习专门以期速成以上三学堂各照定额于开办时先取一半数年后再行全取此外更于省学堂设藏书楼会萃中外书籍并各种图册以供师生流览设仪器院备列各种仪器以资考验研求之用将来各生学成自应遵章咨送京师大学堂候　旨奖励并因材选派游学外洋以广见闻而资阅历所有委员教习均已分别委请开办各府州县书院亦已饬令改为学堂其民间自设之蒙学堂均令遵章办理以归一律惟经费多有不敷通省各属尚未能一律办齐已饬就地筹欠以期彳扁立至省城常年经费以从前书院经费计之多不敷用而开办建造需费尤多现由司道等设法筹措先将裁改惜阴各书院经费分别存留提用其不足之已在司局先行挪垫以济动工之需以后无论如何为难总令逐渐增益期于必成所有筹办江南省各学堂一概情形是否有当理合另开初拟试办章程具文详请宪台俯赐查核批示先行会同抚宪具奏实为公便为此备由具详伏乞照验施行页至详册者
　　南京派办处遵议出洋游学章程详文
为遵札议覆详请核示事光绪念七年十月初六日奉宪台札闻案查前奉电传　上谕派令学生出洋游学着各省一律办理如有自备资斧出洋游学者该督抚咨明出使大臣照料等因钦此业经恭录札司移行钦遵办理在案近来迭据举贡生员纷请给咨自备资斧出洋游学均经分饬各该地方官查明详缴惟此事必页议立章程明白晓谕通饬各地方官遵照以昭慎重而资遵守札处遵照妥议章程详覆核办正奉抄黏八月初九日电传　上谕造就人才实为当今急务前据江南湖北四川等省常派学生出洋游学用意甚●着各省督抚一律仿照办理务择心术端正文理明通之士前往学习于一切专门艺学认真肄业实力讲求学一页有凭照回华即由该督抚学政按其所学分门考验据实奏请奖励其游学经费着各省妥筹发给准其作而作之如有自备资斧出洋游学者着由各该省督抚咨明出使大臣随时照料如果学成得有优等凭照回华准照派出学生一体考验奖励均[候](侯)旨分别赏给进士举人各项出身以备任用而资鼓舞将此通谕知之钦此等因到处奉此遵照派令学生出洋游学原为造就人才起见自非择心术端正文理明通之士前往不足以资学习而成远到之材其自备资斧出洋者情事虽同而其人平日性情之纯漓学术之深浅体气之强弱无从深知势难据以一纸之禀即准给咨诚如宪谕必页议立章程以昭慎重而资遵守伏惟自备资斧游学本以补官欠之不足而广造就之途固不可[限](恨)之过严阻其远游之志亦不可取之太滥开其幸进之端司道等公同商议拟定章程四条一曰择人务令品学兼优而责之以保结二曰核实务令言行相顾而验之以艺文三曰防弊务令身心并饬而申之以科条四曰课功务令体用无遗而考之以着作如此明定章程于推广之中仍示慎重之意似尚不苛不滥至出洋游学经费由宪台抚宪选择派往者应行妥筹发给另议章程外其自行呈请出洋游学者与派出者有殊即应自备资斧所请给发经费及常年接济之处漫无限制似难开端缘苏属现在呈请出洋禀恳给咨给费者实繁有徒拟即照此议驳是否有当理合具文详发仰祈宪台俯赐鉴核批示以便通饬各地方官出示晓谕遵办实为公便除详抚宪外为此备由呈乞照详施行页至详册　章程附后　一择人查自备资斧一体考验奖励则将来亦有出身自不得不严于其始拟请嗣后自备资斧请咨出洋者无论举贡生监务先取具亲属及公正绅士切实保状声明委系身家清白品学端粹年富力强通达时务并无名顶替一切违石情事呈明地方官分别查访面试如果符合加具切实考语申送宪台抚宪衙门考试以定去取　一核实查中外诸学不外一理欲学外洋之长必以中文为主拟请凡自备资斧请咨出洋者由地方官申送考试试以史论时务策各一篇其知各国语言文字并一切专门艺学者随材另场考验择尤给予咨文一面咨会外务部转达该国驻京使臣知照并咨明出使大臣派员照料约束学成领有优等凭照回华由使臣加考给咨准照派出学生听[候](侯)宪台抚宪会同学宪按照所学分门考马念如果相符加具切实考语咨送外务部覆加考验具　奏请　旨奖励　一防弊查自备资斧或有请咨而不往及倩人代往者拟请加考验后令其自书简明履历由宪台抚宪汇寄使臣核对笔迹回华考验时亦书履历附送外务部核对该学生到所学之处即在使臣衙门报到若请咨一年未据报到即将前咨注销其在外洋并请使臣禁止结党入会冶游异服等事若有不遵约束及犯不法事端经使臣咨会撤回除将本人治罪外仍将出结原保官绅分别惩处　一课功查自备资斧自系有志向学之士应令学生将所学精要处着为论说并将该处地形要隘防守大势以及国政民风水师石駮台陆军营垒制造工艺铁路轮舟暨新出之枪炮器物或述其大略或究其精微或笔之于日记或绘之于诸图回华时呈验以备参考如能译出专门善本更妙将来考验以能见诸实用不徒托之空言方为有益
　　江南派办处详定客籍随宦子弟自备资斧出洋游学章程
为详请事案奉宪台札开据总统南洋续备等军杨镇营务处陶道详称窃照人材奋兴由于向学尤页游学海外交通智识始不囿于方隅职镇金龙现拟派次子杨翼三子杨敏妻弟李谦职道森甲拟派长子陶煦送往日本东京入其成城学校又候补道刘式通拟派其次子刘倬江心冉驻防正红旗协领文瀛拟派其长子继宽亦送往日本专门学校分途肄业均系自备赀斧合无仰恳俯准咨明出使日本大臣蔡转咨日本外务省及参谋本部尸由时照料一切寔沾德便等情并清摺到本大臣据此除批示外合行抄摺札饬札到该处即便遵照新章由该处核定详办等因到处奉此遵查本处详准自备资斧出洋游学章程四条系指土箸之举贡生监而言其客籍未经议及现杨镇等拟令子弟及亲戚自备资斧出洋若照章令由原籍地方官面试申送道远诸多不便似应变通办理司道等公同商酌拟请以后凡客籍随宦子弟由宪台批发至处核办者统由本派办处取具本人亲属及正印同乡官切实印给申送宪台衙门查照新章试以策论择尤给咨前往一面咨明出使大臣派员照料其余一切均照新章核办此为客籍随宦之子弟亲戚变通章程若客籍而非随宦与随宦之并非客籍者均照原定章程办理不得援以为例如蒙准行所有杨镇等自备资斧令子弟往日本游学一案即照此详办并通饬各属一体遵照是否有当理合具文详请宪台俯赐察核批示祗遵实为公便为此备由具详伏乞照验施行须至详册者　督宪批如详办理仰即移行一体遵办缴
　　湘抚俞奏湘中改设学堂及派人出洋游学情形摺
头品顶戴革职留任湖南抚臣俞廉三跪奏为遵　旨改设学堂并派人出洋游学谨将筹办大略情形恭摺仰祈　圣鉴事窃臣于光绪二十七年八月初二日钦奉　上谕作育人材端在修明学术着各省所有书院于省城[均](内)改设大学堂各府厅直隶州均设中学堂各州县均设小学堂并多设蒙养学堂务使文行交修讲求实用着切实通筹举办等因钦此嗣复[准]山东抚臣袁世凯暨政务处会同礼部酌议章程先后奏奉　谕旨咨行照办均经转饬钦遵恭绎　谕旨改书院为学堂自蒙学以至大学期采东西各邦良法以复三代设学遗制实今日最先急务凡在臣民同深感幸臣当即钦遵与署布政使但湘良署按察使继昌往复筹商创办之始不难于经费之难筹而难于章程之妥善不难于规模之粗具而难于师范之得人湖南人文向来称盛省城原有岳麓城南求忠诸书院生徒常[各]数十百人院长训饬认真近亦商令分斋设额课以经史及各国图书[勖](最)为通练之材若改设学堂则页指定学年以为递升之地其年岁稍长者虽极意向学亦不得与其选似转无以宏乐育之途惟新设之求实书院[向](尚)有定额亦经兼课西文但规制未极恢宏门类亦多未备应筹添经费即以改为省城大学堂既经开拓斋舍增购图书额数暂[定]为一百二十名均择年二十岁内外中学清通者考选入学俟规模略备再行推广即委现署臬司盐法长王贝道继昌总办以为全省之倡查东西各国专门大学全国不过数处而村镇中小学校多至数万余区其制自六岁至十四岁谓之学龄有不入学者罚其父母谓之强制教育盖人心风俗全恃教化为转移尤致富强之根本兹蒙　圣谕多设蒙养学堂亟应敬谨遵办省城大学堂既经改设其府厅直隶州州县应设之中小学蒙养学堂一面通饬开办[其]中小学堂为省城大学堂之始基尤难稍缓拟饬就地筹欠如有不敷仍拟设法代筹略资挹注俾得刻速兴办蒙养学堂听由民间捐资筹设愈多愈善亦拟先编课本书目责成地方官切实劝导年终核其办成数目以为功过督同各司道等严加董率期收实效刻据善化新化湘潭等处具禀次第办理此臣通筹[开办]之大略也学堂改设一切课程办法尤贵认真讲求方无凌杂之弊查山东原奏章程蒙养学[学]期八年备斋二年正斋四年教以普通学考其科目正与　谕旨所指教法相为表里学[堂](生)课程均就普通学程度增咸略分四等一以习经明伦为主义惟州县小学堂为属境蒙养学毕业入手阶梯应亦限以四年方于学程不至迫促省城大学堂同时并举自难骤课专门拟暂依高等学校办法按普通学分门设课为专门各学[豫](陞)阶既于学业有序亦与山东暂不课专门之意相合惟学堂命脉所在全在师范得人向来帖括校士但取评阅文艺兹改为学堂自期一洗从前锢习力求实际查各国设学无不先立师范学[堂]研究教法日本迩日师法泰西学校林立其易宗教为伦理尤于我之教[俗](道)为近上年八月曾奉　谕旨江南等省派学生出洋游学饬令仿办此次学堂所定学科教程虽经旁咨博访究不如目见之尤切除慎选博通知名者先充教习开办外拟遴派大挑知县胡[珍](诊)偕同善化举人俞诰庆等十一人前赴日本游学数月专考求教育方法以备教习之用其经费即由善后局筹拨作正开销仍拟一面再选才俊端方之士遣赴各专门学校以资接续庶于程途不至歧误而收效亦有把握据藩臬两司会同洋务等局司道先后详请具奏前来臣维[兴](设)学所以转移风气培育人才创办之始尤不能不倍加详慎方足以期振兴而图精进将来逐渐广举凡培养教习编译书籍采购图器稽查课程应于省垣设立学务总局管理乃专责成容再次第筹商请　旨办理所有改设学堂及派人出洋游学大略情形谨会同湖广总督臣张之洞湖南学政臣柯劭[忞]恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨奏奉　朱批着照所拟办理务当督饬认真讲求随时考察期收实效钦此
　　派遣学生学习师范禀
江心冉候补道陶观察森甲等详请江督派遣学生前往日本学习师范禀　窃照职镇等奉派阅操日本见其规仿泰西蒸蒸日上初以为凡习韬钤者全出于陆军专门学校也及察看东京各学校方知其通国士民皆受普通教育之益国中公私小学校多至二万数千余区其帝国大学校习专门之学分法科文科理科工科农科医科六门近又拟增商科一门所以待有志上进之士其普通学校则彳扁设于府县村市其课程为伦理本国文外国文及历史地理化学习字图书唱歌体操等科凡小学校皆依为准则盖必普通学校毕业乃可上进于专门故普通之学校为全国必受之完全教育亦即欧美诸强国已行之学校也然日本各府县设学虽彳扁尤致重于师范学校校中有豫科本科研究科等门必在小中学校毕业者方准入师范学校有寻常专门师范学校章程必需十年之久凡教育方法等级及编译教科书籍各事无不精益求精学科既有条不紊而又广储教育之材故学术日新月异又其普通之学毕业凡愿为武官者乃专力于兵学于是由士官学校户山学校以上进于陆军大学校收将才不可胜用萃全国三十年之精神财力注意学校始有今日岂易言哉中国各省会均设学校建书院民间私塾亦复不少文教不为不盛自开埠通商外患日偪识时务者始致力于洋文算术亦未深考全球学术之原方今　谕旨叠颁毅然废帖括变科目尤谆谆于各省开设学堂洵为救弊起衰一大关键山东省城所设大学堂一切章程已登报氏巾我宪台振兴文学亦已派员创建学堂设局编译书籍逖听之下佩仰同深惟以职镇等蠡管之见此次创钜痛深开设学堂自应以溥通学为基础就日本溥通学言之外国语言为交涉所必需物理化学为泰西独关之途即大学格致功用伦理为修身之本数学为六艺之一地理历史所以通知今古唱歌体操亦可通于乐舞留学日本学生曹汝霖撰有中学校辑译述田各一书将科目学年列为一表取日本六年之学程缩为四年豫定辑译新教科书经日本教育家审定者期在两年内一律刊刷行世其于幼年溥通学高等溥通学科目包举无遗兹将该学生原稿抄呈察览如宪台以为可采拟请发交派办处再加审定专摺奏请　谕旨定夺颁示各省定为溥通学程表一律遵办庶学有统宗不至于人自为学也独是以中国之大彳扁设学堂安有如许教授之材堪供聘用职镇等在东京晤其高等师范学校校长嘉纳治五郎谈及中国立学惟有分久远速成两项办法多派生徒留学外国学成归国以为扩充庠序之用此久远办法也遴选宿儒专入师范学校考察教育程途克寸期归国责令管理学堂此速成办法也若延聘外国教师无论语言不通宗旨难合且恐魁儒硕彦未必惠然肯来等语职镇等因念派遣留学必稽岁时延聘外人骤难浃洽惟有就东南各省选择品学兼优关心教化者六十人送入日本师范学校定一急就课程特班教育限六月习其至要学科等级心通其意再令游历外府县两月考求小中学校办法分起回省就各本省设一师范讲习所约该省之通人达士讲求讨论次第派令掌教各学堂必能舍旧从新恢复教泽江南人文渊薮选求更易以十人出洋旅费计之即格外从优每人给洋银六百元亦只费六千元而已而风声流播必有自备资斧前往考察者如蒙采用容再详拟章程呈候核定一面咨商各省同时派遣冀收速成之效云云
　　会议学堂出身摺
政务处礼部遵　旨会议设立学堂摺　臣等窃惟学堂之设固宜宏奖以鼓舞士气尤责核实以作育真才不可不优其进取之途亦不可不防其登选之滥即以东西各国学堂章程而论皆系由小学堂中学堂大学堂以次递升毕业后始予出咨自可按照办理拟请将各省小学堂毕业学生严加考试功课合格者选入中学堂毕业后考取合格再送入大学堂毕业后考取合格准发给凭照作为优等学生由该督抚学政按其功课严密扃试拔其优者分别拟取等第咨送京师大学堂覆试候　旨钦定作为举人贡生其贡生仍留下尸由应考愿应乡试者听举人积有成数由京师大学堂严加考试拔其优者分别拟取等第咨应礼部奏请　特派大臣考试[候](侯)　旨钦定作为进士一体　殿试恭候　钦定名次引　见酌加擢用因材器使优予官阶不拘庶吉士部属中书等项成例庶多士观感奋兴争自濯磨而通才日出矣查袁世凯办法以通省学堂一时未能彳扁举先于省城建立学堂分斋督课其备斋正斋即隐寓小学堂中学堂之规制意在循序渐进而成效可期现经钦奉　明谕令各省仿照举办所有此项肄业各生自应酌照将来选举章程以示鼓励拟请俟专斋毕业后即由该督抚学政严加考试拔优拟取等第咨送京师大学堂覆试候　旨钦定作为举人贡生其取定之人仍俟积有成数由京师大学堂严加考试拔优拟取等第咨送礼部奏请　特派大臣考试候　旨钦定作为进士听候　殿试录用其余未尽事宜应俟各省学堂奏明开办后随时酌定请　旨遵行云云再此摺系政务处主稿
　　御史许奏请劝立学堂酌予奖励摺
奏为拟劝立学堂恳请奖励以裕经费而速开办恭摺仰祈　圣鉴事本月初一日召见科道臣跪聆　天语感激涕零窃以人才之兴基于学校恭读本年八月初二日　上谕令各省书院改设学堂十月间升任山东抚臣袁世凯陈奏东省学堂章程钦奉　谕旨通行仰见　皇太后　皇上励精图治深维　国家作人之计必先储之于学堂执两用中莫名钦佩惟各省自奉　旨后办理如何尚未据次第奏报实缘筹费为难未能同时推广查东西各国学堂之费多者每年至千万余两少者数百万两日本海岛之国亦八九百万两其筹欠之法除由公家发帑外半由民间捐助而成中国风气初开学堂成效未着不有鼓舞安能振兴溯历年筹饷海防河工振捐等事例皆缘经费无出为一时权宜之计援例举行本年七月间钦奉　懿旨永远停止澄清仕路正所以振拔真才惟值此帑藏支绌学堂经费筹拨无从无米之炊势难责之疆吏臣愚以为筹欠需稽时日喁喁之望何如变通事例为克寸期兴办之资拟请以学堂捐输给予奖余又似与叠次　诏书及停捐　懿旨实有并行不悖者盖此项出资人员皆仰体　朝廷振兴学术教育人才之盛心其急公好义固属可嘉而明白事理知所当务尤宜激励之以为方来之劝且以民间自有之财力听民间自行举办归地方官就近核明确数不必由藩库上兑及派员设局致多糜费庶有一分之财即得一分之用国家推大公无私之意而成学教劝学之规官吏有稽察核助之劝而绝耗折侵挪之弊揆之情势当易集事谨拟奖余又章程五条以备　圣明采择　一凡绅商士庶能独力创建学堂输资至十万两以上者应由该省督抚奏明请　旨破格录用以示优异籍以甄拔人才其不及十万者准照例定十成银数给奖实官及十成贡监若其人已有官阶不愿邀奖者许移奖子弟以免向隅　一查封典衔翎本在常捐不停之列此项捐输学堂人员如已得有实官愿得封典衔翎者应请照准部定新章核奖　一凡现任候补各官捐资学堂者应请照例定十成银数给以升阶花样若资非已出系由劝募而来应视欠之多寡分别寻常异常劳绩给予奖余又庶交力力者不至偏枯　一凡捐助房屋书籍器具及学堂应用格致化学仪器等项请准照市价折合银数给予以上奖余又　一凡兴办学堂之处所捐银数及已用数目均令随时呈明该管地方官立案其在省城者应由督抚核明具奏其在府厅州县及乡镇市者应由该地方官核明详报督抚奏奖　以上筹欠各条系于无可设法之中为援例变通之计良以举行新政中外观瞻非有人才无以兴办名器虽重较之于　国脉则轻创始甚难任之以众擎则易他日英才辈军出共策富强截止之期计日可待固非其他事例可得援请准行臣愚昧之见谨恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏
　　皖抚奏设学堂摺
奏为遵　旨设立皖省大学堂谨将筹办情形恭摺仰祈　圣鉴事窃臣准政务处咨称光绪二十七年十月十五日内阁奉　上谕政府处奏请饬各省速办学堂等语建学储才实为当今急务前经谕令各直省设立学堂责成该督抚学政切实通筹举办惟通省学堂同时并举财力或有不逮若必待各府厅州县中小学堂筹定始行开办转至观望迟延查袁世凯奏山东学堂事宜及试办章程拟先于省城建立学堂一区分斋督课先从备斋正斋入手俾初学易于造就渐有师资再行次第推广其教规课程参酌中西而谆谆于明伦理循礼法尤得成德达材本末兼赅之道着政务处即将该署督原奏并单开章程通行各省立即仿照举办毋许宕延其如何选举鼓励之处着仍遵前旨由政务处会商礼部速行妥议具奏钦此钦遵咨行前来除将学堂选举鼓励章程另由本处会同礼部速行妥议具奏外为此抄录升署直隶总督袁世凯原奏并试办学堂章程清单咨请查照速行遵办仍将办理情形随时具奏等因准此仰见　圣朝劝学兴贤励精图治凡在臣民同深庆幸臣受　恩深重敢不尽心妥筹上慰　宸廑当即委藩臬两司总办学堂事宜遴派总教习及提调令其择聘教习通饬各属选送肄业诸生及妥派司事人等并饬下府州县属迅速兴办中小学堂以为将来升送省城大学堂根本一切规制仿照山东试办章程屏除官场习气实事求是认真办理惟皖省经费支绌必力求撙节方可持久暂以百人住堂每县挑选诸生二名以期溥开风气另设附课生一百二十名以向在省城肄业诸生充之即以求是学堂为肄业之所讲求实学留为师范学生与山东章程正斋备斋用意相同俟各属中小学堂办有成效再为添斋加额惟重建学堂既非旦夕可成经费亦难猝办查省城敬敷书院地方宏敞可以改为学堂分列八斋足容百人居住不过讲堂及教习住房稍加添盖即足敷用至堂中应用书籍仪器等件择其尤要者先行购置统计开办经费约需二万余金常年经费约需三万余金堂中课程以经史为先端品励行为本讲求算术测绘为天文舆地及格致化学之阶然后辅之以各国语言文字求之以渐持之以久庶使诸生学业有成明体达用以储　国家桢干之才仰副　圣朝作育之意谨将遵　旨设立安徽省城大学堂缘由恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏　计开各属保送学生条例　一学生额数暂以八十人为率各属保送限以二人总办总教习试以策论分别去取每属酌留一人其余如文理合格俟将来续传　一学生年岁十五岁以上二十三岁以下方准保送　一学生肄业贵能耐劳身体壮实者方准保送　一学生人品循谨文理通顺者方准保送　一学生留堂所有火食及应用纸章笔墨等件皆出自公家以示体血　一学生月课季课及堂上比较分数前列者给奖以示鼓[励](体)　一学生不得携带仆人堂中派人服役　一学生入堂必俟三年卒业无故不准请假惟每年十二月十五日停课正月十五日开堂此一月之内准其归家如愿在堂度岁者听其归家者必页于正月十五日以前到堂不得迟误　一学生亲尸禹准其探视必页回明提调不得擅自相见堂中设有接待所亦不得迳入斋舍

甘韩《皇朝经世文新编续集》 卷5 下
皇朝经世文新编续集卷五下
　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　　　

　学校下
　　前苏抚聂奏陈改设学堂情形摺
奏为遵　旨改设学堂谨将筹办大田各情形附驿驰陈仰祈　圣鉴事窃臣伏读光绪二十七年八月初二日奉　上谕作育人才端在修明学术目各省所有书院于省城均设大学堂各府厂听直隶州均设中学堂各州县均设小学堂并多设蒙养学堂务使文行交修讲求实用等因钦此仰见　圣朝甄陶多士造就人才臣民同深感幸嗣准山东抚臣暨政务处会同礼部酌拟章程先后奏奉　谕旨咨行照办均经转饬钦遵筹议去后兹据苏州布政使陆元鼎署江苏按察使朱之榛详称伏查苏州省城先于光绪二十四年经升任抚臣奎俊奏明设立中西学堂鸠工建造落成后适升任抚臣鹿传霖莅苏延聘中西教习分等设授近又加课东文兼习体操规模固已略备现在钦遵　谕旨设法扩充应即以此为苏州省城大学堂广拓斋舍多招生徒以一百人为额其课程等级班次不外山东章程先后备斋正斋入手再习专斋之意并议购置各种图书仪器添课德文俄文又编刊中西学分年课程表常年经费约数万金再将省城正谊书院改为苏州府中学堂仍其名曰正谊学堂祗设备斋正斋不设专斋定学额六十名分延中西教习课以普通学经费年约万金均由藩库及善后局分筹济用以重当务之急平江书院改为长洲元和吴县三县小学堂仍其名曰平江学堂只设备斋不设正斋专斋定学额四十名亦分延中西教习课以初级浅近之学经费由该三县就地设筹如有不敷由司局酌拨拟留紫阳书院改课经算策论正谊平江作为附课三书院原支经费仅七八千金学堂添此一欠不敷尚多寒士少此膏火生机更窘应请一律留作校士之用庶贫考诸生及质地不能选入学堂肄业者得以养赡有资从容变化又省城原有学古堂本讲求有用实学所取多高材生亦应循旧办理加意整顿此外尚有孺孤学堂位育堂义塾向由官酌拨经费应一律改为蒙学堂由原办绅董会县经理外府县如松江致用书院上海育材学堂常州致用精舍常熟昭文二县游文书院无锡金匮二县东材书院　实学堂亦早分课经策兼及泰西各学兹复通饬各府厂听州县将已改者逐渐扩充未改者从速酌改将来由小学入中学入大学循序渐进以底于成等情详请具　奏前来臣查苏省为人文渊薮学堂乃作育始基方今时事多艰需才孔亟理宜鼓舞振作以期多士奋兴该司等所拟改设大中小学堂虽因经费支绌尚未能悉臻美备而规模粗具从此加章讲求自不难日新月盛将来应如何增设译书局藏书楼博物院以资肄业而广闻见除批令再行酌山东章程设法逐渐扩充认真办理期收成效并通饬省外各府厂听州县一体仿办外谨将改设学堂大略情形会同两江总督臣刘坤一江苏学政臣李殿林恭摺附驿具　奏伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏奉　朱批目即认真办理务收成效钦此　再臣伏读光绪二十七年七月二十九日奉　上谕现在整领兵制亟应建立武备学堂培养将才等因钦此遵经督饬藩臬两司与统领苏防全军候补道丁鹗悉心商酌设堂之大要纲领一曰测量以能窥敌军之远近定枪炮之缓急一曰舆地以能将山川之形势分防守之轻重一曰训练以打靶行阵考手眼之稳捷步伐之整严一曰军械以药弹枪炮页知其用法而审优劣以上四事初学切要精端皆页有人指授方能再论其余苏省库欠支绌聘请洋教习无此经费现于金陵陆师学堂毕业生内择其精于测量等事者派拨四名来苏教习并于防营内挑选年在三十五岁以内精通文字身体健强勇丁四十人为学生酌定课程规条将前建劝工所改作武备学堂于十一月初三日开办按照前四事由浅入深循序渐进务在精益求精冀得御侮折冲之选所需经费除教习四名薪水仍归金陵陆师学堂开支外其余提调监督书识差役薪水工食及学生饭食衣夸操靴包头等项每月共需银六百余两据现署江苏按察司朱之榛详明在善后局所收膏捐项下支给数尚核实候补道丁鹗整顿营伍办事认真九月间赴日本阅操回省深知武备为立国命脉颇有耻不若人之心应即委令督办堂务俟二三月后斟酌损益另订操演功课详细章程切实遵办期收成效所有苏省开办武备学堂大略情形理合会同两江总督臣刘坤一附片驰陈伏乞　圣鉴训示谨　奏奉　朱批该部知道钦此
　　江苏学政李侍郎拟定大学堂试办章程
恭译八月初二日　谕旨着各省所有书院于省城改建大学堂等因钦此查南菁为江苏全省经学书院建设以来各府举贡生监皆入肄业特因事归学政管理是以黉舍建于江阴原为通省士子肄业之地院生执业素尊英才斯萃每届优拔之科率取诸此光绪二十四年　诏行新政经前学政瞿　奏准着为高等学堂虽未及改订章程而南菁等级应比照省设之大学堂似无疑义年来院生治业习经之外兼及史学时务算学各门今改学堂自宜更为进步谨参考各国学校规模略仿日本专科大学之意酌取法兰西国政学堂之法　日本法科大学以政治法律为主法国国政学堂专教出使政治理财理藩四门　以专门政治为宗主以经学史学为根祗而裕致算术诸艺学之关实用者并肄及焉期有合于　谕旨植基端本成德达材之意至肄业各生系由学政调取通省各学屡试高等之生员及素有名誉之举人贡监非如各国高等学校章程悉由中学堂溥通卒业学生升入者恐艺学各门或有未习现拟一律补习以冀成体用兼备之学　补习者高等学生已习专门学科而溥通学或未备故补习之也查京师大学堂功课分普通专门学级今直省高等学堂为贡入京师大学堂之预备须普通学卒业而能致力专门学者方为合格后开学目如经学理学史学舆地学算学格致学图绘学方言学体操学九门为溥通学政学九门为专门学　课程列后　经学　理学附　周易　尚书　诗　三礼　春秋三传　论语孟子　尔雅孝经　右十三经约分七类诸生各就素所究心者择一类精研之一类竟再治一类日有所心得记于册月终考之更月课一艺以观所蕴蓄　理学　诸生研经之暇日讨论之札记月课如治经　应肄经学理学书目开列另纸　学堂向有课本以省泛览而一指归今南菁诸生绩学有年请即读经史子集之完本书不必另编课本　史学　舆地学附　史之类三曰历代史监曰　国朝掌故曰各国历史　舆地之类二曰中国舆地曰五洲形势　以上二门均各就一类治之一类竟再治一类日记月课如治经　应肄历代史志　国朝掌故书各国历史中外舆地图书各目列另纸　政学　政学之类九曰农学　种植水利开垦渔牧饲蚕备荒及各国农政之属　曰商学　土产物价口岸贸易公司赛会及各国商务之属　曰工学　河防海塘船政铁路机器制造及各国工政之属　曰矿学　与前类及艺学格致类参看　曰兵学　海防边防水陆营制饷需军械测绘操法石駮台城守保甲民团及各国兵政之属　曰理财学　国家丁赋漕粮盐课商税圜法邮政岁用会计及各国财政之属　曰法律学　国家典章律例及各国国家学法学之属　曰教育学　国家选举学校及各国教育学之属　曰外交学　公法互市分界传教通使游历及各国交涉之属　以上九类皆当今政治之要者诸生各择一类治之日记月课如治经　兵学在水陆武备学堂农学商学工学矿学皆必考马念实际将来自各设专门学堂不徒研究图书遂名精诣然学者欲习其事必先知其理今请先就中外图书悉心探讨如诸生研究已深当咨送各专门学堂考马念详实以成专家之门　公法学亦非诵习所能精俟门径既通当延名家指授　应肄农学书商学书工艺书矿学书兵学书财政书名法学书教育学书公法交涉书各目列另纸　艺学　艺学之类五曰算学　天文学附　曰格致学　凡重学化学电学声学光学热学汽学天学地学动植物学全体学之属皆是　曰图绘学曰方言学　外国语言文字　曰体操学　右天算格致在各国学校皆溥通学今拟诸生素通习者益精治之亦日课劄记月课一艺以时考马念其不能者补习之由各分教习教授　图绘学在各国学校亦溥通学于舆地学尤关切要须补习拟即延名家指授　认习外国一国语言文字在各国学校亦溥通学今先延东文教习教授东文以备观书译书之用俟开学后诸生愿学西文者多再延英法文教习教授　柔软体操在各国学校亦溥通学于学人卫生甚为有益拟即延习者指授　应肄算学书天文学书格致各学书外国语言文字书体操学书各目及应用仪器目列另纸
此学生课程之大略事方经始姑拟此试办一年再期精进现南菁学舍无多止容百人游息应请由学政调取高材生百人　先尽在院肄业之通敏者学长并仍其旧　入堂肄业举受业于教习及艺学各分教习　凡诸生日记及月课课卷其经史政学三门先由学长详校加点纠误再汇送总教习评分等第艺学日记课卷由艺学教习评阅学长事补习者亦由艺学教习评阅及两月总教习别其文学之深浅而差其班次分甲乙丙丁四舍甲舍十人　即学长　乙舍三十人　即头班学生　丙舍三十人　即二班学生　丁舍三十人　即三班学生　丁舍无膏火甲乙丙舍给膏火各有差　此在试办之时不得不然将来奉有　明诏优予出身自可渐裁膏火为恢广学堂规制之用　总教习察诸生治业之勤惰及课第之高下用积分升舍法四舍递升以资诱掖其怠惰者业不进者核分数以退其班次有不率教者斥去之学长有稽考各班学业之事即以稽考学业为课程亦记其分数怠于事者退其班次设各班生有不服稽考或无礼于分教习之事闻于总教习斥去之凡既斥去者总教习书其状以闻于学政学政公出则由提调具文以达于行●每岁终由提调记诸生班次进退之数于簿而上之学政备考核焉至于三年四舍学生循例卒业总教习出具考语以达于学政亲考马念之其如何选举鼓励之处自有政务处奏定画一章程今方试办之初可无议及　专门之学卒业难以概期今姑悬拟大田各诸生肄业已及三年则考选其尤者以专门学已深而溥通学兼备者若干人为优等备贡入京师大学堂及出洋游学之用次则溥通学已备而勤习专门学者若干人给予学成文凭准充中小学堂教习余仍留本学堂肄业　再学堂虽属草创然责掌之事权限宜明方可不生玩泄学政有管理学堂之责其延请总教习委派提调经董调取学生及学生卒业亲加考马念之事皆学政主之总教习有管理一堂学务之责其延请分教习　旧有算学教习一人现添请东文教习一人格致学教习一人将来再请英文法文及图学教习各一人　稽察学生课程分定班次出具学生卒业考语皆总教习主之堂中经费应支归董事经理每岁仿京师大学堂章程将来年应用欠项列一预算表呈学政于甲项若干乙项若干先拟一大概数目然后措办岁终刊列征信册详列一年用欠之数至于稽查出入管理一切堂务督率司事及执役人等皆提调主之
　　江南南菁书院遵改学堂试办章程
恭绎光绪二十七年八月初二日谕旨目各省所有书院于省城改建大学堂等因钦此查南菁为江苏全省经古书院建设以来各府举贡生监皆入肄业特因事归学政管理是以黉舍建于江阴原为通省士子肄业之地院生执业素尊英才斯萃每届优拔之科率取诸此光绪二十四年　诏行新政经前学臣瞿鸿机奏准改为高等学堂今更钦奉　明谕改订章程请得比照省设学堂定明江苏全省南菁高等学堂以崇规制　一查政务处颁定各省大学堂章程第二章内开大学堂课程分为备斋正斋专斋三项今按备斋者即各州县小学堂应办之初级浅近学正斋者即各府直隶州中学堂应办之普通学惟专斋肄习专门之学酌中外学制分为十门实有大学堂应办之主义文章程第一章内开现中小学堂未设大学堂无所取材当先立备斋次立正斋俟各府州学堂有成再立专斋等语是专斋之设页俟正斋学生卒业之年现时未能即办窃惟苏省风气早开南菁尤为通省人材所聚年来讲求有用之学如专斋所隶之经学中外史学中外政治学测绘学以及农工商矿之类诸生平日本事考求允宜即立专斋俾资精进至诸生普通艺学各门多有未备今拟变通补习并日程功期以四年普通专门同时卒业以速成就而备任使专斋课程列后　一省学堂募考学生本属权宜办理今南菁为书院改设事归学政管理应由学政调取原在院之肄业生及各学高等生百人充各斋学生嗣后学生缺额仍由学政于各学调取其举人贡监愿入肄业者由各该县具文申送准其附课俟及三月由总教习核定去留如其文学较优者遇有额出即补入班次　一正备斋学目悉照颁定章程其专斋目原定十科今开办伊始先立经史政治测绘四科余分年次第兴办　一聘请总教习一人艺学名教习天算学图绘学格致学东文西文各一人将来农工商矿各学添立专科随时添请各学教习　一调取学生百人到堂由总教习先课三月再由学政亲加考马念明定班次以经史政治艺学有门径者为专斋学生其次者为正斋学生余皆为备斋学生各给膏火有差　一诸生课程曰日记曰月课曰勤业总教习与艺学各教习司之及半年总教习察学生治业之勤惰及课第之高下用积分升舍法各班递升以资诱掖其有学业不进者核分数以退其班次有不率教者斥去之凡升退斥去者总教习书其状以闻于学政岁终仍总记诸生班次进退之数簿而呈之学政以备考核　一学堂旧有藏书楼一所兹将旧庋新购各图籍编刻书目备诸生检用仪器并附　一屇专斋正斋四年卒业之期由总教习考察诸生学业遴取合格者以专门学已深而普通兼备者为专斋卒业生以普通学完全而勤习专门者为正斋卒业生出具切实考语以达于学政学政亲考马念之各发给卒业学生凭照余仍留堂肄业至备斋学生卒业升入正斋即照颁定章程办理　一学堂经始责掌之事权限宜明学政有管理学堂之责凡延请总教习委派提调经理各职事调取学生及学生卒业亲加考马念之事皆学政主之总教习有管理学务之责凡定立课程添置图书仪器延请分教习稽考学生德业分别班次出具学生卒业考语皆总教习主之学堂经费收支归董事经理至于稽查出入管理一切堂务督率司事及执役人等皆提调主之　附课程　经学小学理学附　周易　尚书　诗　三礼　春秋三传　论语　孟子　尔雅孝经　右十三经分七类诸生各就夙究心者择一类精研之日有所心得记于册月终考之必期年而后可更其所治之类愿温故仍习旧类者听之月课一艺以马念其益否　小学为治经必由之径理学则士人检身不可页臾离者诸生研精之暇随时讨论有心得并记于册　史学舆地学附史之类三曰历代史监曰　国朝掌故曰各国史志　舆地之类二曰中国舆地曰五洲形势　以上两门学均繁重道贯为难诸生先各即一类精治之一类竟再治一类必半年而后可更其所治之类日记月课如治经　政学农学商学工学矿学附　政之类七曰吏政国家官制及各国官制之属曰户政国家岁出入下用赋漕粮盐课商税圜法邮政俸饷仓储蠲贷荒政及各国财政之属农事如种植垦荒渔牧蚕桑及各国农政之属商务如土产物价口岸贸易公司赛会及各国商政之属曰礼政国家典礼贡举学校及各国选举教育之法曰兵政国家海防边防水陆兵制饷需军饷营规操演炮台城守保甲民团及各国兵政之属曰刑政国家律例及各国刑律之属曰工政国家河防海塘直省水利船政铁路机器制造及各国工政之属工学矿学附此门曰外交政国家与各国交涉如亘市分界传教通使游历一切国际公法私法及各国交涉之属　右中外政治七类诸生先即一类精治之各类繁简不同不定期限然必一类竟再一类始免浅尝躁率之讥日记月课如治经　农工商矿本列专门第页考马念实事方臻精诣诸生有志各学者姑就前贤所论肄及之为将来专门学之豫备　艺学　体操附　艺之类五曰算学　天文学附　曰测绘学曰格致学　凡重学代学磁学电学声学光学热学水学地质学生物学全体之属皆是　曰译学　外国语言文字　曰体操学　右天算门在各国学校为普通学诸生素通习者益精治之亦日课劄记月课一艺以时考马念其不能者补习之　测绘门在各国学校亦普通学于兵学工学舆地学尤关切要页补习诸生算术素精者尤宜勤肄以成专门之用　格致门在各国学校亦普通学与精治之日记月课如天算不能者补习　认习外国一国语言文字在各国学校亦普通学今立东文西文二科随诸生择便补习　柔车耎体操在各国学校亦普通为学人卫生要义须补习　以上补习详细课程由总教习会同艺学教习随时商定奉　朱砒览钦此
　　粤督陶覆奏变通武科摺
奏为变通武科敬抒管见恭摺仰祈　　圣鉴事窃臣 且准兵部咨会议荣禄高燮曾等请设武备特科并黄槐森改试洋枪各节备录两次议覆奏稿行令各省熟察情形各抒所见陆续奏咨等因前来窃维武科改制系造就人材起见创法之始必须预防流弊审慎出之部咨所请汇集众长权衡一是洵切当之道也原奏至为周详惟取中武生始挑入学堂及武童仍由学政考始不先以水陆分科又准令武童在家自行操演等情再三详酌似宜量为变通臣查西人选兵之制既建武备学堂以储心腹干城之用必先由文法学堂学习书数考有文凭方能与于此选故西国之兵无一人不知书其将领尤才识过人熟娴韬田各我之大弊在文武分途无论科甲行伍大都目不识丁专恃幕友弊端百出令议改制而童试之初不问读书识字与否只重枪炮则游勇贼徒皆得徼幸于一试其弊当更有甚于未改制之先者也进身之始既未能正本清源俟取中武生后方令入学堂肄习格致地舆兵法诸学是犹未经学步而欲其学驰也臣以为宜仿西人文法学堂之意民间子弟愿应武试者报由州县官查明身家清白质性驯良者先行扃试必须文理粗通方许送入学堂作为学生则初基端正庶免莠民混入此原奏之宜变通者一也时局日艰日后文试亦将更张势必更难于旧制如武试仍由学臣考试恐材力不能兼顾既设学堂所有总分教习等员学专较专久于其任品评优劣不敢大违公论日课月试每季每岁累次合考以屡列上等者为优较之仅凭一日之短长者当更可信至于水陆武事判然不同西人皆分门专习今我议改法但统言之曰武生不分别水陆两途是只以枪炮弋取衣顶上与下皆不储为何军之材所取不能适用臣窃以为水军陆军当于童时分途肄习沿江海诸省皆设水师学堂其水军学生由华洋教习督练天交海道御风布阵鱼雷汽机诸法阅若干年奏派提镇之员会同洋教习驾驶练船游历外洋亲视各生所学专门之技是否纯熟详记分数复由本省督抚试以水军兵法各论亦详记分数总核两项分数并优者作为水军秀才咨送办理海军大臣或南北洋大臣再加考试择其优者为水军举人其陆军学生入武备学堂由教习督练马步枪炮整散起伏测算遥击沟垒工程绘图治械各事阅若干年奏派司道会同教习分土校试技艺详记分数复由督抚试以陆军兵法各论亦详记分数总核内外土分数并优者作为陆军秀才咨送兵部或南北洋大臣再加考试择其优者为陆军举人仍钦派王大臣覆核水军陆军各举人择最优者作为进士习之专择之精待之荣庶可得济时之彦此原奏之宜变通者二也西人弁兵之所以精强不仅在枪炮而在明于兵法舆地各国水陆军制及创械用械之理非久居学堂讲习必不能表里贯通原奏章程准武生在家自行操习未经挑入学堂之武生亦准令回籍自行学演黄槐森又奏称由士子购买洋枪如此是任令犷悍之徒卤莽从事既无中西名师之指授又无各国新书可器之观摩所能勉强习用者惟枪弹一事从此假公济私漫无限制虽于枪杆刻姓名比邻具结州县存案徒增骚扰而已兄在上者惟求应试人多在下者人人托名习武隐济其奸号称改变武科于西国善法未得皮毛转致家家购置火器先召变法之祸臣愚以为生童在家操演及自买枪炮二事断不可行习武者必令入学堂所用枪炮必由教习委员经管非在学堂时不得私蓄此原奏之宜变通者三也抑臣更有说者凡议变法不脱去旧日科臼便多窒碍今仍拘执旧章欲处处有武童武生应试以饰观瞻不得不令自买枪炮在家操演委曲迁就诚尸禹无可如何之事然际此时艰更张一政只期足用不必贪多期于得真材不必假名器以为悦人之具窃意内而畿辅外而沿边险要及濒临江海各省建造武备水师学堂秀才举人选于斯游都守取于斯果有十余省得力之学堂尽足备二十余省之用创办伊始不妨暂停一三科从容学习将来中选即令得官免因曾蹬改节若泥定各节旧有中额绌于财力不能尽设学堂则有自行操演之弊纵能尽设学堂而仓卒举行难得良师教习终归有名无实此核实酌办无庸袭前例以徇俗情者也至旧日武生武举应准投营交力力量材录用无论新章能否通行旧例武科应一律停止以归画一臣愚昧之言是否有当合无仰恳　天恩敕部核议施行所有变通武科敬陈管见缘由谨会同甘肃学政臣夏启瑜恭摺具陈伏乞　皇上圣鉴谨　奏
　　皖抚王奏请广设算学专门学堂摺
奏为请　旨饬下各省广设算学专门学堂所有书院一律兼习遵　祖训而收实效恭摺仰祈　圣鉴事臣谨查国子监衙门内有算学一堂以亲王总理其事仰见　列圣垂教此学至为隆重伏读我　圣祖仁皇帝御制数理精蕴诸书妙契天元精研化本中西兼贯图表粲然实自古未有之书为垂范亿年之制我　高宗纯皇帝敬承　圣学窥见　高深　钦定四库全书总目立天文算法一类推衍流传途径广大不特中国畴人之业成就日多抑且外邦专门之书搜罗已及如欧几里得撰利玛窦译之几何原本是也我　朝讲道习艺两者交修既无彼此之殊并消中外之见故光绪二十四年九月钦奉　皇太后懿旨凡天文舆地兵法算学筹经世之务皆儒生分内之事　谕令各省书院举行正与康熙乾隆年间　圣训相合方今万国偕来向非昔比学问之事彼则日新月异我仍守故蹈常即论算学一门其用至大东西各国无人不习皆有年限皆有课程毕业以后以之制器则分寸无差以之行军则枪石駮有准故各国之士之农之工之商之兵无不知算以为富强之基中国未能及此也臣伏读此次　皇太后　皇上诏旨殷殷以人材为急以贫弱为忧思采彼长以补我短臣愚以为欲讲西学非人人学算不可欲人人学算非专设学堂并天下书院兼习不可犹之读经必先知小学否则不能通经若讲西学而不习算必不能通西学也明矣倘蒙　朝廷　俯采臣议　通饬各省设算学专门学堂与学武之武备学堂同并所有书院一律兼习算学于以遥遵　祖训广育英材学生既多成者必众然欲各致夫精微尤必先加以鼓励臣另摺所陈变通科举条内拟酌分各省原定中额若干名以兼取谙习时务之士请即将精通算学者独占一门增中额数名如从前考取专经之意择尤取中庶人心思奋尽力研求异时于制器练军通商等事各因才之所近分别录用必有成效可者见此则微臣区区之诚所急欲陈请者谨专摺具　奏伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
　　今日西学当知急务论
中国至今日变法之机急哉朝日之役坐于国无人才于是推本于学校变法之议惩于旧学之痼病于是归尊于西学刘桢麟曰中国之兴西学不已久哉同文方言之舍官水师武备之堂出洋肄习之举迭起递兴朝祷夕颂盖三十年来矣然而卒不免于今日何也且夫今之达识之士倡论新政必齗齗于学者其意岂不谓昔之学蹈于虚今之学规于实昔之学务其末今之学图其本盖将以实者本者捄他日之弊矫前事之失耶然而天下义理甚多时变百幻虚外有实实中仍有虚末外有本本中仍有末今日见为昔日之虚安知后日不又见为今日之非实乎今人惩于昔人之末安知后人不又惩于今人之无本乎虽然不实无本之学前此之效亦既知之而究之矣吾独疑此后之所谓实者未为实本者未为本则毋亦强故立异而邻于坚白之楚　知事当筹其缓急法页治其标末吾非谓中国之兴学不足为急吾太皿虑今日之中国言兴学仍有未为足急者矣毋已请田各陈其故　凡天下治一学其中必有层累曲折之故先后浅深之宜非入其门履其奥竭其心思材力以营之则不能得其近似而又必假以年月处以专途宏以用物然后乃几于有成此太皿非仓卒立办者之所得幸也以中国今日而急于自强开学堂改书院而不遗余力者谓将以惩前毖后则其必归本于专门格致之学相期以全体大用之才而不欲以通事繙译为成就也靡待言也然而吾太皿考西学之程途由识字调音以通于文法由今文法以通于古拉丁文法如是者殆数年复由数算以通于艺学由艺学而择其质所及者专之而又旁及于其非所专者而涉之如是者又数年于是志于用世者肆力于其政术律法之书志于名家者博贯于其专门格致之籍浸灌于古研究于今如是者又数年则成学矣乎犹未也又必游历于五洲以练其干经阅于险阻以坚其气积累于资望以试其用如是者或五年或十年太皿至是而始称西学有用之才矣是西学之难也如此虽然此亦第偏举西学而言之耳若夫以中人而为西学则尤有大不易者今夫　朝廷兴学之意与士夫变学之心固欲储以为振兴中国之具者也储以为振兴则心冉能舍中学而第从事于西学哉不能舍中学而各省中西书院学堂之设虽云中学为主西学为辅而其所以设学之故则其意大都偏重乎西学可知然使果偏重乎西学则是依然成就通事繙译之才而于振兴中国无与也使果不偏重乎西学则中国之学亦奚易得哉必浸灌于经术以植其柢旁涉于子史以蓄其材因讲习于历朝之掌故而又深娴于　本朝之政案典律与天下之郡国利病了然于治乱得失以得其变革之要于是合之以西国古今政俗之异同而比例之而去取之定其可行者与不可行者卓然有所见确然有所守此乃所谓深通中外之故而无愧为振兴中国之才也今夫人生之聪明有限其始误于无用之学而后乃知所变者固无论即其自束发问学从事于经史掌故以至于治西学而经历一切文字艺术政法诸途以底于有成其间层积渐进非二十年不能夫必待此二十年以后之人才而中国乃始取而用之以为振兴之券中国之事变太皿已有不可知者矣何也中国处今日之势其为外人之陵侮亦已甚矣蔑我主权谓自主之权公法家称为主权也攘我利薮去我盟约虐我民庶割我土地昌然以野蛮相待悍然以瓜分为约其迫不及待之机虽蒙竖且知之矣累萎之柯未风先战惊弓之鸟闻弦即号故中国今日而欲自强非急变法不可而欲变法非急求变法之人不可试问此人才者将求之今日之书院学堂乎则岂能待我十年教训不求之书院学堂则将付之喁喁肉食者之手欤其又将何以变此吾所以谓本者仍末实者仍虚而不得不讲求于治标之说也　问者曰中国之势地大物博一变至道中国之人聪秀善学不亚白种以云变法取材立应而子顾极言成才之不易如此若是夫子之说殆迂远而不切也应之曰如子言是必如向者所云蹈于虚务其末之说然后可也则是欲蹈三十年以来西学之覆辙也且夫前者之始事于西学其意亦岂不谓将以储振兴中国之具哉然而徒事语言文字之末仅习于至粗极浅之能而中国之经史掌故既懵然未一寓目至于圣贤义理更不知诧为何物故无论其沾染陋习一无所长者不足以为用即使其艺术专门确有成就然使登之朝右擢之疆藩而于　本朝之典章则例上下政俗孰者宜增孰者宜损孰者宜革孰者宜因不知其何从下手至于章表文书往来交涉一切体裁则亦将以横行倒读之文代之乎夬其必不能矣必不能此所以数十年来日言西学而所谓西学之士上之不过为译署使舍官之曹椽下之祗足供洋差洋局之令使而长外部领枢垣列方面者仍不得不以文学侍从积资累格之人充其选是故今人日咎　朝廷之守旧纷议枢要之非人而不知其势实有不守旧而不得者矣
今士大夫倡言兴学吾亦乌能谓其非知本然而无变法之人则谁与兴学无变法之人何以使兴学不复蹈前辙兄乎收效匪幸于旦夕通西者未必其通中然则西学者乃变法中应有之事而非即变法之所用所谓由后之效非由今之急也　不兴学之难如彼兴学之难又如此然则欲变中国将如何而后可曰是不得不事其急中之急者矣今夫西学之总纲其大要有三曰教曰政曰艺夫教彼此绝异各安其故无所用之勿须言矣艺非积数十年之研究聚千百人之讲求则亦不足以成绝技而通于用若夫政则旦夕所必需安危所共系万国之所由自立而中国尤为拯溺捄焚之具者也善夫日本之变法也明治初年百事未举而先即设为政治学院以教国中旧学成材之士而乃尽译泰西古今政术律法之书以供其讲习故其人皆熟谙治国之要而通于内外因革之故一旦登而用之[凡]百(凡)善政措置优如遂有今日而其初遣出洋之学生也亦犹我中国之故辙徒染洋风无裨实学其后乃改派中等学校之成材者游学欧美归而大用今之伊藤大隈之徒是也呼呜不知来视诸往前之事后之师今试问中国将以任变法之事者谁之责哉则必曰士大夫之责矣然而兹士大夫者既不及俯首初学执业于西文西语以经历所谓一切艺术之程途而又不能不惟斯人之是用则政治之学岂非其最急者乎虽然西国政治之学滥觞于希[腊](猎)极盛于罗马而变通于今各国之近政近事而又必推本于性理格致之学以为之准其古史今书汗万牛填亿室殆不克尽非习于其古今文法未许以涉其藩而窥其奥也则莫如大开译舍官尽罗泰西所有古今政法律例章程之籍择其要者而专译之而合之以旧译所有政类之书秩其序次厘其类目依次印发周之海内以饷中学成材之士而专门艺术之书则姑缓之太皿彼中学之已成者其于中国经史掌故义理之本原既讲习之有素一合之以西政西事自能融合会通不至有所窒塞而此中魁桀之士且必有卓见特识破古今之症结而绝出西人之上者如是浸淫之蔓衍之不越十年维新之才已布于上下而此士大夫者太皿已跻枢要位方面相望于世矣以此变法何法不变以此求才何才不得然后一切便民利国之善政靡纤靡巨次第张举虑无有蹈于虚而务其末者矣遑论西学哉　虽然谓致力于政学而凡中西书院学堂与及专门之业皆可废则又非也吾所论中国今日之学盖有两途焉匪有轻重特宜有缓急之差耳两途者何有士大夫之西学如吾向者所言是也宜急者也有后起英俊之西学即今之书院学堂所教及专门之业是也宜缓者也何也其士大夫既娴通于中外政法之本原讲贯于古今时宜之条理以应　国家咄嗟之用而后其少年聪颖者则咸立学以培养之分门以肄习之美备其章程从容其岁月不必限格而取不必断时而用必使历尽吾向所云西学之程途而又皆先以中学为本洎乎成就其大者可以继成维新之治其小者亦可以供新政之驱策一人成一人之才一才收一才之用斯时也如鳞如鲫充物于公私之间而士夫之主持于上者但竭其提倡之力善其布置之方从容敷治而天下已顺风而靡应声如响矣心冉不观于举科之学乎　国家曷尝于斯人有所训诲而八股试帖之风乃争相钻研而不已也岂非立法于上使然哉今之西学亦犹是矣故谓本者仍末实者仍虚不如讲求于治标之说也　且亦非谓士大夫之不必学西文也吾闻西学者欲学西人之语言非与其人相狎而日操之不能近似以其语言又与文字合必先通文字而后及语言则其程功殆不易若夫但识其文字通其文法则先学拉丁文以下及英法文其程功甚易或不过一二年而即可以读其书太皿西人著书率用今文法而无不参以拉丁古文者亦犹我中国人之喜学秦汉文字也今夫中国士夫之所贵乎西文者谓欲读其书而通其学耳彼中年以后者既学之无及若夫弱冠以后精力方嬴于中学既田各有所就则稍以数年从事于是专以求通其文读其书为主至于言语之末专门之业则姑置焉不过费数年之心力其所补益殆不鲜矣否则日本与我同文其繙译西书亦已田各备而其本国文字不过四十八字母五十一音拼字缀文间以汉字虽其文法稍用颠错而学之之易视西人殆数倍太皿不及一年虑无不可以读其书者凡百君子亦何惜此一年数月之功而不趋此捷径以求之乎夫既通日文而于泰西一切政治有用之书不待学其文而可以遍读是日本不啻代我繙译之劳也学西文则非人人所及学日文则举天下之士夫无论少壮而皆可能之而又不劳精力不费岁月岂非急务中之急务急务中之又急务耶凡上诸端皆非吾一人之所独见而为达识者之所论议夫亦详而赘矣然而天下汹汹皆患无才士夫衮衮竞言兴学独望他人之成才而不望己之成才心冉忧下之无学不忧上之无学齐得楚失未衷一是左剑右佩皆非其中孔子曰己欲立而立人己欲达而达人语曰临渊羡鱼不如归而结网吾愿世之士夫有天下之责者或急其所急毋心冉急其尤急之急也夫
　　法国学校说田各
法兰西者今西欧文物之国也自数十年前类不以乡塾为事一千七百九十三年乱党猖獗执政者故抑乡塾以愚其民拿破仑第一兴抑尝筑博物院创藏书库立各科学校褒赏式然而喜功黩武日不暇给以至于亡王沙尔益甚张君威抑自由党学校之权悉令教士掌之一千八百三十年禁日报禁著书令必先上稿本报可乃得刊行拿破仑第三立欲迎民之意以固王位一千八百六十八年除其禁又尝设大小学校教育国中诸子弟虽在诸工皆置于学徒以邀名为意章程经画无可举者君民哄阋视国权如传舍无有本根之虑以故思虑才智称卓绝制造可巧百出性善劳以敏致功而政治文化终居西欧中等而下且夫拿破仑第一第三勳名动欧土儗秦皇无焚书坑儒之惨以一念之私粉饰人之耳目不能陶熔其德性奖劝其行业犯上作乱接踵而起亦其獘之所至与愚民同归说者或咎其民智之开民智之开强之所本而非乱之所由生也有开之者也观之今者而益信矣法自变民主而来兢兢以学校为务其制国中男女自四岁至六岁皆入幼孩书塾七岁至十四岁皆入乡塾一千八百八十二年定毕入补乡校补乡校温其故业订其未适见本报第三册德国文教说田各送中书院即锦拿四阴中书院习古学及实学男期九年女五年内三年必要常在中书院学习余两年听其性之所近一千八百八十年定例毕入师范学校学成选为锦拿四阴书院掌教成入大书院大书院专门之学五曰道学见本报第三册德国文教说田各曰律学曰医学曰数学兼格致曰方言学系皇家另设不与大书院合然仍归设省总学校监督凡乡满五百人者设男塾一所女塾一所每省设男女师范学校各二所凡大书院之在各省者一十六区法京立学校总部大臣总其成又设学校总院以辅之总院而下有监督督各省十六书院设数监院辅之名曰下学校衙门凡自中书院而上有为皇家所设者有为民间自设者有为公会所设者公会所设国家资助之而自幼孩书塾至乡塾皆曰义学经费皆自国家出都一千八百九十三年之数计之凡费佛郎克一百有一兆六十万云一千八百八十八年至八十九年之间凡法国书院八万有七百一十三区内皇家书院六万六千四百九十五间私家书院一万四千二百一十八间教习一十四万有六百八十九人生徒五百五十四万五千四百人外又有幼孩书塾五千一百五十八生徒六十八万三千一百六十八乡塾二百八十二生徒二万八千八百有九补乡校四百九十一生徒一万四千三百有一然而通国合婚者二十七万六千八百四十八人男不能自署名者二万九千四百二十女不能自署名者四万四千五百八十二较之八百八十四年虽田各胜是年合婚二十八万九千五百五十五人男不能署名者三万九千二百四十女不能署名者六万四千四百八十七未为全盛西人笑之虽然一千八百六十五年兵之不识字者百人中之二十四八十二年百人中之一十三八十九年百人中之九五蒸蒸然与年俱进不可谓鼓厉之无其道也男锦拿四阴一百有八区生徒五万二千八百一十一人公会书院二百三十五生徒三万二千四百八十私家学堂七百四十一生徒八万九千五百六十六女锦拿四阴二十三中学堂二十四生徒共六千五百三十六大师范学堂在巴黎斯大书院者道学书院二生徒九十八律学书院一十三生徒七千九百二十六算学格致书院一十五生徒一千八百四十一方言书院一十五生徒二千八百三十四医学书院三预备医学及药材学书院一十七生徒九千五百二十九外又有天主教大书院私家自设他学大书院深学书院深艺书院甚众皇家工艺书院十有二上等工艺书院五奇巧工艺书院六钟表书院二制火因书院一考究地上水质书院二十四农学书院一在巴黎农务书院五农务实学书院五十二耕植书院八十五矿务大书院一在巴黎矿务下书院三营造书院一习乐书院一树林书院一在兰西城花园书院一豢马书院一医兽书院三考究亚洲西方古蹟古语书院一地理书院五外又有学问会书院文教会彳扁法国之大城几无不有在巴黎利安墨西利亚土鲁士皆城名有天文院有金石院有土产院在利安有草木博物院在巴黎其余各大城之花草园藏书楼藏古画楼新闻纸馆尤不可以数计自弱龄以至于成人范其身心广其才智藏之修之息之游之发国帑以济其业为之医药以备其患旁及农工牧畜所以资其生者无不至闻见之博艺事之巧生殖之蕃求之国中且足经商虽在英国后而所为昌民之气植民之材强邻无敢生肆恣之心厚辟广土于外駸骏乎德国之劲爽也收效之速若不可御学之足以强人之国如此夫
　　德国文教说田各
德以文学雄地球普鲁士兴藉其通学慧智之民而兵之以倾嗹挞奥蹶法赫然为欧望国始余读普法战纪见其叙溯富强推本文教谓普兵以学胜辄戄乎沕穆而慕之以为普之裒然而长日耳曼者教化殷修轶轨君羊国故也既而博纵西史谂列国兴化之亦士民慕学之盛若瑞士若瑞巅皆伯仲德意志而德史文教列表则又以撒逊国为最通国不知书者仅一人次拜圆国颇大而通国不知书者仅六人次威巅北通国不知书者仅三人又次则以利沙伯罗定元通国不知书仅十七人以上俱照光绪五年德国新史核计至光绪十八年德史所纪则除普鲁士外通德国诸邦不识字者仅六人耳而光绪十八年普兵之不知书者尚千人而七也　而普鲁士皆出其下徒以威廉卑士麦雄谋集勋遂掩日耳曼二十有六国而着称于地球由斯而言自生民以迄今日其蕴负绝材而湮没穷世者又何可胜道幸而成功名有声于时者固未必其果迈等伦也今中国士夫皆啧啧德意志罕称瑞士瑞巅即论德之文学亦专美于普而撒逊拜圆威巅北等国则几莫举其名岂有幸有不幸耶毋亦君羊獒吠声趋势而和附者众也吾华开教先欧西十三经诸子百家之诸说三皇五帝夏殷周汉唐之遗法岂无百一之足采自中日之战西人丛诋中国殆无完肤岂是非之果当耶胜则誉而登诸天负则毁而陨诸渊是亦有幸有不幸而已悲夫普以武略胜法遂举诸国文学之美而归之中以今制未善挫于日遂并古制之良者而亦没之余是以论德之文教而不禁慨乎言之也虽然普胜法之后其兵之不知书者尚千人而四十有可也照同治十三年德国史核计迨光绪十八年而普兵之不知书者仅千人而七太皿普不以胜骄取列国教民之法而师之故先后不逮二十年学之变而上达者已收效若斯之亟也书曰能自得师者王故余读德新史约其文教着之篇俾知变之君子有所考焉　德国文教之盛出于瑞士欧州古时有瑞士国人皮士打罗止创学塾课蒙新法由浅而深次第渐进尚讲解而不主记诵发民思慧引而归诸有用之实学初惟普国用之后日耳曼诸国踵行凡讲德国语言文字者皆遵焉今德国文教之盛皆皮君之徒启之也至一千八百四十年道光二十五年而俟康博士之派起埃康之法多尚记诵与皮君相反后十四年而复有士鞮士鞮者仿俟康之意于一千八百五十四年咸丰四年纂为乡塾课程人号之曰士鞮书之二人者其训课之法皆偏重西教而罕论实学故德人文学为之中衰士鞮之书行之十八年而已废而埃康之法则延曼至今日耳曼东方之国尚有行之者故德国东方文教少逊而普鲁士之不及撒逊拜圆诸国者亦以此也　德国乡校之数按乡堡分立其始国家经理之自埃康士鞮之法行而乡校归教士主治今复返其权于国家其入学之基约自五六岁始由五岁至十四岁均入皇家书院学习其自行延师者听然何年入学何年出学各处不同惟童子无男女胥入学堂则举国无异一千八百九十一二年光绪十七十八年德国乡校五万六千五百六十区男女肄业者七兆九十二万五千六百八十八人塾师一十二万零三十二人其中女塾师一万三千七百五十人通国预备教习学堂一百一十三区教习学堂二百七十五区女教习学堂二十五区皇家乡校岁费二百四十二兆四十万马克
由乡校而进之则入中书院中书院名目不一普国于一千八百七十二年议定章程遂以为例凡乡校学生毕业若仍好学则入补乡校补乡校之制将乡校所已学者而温习之又将其乡校所学校实之使适于用其补乡校之分为专门者曰工艺书院德国工艺律书载其章程甚详兹弗赘凡大书院必以中书院学问深邃者为基方能为将来专门之学其上等中书院曰锦拿四阴多习古语考古学如在此院学成可入大书院习专门之学一千八百一十七年嘉庆二十二年实学大兴增设实学中书院从省文称曰实学书院自是而后锦拿四阴与实学书院并重又其上者为大实学堂习欧州数国方言与拉丁文及各等实学其实学锦拿四阴章程迩来田各有更改大约将所学者益务求实兼习体操一千八百九十三年光绪十九年德国共有一千零一十二学堂可给文凭与学人以为甘心当一年兵之执照德例民皆当兵其甘心当一年兵者大都出色人也详本报德国陆军篇此一千零十二学堂其中锦拿四阴四百三十三预备锦拿四阴五十四实学锦拿四阴一百三十一大实学馆二十五实学馆四十八预备实学锦拿四阴一百一十二民间中书院一百一十七皇家书舍官三十五私家者五十七　德国大书院分四类曰道学曰律学曰医学曰理学理学考求万物之理道学论彼教耶稣之道其天主教之道学则在门肯大书院乌子堡夫牛堡门士特及包温士北之天主教学堂其耶稣教与天主教合并之道学书院在邦城及比力士捞因增入天主教道学一门故该书院分五类威巅北之丙元其书院分七类太皿即增入天主教道学政治学动植物学也其在士打士堡者亦增入动植物之学在门肯及乌子堡者亦分五类门肯书院增入国政学而理学复分两门一方言一数学及动植物之学门士特之学堂略仿大书院分类二一天主教道学一理学德国书院以系地北之院为最古建于一千三百八十六年明洪武十九年以士打士堡之大书院为最新筑于一千八百七十二年同治十一年通国大书院凡二十有二门士特及包温士北之天主教书院皆与焉二十二大书院普国居十一一在柏灵一千八百一十年建嘉庆十五年一在邦城一千八百一十八年建嘉庆二十三年而是年又建包温士北之院一在比力士捞一千七百零二年建康熙四十二年一在菖定元一千七百三十七年建乾隆二年一在楷夫士华一千四百五十六年建明景泰七年一在夏利一千六百九十四年建康熙三十三年一在可厘一千六百六十五年建康熙四年一在哥力士北一千五百四十四年建明嘉靖廿三年一在马堡一千五百二十七年建明嘉靖六年一在门士特一千七百八十六年建乾隆五十一年拜圆国三一在二冷元一千七百四十三年建乾隆八年一在门肯一千四百七十二年明成化八年建于因俄士特后三百三十年迁于兰士活又后二十四年再迁今址一在乌子堡一千四百零二年建明建文四年撒逊国一在来积一千四百零九年建明永乐七年威巅北一在提丙元一千四百七十七年建明成化十三年巴丁二一在夫牛堡一千四百五十七年建明天顺元年一在系地北一千三百八十六年建明洪武十九年以利沙罗定元一在士打士堡一千八百七十二年建同治十一年徯先国一在基先一千六百零七年建明万历三十五年途灵元一在燕拿一千五百五十七年建明嘉靖三十六年麦连堡一在那士诺一千四百一十九年建明永乐十七年其大书院教习当一千八百九十三年光绪十九年夏季共有二千四百六十一人其中最著者一千零五十一人学徒共三万一千五百七十五人　其余尚有皇家格物工艺大书院一建造大书院九一柏灵二汉罗府三亚垦四旦士达五地列士典六加那士劳七门肯八士笃格九包树威此皆讲求建造之法此外各类专门之学皆有舍官舍讲求山岭之学为书院十有四而树林书院商务书院不与焉来积城有书坊大书院一柏灵京及门肯城有陆军学堂可厘城有水师大学堂水军书馆上下总兵书馆农务大书院花园书院来积士笃格地列士典哥伦柏灵门肯等各城有习乐书院其学习驾驶书院无算有兽医药料书院柏灵汉罗府门肯地列士典士笃格等处均有药肆主人书院经理妇科产育书院教习千秋书院工艺院纺织院哑子院瞽目院博物院植物院动物院通国书楼极繁而报馆报纸尤不可以数计云
　　欧洲学校优劣问答
问欧洲各国教养兼修桄矣桎矣究以何国为最备曰英国学校共分三等曰大学院曰学堂曰书塾初学入书塾继入学堂有成则入大书院此与王制命乡论秀士升司徒曰选士升大学曰俊士之意同其国以敖斯佛堪比立二大学院为首二院肄业者岁各二三千人经费岁各三百五六十万圆有奇人非一学学非一事必贯通天地人者方谓通材其有专门名家者亦称首选此周时大学之事也又凡亲王太子皆肄业敖斯佛大学院文武各官悉由二大学院考取与王制文王世子勿口合其不学者罪其父兄尤得激厉人才之术法国学校亦有三等小书院设于乡如周时四郊之小学中书院设于郡如周时诸侯之国学大书院设于巴黎如周时天子之太学其选举亦渐次升诸太学其定例地方户口至四百五十人即须设一初学学堂男女六人以上即别设一学塾法国初学学堂为民间设立者三千九百三十六所为教会设立者九千五百五十六所其学于格致历数之理视诸国尤多阐明美国学校亦分大中小三等小书院以四年为期一年入末班二年升三班三年升二班四年升头班既升头班再加考选拔入中书院所试为天文地理浅近算法史记风土人情各国史田各中书院四年期满又经考选入大书院所试为各国史记史论希腊文字几何测算天文地理诗歌大书院四年学成任择一门如律师医学传教以性所近益致精研国家给予文凭可以游行各国此虽据美制言其实欧洲通例皆然德国学校尤为详备其制具见西国学校一书故不赘论俄国通国分十三道道设学官一员颇同华制而小书院隶于大书院大书院隶于彼得罗堡又同欧制迩来文教之盛迥殊曩昔良非偶然总之今日学校厘然灿然中国能去其所不必学而用其所必当学上规周官王制之宜下集环球所长而损益之毋畏难苟安毋补苴罅漏十科已设而推广之书院林立而变通之此则固本复元之说也湘中学会集有各国书院章程当次第译出以备采择
　　日本学校变法详述问答
问今日变通学校不盭今不悖古当以何国为善曰日本哉日本哉日与我同洲之国又同宗孔教日本史东山天皇朝营孔子庙于神田土反使东述田各长崎建夫子庙堂其人聪明其俗悍劲其政专制其操业勤其用财俭大类吾华其学或祖程朱万国史记藤原肃唱宋儒程朱之学门人甚众或宗阳明万国史记中江原笃信王守仁之学或守汉学使东述田各维新以来犹有硜硜守汉学者时务报亦译有汉学再兴论或主实用万国史记贝原笃信学主实用或唱义尊攘仁孝天皇朝英船抄掠实岛将军家齐唱攘夷之说竞以锁国为胜算或痛诋西教皆与吾华性情相近然维新以来化险为夷易虚而实则其学校之力居多考日本东京高等学校一为理化科课程三年卒业一教育二伦理三英语四数学五物理六化学七手工八图画九音乐体操二为博物学课程三年卒业一教育二伦理三英语四机化五矿物地质六植物七动物八生理九农业十图画十一音乐体操三为文学课程三年卒业一教育二伦理三国语汉文四英语五地理历史六理财七哲学八音乐体操其女学课程则以四年为期一伦理二教育三国语汉文四英语五数学簿记六地理历史七博物八物理化学九家事十习学图画十一音乐十二体操此外又有医科大学法科大学工科大学文科大学理科大学等制而各府州县皆仿此办理男女长幼废疾皆得从事于学以上据日本新政考日人太皿取英美法德学校之制融贯会通去其所谓圣经所谓宣道院而一以教育伦理为根尤于中国为宜其东京又有高等商业专科其课程一和汉文二习字三作文司往复文记事四数学五地理本国及外国地理六历史本国及外国历史七英语又有主计专修科其课程一和汉文二书法三作文司往复文记事及论说四算术五簿记六经济七英语学成后为商凡本国与各国盈虚衰旺之理靡不洞悉胸中其能握商战之机要也宜哉中国商人能读书司往复文及论说者已尸禹庸中佼佼况责以地理历史经济是欲不见舆薪者为秋毫之察不胜匹雏者举乌获之任也若夫日本无学不练兵练兵一科归体操尤得古者寓兵于士之意古者大司徒教士以车甲男子甫生则命以桑蓬入学则舞成象勺稍长则教之射御文王世子春夏学干戈秋冬学羽龠匪曰观美也凡以通血血而壮筋骸者备至亦即西人体操之意今之学子时文试帖既梏其心而豚苙学馆狱吏师长走咨趄畏缩骨色筋疲又梏其身身心俱梏文武膈膜欲其任重致远宏济艰难譬诸富室仆从如云惧或我谋蔀其耳目缚其手足有大盗至胠箧一空乃从而诟怨曰焉用彼相为矣呜呼今日之士何以异是今夫中国朝无将军之逼旧党之横野无萨摩之悍游侠之雄四民汶汶而资振刷万姓喁喁以待教养其变通易于日本其呼应灵于日本于此而权衡万国圭臬三古可翘足待善夫京师大学分科之说一曰天学科算学附焉二曰地学科矿学附焉三曰道学科各教源流附焉四曰政学科西国政治及律例附焉五曰文学科各国语言文字附焉六曰武学科水师附焉七曰农学科种植水利附焉八曰工学科制造格致各学附焉九曰商学科轮舟銕路电报附焉十曰医学科地产植物各化学附焉总古今包中外赅体用贯精粗太皿即日本高等学校之制如能推之各省大小书院均以十者设为课程而三年大比及岁科两试亦参酌而用之期以十年而民智不开学术不精折冲侮之材不众吾不信也班固以谓利禄之途使然悲哉其言有不俟科目而一意孤行者几何人矣
　　东京同文书院章程
第一章　名称　一本院系东亚同文会所创立名曰东京同文书院　第二章　宗旨　二本院专招清国留学生授以各专门学校预备之课程　第三章　体制　三本院院长总教习干事各一员教习学监书记若干员　四院长内则董督教员事务员总理院中诸务外则为本院之代表　五总教习承院长之命总辖教育之事并指挥各教习定其分任之课程　六干事承院长指挥学监书记考察学生品行及院内应行诸事院长有事可以代理　七教习承总教习之命有分任教育之责　八学监承干事之命与寄宿舍学生同寝食为诸生矜式　九书记承干事之命管理会计庶务　十院长或聘或辞东亚同文会会长主之　十一总教习干事教习学监书记或聘或辞由院长申明东亚同文会会长另定　第四章　肄业年限及课程　十二本院定二年卒业　十三课程如左但有应行增减之处随时酌定　第一年　修身　日本语读法　日本语会话　日本文法　算学　英语体操　第二年　修身　日本语读法　日本语会话　日本文法　繙译　算学　英语　物理化学　地理　历史　体操　十四已经卒业之学生有仍愿留学本院者可临时参酌为设特科其课程别定　第五章　学年及学期　十五学中年限以每年四月一日始至来年三月三十一日止为一学年　十六每学生中自四月至七月为第一学期九月至十二月为第二学期一月至三月为第三学期　十七休假例如左惟夏季休假中或有按例出游及开讲习会之事　一房虚星昴日　一日清两国大典日　一春秋释奠日　一春假　一夏假　一冬假　第六章　入学退学之例　十八愿入学者可具甲式入学愿书及履历送交本院以备考取惟有经院长许诺允其入学者无庸考马念　十九入学之期以第一学期第二学期开始时为准惟经院长许诺者可临时入学视其学力浅深编入班次　二十已经许可入学者可由保人具乙式将学保证书送交本院但保人须经本院承认者　二十一入学之后非有万不得已事故不得中途退学　二十二欲退学者须与保人连名具丙式退学愿书送交本院候院长许诺　二十三有理应退学之例如左　一品行不修屡戒不悛　一学年考试屡次落第　一因疾病事故难望卒业　一违犯本院章程告诫　一不纳应缴欠额　第七章　考试　二十四考试分为学期学年卒业三种学期考试每学期终举行考试本学期所授功课学生考试每学年终举行考试本学年所授功课卒业考试以第二年之考试当之　二十五考试成蹟以点数表之每科目中全得之点数以一百点为准　二十六每学年考试统将学期点数合算以每科均平得五十点以上总算均平得六十点以上者则为合格否则落第　二十七考试成蹟揭示院内并告知保人　第八章　学赀　二十八学生每月应纳本院费额如左　一修金二圆　一舍费一圆　一炭油费一圆　一伙食八圆　二十九衣服衾褥书笔砚医药及按例出游费用并一切杂用均归学生自备此费摊均每月十圆即彀　三十每月学费须缴本院会计处以备开销　三十一本院酌令学生每月存金若干以备不时之需　三十二学生应穿本院制服惟偶有特别事故者临时通融办理　三十三学费少须先纳三个月如过期二个月未纳者应令退学　第九章　寄宿舍　三十四学生均须住本院寄宿舍外人非特别情事不得附学　三十五寄宿舍归学监监督　三十六寄宿舍规则由院长随时酌定　第十章　补录　三十七本院一切章程将来有应改正增减之处须经东亚同文会会长许诺
　　西学课程条议　　　　　　　　　　　　　　
熊示奇
暴秦以降先王之道存而先王之法亡亡之中传之西西人拾之又从而精进之故其国政与教分道其所道道无无足观而法我之法法乃转胜通商立约以来彼不解取我之道以益所本无我转得采彼之法以还吾固有以道御法法行道行彼法先来吾道终往全球大一统之规将基诸此夫道一而已矣法在下为艺在上为政前拟官书局设一新学馆开风气育人才不过粗引其端因而扩充之非广设学堂不可学堂者以吾道为体以我法参彼法兼艺与政为用者也古之为民者四曰士农工商今之为民者五增其一曰兵士不能为农工商兵而不可不通农工商兵之学农工商兵不必能为士之学而不可不专学其学顾其始要皆必原于小学请为小学设二科选子弟聪颖者入之曰音训中国六书兼及各国语言文字学所由入门也曰测算中西算学兼及天文历法律度量衡学所从措手也士者农工商兵之耳目亦农工商兵之枢纽也士之学曰大学请为大学设二科选子弟小学有成尤聪颖者入之曰格致水火光气声力化电无不赅所以学为艺备农工商兵之用也曰政治职官赋税典礼法律军政邮政工程交涉无不具所以学为政制农工商兵之宜也有士斯可有农工商兵农工商兵之学不曰大学曰专学请为专学设六科选子弟小学有成性有所近者入之农者工之本也农之科二曰种植因天时察土宜尽人事地上之利无不兴曰矿石明相度善开采精熬链地中之藏无不出如是而工有所资矣工者农之委商之源也工之科一曰制造化果谷为酒饧变丝麻为布帛易金木土石为舟车宫室器用机栝有必精工力有必省如是而农有所授商有所因矣商者农工之流也商之科一曰转运公司以厚其资本银行以通其有无汽船火车以捷其转输电报信局以神其消息利权有必揽利源有必扩如是而农工有所通矣兵者农工商之卫也兵之科二曰水师外洋内港风潮沙礁有必详兵船炮台雷弹机轮有必习曰陆师马队步队枪队炮队工程队奇正分合有必熟攻法守法进法退法安营法疾徐隐见有必娴如是而农工商有所保矣大学士所独也小学专学士农工商兵所同也凡三学六类十科科设一堂堂为若干斋斋分若干事纲举目张钜细毕举或兼或专因材而笃毋挂漏毋杂糅毋作辍毋凌躐复为总堂日集十堂之秀讲明吾道纲常名教之大修齐治平之全求其所当然及其所以然濡染而薰陶之优柔而餍饫之托始京师推行各省师师济济不可胜用以道御法法行道行彼法先来吾道终往三年而国势振十年而国体尊数十年百年而为大国师为万国主全球大一统之规舍是其将焉往彼芒芒然谋富于商不知求之农工皇皇焉责强于兵不知求之士农工商舍本逐末顾此失彼蒙诚不识其可也若夫节目之繁猥条理之缜密非尺幅可终今姑从略　一西学页从语言文字入手兼习图算是为第一级课程太皿不通文字语言则无由读西书不习图算则天文地理格致诸学皆无由入门故西洋蒙舍官无不以作字绘图笔算心算等为初课也　一语言文字虽不必远寻希腊罗马古文而英法德俄四国之文不可不备论西国通人无不兼通数国今各学生问津伊始难责以兼人之量只可各占一科　一自各国通使往来又有贸易交涉凡为士商者不能不知地球大势及他国盛衰强弱之由故西人之教初学必以地球图说及各国史乘为先尽人所当共知二者不可偏废今亦仿用其例定为第二级课程　一多识于鸟兽草木之名古人诗教则然西人有植物动物等学亦同此意不但识其名更当尽物之性也此二学最浅显当为第二级课程之附　一格致化学为养民富国之本公法条约为睦御侮之本定为第三级课程令各学生分途学习以成专门名家　一人皆戴高履厚焉可不知天地通天地人为儒亦古人之志也故天学地学亦定为第三级之课程期其专精一学　一天学与算学相表里算学与格化诸学相表里凡算学由浅入深自初学以至成材其用最广其功不可间断须参合中西故洋汉两课并及之　一地学有考地形者有考地质者地形之学舆图是也已载第三条矣地质之学兼金石质言之实为农学矿学之本与格化诸学亦相为表里　一农学矿学商学固以算格诸学为本然西洋近年已各设专科今当仿行之俾为格化学及算学者各专一门以底实用　一制造一科凡深于测算格致者自能知之不复列为专门　一以上课程虽以西学为主务令简约可行不复尽拘西例故道法医三大科在西洋大学中最为专精切要之学兹弗遑及　一此论课程大概其详细节目俟延订教习后再当斟酌尽善
　　学堂论
东西各国其所以致富强者千头万绪无不推本于学堂故今之觇国者亦以学堂之衰旺为其国文野之征强弱之表　欧洲无论矣日本以区区四岛地而前年调查数公私学校至二万八千七百十九所教习至十万壹百零六人学生至四百五十一万三千三百三十四人每岁卒业生至六十八万六十七人学校公费乃至金二十七兆九十余万其兴之暴岂偶然哉　中国之人十倍于日本则学校经费亦宜十倍而后可无愧于大国今钦奉　谕旨彳扁设学堂上月二十五日复奉　上谕优予出身其卒业者以贡生举人进士用此诚今日之急务而亦他日者学堂取士与科举相衰胜之原因也　虽然中国今日非效法之难实改良之难效法而貌合神离弊多益少虽侈言新政徒自欺耳凡一切矿路船石駮制造等事在人为大利之所在者一经中国人为之大都弊窦深邃弊端丛杂以敷衍朦蔽为究竟况学堂之兴期于通国能保不似此类乎　今日之尤要者宜有整齐画一之章程而大中小学之功课尤不宜有凌躐杂沓之处则课程之编其刻不容缓者矣　中国训蒙之书向无善本学堂初创时各教习以意编之甚或奉为枕秘轻易不示人于是学堂与学堂遂不相谋矣今课本歌诀书虽渐有出者然各行其是亦难划一闻张香师袁慰帅俱有编课之举诚知所务矣似宜选淹博宏通之士设一总局所编之课通行二十二行省以廉价售之俾通国之教法一律无出入良楛之虑　原有之书择其合格者编入课程中优给以板价其不合课程者令学堂不得读此提纲挈领之第一要义也　所编课程宜先编小学课自识字至写信作文珠算笔算等法期以五年卒业以能写家信作小论看浅报解乘除能书算为止境次编中学课则当分中西普通学为二中学则经史大义诸子菁华与夫各学之师承名人之言行　本朝之掌故西学则格致制造政治舆地交涉律算矿路农工商兵法绘图等学皆宜揭其门径佐以图说每日中西学各一课亦以五年为卒业以有问辄答论说略能条畅为止境更上则为大学课是为专门学宜各门另编课程凡由中学挑入者听其自择一门或量才授以何学凡业专门学者除伦理科外不得兼习他学亦以五年为卒业则每人自七岁就学至二十一岁时可卒业于大学中矣　然在今日尤宜有通融者除初就学生徒必宜照办外小学中学均宜为速成教法以便年齿已长不及入小学中学之生徒使勿枉费其有用之岁月惟此速成教法亦宜严定限制凡年未十一二者不得为小学速成课年未十五六者不得为中学速成课俟五年之后则将小学速成课裁撤十年之后则将中学速成课裁撤太皿权宜之计止可行之一时否则人趋捷[径](经)反恐滋躐等弊也　伏读八月初二日　上谕各省所有书院于省城均改设大学堂各府及直隶州均改设中学堂各州县均改设小学堂并多设蒙良学堂其敬教劝学图治作人之意固无微不至矣　虽然此大中小学堂太皿指规模言之若不善读而误指为课程言则殊多窒石难行处矣　小学堂课程不过识字作句文法习算修身等书耳童蒙自六岁就学至十岁即可卒业自七八岁就学至十一二岁亦可以卒业夫童子至十一二岁其自能目衣梳洗节饥饱知寒煖与□俱未可知况散学后嬉戏之无度熟睡时溲溺之不知俱不可保岂能一一有人照料而必使卒业幼童离其父母去其家室以就学于府州中学堂否则小学卒业后无复学堂之可入有是理乎　一州县之地虽甚荒僻然小学之能卒业者当不下五万人使中学必设于府州则每一中学必能容生徒数十万人而后可以无遗憾试问各府州财力能任之乎即使别择而收之则小学卒业生其聪慧相伯仲者必远浮于学额将凭何而取舍且不入选者将于何使之学是有学堂后生徒将锐减转为文明之大阻力也　其幸而入选者固得所矣然教习之修脯生徒之饮食寝处之房室如皆取之于学堂则学堂经费既有所难给如更分取诸生徒则贫家之力复恐有不逮且中国风俗相隔百里语言即大异则中学教习之讲解又岂能使十二三岁之童子人人领略其顾虑既如此而学费复如彼势必视为畏途相率裹足吾故曰此府州县之大中小学堂殆指规模言之非指课程言之也
然果各府州县各设学堂自相推升由小学而普通由普通而专门亦未易言矣专门之学必广购仪器以凭生徒之试马念必溥庋图籍以供生徒之翻阅必开拓土圃以习生徒之体操必位置爿木榻以备生徒之寝处必兼设博物院以饱生徒之游览必多雇仆役以为生徒之伺厅似此经费已属不赀必非各州县之力所能办而今日之中国人才衰歇又安得如许专门学士以分任教习之事　故为今日育才许当善体　上谕之意勿泥　上谕之言而为通融之办法除专门学堂必宜设立而可暂行从缓外凡普通小学但须各州县各设公家学堂一所以为之倡而复多方鼓励期于私家学堂彳扁设于城市乡镇斯事一而功十尤今日之要务也　公家学堂其属于州县者宜筹生徒一千名之经费其属于府城直隶州者宜筹生徒二千名之经费其属于省垣者宜筹生徒三千名之经费凡普通小学合为一区分内外舍普通生为内舍小学生为外舍外舍卒业则升入内舍宜先筹经费于普通小学课程编定后实力开设　开设学堂之初且勿径收生徒而宜为速成师范学先招师范生教之并评定教习学生律法凡愿为小学教习者即授以小学课愿为普通教习者即授以普通课勿限以时日勿取其修脯期于律法能恪守课程能照办改笔能引伸点窜即为卒业卒业之更第其材之高下而给予上中下三等执照听其自设学堂收授生徒一二年后师范生较多则严禁无执照者概不准开设蒙学普通学夫如是则经费既省育才亦易收效复速较之彳扁设学堂尤有天渊之难易俟财力稍充则公众学堂亦以渐推广此度德量力之办法也谨拟教习生徒之律法备当道之采择焉　一公私学堂均统属于礼部各府州县均由学官专司其事　一凡给小学教习执照者不得授普通课给普通教习执照者亦不得降就小学课致启凌躐争竞之端有违此者追回执照一无执照者不得收徒生徒倘有冒名影射私造执照等事宜立法重惩之　一上午课程自八点钟起交十二点钟止下午课程自一点钟起交五点钟止另编课程表每日按时授课在此八点钟期内教习不得事他事教习亲友亦□不接待有违此者听生徒父兄扣给十日修脯　一年假暑假准各一月此外则　万寿　孔子生卒日各假三日端节中秋各假二日每逢房虚星昴亦各休假一日除此例假外则教习生徒非有无可奈何事如婚丧疾病等均不得解馆然果有以上情事课程亦必照补或于晚时或于假日补日补之如教习有任意休假者准扣一月修脯生徒有任意休假者本月修脯当倍送　一学生修脯宜略定一中数凡给小学下等执照者每年每生修银四元给小学中等执照者每年每生修银六元给小学上等执照者每年每生修银八元此三等修脯自就学至卒业均一律不得增咸凡给普通下等执照者每年每生修银拾元给普通中等执照者每年每生修银十二元给普通上等执照者每年每生修银十六元自就学至卒业亦一律不得增减凡有闰月之年则照加一月修银均于本月底致送　一修脯之外惟中学普通学之第一年另馈教习贽见银一元此外则每月一考各生纳银一角年终一大考各生纳银一元贮为教习奖赏优生之费　一教习于生徒皆分班授课每一教习收取生徒不得逾二十人多者罚之惟准添晚课廉其修脯收取贫家子弟　一生徒有过轻则圈禁屋隅若干时重则罚跪若干时更重则赏责左手至十下为度傥屡戒不悛事至三次以上准其斥逐凡经斥逐者修脯仍送足一年惟生徒□质愚钝实系才力不及者不在斥逐之例　一生徒有过教习不得以夏楚击其头面首亦不得替至生徒后突起猛喝不得以夏楚拍案□绝致伤生徒之脑气有似此者准生徒父兄随时领回不送修脯　一教习照章授课而修脯愆期者听凭追讨倘有短少情事教习可禀知学官由学官追索并可令先行缴足一年而后授课一生徒中途因故停止者修脯亦缴足一年不得短少其有无故停止者他教习不得收取违者罚之
一生徒父兄于教习咸须致敬苟教习无违章亦不得过事吹求并不得改从他教习　一教习如课程认真学业精进亦可另行投考换给优等执照如小学教习能精普通学课程亦准另行投考换给普通教习执照　一生徒卒业后教习有给予上中下三等卒业执照之权凡无小学卒业执照者不得入普通学无普通卒业执照者不得入专门学如学已卒业而教习掯不给执照者准生徒父兄邀教习评理　一以上章程试办数年如有偏重之处者随时由学官酌改　至于专门学堂之设虽可暂缓然经费浩繁宜及早筹措而规模则尤宜早定估计房屋仪器书籍器皿当不下二□万金而门类复多如每省必备又非一省之力所能办则专门之学不得不慎为选择也　大抵国家需若干人材即宜为若干专门学查英法德高等学校分经教法医化工六科又另设农商金广学日本高等学校分法科文科工科理科农科医科六门刘张覆奏新政摺拟分七门一经学二史学三格致学四政治学五兵学六农学七工学然此七学之中复有子目尤难者格致学目有天文物理化电光力诸门政治学目有中外政治外国法律财政交涉诸门工学目有测绘道路河渠营垒制造军械火药诸门是不啻数十专门学也况中国人材能膺此专门教习之选者亦寥寥无几势不得不延聘东西国专门学士以居每门总教习之任则薪水不赀断非一省之力所能给　故为今日计宜择其要者大者而先设之又必合数省以通力合作而后可以无遗憾查刘张所言七专门凡中国经学文学皆属于经学此门学业似犹非华士之所难若略知大义可编入普通之伦理课不患其根柢之不固若穷究考据则又蹈嘉庆道光后戴段阮王之积习以毕生之精力消磨于字句训诂之间其弊与帖括等若阐发性理则又遯于空疏长顽固迂拘之气焰似不必设立专门縻有用之欠但于各专门中兼课之否则以科举羁縻之断无虑乎经术之不昌也　又言中外史学中外地理学皆属于史学似亦不必为专门之学堂若就中国史籍言虽浩如火因海然施之于今未必有实用兄科举改章乡会试首土及生童经古场既有中国史事论士子之赴功名者不患其不博通今古但设藏书楼以资借阅鼓励学会以资分购可矣若就西国史籍言则已译者犹不过百余种但多设译书局广译史志兼与藏书楼学会相辅而行照大小考试以之命题则无患其不穷究□□译者必先通东西文亦可于专门东西文课程中列入东□史一课不必急急乎专设学堂也至于中外地理如就其□浅者言则亦可以科举命题译书藏书学会之法行之若欲□其精深则必精测绘广游历而后可是又非学堂之所能造就也查各国皆有地学会分遣会中英俊之能耐劳苦忍饥寒者赴各国游历中国宜量予鼓励以各省舆图局经费为之倡俟经费日富人数日多则先赴本国各省府州县测绘精细舆图即就其所绘之精粗确否为考试量予举人进士等名目然后取其尤优者给以游历资分赴各国回则凭其绘图之勤惰详略授以清要各职则不设学堂而所收之效较学堂为尤钜　若夫格致政治兵农工商则诚不可无专门学以教之然其子目则尚须别择也　格致之学请以天文气学为一科物理化学为一科声光电学为一科然天文气学其用尚可缓其费则独钜且俟财力充裕后然后设之是格致学内不可不先设专门学堂者惟二科政治之学请以中外律法为一科理则为一科交涉公法为一科是政治学内不可不先设专门学堂者惟三科工学内请以矿学为一科工程为一科制造军械火药为一科制造机器为一科工艺为一科然制造机器成本颇□止可从缓矿学则请于有佳矿处设之制造军械火药则暂就各省制造局设立工程学可设立于銕路总局是工学内各省皆宜有专门学者惟工艺一科合之兵农商共凡九科　然此九科者如每省设立必延聘东西国专门总教习各一人则二十二行省即页一百九十八人合之京师大学堂九人凡二百零七人每教习薪水服食器用非一万金不可是一学堂每年经费非二十余万金不可非筹有三百余万金以生息必不能支一学堂一年之经费虽财富之省已十分支绌兄边僻贫瘠之省分乎
窃谓此九科之中惟兵学则各省必不可缓宜淘汰老弱游惰于节省饷项内各建一区若商学则姑就通商口岸及其附近之省先行设立以次入内地声光电学可于电报总局另设学堂徐家汇南洋公学系招商电报局年提银十万两经费颇充而课程则与内地各学堂颇嫌复叠似宜就公学之欠改建商务及声光电而专门学以为各省倡此外七学则请两省合办皆兼习西文凡两省普通生卒业之高材者皆准入学若内地贫瘠省则准其三省合办则各省材力或犹可以给　惟是开办之初有不得不通融者凡偏僻州县去专门学堂较远者川费不资宜令其地另筹公欠专为就学之费如实兴公车费之例凡入专门学堂者饮食矢只洗均由学堂支给凡学生所附之轮船火车等均咸半取值专门学卒业后第其材之高下分为上中下三等上等则由督抚咨送京师大学堂即遵　谕旨作为举人中等者作为贡生列下等者再留学一二年更定其优劣即劣者亦给以生员一体乡试则人自鼓厉就学较易矣　而亦有不得不限制者初设专门学经费有限学额必不宽宜将所容学额分给各州县每州县按额送入学堂而倍其数由专门学总教习考之而挑取其半不录者令回籍而复于学额外另为额外生专俟富家子弟自备资脯以就学则初次卒业后各州县皆有专门学业生上足备　国家之任使下亦可为乡党之教授一二次卒业后专门学较易添设矣　专门教习请西人不若延东人日本学校宏兴人才辈出一苇可杭则资费有限其人虽语言不通然无不能汉文者则性情较近而起居饮食远俭于西人则修脯亦不至甚钜况其国同文会中人尤殷殷以唇亡齿寒保全中国为宗旨如多延其教习必较之西人更为获益更宜由出洋钦使访求华人出洋之子弟卒业于各国大学中给有上中执照者咨送回国分充器使总教之任则较借才于异域为尤便苟实力行之则专门学堂尚不至以经费支绌相率推诿也　学堂之改设其见诸　上谕者已五月于今矣而各直省府州县则顾阳奉阴违焉甚且熟视而无睹间或一二有以书院改之者大率为敷衍塞责计至有以山长为总教习以原有肄业生为学生仍书院之实而改加以学堂之名者非必州县之因循疲玩也一由于课程之无定本一由于筹欠之无他术也　筹欠难矣筹欠于今日则尤难即以苏省言之常额之外分偿赔欠至二百五十万两而折漕裁饷之欠犹不隶此焉苏省虽财富之区然骤添此二百五十万通省财力已觉难支于是有理财责者不得不搜罗抉剔从事于一切捐项固已无遗蕴无余力矣　况学堂之费必有十万金而后有常年七八千金之经费核其中数必筹欠二十万而后能有一学堂即各州县各设一学堂其筹集之资已六倍于分偿赔欠　以江苏七十三州县分派赔欠二百五十万计之每一州县应筹三万四千余金今以学堂之欠每一州县筹欠二十万较之若一与六比是学堂筹欠难于分偿赔欠者六倍也　州县才力既消磨于理财地方财力亦竭蹶于赔欠岂尚有余力能集此六倍之经费则其阳奉阴违也固亦无责焉矣　去年八月初二日　上谕第言以所有书院改为学堂而不导之以筹欠之法夫各直省书院都其中数大率每一州县亦不过一书院书院之优者或能设为定额许住院生若干名然于各书院中已十不能得一余则大都月课散卷为等第之花红膏火为山长监院之舆马修脯耳核其经费较之学堂仅十之一今但移一书院经费而责以开办学堂则其敷衍塞责也亦未可谓之弁髦　谕旨也故为今日学堂计宜请封疆各大吏会商一筹欠之法其法维何曰使绅民知学堂之必不可缓而相率以乐捐耳　夫筹欠之难非绅民不能捐之难也实绅民不愿捐之难使果踊跃输捐则人日出一文亦可以成钜欠尝见地方公事如赛会演戏等虽屡屡捐之十倍于丁漕而民不以为怨以所捐之利益与若人有密切之关系也有密切之关系则虽如赛会演戏等公费于利益犹缥缈虚无绝未闻有抗捐等情事无密切之关系则虽日责以食毛践土之义日诏以深仁厚泽之言而民之乐捐必不能与赛会演戏等知抑压之政体未可行之于筹欠中也
欲绅民知与学堂有密切之关系宜先定课程以为大中小学堂整齐划一不相凌躐之课本先立师范学校专课师范生使私家学堂可以彳扁设于乡曲而后由各州县绅衿公举辨士十人分赴各城乡援讲乡约之例演说学堂将来之利益与学堂创办之艰难而令其公思筹欠之道以公为学堂设法使先议之于其乡演说既彳扁则择期约各城镇之有乡望者约各行业之为首领者君羊赴一公所议之各出其筹欠之法以是非之多少为依违仿各国议院制以人投黑白珠为是非之多少多者从之少者违之则筹欠必较易　何则赛会演戏等未必人人乐捐也特以乐捐者多不乐捐者少则少者亦为多者所化苟悭不解囊一乡之人且君羊起而议其非矣向来遇有捐务所以民怨沸腾者非由捐之之意出于上不问民之愿不愿乎非愿捐者少转而为多者所阻挠而观望乎苟能使各绅民自能为学堂设法皆能倡筹欠办法而复就其是之之多者而从之则不乐捐者亦将为乐捐者所吸引矣各国捐项之繁十倍于中国而民不以为非者虽未必尽由于议院而大者要者亦未始不由于议院也苟得其道焉则国库之支绌犹不难于使之富兄区区学堂哉非然者吾卜其年复一年仍将以敷衍塞责终也　虽然筹欠之事既委之民矣然使各州县各绅富不先筹其可筹之欠以为平民创则又必互相推诿而成一隔阂之象虽各州县情形向殊肥瘠不一然使实力筹之未必无可筹之欠一曰废寺院人其人而藉其产二曰定罚赎例贷其杖而科之金三曰量捐绅富就其多少酌予以虚衔封典之荣名四曰准拨官欠就其财力以先为筹捐集捐之倡率苟在上者实心行之不遗余力而后以君羊策君羊力者继之则大兴学堂之欠未见其必不可筹之于今日也　中国之有学堂不自今始矣综官私各塾设之早者或七八年或三四年欠项非不多也规模非不宏也然核其成效类不足为外人道汇本报之所登载亲朋之所传述其腾为笑柄贻为口实者且不可更仆数旧有者如是则新设者何能必其不如是窃恐学堂大兴后转为顽固者藉口资成志士灰心日也溯其原因则大都有治法而无治人　岂中国之人办理学堂者必不肖哉然中国之步武泰西数十年矣无不金玉其外而败絮其中则学堂之败坏又何责焉况学堂之办既无程式而办理学堂者复非出身于学堂之人所奉为蓝本以黾勉求之者仍不过积习相沿流弊至极之学堂所推为领袖以草创其事者又不过随声附和与世迁移之绅士而欲使不可胜用之人才君羊出于此途造就于若辈亦必不可得之数矣故不变中国之人不足以言新政并不可以言学堂然必待中国人脑质君羊焉改良而后兴学堂则学堂又永无可兴之日则不得不慎选夫经理学堂之人也　其一为编课之人务宜使大中小学之课程有循序渐进之乐无凌躐复沓之处以专门课程言中国向无是书也必从事于译书然无专门之人又不能译专门之学非一切西政西学各有专门之人又不能广译一切专门之书则编大学课程者非有二三十专门学士而又兼精中西文法者不能编专门之课以普通课程言虽较易于专门学然其人不博不能撷采中西之精华博而不通又不能贯串中西之源本且多编一无用之课斯多旷各直省学生一有用之日则编中学课程者非有十余通博之文人而又田各知试马念器具精绘图画者不能编普通之课以小学课程言既不能不通博而又不能全恃乎通博必深于教科之精蕴默体童蒙之情性而复寓学术于游戏之中演精理为易知之语使童蒙读之油油忘倦而后不以读书为苦境则编小学课程者非有十余和蔼之教习而又知各学门经六书源流者不能编小学之课是宜为编译课程局于京都访聘各编课之人君羊居一局使朝夕相见各事其事而后无凌躐复沓之虑此大中小学堂之要义也
其二为教习之人今之为教习者或凭情面或凭干谒几以学堂之中为位置私人计其以书院改之者则总教必旧有之山长分教必旧有之上舍其筹欠而添设者则总教一席上焉者必工于大卷白摺之翰林次焉者亦必精于制艺试帖之举人进士甚有学之数年而所教仍不出于诵读经书占毕文字且扬扬自诩谓为根本之学不知如此教法中国固优为之何必学堂又何必爬罗抉剔百计筹欠而后兴学堂故就今日之学堂而核其实则谬种流传脑瘟相染势必驱此后聪颖之生徒而坑之于愚陋之域而尤可虑者学堂大兴后学生功名之途君羊出于是则月课季课年终课卒业课教习品评之权亦特重倘以营私舞弊者行之则其弊又十倍于今日太皿关防之严密莫乡试若矣而买誊买荐关节枪递之弊犹不绝书有财无才者不惜以数千金数万金博一举人之荣名况教习之修脯岁数百金学堂之关防断不能如乡试而转欲弊绝风清焉恐未必可期之于中国也似宜令此后之学堂准学生之父兄常时查课每岁则集议一次教习之辞与聘以父兄毁誉之多少为依违则弊之所至或不至过甚耳　其三为经理之人其权又重于教习凡学堂之衰旺教习之贤愚皆视经理为转移故向者学堂之弊其关乎教习者尚浅其关乎经理者实深也经理之人约分二大类曰官曰绅夫中国之官其为中外人士之所诟病也久矣凡一切生利分利之政其属于官办者无不敷衍因循成为例行之文告甚至惩前毖后改为官督商办而其利仍不能兴其弊仍不能革今欲以培材之重任责之此中人是北辙而南其辕却行而求其前也然近时积习苟有一差一缺之可以希冀者无不请托纷至暮夜乞怜为大吏者迫于情面又不能不为位置间员计于是总办也提调也舆马也薪水也无一事事之人而糜费则十倍于教习中饱则数倍于正欠且拘牵文义抑压诸生复不可以口舌争情理喻故苏垣某学堂开办未一年而有奴隶学堂之名及总办易人而人言愈甚则一切官办者可类推也至于绅办虽较愈于官办然其人类由官场来一切官派官气与官办亦无甚异窃谓既编课程后更宜取东西国学堂之法律学堂之章程就其最精密而可以恪守者译为专书颁为定例而经理教习等人皆须常川住宿更不准摄他差兼他事则志无他鹜责无旁贷精力无异耗或可冀其胜任耳　办理学堂者既有其人而后可以言教育不然本实先拨吾恐课程将徒编钜欠亦徒筹也　课程编矣钜欠筹矣经理得人矣学堂可大兴乎曰未见其必然也士子之求名等于商人之谋利束发授书后凡夫昕夕之所钻研师友之所磋磨父兄之所培植无不为置身通显计有能较易于学堂且可幸获于学堂者则舍学堂而趋之固意中事也　有二门于此必严阖其一而后可君羊出一门有两途于此必杜塞其一而后可君羊由一途此其故不待智者知之则夫为学堂之大阻力孰有如科举之甚者乎　夫去年　谕旨令各省以书院改设学堂后复优予出身作为举人贡生其由大学堂考取者作为进士一体殿试量加擢用不拘庶吉士部属中书等项成例其鼓舞学堂者亦可为不遗余力矣而中国之人若知之若不知之于创办则因循焉于筹欠则推诿焉非必无子弟也而必为是之徘徊审慎者非以科举不废则虽无学堂不患无求名之地乎创办时如此则他日之就学者可知行见学堂虽设将徒以敷衍塞责终也　试以学堂科举互勘其求名之难易者计有四事　一则学堂就学之年较多于科举也由小学中学以至省学京学非二十年不能卒业若科举则但求其文理条畅即可涉猎君羊书冥心考索虽科举已改门径较制艺试帖为多然假以就[傅](传)之资为购书之费则临时查阅究易于学堂之循班按部也　二则学堂就学之额较少于科举也筹欠之难在今日已成弩末除中学大学由小学推升外就各州县小学堂之力都其中数每一州县不过养学生一百名耳而就学之人何啻千百倍若科举则听其自为行止自为多少但设额以待之耳虽考费较多然以学堂往返之资作应试之费则游行自如又易于学堂之缺额招考也
三则学堂就学之费较多于科举也自小学以至大学之卒业就刘张覆奏摺约二十年此二十年中无日不学即无日不费虽公家学堂不取修膳然薙洗衣服日用及僮仆之赏赐每年之费即至俭亦不下二三十千倘成室之后寒俭之家有仰事俯育之烦势不得不因而中绌其余私家学堂则费更数倍若但应科举则十八九岁后课徒自课亦足以自给亦可以求名势必视学堂为畏途也　四则学堂之事较繁于科举也小学卒业后必去其父母远离乡土以就学于中学中学卒业后又必就学于省学于京学问其年则甫成童耳弱冠耳益以州县之偏僻室家之贫瘠虽有亲友之佽助亦苦其难继若科举则惟应试时有此而时不过月许又非若学堂之穷年累月也　有此四者之比较窃恐士子之求名父母之爱子无不愿舍学堂而就科举夫学堂之造士论其为学之翔实诚愈于科举矣然有子弟者岂能真知培植通材之理彼但欲猎取科名以增荣于戚党耳今学堂出身之贡生举人进士既同于科举而难易乃如此则徘徊于岐路而就其便且捷者殆人情之公理而未可以诟病加之也　然而为国家计为人才计与其听学堂之敷衍以塞责则无心冉废科举而后劬学之士始可以无他[鹜](骛)太皿科举不废则学堂不可得而兴也　然当今之世学堂之建尚止萌芽经理之人复难尽善使科举顿废青青子衿有室家妻子累者岂能舍餬口之业以求不可知之名窃恐其议论蜂起君羊事阻挠将并学堂而不可建学堂之成效既未可知而先使亿万成才咸伤废弃不惟环球各国无此政体而揆诸政府诸公之用心内外诸公之条奏其势亦必不能行也　为今之计惟有照刘张覆奏原摺按科递减之法两科之内姑仍其旧两科之后就各省之中额而分为八每阅一科则裁其额八分之一以十科为裁尽之期倘十科之中间有　恩科则视其上届正科之额如是则年岁已长者既不患无出路而少年英俊者亦可以无他歧似宜先期晓谕垂为定制者也　惟刘张覆奏摺乡试之额按科递减可也以递咸之额移而为学堂之额则东西各国又无如此之办法太皿科名定额最为中国之弊政不问其应试之多少人才之贤否而惟额之求额已满则佳艺亦从而割爱额不足则平庸亦可以滥[竽](竿)就各省院试论有多至百取一二者有少至十取五六者而定额多少之故类以捐输之衰旺为准揆诸辟门吁俊得人分治之初心似不可解是科举之定额为应酬捐欠计非为拔擢人材地也　然大小考试凭一时之目光定通场之优劣虽向隅负屈不乏其人幸制艺帖括本无裨于实用糊名摸索又无由为定评犹之可也今乃移祸于学堂亦知学堂之取士较之科举差为有据乎人之才质相悬者无几小学中学大学既概能卒业则教法既同聪颖而不自暴弃者应无甚高下可以额限之乎况门类繁多学有根柢又非若科举之仅事抄袭发为空论之可以私意为轩轾也使仍限以定额则偏瘠之省因陋就简孤寒之士缄口裹足矣　是以西国于学堂之考试类以百人为一场其人而才则百人可取百人焉其人而不才也则百人可不取一人焉今不惜爬罗抉剔以兴学堂而独断之于中额未始非学堂之阻力也　然不限以额则京都大学之卒业生可授以进士举人之荣名者将十百倍于旧有之额使取之而不能用则向隅者仍多且恐夤缘奔走之风因之而炽似不若限之以额使无希冀心也曰无用之才固患其多而有用之才则患其少苟量才授职何患其多大学之卒业者似宜设大员以专司之或立文部省或隶今之礼部或司以管学大臣务使通国京外内政外交各员咸取资于是其以外交学卒业者则使任外务部司员及出洋钦使之参随领事翻译与各省各埠之会审交涉等官其以内政卒业者则使任吏部司员及州县等官其以理财学卒业者则使任户部司员及外省之厘卡路矿邮币农商等官其以兵学卒业者则使任兵部司员及各省之都司守备千把总等官其以法律卒业者则使任刑部司员及各省之鞫狱律师等官其以格致工艺卒业者宜使任工部司员及各省之制造局厂等官各学卒业之较次者则充当本省之总教分教等事　务使学成而用用当其才出身之途舍学堂无他径合各学而顿宽则艳羡者多无不争自磨濯行见十年之后人才将不可胜用也
　　大理寺少卿盛宣怀奏陈开办南洋公学情形摺
奏为筹集商捐开办南洋公学情形恭摺仰祈　圣鉴事窃世变日棘庶政维新事务万端非人莫任中外臣僚与夫海内识时务之俊杰莫不以用西制兴学树人为先务之急臣于光绪二十二年冬间附　奏请设达成舍官片内曾经陈明在上海地方筹立南洋公学嗣以捐欠难集而达成舍官之请已奉总理衙门王大臣等议覆应由户部拨欠办理钦奉　谕旨饬遵又经臣奏明将原拟捐设达成舍官之欠还充南洋公学经费在案臣惟师道立则善人多故西国学堂必探原于师范蒙养正则圣功始故西国学程必植基于小学中外古今教学宗旨本无异同特中土文明之化开辟最先历世愈远尚文胜质遗实采华而西人学以致用为本其学校之制转与吾三代以前施教之法相闇合今日礼失而求诸野讲西学延西师学堂之规模近似矣然臣前年创设天津头二等学堂旁求教习招选学徒大抵通晓西文者多懵于经史大义之根柢致力中学者率迷于章句呫哔之迂途教者既苦乏才学者亦难精择窃喟然于事半功倍之故太皿不导其源则流不可得而清也不正其基则构不可得而固也初议筹设南洋公学拟照天津分设头二等两学堂继念京师达成舍官未有开办之期沪舍官虽无所依仿不可不先行设法筹办况师范小学尤为学堂一事先务中之先务既病求艾相需已殷急起直追惟虞弗及查有奏调三品衔分省补用知府何嗣焜学术湛深不求闻达臣与纵论西学为用必以中学为体考核程功次序极为精邃志气尤坚卓不致始勤终惰当经派委该员总理南洋公学事务即于上年二月间考选成材之士四十名先设师范院一学堂延订华洋教习课中以各学要于明体达用勤学善诲为指归复仿日本师范学校有附属小学校之法别选年十岁内外至十七八岁止聪颖幼童一百二十名设一外院学堂令师范生分班教之比及一年师范诸生且学且诲颇得知行并进之益外院生亦多颖异之姿能力于学今年复将二等学堂先行开办名曰南洋公学中院以次续开头等学堂名田南洋公学上院上中两院之教习皆在师范院则驾轻就熟轨辙不虑其纷歧外院之幼童荐升于中上两院则入室升堂途径愈形其直捷师范院诸生挑充教习至速以一年后为准外院生分四班满三年挑充升中院之四班中上两院各分四班岁转一班阅八年而卒业夫人才盛衰之机全视在上之取舍伏查光绪二十三年二月安徽抚邓华熙奏建二等学堂总理衙门议覆摺内有云所称头等学堂教习诱掖生徒精益求精应如何优以仕途各节查同文舍官学生每届二年大考一次择其学业精进考取前列者量予保奖或分部学习或分发省分或由出使大臣调充参赞繙译等官近且有径请　简派出使大臣者仕途不为不优又各教习殷勤讲校应照新疆设立俄文舍官章程分别有无官职奏请奖余又各等语均经核准钦遵今　皇上复准总理衙门礼部议奏经济特科岁举之制俾天下新设学堂书院所教有用之学皆得学成而各尽其用宇内学生莫不争自濯磨窃维时事之艰大无穷君子以致远为重环球各国学校如林大率形上形下道与艺兼惟法兰西之国政学堂专教出使治政理财理藩四门而四门之中皆可兼习商务经世大端博通兼综学堂系士绅所设然外部为其教习国家于是取才臣今设立南洋公学窃取国政之义以行达成之实于此次　钦定专科实核内政外交理财嗣后每年年终大考后当将学生各籍及考定等级详细造册咨送各该省学政存候乡试年分调取录送惟各教习不乏体用兼赅之选职在课徒调取不及施教至劳荣途转隘拟请将此次教习内应经济岁举者由臣出具切实考语咨请学政录送其本系举人准与经济科举人一体应经济科会试此外拟仍请援照新疆设立俄文舍官章程同文舍官学生大考前列章程三年期满由臣会同南洋大臣江苏抚择教诲有才造就最广者分别保奖以仰副　皇上甄陶才俊之至意至公学四院常年经费以轮电两局岁捐银十万两量入为出仅可相当虽初办两年内上院未开约可节存银五六万两惟开办之费除学堂基地由臣捐购外其余建造房屋置备仪器图书以及一切器具共需十数万金初拟劝捐办理近来商民交困物力艰难似兹钜欠未易集腋而成只能先将节存余欠动用计不敷之数尚多而将来如办理译书之费既在常年经费之外卒业学生出洋游学之费亦当预储于八年之内始有设措之方也谨将现画公学章程缮具清单恭呈　御览所有筹集商捐开办南洋公学缘由理合恭摺具陈伏乞　皇上圣鉴训示谨　奏　谨将南洋公学章程恭呈　御览
第一章设学宗旨共二节　第一节西国以学堂经费半由商民所捐半由官助者为公学今上海学堂之设常费皆招商电报两局众商所捐故定名曰南洋公学　第二节公学所教以通达中国经史大义厚植根柢为基础以西国政治家日本法部文部为指归略仿法国国政学堂之意而工艺机器制造矿冶诸学则于公学内已通算化格致诸生中各就质性相近者令其各认专门田各通门径即挑出归专门学堂肄习其在公学始终卒业者则以专学政治家之学为断　第二章分立四院共二节　第一节一曰师范院即师范学堂也二曰外院即日本师范学校附属之小学院也三曰中院即二等学堂也四曰上院即头等学堂也　第二节师范院高才生四十名外院生四班一百二十名中院生四班一百二十名上院生四班一百二十名　第三章四院学生班次等级共二节　第一节师范生分格五层第一层之格曰学有门径材堪造就质成敦实超绝卑陋志慕远大性近和平第二层之格曰勤学诲劳抚字耐颊猝就范围通商量先公后私第三层之格曰善诱密稽察有条理能操纵能应变第四层之格曰无畛域计较无争无忌无骄矜无吝啬无客气无火气第五层之格曰性厚才精学广识通行正度大心虚气静外中上三院学生各分四班每班三十人　第二节师范生合第五层格准充教习外院生至第一班递升中院第四班中院生至第一班递升上院第四班上中下三院学生皆岁升一班　第三章按三字似误因传蒿禾本如是姑仍之学规学课一节　日本学校规则及授读之书皆由交部后酌定颁行但其初亦屡试屡改然后定为合式公学课程参酌东西之法惟其中层累曲折之利弊必历试而后能周匝师范院外院课程一年之内已屡有更定应由总理与华洋教习逐细再加考核厘为定式　第四章考试共三节　第一节每三月小试总理与总教习以所业面试之　第二节周年大试督办招商电报两局之员会同江海关道员亲试之　第三节上中外三院学生未卒业之日均不应学堂外各项考试惟师范院及上中两院高等学生经学政调取录送经济科岁举者不在此例　第五章试业给据共三节　第一节师范院生考取后给试业白据进院试业两月察其合第一层格换给第一层蓝据第二层绿据第三层黄据第四层紫据第五层红据递进递给　第二节外院生考取进院试业两月去其不可教者质性可造者给予分院生肄业据递升中院给中院肄业据递升上院给予上院生肄业据　第三节上院生四年学成给予卒业文凭　第六章藏书译书共二节　第一节公学设一图书院调取各省官刻图籍其私家所刻及东西各国图籍皆分别择要购置庋藏学堂诸生阅看各书照另定收发章程办理　第二节师范院及中上两院学生本有繙译课程另设译书院一所选诸生之有学识而能文者将图书院购藏东西各国新出之书课令择要繙译陆续刊行　第七章出洋游学一节　上院学生卒业后择其尤异者资送出洋照日本海外留学生之例就学于各国大学堂以扩才识而资大用　第八章教习人役名额共四节　第一节南洋公学总理一员华总教习一员洋总教习一员管图书院兼备教习二名医生一名　第二节师范院并外院洋教习二名华人西文西学教习二名汉教习二名司事四名斋夫杂役二十名　第三节中院华人洋文教习四名洋文邦巾教习四名汉教习四名邦巾汉教习四名稽察教习二名司事二名斋夫杂役十六名　第四节上院专门洋教习四名华人洋文教习四名汉教习四名稽察教习二名司事二名斋夫杂役十六名　再时事方殷需才至亟学堂造士由童幼之年层累而进拔茅连茹势当期以十年欲速副　朝廷侧席之求必先取资于成名之人盛才之彦臣是以有达成馆之议也顾非能读西国之籍不能周知四国之为而西国语言文字殊非一蹴可几壮岁以往始行学习岂特不易精娴实亦大费岁月日本维新之后以繙译西书为汲汲今其国人于泰西各种学问皆贯串有得颇得力于译出和文之书中国三十年来如京都同文馆上海制造局等处所译西书不过千百中之十一大抵算化工艺诸学居多而政治之书最少且西学以新理新法为贵旧时译述半为陈编将使成名成才者皆得究极知新之学不数年而大收其用非如日本之汲汲于译书其道无由矣现就南洋公学内设立译书院一所广购日本及西国新出之书延订东西博通之士择要繙译令师范院诸生之学识优长者笔述之他日中上两院隽才亦可日分晷刻轮递有可以当学堂繙译之课获益尤多译成之书次第付刻倘出书日多即送苏浙各局分任刊印以广流传所需译书院经费即在公学捐欠内通融拨用并归总理公学之员一手经理以专责成臣谨附片陈明伏乞　圣鉴谨　奏
再南洋公学内师范院诸生多系举贡生监而廪增附生为尤多中上两院学生亦不乏名列胶庠之士学堂功课日计岁积不容间旷惟学官弟子例有岁科两试若于试期相率而去则师范院学堂几空不特外院生教课乏人即师范生籍隶数省就试往返远者动辄累月近者亦须连旬中西各课精进难而荒废易一暴十寒卒业何日窃惟　国家立法之意岁试以考学行科试以备乡举无非奖勤警惰俾不至业荒于嬉今诸生之在学堂者日有课月有程季有试年终有大考册报学政按籍可稽此项学生将来大抵皆应经济之科乡试年分学政照册报高等调取录送至三年中岁科两试似不同告朔饩羊必当空存其礼拟请嗣后新设各学堂书院内学生凡系廪增附生一体免预岁科两试使得专精新学以　仰副　朝廷育才致用之至意谨附片陈请伏乞　圣鉴训示谨　奏
　　论中国宜设立文部之关系
中国开辟最早教育最先故地球文明之风皆由中西两亚而波及欧洲读彼方上古之史记蛛丝马亦犹可寻求则无一不本于东来也不谓老大帝国愈积愈敝而迤西民族忽于最近世纪踊跃直上智慧大开进步神速而吾之文明乃过去时代思想徘徊惟有抒怀旧之蓄念发思古之幽情而不自觉瞠乎其后于是讥讪踵起曰无教●曰半开明犹未也而悍者则遂欲用兼弱攻昧之说从而瓜分之取其大陆为殖民地取其土人奴畜而犬使何其甚也欤　近者　朝廷鉴于板荡之日亟崛起而言变法将以远宗英德近效日本而日不暇给之余姑举其尤急者先从事焉如　诏令各省府厅州县兴建大中小学堂一节其歆动天下鼓舞而振作之实已握维新之枢纽设诚致行必能气象丕变日进富强矣太皿教育为立国之基础而文明之竞战较诸枪林弹雨尤足制胜于无形中国之所以受制于外人固在此不在彼也　虽然学堂建矣而教育之宗旨既不一致其规模阶级又无一定之章程以为限制离披四散精神不相联属恐犹未足以收效也考东西各国皆有文部为一国文教之总汇国中学校之事咸隶焉其重与内外部等文部所掌自大学堂以迄民间社会之小学私家之蒙塾悉定其教之程度学之科条而领之以文部大臣有不合法者文部得以处分之故国中学校纵多至数十万所而条理秩然纲举目张夫是以蔚然为教育之世界而无愧乎明且备也　中国之礼部虽有职掌文化之权而兼摄非专官向自春闱一试外他不甚与闻各省学政亦但知以一岁一科校阅文字为官守于学务置诸膜外此未改科举前相传之曩例也今既彳扁兴学堂势不能不随之而变宜特立文部一衙门以各省学政归入文部以各省所有学堂归入学政其文部或即名为学务部画出其职掌于礼部外而另订学务部则例勒为成书仿东西国教育制度之作颁行国中而遵循焉则一道德同风俗鲜不由之矣　不然今各省学堂之设其权在于督抚封疆大吏政事繁剧未必尽心于教化而学政则除按临考试外反近于投闲而置散名实不符其在内则礼官之权不能及督抚以考察其设立学堂之效马念又无民间学堂教育制度之定本家自为教人自为学拉杂淆乱异说岐趋如是而欲彰文明之化树新国于东亚不为外人所狎侮难矣此执笔人所愿当局诸公及早奏请也
　　变通小学议附跋　　　　　　　　　　　　　
茅谦
今吾中国有隐微深锢之病人皆习焉而不之察而饥乱之萌遂渐积而不可收拾者其惟小学乎彼东西雄国之来蚀吾中土者以器战以兵战以商战以工战以农战而不知皆以士战以学战彼中之人咸以吾为不教之国而谓彼中识字者由千人之五百极于千人中有九百八九十焉吾中国则通计四万万众每千人中识字者仅一二人呜呼谓为不识字吾无辞焉谓为不教何其诬也以吾所至吴楚之全壤燕蓟之大都虽极僻陋之乡皆有蒙塾其终身未入塾者千人中亦仅一二焉何其他日之皆不识字乎此则有大病焉初以考试功令不能带书操士业者必诵全经乡愚不察亦竞诵读但求背熟动经十年而后开讲其所诵者四书五经义理奥赜猝难通晓四子之书字本无多又皆不适于市井之用师以必熟课其徒徒但强记而背诵而问其字句不但不解且不能写习他业者在塾不过十年于是有十年入塾而不识一丁者即稍能识字而不能作一粗通说帖者比比然也其操士业应考校者大约亦必先诵十年聪颖之子膏沫暗伤鲁钝之童加以扑责因此而夭折者无家无之至十年后讲书作文又不寻究经典率讨生活于腐浅之时文上智之成材已多周折即为科第谋亦已拙矣中下之资读不能成遂为废物试问前者苦读为何而虚负此十年岁月其为士者既未真读经史侥幸入官中外之故百无知觉为兵农工商者不知古今百为皆谬至于今日无战不败而无知之徒为流氓为会匪土荒而饥人愚而乱势所必然今欲弭天下身家无穷之祸其必自变通小学始矣天下之学以官为本外洋之诟中国曰莫坏于中国之官此则大过然官之偶有坏者岂非以少不识字明理未尝学为官之故乎小学既变官与兵农工商皆少而有学何患不能战胜于地球之上而自取饥乱而死耶变之如何仍从吾三代之学以考求实际而已古者童子必教以数与方名数者今之算学也方名者今舆地学也稍长诵诗书习礼乐诗与书皆古之史学也保氏之教有六书即今之字学也今日西人小学之教颇能暗合古谊兼习进退作乐歌诗则有吾古人礼乐之意且童子分班而教如教一字通班皆此一字则人多而易熟先教实字后教虚字识一字必能写能解由一字联成数字谓之做话入[塾](垫)两月便能作寻常说帖与人往来由是而为专门各学读一句书皆能讲解明了便得一句之用入塾之年愈多则愈通即读一年已能为商工之业今为吾国酌一至通至简之法凡授徒者约分两班童子初入塾则教以识字写字做话由一句至十句外便能写信亦即为他日作文明白之基皆师亲讲一个时辰稍长则与之讲天算舆地史学四书五经各家注疏皆贵不多而极精亦约一个时辰此外背书每人一本生书一本熟书而已足用而皆本日讲彻太皿书多而不讲终身既不能用以后亦必忘去讲则虽少而终身不忘也惟四书正文欲其背熟以备考试其余皆以能通为贵通则上下文理自能记得背熟次之总取事少而不劳得以用心习理其作文日期或辍讲书文课极密亦祗能五日一课欲其多讲解多看书有所入而后乃能出也如是则师徒皆有余功可多剸书积理今与诸同人在江心冉省垣拟创设小学报章先论小学新理各抒所见或注明出某报章或取之经史杂家之书凡幼学之童日日能得义理进步则积之既久至于他日为官为民皆能自济以济一世次由算学加减乘除起取旧刻笔算之书注释明浅使人人皆解次第注刻后列天学地学重学兵学商学农学交涉之学以及一切格致机器之学逐渐续列俾各书塾切近讲解以成人材候出报日另有章程细目就正贤达吾国之士一为蒙师终身废弃而学生亦与之俱废合吾国废者何止几万万梁君卓如归咎于蠢陋野悍迂谬猥贱之学究其弊亦不过徒口诵书而不识字不讲书不究各种学问不通世故也且兼以毒打学徒伤脑气筋以为皆先生之过不知彼先生亦有所不得已耳凡有子弟从师者动辄语人吾子弟之书不熟也明年当易师及易一师
又曰书不熟也而易之此外先生虽有学问能讲解而东家但以书熟为去留年复一年而学生之成败亦不计也寒士授徒受此惩创何敢不求其徒之书熟至于识字尚未暇及殊不知天下无事可以徒背书而能为之理即以考试论只页四书正文不致错记可中进士而有余即四书亦仍须能讲其义能用其理方能作时文余书更可知矣天下饥乱之惧人人切身日迫一日为父兄者幸勿再以徒诵徒多责子弟以责其师而自杀其子弟且杀其师科举之学将来必变就使不变而他日能明理作文考试既捷而百务皆可振兴是即能与五大洲之士兵农工商战也天下强而吾家岂能独弱又中国教子弟所以必穷力尽气而欲背诵五经且及十三经者以为人之学少我之学多考试岂不大胜又必但读而不一讲解及他学问者以为工夫身冘阁则念书便来不及而经书不能毕也不知此皆至贪至愚至死而不悟者也果能自看君羊书明理作文即背读虽少而驱遣驾驭以用之则获科第而有余十年未尝讲解虽多读亦必无用凡多读者便来不及讲而聪明日窒读至十年后虽讲亦难通矣兄有在塾不及十年者终身不讲终身不识字矣何必入塾且夫质地有高下能精解而又能多熟岂不更妙质地稍下一多读而人遂废又何如且讲且读不为无益害有益之为善也或曰多读可以明理然不讲解不识字而理能明乎吾非不欲读也不欲徒读也今之东家但责先生以讲不责先生以熟则家家子弟皆能知古今时事能看报章能知各种新学他日能开创各务家家自有人才而先生亦曰有所进而可以教人可以自用未有自不讲解不能自用其文理而能教人者至于各处义学先生董事皆能作主尤必导以识字明理有实学然后长大可以自谋生业甚至可成人才若但如今之徒诵则他日便又多一类流氓吾见由义学出不识字明理而为流氓者有之矣当事者能不惕然惧哉　茅君子贞余甲午同年友也居常扼腕时事尝谓当今急务无有过于安集流氓者流氓之积必至大乱所以多流氓者由于不务农工生业所以不能有生业不知有生业者由于不识字无学术不知一切殖产谋生之理而其病根则在中国学塾但教童子滑口读书而不教以识字明理不能如西人之阅报章通书问识四方经营生业之事吾国之人一出比闾问地名于途人罕有能答者其至异方问途于野瞠目直视何也人不能识字即方言亦无定准言语不通又不能以字相问直是一步不可行以一步不可行之人遑言游历以增学识遑论行军之重舆地而他业必待文字而后通者等而上之至于官极矣其祸岂忍言哉东西洋人皆能写字作函自通于报馆虽厮仆亦能作书所以其国富强吾国以多不识字之愚人所以诸务回惑而失利故子贞之意以变通小学为最亟邀诸同人兴小学报馆谓近日各报馆林立皆为通人言之而于小学无与焉而蒙塾仍狃于故习初学之基不立他日虽欲学而无由是宜日进以小学新理锢弊日去实学日昌人知自殖他日之流氓或可渐少矣尝作变通小学议约二千余言余读而善之怂心排印以问世或谓子贞欲人不多读书是以空陋导人余谓世之徒读书者愈多读而愈空陋者有矣未有务识字务讲解能自看书通天下事而空陋者也将则为天下人才而有余何有于空陋子贞尝两襄校湖南学政兼综各学重于湘人又尝主讲皖北肥西书院皆以实学敦厉当世以天下人才为己任其不欲以空陋无具陷阱天下也明矣吾恐彼之自矜多读者乃真以空陋无具陷阱天下也余太皿深知子贞之用心又深知子贞之说之必有济于天下也乃缕述平日所晤语者缀其尾云贵池刘世珩聚卿跋
　　创议设立女学堂启
上可相夫下可教子近可宜家远可善种妇道既昌千室良善岂不然哉是以三百五篇之训懃懃于母仪七十后学之记睠睠于胎教宫中宗室古经厘其规纲德言容工昏义程其课目必待傅姆阳秋之贤伯姬言告师氏周南之歌淑女圣人之教男女平等施教劝学匪有歧矣去圣弥远古义浸坠勿道学问惟议酒食等此同类之体智勇而愚妇犹是天伦之爱戚子而膜女悠悠千年芸芸亿室曾不一事生人之业一被古圣之教心冉惟不业不教而已且又戕其支体蔀其耳目黜其聪慧绝其学业闺闼禁锢例俗束缚惰为游民顽若土番乌乎二万万之游民土番国几何而不敝也泰西女学骈阗都鄙业医课蒙专于女师虽在绝域之俗邈若先王之遗女学之功盛于时矣彼士来游悯吾窘溺倡建义学求我童蒙教会所至女塾接轨夫他人方拯我之窘溺而吾人乃自加其梏压譬犹有子弗鞠乃仰哺于邻室有田弗芸乃假手于比耦匪惟先民之恫抑亦中国之羞也甲午受创渐知兴学学格之议腾于朝庑学堂之址踵于都会然中国大议弗及庶媛衿缨良规靡逮巾帼非曰力有不逮未遑暇此琐屑之事邪无亦守扶阳抑阴之旧习昧育才善种之远图也同志之士悼心斯弊紏众程课共襄美举建堂海上为上下倡区区一学万不裨一独掌堙河吾亦知其难矣然振二千年之颓风拯二兆人之吁命力虽孤微[乌](鸟)可以已夫男女平权美国斯盛女学布濩日本以强兴国智民靡不始此三代女学之盛心冉必逊于美日哉遗制绵绵流风未沫复前代之遗规采泰西之美制仪先圣之明训急保种之远谋海内魁桀岂无恫游民土番之害者欤傀傀窘溺心冉忍瞠目坐视而不一援手欤仁而种族私而孙子其亦仁人之所乐为有事者天下兴亡匹夫有责昌而明之推而广之乌乎是在吾党也矣　女学堂试办略章　计开　一学堂之设悉遵吾儒　圣教堂中亦供奉　至圣先师神位办理宗旨欲复三代妇学宏规为大开民智张本必使妇人各得其自有之权然后风气可开名实相副故堂中一切捐助创始及提调教习皆用妇女为之　以上立学大意一条　二堂中暂设教习四人中文西文各半皆延西华妇主之大率每学生二十人而设中西文教习各一人此后经费渐充学生渐增教习亦渐增　三堂中设提调二人华妇西妇各一皆常川驻学照料学生出入管束堂中女仆人等酌奉薪水　四堂中设内董事十二人皆以曾经捐欠之妇人为之主轮日到学稽察功课并助提调照料管束一切不领薪水　五堂中设外董事十二人皆以曾经捐欠之人之子若夫若兄弟为之主在外提倡集欠延聘教习提调商定功课稽察用度等事不领薪水　六堂中设司事二人以男子为之主管银钱出入及堂内外琐务由外董事公择老成谨悫能会计者为之酌给薪水　以上办事人员章程五条　七堂中暂招学生四十人以后经费渐充随时增广　八学生年限幼不过八岁长不过十五岁　九凡学生年在八岁至十一岁者必能略识字方许入学十二岁至十五岁者必略识文法能阅浅近之信札者乃许入学俟有定期即刊日报中以广招徕以示大信　十缠足为中国妇女陋习既讲求学问中人亟宜互相劝改惟创办之始风气未开兹暂拟有志来学者无论已缠足未缠足一律俱收待数年以后始画定界限凡缠足者皆不收入学　十一立学之意义主平等虽不必严分流品然此堂之设为风气之先为他日师范所自出故必择良家闺秀始足仪型海内凡奴婢娼妓一切不收　以上招选学生章程五条　十二堂中功课中文西文各半皆先识字次文法次读各门学问启蒙粗浅之书次读史志艺术治法性理之书　十三堂中设颛门之学三科一算学二医学三法学学生每人必自仞一门惟习医学法学者于粗浅之算理亦必须通晓　十四于三科之外别设师范科专讲求教育童蒙之法凡自仞此科者于各种学问皆页略知本末则不必于三科之中自占颛门　十五纺织绘画等事妇学所必需俟经费扩充陆续延请教习教以中外艺事　十六堂中每月设课一次由教习命题评定甲乙每季设大课一次课卷送通人评定列等第设奖赏惟初办之始或学生未能应课则此项俟数月以后始行举办　以上学规五条　十七凡堂中执事上自教习提调下至服役人等一切皆用妇人严别内外自堂门以内永远不准男子闯入其司事人所居在门外别辟一院不得与堂内毗连其外董事等或有商确亦只得在外院集议　十八学堂初设租界地贵图成不易拟设于沪南桂墅里惟去城及租界过远必预备各人住宿之所方为妥便
十九学生学费仿照西国书院章程略为收一二三三年每月每生收银一元膳在外驻堂不计房费每节每生赏仆佣五角将来办有成效来者渐众乃议加收若捐费既裕亦可仍旧或多开数堂以广教育随时相度情形商定如遇醴泉芝草当不拘常例酌筹培植之道　二十堂中顾洁净诚悫之仆妇等学生来学者一切侍奉均须周到若有不遵使令应告提调更换各生不得自带仆妇来堂至滋别事如有随行仆妇当另设一房屋因妇女出入必有随行者以上云云是各生仆妇不与其住宿之谓若随行者亦宜设法安置　以上堂规四条　二十一凡学生习医事或师范科及艺事等学成者由堂中给以文凭他日即可充当医生律师教习等任　二十二沪滨郑卫之风向盛而租界中桑濮秽迹尤彰明昭着今并设女学各得自有之权不先从本根上讲究起恐流弊较男学外孔内杨者更烈公议凡真正苦节之女即非醴泉芝草亦宜破格栽培勖以专仞师范一门秉贞母之赋畀先觉觉后觉或冀形端表正防微杜渐其庶几乎　以上学成出学规例二条　二十三凡书捐者请皆书其夫或子之官阶籍贯姓名及本人所受封典以备登之捐籍凡各业输捐准书局栈公司庄典行号等各大业招牌　二十四西国义举多有认年捐月捐之例堂中常年费用不赀必得常年经费乃易集事若海内贤淑开办创捐款至五百元以上每年常款至五十元以上者皆准送一生入堂读书免其修金膳费以为好善之报而资激劝沪上南北市局栈公司庄典行号等各大业皆拚股者多难书女东姓氏拟祗募常捐不劝创捐或阖业君羊捐或各家分捐每业共数若干准其并计至五十元以上者亦照例准送一生入堂肄业　二十五凡捐欠不论华妇西妇嫡室簉室不论捐金多寡自一元以上一律皆收　以上捐例三条　二十六草创之始经费未充拟先设堂上海然后徐议推广普及各省府州县　二十七西文教习拟先聘江西康女士爱德湖北石女士美王其华文教习及提调等以次访聘　二十八凡内外董事皆须由同人公举依西国举议员之例以投匦为法惟创办之始同人皆散在他方未能聚议拟暂由倡议诸君权充外董事之职倡议诸命妇权充内董事之职俟一二年后规模稍定乃如法公举　二十九所有捐欠暂由时务报馆代收每期报出将乐助诸芳名刊列报末其开销各项亦登时务报中以昭大信　三十此系试办草创章程取具大意至其堂中详细功课及办事章程等俟开办后更由教习提调暨内外董事诸君妥立细章　三十一堂宇屋落成后除供奉　至圣先师神位外另辟一院装设龛座为女先董祠将来诸女董出心出力者身后凭现在女董公论敬赠乡諡恭送栗主入祠春秋两祭永远配享与斯堂并垂不朽焉海内贤淑果系清正良家乐输者当另设一龛数至百元亦一律配享始助未足准陆续加捐并计　以上暂章五条
　　创设女学堂条议并叙
丁酉冬十有一月朔敬如兄公以海上绅董创立女学堂章程来商余乃裣袖而起曰大哉旨乎天中国妇女数虽二万万岂尽无用哉特以先王内言外言之戒操守弥坚贞洁其心柔顺其道故于中馈内助而外若无能为也者然其间岂无聪明难闷发而为道韫之才灵芸之艺自古迄今可指而屈者凡几西国虽男女并重余不知其自古迄今名媛贤女成才者几何人成艺者几何人其数果能昌盛于中国否耶以余所闻惟有法国若安一人而已若安者收拾余烬攘臂一呼英军披靡退避数十百里迨至关门紧闭功坠身焚西史犹大书特书令人缅想其风徽不置然以较之六代之木兰唐之四姑明之秦良玉讵得曰妇人在军兵气不扬哉若安能以武勇闻一时闻千古闻四国者非一弱女子也耶要其所造而不必果由于才艺也方今中国　圣明在上士大夫之具才艺者几如米粟布帛充布人间所以报答　升平者亦至矣虽有若安其人且无以用其武况在区区若才与艺乎然而才之与艺是曰妇言是曰妇工固四德不能外余也少承母训长适通儒虽知才艺之微藉弥妇道之隙无如米盐累之儿女扰之疾病忧患又间断之井臼之职时有抛荒遑论所学乎今者女学堂之设深嘉诸君子惠及阴教将使二万万弁钗绾髾者各得所学而后出其才艺以备　国家有用之选何快如之余幸躬逢其盛不揣固陋谨如兄公命而择女教所宜者凡若干条着为议惟　诸君子采纳焉可晋安女士薛绍徽余又于海上琴瑟寄庐　一原议堂中崇祀　孔圣是为道统计然　孔圣之道譬如日星在上虽愚夫愚妇莫不赡敬祀与不祀　孔道之尊严自在且各省书院之设多半但祀程朱惟祀程朱而　孔道尤为尊贵也溯女教之始实由于文王后妃次即孟母然有辅圣诞贤之德实无专书以贻后学惟汉之曹大家续成汉史教授六宫其德其学足为千古表率又有女诫女训上继内则古今贤媛无出其右祀于堂中以为妇女模楷犹之书院但祀程朱隐寓尊　孔之意　一堂中课程西国最好既有西学女教习必能选择精善勿庸参喙惟为中国妇女计所学者良非一端四子六经乃相夫课子张本已属不得不学此外若班氏之女诫女训刘更生之列女传蓝鹿洲之女学皆为妇女启蒙入门庶可毕生率循妇道无忝妇功也　一词章之学可以陶写性情宫闺文选固是妇女轨范然亦宜由唐宋八家上溯文选揣摩胎息方克名家诗教尤为闺闼所宜故三百篇首以关睢以为风雅颂之冠下及十九首古乐府等多系妇女之作第淫哇杂羼不免有郑卫之音惟名媛诗归与国朝闺秀正始集所选颇纯足为初学读本嗣后尚宜熟读李杜以尽笔墨之能归于温柔敦厚之旨　一西国妇女多有习乐近今中国伎乐炽张良家妇女咸以习乐为不屑不知帷闱琴瑟房中之乐古人固尝重之惟今之乐已异于古似可不必学然乐章又不可不学欲学乐章乐府以上又如齐门之瑟无有或知者而填词一道五音俱备犹有古乐遗响李清照为人虽有遗议而敕玉一集仅十余阕诚不亚于姜尧章柳耆卿也他如孙夫人阮逸女皆闺闼而为词宗巨擘学之似亦无伤于风雅然学词而不知乐哑音犯调难免知音所讥宜由九宫大成谱西清词谱以及碎金词谱次第入手方知词与乐通之妙且　钦定之西清乐谱末卷即用西乐不过但用六字而今之西乐亦分七字小有更变知此亦足以知西乐之微　一中国乐律原与天文算术通今堂中女生徒既习西学则由算术而天文尤为紧要庶几可望其将来特出一二能于古乐今乐为之厘正以补乐记之不及若地舆一节赵夫人能绣列国此道久无继起必于五洲之大一一讲求似非数年之功不能办然以中国妇女尤宜深知中国山川风土名胜所在所恨者水[经](泾)注禹贡锥指等书皆略于闽粤黔滇无已先以大清一统志或方舆纪要删咸之以为课程亦是捷径之一法　一各省通志具有列女传而卷帙甚繁裒集不易不如先于廿四史中择其后妃公主以及列女诸传读之讲解史家所以褒贬体例以为女史根本似亦不甚费力　一书字之法自古以来无过王右军而右军楷法实出于卫夫人似宜即以卫夫人之笔阵图为女生徒法则　一学律固非妇女之事然　朝廷设律实以匡正人心非无故好行刑罚也世之愚妇荡检踰闲皆因不知官律之误是宜节取大清律例以开导之吾学录一书所择尤善卷帙亦无多或即借资是书较为易事　一女红乃妇女本分而专书特少今学堂之中似宜于中西教习以外另设绣师以课授之闻此节虽属西国学堂亦所不废再蚕桑纺织亦系妇女应有之学尤为近时关系之大亦宜设法讲求而课授之　一西国女子亦喜学医此道尤为至善尤妙者宜学其妇幼两科惟闻西医善于外科割剥之法而于内科之寒热虚实颇不分别且西国药品制成精质其性较烈若与病宜收功固易第中国妇幼体气多虚不免有可用不可用之处鄙意以为欲学西医务宜先读中国之内经难经永学病原伤寒论本草纲目等书而后参学西法庶有交济之妙而无误人之事　三堂中女生徒虽不尽行学医而经马念良方一书亦当稍与讲论是亦将来居家所宜　一女子读经至诗经宜取毛郑之说而去朱传可也而礼记尤宜加意若读史宜读温公通监倘有易知录精本似亦可读　一中国地博民繁五方语音清浊高下迥不相侔而妇女尤甚今堂中之中文教习尤宜择其善操官音者固不仅以才艺擅长也使女子能知中国正音似较有用
　　女学利弊说
凡物无能外阴阳者矣光有白黑形有方圆质有流凝力有吸拒数有奇偶物有雌雄人有男女未有轩轾者也形质不同而为人之道则一也夫学者学为人所必需也一饮一啄一言一行非生而已然则皆谓之学是故扶床之孙即挟之以步履盈尺之孩即训之以称谓其有咿哑而不能成声翘企而不免去步者鲜不以废疾忧之夫废疾于语言动作则亟亟然以忧废疾于知识学问则安焉习焉恬不为怪者何哉岂女子心冉非人固天生之戮民而亲之弃体哉毋亦未加之意焉耳不心冉惟是学也者固文教野蛮之所攸分也国也而野蛮半其数家也而野蛮共其事不亡何待不乱何俟同薇居常想念以为天之生斯民也既有男女之分即有智愚之别虽有巧妇不及拙夫虽有贤姬不如莽汉天所兴废人无能为及今思之乃知有大谬不然者何言之波斯印度耻其国之有女也不敢以示人美利坚者见其女之多也君羊喜而贺之夫亦犹是人也而轻重若此乃知男女之轩轾良有所因而国家之盛衰亦非无故也夫欧美之强度越前古而考其制度之美备人才之众多智慧之浚发风俗之敦厚泱泱乎雄视万国者胥成于学校其学校之制凡男女八岁不入学者罪其父母幼学处所男女并同及其长也别为女学以教之学分三等循序而升高等师范下及百艺视其性近乃入专门由是辅之以女红土广之以女学会上以蓄德下及艺事其教之也分圣教闺范修身教育天文地舆律法家政医算格致音乐书画女红各有专门学成者同得优第故美法之女有为臬司者英美之女有为天文生者典吏者有为传电报司文案医师律师教授传教者类皆与男无异日本步武泰西亦重女学其女学之制约分十三科一修身二教育三国语四汉文五历史六地理七数学八理科九家事十习字十一图画十二音乐十三体操其所以异于男学者不过数事太皿德足以自辅才足以自养相砺以廉节相信以德义而不为严密之防不兴猜疑之心内顾既寡而工业得力既无坐食蠹国之民即收兴业植产之益此西方所以致富强而王道之成治外必先乎治内也且夫福兴有基邦乱有胎国之强弱视乎人才才之良窳视乎幼学西人蒙塾多用女师盖以其专精静细也然尚不若贤母之益何则初生之赤子天性纯一其性情嗜好惟妇人能因其势而利导之且孩提之童狎母而畏父习于父者寡成于母者多幼之所学壮而行焉引线之差视乎起点九层之台立于初基故谚有之曰少成若天性习惯成自然记曰行远自迩登高自卑根本之地顾不重哉夫女学者所以端本也本端则万事理故太女任胎教厥产圣子孟母三迁乃成大贤此又人才之关系也夫孝以事父贤以相夫义以训子大义弗明三从之道阻矣修身立志言动作为圣道不闻则举措乖方矣今女学废弛流弊无既不得已乃严其防范密其扃钥拥其面刖其足惴然歉然恐尚有失而名节日下世风愈颓虽曰刑于之化防其未萌而疑间斯存人道益苦犹之防盗严刑峻法以为得计而盗风之炽日甚一日太皿不穷本溯源去害兴利使遂其生且浚其智譬犹止沸而加薪不绝之于此而绝之于彼岂可得哉夫女学不讲而几以防盗之法防之日望天下之贤母教其子淑妻相其夫孝女事其父使家庭雍睦闾里熙让仁义之风播于国敦厚之化彳扁于都人人皆修其身齐其家以致平治不亦难乎语云家齐而后国治国治而后天下平太皿福之兴莫不本乎家室道之衰莫不始于梱内往乘所纪言之綦详今而欲为起化之渐行道之先必自女教始故古者内政修明为之宫公保傅以正其趋为之典礼训言以迪其志是以教成于内而顺成于外所以佐妇德善风俗而上古风化之厚亦由于此也春秋之际内习渐蔽矣然而秉礼者贞而难犯称古者辩而有辞太皿其时师保之训宫庙之教殆未尽废而先王遗泽浸灌已深也若夫老莱之妇黔娄之妻岂独娴于礼节习于古训哉观其所论殆与闻圣人之大道者也及至末世浇漓重才华而轻德行女教益衰士夫既无实学之足法而女子日习于邪僻以文词自炫以才藻相矜而先王所以立教君子所以端化者亦鲜能明其旨乃因噎废食为词以号于天下曰女子以无才为德其尤甚者倡伪古文之说曰牝鸡司晨非家之祥于是无非无仪酒食是议父若兄夫若弟相戒惟恐其妻女之识一字解一理以败闺范举中国二万万之人有目而闇有耳而充有脑而闭有心而蓬以成此不痛不痒之世界使外国嗤为半教视为野蛮岂不哀哉岂不痛哉
虽然由上之说则不学之为害矣然今日之号于大众而自以为读书者卒未者见厥效何哉夫海内淑秀知书识字者非无其人也然其上者则沈溺于词赋研悦于笔札叹老嗟悲之字充斥乎闺房春花秋月之辞缤纷于楮墨其尤下者且以小说弹词之事陆沉于其间而为父兄者不能因其道而导之反以为无所用而禁之夫若此等事诚无用也然短视而并去其目跛步而并断其足掩耳盗铃自为得计心冉不哀哉学非所用用非所学虽男子亦知其无益也而奚论妇人耶彼班姬续史伏女传经韦母下帷以讲学二宋继轨而授教观古之贤女类能引经据义以夬祸难苟非读书谁复能此是故泰西各国深通古义昌明女学即小如瑞典挪威女子百人中不识字者一人耳日本新树小邦前十年间女学生徒二百余万教习千余员学校三百余所而我文明之邦圣教之泽神明之裔山川之秀二万里之地二百兆之女曾未有一女学以教育妇女此何故耶且西人在我通商之地分割之境皆设学校教堂以教我女子我有民焉而俟教于人彼所以示辱我也无志甚矣闻之海不择细流而百物被其泽圣人辅相天地而有生赖其拯未有泽及草木仁被禽兽而教不逮于妇女者是故孔佛之道男女平等孔子编诗则首关睢传礼则详内则大义昭然至可信据而无知妄作之吴培乃复禁妇女谒圣庙一若此二百兆之人无与于教化之事也者呜呼不亦示敬弥甚而去道弥远乎窃尝观大地奉教图矣举中国之大而惟佛教之从太皿于孔子无与焉者虽然其又奚怪也夫中国妇女所拜者菩萨至圣列贤之名未闻也所礼者经忏传记大义不知也吝于为善而侈于饭僧愚于医药而智于祈禳笃于事佛者莫妇女若也莫妇女众也四百兆之众闻圣教者仅十之一二而事佛者乃半之其曰佛教何足怪哉若不早图安其故习一任此圆颅韭趾之辈自生自灭于高天厚地之中吾恐不归释必归耶奉彼教者日益多归吾道者日益寡靡独国家之危系于眉睫即吾教之亡亦弗远矣且缠足之害无人不知而受斯害者举天下而皆是太皿皆妇女惑于祸福不明大义之所致也今缠足之祸虽或稍戢然开会者不过通商数区入会者不过通人数辈行省之大充耳不闻毋亦知此理者尚少也若欲扩其捄人之心非先彳扁开女学以警醒之启发之不可曰女学如此其亟亟也然神州之大行省之远流风所鬯未易彳扁及有其举之条理奚在曰彳扁立小学校于乡使举国之女粗知礼义田各通书札则节目举矣分立中学校于邑讲求有用之学大去邪僻之习则道德立矣特立大学校于会城君羊其聪明智慧广其材艺心思务平其权无枉其力则规模大立而才德之女彬彬矣起二万万沈埋之囚狱革千余年无理之陋风昌我圣道复我大同于嗟中国其毋塞才壅智而自穷

皇朝经世文新编续集卷六
　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　　

　国用
　　论清国财政
清国大局岌岌可危今又纵匪仇教致首都破乘舆走旦暮之间存亡莫保即幸免分割之祸而事平后赔偿各欠所需颇钜加之历年所借洋债累积如山各口海关尽归外人之手而每岁所入仅偿息银且财源已涸虽官吏旁午日事诛求而民间之困苦流离殊有蹙然不可终日之势夫岁出之钜如此财源之涸如彼求其不如埃及之敲骨剔髓剥肤及肌而日即于败亡也岂可得哉迩来清国政府颇欲整顿财政或唱加抽进口之税或唱重征鸦片之捐敛财之策日出靡穷而迄未见诸施行兹据新闻之纪载海关之报销田各述如左于清国财政之奇绌可见矣中国政府岁入几何吾辈虽不能确知其数然考诸一千八百九十七年英国驻沪领事所调查及光绪二十三年二月十四日至光绪二十四年二月初一日止户部之报销其比较之数列表如左
　　　　　　　　　　　　　英领事调查　　　　　　　　　户部报销
　　　　地租　　　　　　　三一六五○○○○两　　　　　一○○○○○○○两
　　　　盐税　　　　　　　一三六五九○○○　　　　　　一二二○○○○○
　　　　厘金　　　　　　　一二九五二○○○　　　　　　一三四○○○○○
　　　　海关税　　　　　　二一九八九○○○　　　　　　一五五○○○○○
　　　　内地关税　　　　　　一○○○○○○
　　　　鸦片税　　　　　　　二二二九○○○　　　　　　二一四○○○○○
　　　　其他诸税　　　　　　五○○○○○○
　　　　合计　　　　　　　八八九七九○○○　　　　　　七二五○○○○○
清国政府每岁所入自七千万两至九千万两不等如清国之地大物博而岁入不足一亿即以岁入一亿论之按中国人数均分不过每人四角二分五厘纳税之额如此其轻而民间犹为苛税所困窃为吾辈所不解如日本之均分税额每人五圆七角俄国十四圆英国二十七圆较诸清国奚啻霄壤此盖清国征税之不得其道有以致之也
岁入之数仅此区区而岁出之数则自甲午一役后费用骤增兹姑据英领事之调查以示甲午以前岁出之数亦列表如左
　　　　　中央政府皇室及满州守备费　　　　　　　一九四七八○○○两
　　　　　南北洋海军费　　　　　　　　　　　　　一○○○○○○○
　　　　　海防费及洋操练军费　　　　　　　　　　　八○○○○○○
　　　　　东三省及甘肃省边防费　　　　　　　　　　六六四八○○○
　　　　　海关灯台及炮台土木诸费　　　　　　　　　三九七八○○○
　　　　　十八省行政费及军备费　　　　　　　　　三六二二○○○○
　　　　　洋债费　　　　　　　　　　　　　　　　　二五○○○○○
　　　　　其他诸费　　　　　　　　　　　　　　　　二一五五○○○
　　　　　合计　　　　　　　　　　　　　　　　　八八九七九○○○
一千八百九十八年后复兴北洋海军每年支出一百八十万两为定置军舰之费余如购造兵器每年亦不下数百万两且甲午以来洋债日多则岁出愈钜兹又列为一表以证清国所借洋债逐年增加之数
所借年份
数目
利息
种类
债主国
一八七四年
六二七六五五○
八分
金货
英国
一八七八年
一六○四二七六
八分
银货
英国
一八八四年
一五○五○○○
未详
银货
英国
一八八六年
二二五○○○○
未详
银货
英国
一八八七年
五○○○○○○佛郎克
五分五厘
银货
德国
一八九四年
一六三一○○○磅
七分
银货
英国
一八九五年
三○○○○○○
六分
金货
英国
一八九五年
一○○○○○○
六分
金货
英国
一八九五年
一○○○○○○
六分
金货
德国
一八九五年
一五八二○○○○
四分
金货
俄　法
一八九六年
一六○○○○○○
五分
金货
英　德
一八九八年
一六○○○○○○
四分五厘
金货
英　德
一八九八年
二六七一三二○
五分
金货
法国
一八九九年
二三○○○○○
五分
金货
英国

一千八百七十四年至一千八百八十七年已借洋债五次然逐年偿还至甲午年间其未偿还者不过五十万磅自甲午后所用军火及事后赔欠威海卫守备等费不得不再借洋债至一千八百九十八年所借之数已有五千万磅一千八百九十八年至一千八百九十九年又借五百余万磅为修造铁路之费除修造铁路所借者不计外每年应偿之数兼指本利列表如左
　　年份　　　　　　偿还数　　　　　　　　　　年份　　　　　偿还数
　　一八九九年　　　二二二七六二○○两　　　　一九二二年　　　一九一九一七○○两
　　一九○○年　　　二四七二○九○○　　　　　一九二三年　　　一九一九一七○○
　　一九○一年　　　二四五六四九○○　　　　　一九二四年　　　一九一九一七○○
　　一九○二年　　　二四四○八二○○　　　　　一九二五年　　　一九一九一七○○
　　一九○三年　　　二四○八○七○○　　　　　一九二六年　　　一九一九一七○○
　　一九○四年　　　二三九三五三○○　　　　　一九二七年　　　一九一九一七○○
　　一九○五年　　　二四七七二五○○　　　　　一九二八年　　　一九一九一七○○
　　一九○六年　　　二四五六○七○○　　　　　一九二九年　　　一九一九一七○○
　　一九○七年　　　二四三四六三○○　　　　　一九三○年　　　一九一九一七○○
　　一九○八年　　　二四一三○四○○　　　　　一九三一年　　　一九一九一七○○
　　一九○九年　　　二三九○八三○○　　　　　一九三二年　　　一九一九一七○○
　　一九一○年　　　二三七○四八○○　　　　　一九三三年　　　一三一○六九○○
　　一九一一年　　　二三四七八一○○　　　　　一九三四年　　　　六○七四四○○
　　一九一二年　　　二三二七四四○○　　　　　一九三五年　　　　六○七四四○○
　　一九一三年　　　二三○五六七○○　　　　　一九三六年　　　　六○七四四○○
　　一九一四年　　　二二八四三八○○　　　　　一九三七年　　　　六○七四四○○
　　一九一五年　　　二○二○五五○○　　　　　一九三八年　　　　六○七四四○○
　　一九一六年　　　一九一九一七○○　　　　　一九三九年　　　　六○七四四○○
　　一九一七年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四○年　　　　六○七四四○○
　　一九一八年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四一年　　　　六○七四四○○
　　一九一九年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四二年　　　　六○七四四○○
　　一九二○年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四三年　　　　六○七四四○○
　　一九二一年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四四年　　　　一○一二四○○
　　合计　　　　　　八○三三九八九○○
自一千八百九十九年始至一千九百四十四年应偿各国之数自百万两至二千四百万两不等共计八亿余两合之修造铁路之欠不下八亿五千万两虽以中国岁入之数尽偿洋债亦必十年之久而后可甲午以前每年应偿之数不过二百五十万两今一旦骤增如此钜欠吾辈诚不测清国政府将何以善其后也
清国岁入所最重者不过地租盐税厘金海关税内地关税鸦片税六种而已使加征诸税以补岁入之不足为一时权宜之计是亦非甚难者虽然言之匪艰行之唯艰中国国势既与各国不同而人情俗尚又与各国相殊即如地租一项清国素尚尊农所征地租较诸税尤轻今欲少加数成以裕国库似亦非计之左然此说一行民心即乱徒为骚扰内地之厉阶而已食盐之价由官所定加税较易然盐为日用所必需非火因酒可比使骤加重税于日用必需之物则民生之困苦颠连较日本重增酱油税为尤甚也厘金虽由内地商贾所纳而商贾仍以其数加诸卖价之中所纳之税终为买者所出则加征似无不可然工商各业必将大受其害盖税重则价昂价昂则销滞于是资本不敷流通不便商贾皆将望而裹足厘金永无增加之日矣且所抽厘金初无定额卡员任意勒索除照定额缴官外余皆藉饱私囊故英领事所调查虽不过一千二百万两实则所收之数不下数千万政府再欲加征则卡员私囊之肥如故而为害民间将不知伊于胡底矣海关之税为一国至大之财源如能改正关税章程遂清国政府之初心则不难立增钜欠无如关税之增非经各国允许不可今清国政府虽竭力与各国商议而各国皆置若罔闻是其策终无可行之日也内地关税其弊与厘金相同则加征之不可无待言矣鸦片之害行于清国者日深且广负贩之徒莫不沾染政府每欲重征其税既富财源潜移恶习然嗜之者迄不少衰而困苦弥甚加征之说因而止已非今日始矣
地租诸税既无可加则其他更无可加之税司农仰屋束手无策不得已试办火因膏捐一千八百九十九年三月先于北京上海开办不论大小每铺年纳捐银五十两各商不堪其苦沥情上诉二月后其令遂废清国政府于加税之事亦可谓力竭计穷而卒无善法以弥其后殊可悲也夫清国均分之税虽不过四角二分五厘而官司之侵蚀胥吏之勒索各人所出奚啻倍簁故清国而不欲整顿财政也则已如欲整顿财政必先清奸除弊涓滴归公则民间所出仅如今日之半已足上裕国库下苏民困亦何至如今日之左支右绌也哉无如政府见不及此日讲加税而无税可加转而劝借商债用黄思永之议创行昭信股票诱以重利饵以厚爵而所得之数不足四千万兹将各省承借之数列表如左
　　　　　广东省　　　　　　　　　　　　　一○○○○○○○两
　　　　　江苏省　　　　　　　　　　　　　　七○○○○○○
　　　　　江西省　　　　　　　　　　　　　　六○○○○○○
　　　　　广西省　　　　　　　　　　　　　　五○○○○○○
　　　　　安徽省　　　　　　　　　　　　　　三○○○○○○
　　　　　河南省　　　　　　　　　　　　　　　三○○○○○
　　　　　奉天省　　　　　　　　　　　　　　　三○○○○○
　　　　　山东省　　　　　　　　　　　　　　　二五○○○○
　　　　　合计　　　　　　　　　　　　　　三一八五○○○○
创议之初拟筹一亿两以备各项经费而百计劝导仅得三千二百万两后因不肖官吏奉行失当致民间骚然无复应者寻有上谕除官民业已承借者外一律停办劝借商债之说遂于是止也
诸税既不可增商债又不能借旋奉上谕饬王公大臣六部九卿共商整顿厘金关税盐课之策并饬速即会议具奏一千八百九十九年七月十一日特发上谕派刚毅南下查办各项税额并饬各省将军督抚详核各项收税册籍严杜中饱力裁浮费每年敷余若干提归公用勒限三月详议具奏又饬盛宣怀于三月内将招商电报两局历年收支之数开列清单又目裕禄查明开平矿务局之实在情形漠河迁安金矿亦须一律整顿承办厘金关税盐课各员凡有营私忘公者从严参处寻又通饬各省将军督抚各就本省情形设法筹饷即练本省之兵逮刚毅奉命南下查办之后每年所得之数兹亦列表如左
　　　　　南京厘金总局　　　　　　　　　　　二○○○○○两
　　　　　盐库　　　　　　　　　　　　　　　一三○○○○
　　　　　上海道报交力　　　　　　　　　　一○○○○○
　　　　　招商电报两局报交力　　　　　　　一○○○○○
　　　　　南京练将高等二学堂停办　　　　　　　六○○○○
　　　　　南京机器局　　　　　　　　　　　　　三○○○○
　　　　　镇江道报交力　　　　　　　　　　　一○○○○
　　　　　南京商务局停办　　　　　　　　　　　一○○○○
　　　　　苏州地租　　　　　　　　　　　　　六○○○○○
　　　　　各地厘金分局　　　　　　　　　　　一○○○○○
　　　　　广东省　　　　　　　　　　　　　一八○○○○○
　　　　　广东厘金　　　　　　　　　　　　四○○○○○○
　　　　　四川江西浙江三省　　　　　　　　一一○八○○○
　　　　　合计　　　　　　　　　　　　　　八二四八○○○
由此计之每岁所得约有八百二十五万两为数不为不多然财政奇绌如今日之清国虽得此数犹苦不足迩闻清国政府公拟章程六则将饬各省渐行试办
　　　　　一　加征贩盐执照之税
　　　　　一　鸦片火因税无论进口货及土产均须一律加征
　　　　　一　火因酒税照现定章程酌量加收
　　　　　一　各省通行印花税但须严绝中饱之弊
　　　　　一　各省运送饷银之费须格外节省
　　　　　一　各织造官应贡各种衣饰一律收解现银
以上诸条虽不可谓非善策然所得几何徒滋纷扰窃为吾辈所不取也
清国理财之策不可谓不尽力矣然大厦非一木所支延至今日穷乏益酷今又遇义和团起军火之费销耗无计且开罪邻邦赔偿之欠较甲午一役不啻什佰也当此之际吾辈甚望清国政府于一切政治界上焕然刷清改革官制一涤奸弊之风然后徐图财政不十年间隆盛可复期焉
清国为尚文之国尊奉君主多设官吏以为饰观朝廷之上滥竽充数者不知凡几此实历代相沿之旧例也清朝起于满州抚有中国一循旧例又以开创之初满人虽屡立战功而不能通达政事遂并用汉人故冗官滥员较昔尤众且宗室之中虽之无不识菽麦不辨之徒亦皆与以高官厚禄妄充执政积渐成久致有今日之腐败司财各员则又贿赂公行求饱私囊之计层出不穷清国有恒言曰农之利倍商之利十官之利则不可计夫所给廉俸至薄也而谓为利不可计贪墨之外无他道也贪墨之辈充塞国中而求其国库充盈财政整顿者是犹适燕而南其辕甯有幸欤吾辈唯望中国有志之士出而肩此钜任首革官制次设警察不肖官吏历年所积之弊一扫而空若是则加征诸税岁入之数不难倍增于今而民间所出不及今日之半上下交利计无便于此者矣
　　某洋员上当道论整顿中国财政策
夫中国之危急至斯而极实为古以来所未有兹姑不必远论往昔即就难本朝顺治纪元之后而观亦所仅见谨按近今八年中已肇战祸二次　国家之财力因之而日耗负莫大之债贻无穷之患左支右绌补救为难及今之计惟有将加征于民者刻意咸轻俾不至穷极生变挺而走险再酿乱阶然凡事必有端委兹当因端竟委而考其所以其故有四一因中国患在徒知闭关自守而与各国阂隔不通五大州之强弱盛衰绝不留意一若与己毫无关系二因中国不求自振致各国之压力日增中国每每一再因循而不筹所以抵制之方又莫明压力之轻重思所以对待之法三因患在中华人民不识西人之旨趣若何而西人亦莫知华人情性奚若徒以彼此不识情性之故遂致转令华人目西人为无理四现在和约大纲虽已白令俯从所有各种利益悉皆让于西人其中必多所更张既有更张即不免有彼盈此绌之虞无怪华官为自谋保全起见遽将更张之处希冀咸抑以此四端彼此皆因误会遂不免遇事龃龉开罪邻国而华人又不知西国兵事之强甚致一败涂地无可救药今事已往矣姑置勿议所最要者将现在及以后之事急为措意布置惟有悉泯猜嫌勿可再存报复之心盖　国帑竭蹶水陆军备一无可恃既不足以抵御不啻徒耗饷需耳再者无论何项营勇俱不可有仇戮西人之举非惟无益且自招损若不依此而行恐其祸不旋踵而复起致社稷苍生惨遭荼毒之祸悔已晚矣是以亟望政府诸公作既往不咎之想为未雨绸缪之计约束将士毋滋事端并将现在各种压力受捐之处预为消弭悉心筹度所当赔者若何筹备所当还者若何筹还一切弊病戋除净尽又须善体外人情性察看事机如何而与华人不同必求相合再临民之官选举明白事理忠厚诚笃者自幼培植周知外情奖其才能优予俸糈量加擢用务使政治日臻上理无利不兴所谓抵制之方即在于是强盛之机亦在于此则外侮无从而起隐患自此而消故中国苟能奋力自强既无凌人之念即无受辱之虞不数年间当可无敌于天下矣中国向来狃于自安今果力行不倦疆圉则固若金汤平安之局永保战争之祸不生至于教育之道惟有广兴学校务使家弦户诵如多设大小学堂广译有用或专门之书以饷学者俾四百兆人民将与地球各国并驾齐驱第今者只言进欠大宗实无暇赘及此耳其练兵及整顿海军二项今亦无须论及俟后日度支充裕再详现所论者一为厘剔文官积弊二为自兹以往四十年内之度支出入办法近今颇有论及者即赫总税务司亦曾着论及之深惜其中进出各欠有难以明晰处因无详细册籍可考即如某欠属某项下所入多寡亦难详悉因向来督抚任从属员按照旧日则例征税而若辈则并不悉照税则抽收大半巧立名目任意需索不为开报致使户部及该管上司无可稽核似此办法者所在皆然于何知之观于常关归税务司稽征现甫开办三数月已可田各知一二其中有照章征税者亦有不照章征税者虽不照章征收而民间则奉令惟谨莫不照数完纳现在应行更正者首先宜令派往收税之人当逐日按照某欠某项详细开列清册或照则例或因地制宜其经征之人所用经费及薪水亦当详报所需薪水总以足敷其用为度至各省报部册籍虽不甚详悉然亦田各能知其梗概今将其支欠田各分为一二为内廷用项及各部经费其载明部册者或缺或全无从悬揣二为各省经费从未详列欠项报部兹者各项进欠及支出欠目毋庸详赘在外人已尝论及窃想华官较外人自必知之更详现在显而易见者厥有数端一近来各国压力日增摊赔之兵费连银钱低落之价核计在内每年需费至四千二百余万两二宜急筹经费为重整陆军海军之用三盐课盐厘常关既已抵偿洋债　国家正宜设法整顿以补各省亏短之数外此则有各国现拟更订厘金办法亦宜设法抵补务使各省敷用而无支绌之虞四　国家宜竭力振兴商务盖商务能富国亦能足民倘商务一兴税饷自增民间亦无不乐从今为　国家体想有不得不筹开源之法者数端惟当设法不使贫苦小民扰累难堪为要其法分列于左
一地丁宜切实整顿也数年前虽定有额征之数然而不照额完足者尚属不少且征之于民者多归之于公者少查照户部定额所入应得三千一百万两徒以此提彼留以致不能如额比年以来据各省所报均匀扯计尚有二千五百万两综计通国之田当有四十八万万亩除去荒塉被水坍淹者可种之田统以四分之一扯计应得十二万万亩以每亩征银一钱为率每年应征一万二千万两除经征者所提平余应销经费及银价钱串低昂不等与夫运解耗费去其一半外每年所入应较现时加倍以现时均匀计之每年约增二千五百万两　一盐课宜变通也近来盐课每年约征一千万至一千二百万两司其事者约数千人其中半为征课之人半为缉私之人以防偷漏者诚以所定章程虽属严密不过徒费国帑统计产盐之地不足二十区地势亦不甚广今宜变通办法拟将盐课改为在土统征一次或察看情形再定征一小小落地税此外概免重征如是办理庶与盐商素日所沾之利益毫无所损而盐商领运之成本及较之往食岸销售之价尚无轩轾即不加价而　国课几增一倍矣　一土药宜增税也有人谓土药加增每年可得一千万两只以　国家向来不欲民间栽种莺粟以其利少而害多若再欲加增于干犯禁令之土药似于情理大相悖谬故明达事理之人亦殊不以加征土药税为然第以事势观之各处断不能不种莺粟严禁亦属无益倘属禁令过严则洋药进口自必加增洋药一增则中国金银漏必多甚为可虑是故现拟产药省分一体加增内地土药税额并厘订章程请领种火因执照方准栽种应收照费多寡即按其所种亩数核定并于成浆时每旦加征税银以四十两为率就出产处就地征收如欲运往他处则于出口时照章再征一正税即可任便行销矣　一印花执照宜试办也此节鄙人先曾多方论及所可虑者该项印花税虽属试办亦恐与　国课仍未能裕如盖商人避重就轻系属长技惟欲开饷源似不可因噎废食有不得不先行试办以冀其成现在会逢其适正值改订通商约章之际如能乘此时与西国所派之商税大臣议妥试行印花度华洋各商亦无不相率奉行其试行之法即照各省现行之房捐铺捐例按资本之大小租值之多寡抽收于　国课固不无小补而于商民亦无异议也至现行各项之执业印谕以及凡开行号之大小牌帖地方官吏是否照章科收殊难一律其纳费之多寡亦不得而知嗣后当悉心革除另颁印花新章以期一律所收若干应将数目随时详报以备稽考而便提拨　一厘金宜更订新章也现时华官以厘金为　国家入欠之大宗在西人则无论或官或商咸以厘金为阻石贸易之一大弊病各公使与政府诸公因此事辩论数四几致舌敝唇焦目下立议裁撤厘金者颇不乏其人间有一二不愿者惟湖广制军张宫保耳今拟裁去行厘只留坐厘详细更订新章似于公家不无裨益鄙人之所以言及此者以为无论裁除何项当另筹别欠利源以抵裁撤之项庶几挹注有方饷项无竭蹶之虞然若俟筹得别项抵补再议更张恐行厘之弊永无袪除之日矣此外可议之处难以枚举兹当逐细胪列于后应乘此修订新约之际商请商约大臣于海关货税项下加征若干俾抵行厘所入之欠然后请　旨于光绪三十一年正月初一日起将现行之行厘悉予革除惟须将新章预行酌定俾便施行近来厘金一事屡经有人议及总税务司暨鄙人亦尝言及之为最难明晰之事厥有十端　一经征之员或按厘金正项或照章内所列之欠抽捐或酌当地情形数有若干皆无册籍可循　二详报督抚之数　三各省截留支用之实数　四解部与听候部拨之数　五洋货厘金征收数目　六土货运至各口出洋征收数目　七内地土货往来自行销售者征收数目　八行厘坐厘或认捐落地等项征收数目　九征收之数内有解司库者较之解部库者所差之数若何　十征收总数内除解司库及解部库外提出经费及留支之欠若何开销
以上各端询之官土中人佥无有知其详者然与厘局相近之处亦可田各知其利弊鄙人经历各省聆之各大吏厘金每年收足约可得六千万至八千万若以六千万为定额似尚充当今解部库者只一千二百万至一千六百万各省留用六百万至八百万两倘裁撤厘金以别项代之每年应筹出二千四百万两并另筹经费六百万两共三千万两揆之情理似无不足抵补厘金之欠由何而筹当以现在所订洋货之税为率前三年内洋货进口除洋药不计外共征正税六百零六万六千两其中五分之一运往内地完纳半税其余五分之四共完进口税约四百八十万两间有在租界销售者俱不纳厘金他如运销北省东省者完厘数亦甚微且有附近口岸运入内地之货少收厘金系因向海关请领子口税单之故是以厘金断不宜重逾半税至广东等省凡进口洋货所纳厘金则较进口税反逾二三倍矣然如上所言各项洋货能将行厘坐厘若俱完清则较所征之进口税可增一二倍其五分之一有请内地运单者于所抵之处完一正税或即作为落地厘金以此计之洋货进口应完内地各厘税每年足有一千一百万两又有四百万两系收自各项厘捐以之作经收员司之支销经费自属有盈无绌则综计之共有一千五百万两矣　再者裁撤厘金当思所征之洋货项下应有若干如何而能补其亏缺以中国近三年内洋货贸易而观除洋药一项不计外每年约值有一万九千五百万两所收厘数每百分以七分五核算每年约得公欠银一千四百六十二万五千两较之上列之一千五百万两仅绌银三十七万五千两若归各海关于所征之进口税内并征应需经费不过二百万两内中所增者惟重订新章防弊缉私等用耳此项厘金系征自洋式夹板等船所装之货物又由外洋各口驶至中国之华船装来货物应隶于通商各口之常关如上载百抽七五之例征税者兹亦并核在内所有洋药厘金无论循旧而行或按新订章程情形仍与以前无异去不在其列也至坐厘内现有数项应行裁撤者拟即酌加于土货之内以补其不足目今须令各省另立名目抽收其应酌加之货列下　如在当地销售之黄火因黄酒茶叶土布绸绫疋树木柴薪锡箔等项如食盐之法按斤加征钱一文之类以三万万人计每人年食六斤应多得银二百万两如此抽捐每年约增一千八百万两其应如何定章之处须候户部会同各省督抚议妥后通饬各省分征至如何酌量开办暨责成稽征之员若何考核功过悉由各省定夺此外无论华洋各货一律免抽不必专设局所如现有之牙厘总局分局在鄙意即委各州县管理自足胜任按现裁之厘金连应裁之经费每年约短三千万两并将洋货内地各厘悉予裁免改为内地运单约绌六十三万两以上共裁土货洋货等厘计有三千零六十三万两筹补之法有二　一各关代征之厘净得银一千二百六十二万五千两　一内地新增之税净得银一千八百万又新增厘金盈余约净得银二百万两共三千二百六十二万五千两其新增之税一千八百万两应须拨出所有拨解之法今亦分列于下
一拨归藩库八百万　一拨经征经费暨所需薪水工食三百万　一应拨戊戌年之偿欠五百万　一拨备意外及灾所需二百万　如上所言现拟增收之洋货税其数适与各省报解部库厘金之数相等果能裁去各厘局并阻滞贸易之分卡则公欠自必日见增多永无支绌之虞倘蒙政府俯采刍荛允将拟裁之厘加征于洋货项下改归海关代征则各省无烦报解之劳至浙江江苏湖北江西应认偿戊戌年之欠洋五百万仍由各该省司库分筹拨解鄙意窃以土货行厘一经裁撤则出口货必年盛一年商民咸沾乐利惟如此办理欲将通商各口厘金归各海关代征转恐各省以无欠支销藉口不愿将厘金常关隶于海关经管然据情理而论海关所征亦应视为归公之欠其代各省经收之欠应否留作本省之用应由各该省大吏自行核夺鄙意目今如何办法拟由中国政府自光绪三十一年起将各省现设征厘之法全数裁撤在未撤之先应特设商务局所派有大员数位专办其事设法征收弥补撤厘不敷之欠暨征收各项之法但所派大员中须慎选谙习户部欠目暨历来服官外省通晓地方征收正杂各税各一人以及谙于盐课明于理财各一人办理是事并另聘洋员一二位襄赞其间本局所创设之大旨并非为外国自行要求起见亦非中国无谓之举不过拟改先代所订征税成法以符目下理财新政所立之法总宜不忘保全商务本旨以征税愈轻为愈妙使贸易渐次振兴如进口税不宜格外加重否则进口贸易难免咸色税课即因之不无咸收出口税宜最轻以便鼓励土货出口生意此乃最要之事缘每年赔欠为数甚钜若全用现银输出恐金价高涨莫如多令土货出口犹可稍挽利权外国银行主人常云出口贸易如不加增金价更欲增昂由是言之以新约签押时金银之价值为率则四百五十兆之赔欠可暗增至五百兆上下此系一定不移之理并非鄙人悬揣之词所以土货出口中国不但应将内地各税厘一概免征即海关出口税若能察考情形可以咸收自应一律从咸最妙莫如将出口税定一数目一二年内倘逾此数目即收欠既有盈余不妨将出口税则酌加删改此数当以三千万为限缘中国若将内地各项厘捐以及查厘之分卡分别全行裁免则出口之货度必日见加多三五年之间海关所征之总数度不难至三千万之数本局所应有稽核之权令外省出官署将该署所征各种正杂税数目开单详细报明以便照单查核不得含糊声复了事致有不实不尽之处本局所亦应督令外省各官署将该署经征各人员数逐一报知以便核定去留当去者即去当留者优给薪水务使所得之资可敷事蓄无中饱舞弊情事本局所亦应咨商外省各官署竭力撙节经费如有不亲身供职者概不给薪水至　国家恩赏一节除近支王亲与功臣后裔暨有功之员致仕家居者应得赏银外余皆一概节裁京内外候补冗员亦页酌量裁汰其各省出入欠项仍归该督抚自行主持惟榷税事宜须恪遵　谕旨所订税则征纳如欲更章格外加收须出奏后奉有　特旨方准施行否则一概不能随意增改以上所云虽未提及加增税饷而讨论其实似厘金一时不撤用人一时必多则经费必大经费大则索民必苛果能撤去厘金则各局经费既无所需民间输入官家之钱自然咸少鄙意拟先改正地丁盐课次及于承种土药之地按亩收赋再试行印花税捐由渐扩充以收实效至于房捐矿税暨加征民船所运各货之捐项应仍行照纳惟沿海各税须田各加增并拟设立敷处征收内赋之局亦不可妄事开销即此数端果能俭约从事所得之欠不独可济　内廷暨国家各项之要需且自敷用而有余故不必另设抽税新法总之征税之法必须按理行事不得为安置各员身家起见以致苛刻商民又有说者以为举此数事或不免起人疑虑之处一恐外国应允而不允二恐中国无此干济之才又能操守廉明而恪遵办理者三恐撤厘之后现办厘务各人员有遣散之虞要知外人灼知中国确改历来显见之弊端归于　列圣所训忠君爱国之正道暨振兴实学鼓励商务之新法则外国不独应允且能力助其成如患人才难得中国政府若能实事求是永远施行则怀瑾握瑜之流必有崛起英才出襄国政缘待时而动者不一而足中国向例凡大员得一厘差属下所管各员悉皆另易私人前任所交亦概置弗录总其事者既以三年为率奉委各员亦当以及期而代鄙意于三年后撤厘现在任事之人届时均当满限即撤亦无妨于事刻下办法非欲尽去已经录用之人第不能再增新进之辈且会议各事既经兼用外人定能使外国实心允许力赞成功并可使中国人才确知此次维新系实在经久之举虽然犹有未尽之说在鄙人尚有前数年所拟理财数端今亦再行补述于后
一抽税之要须分贫富使富者多出贫者少出方为公允人情无论贫富皆有不愿纳税之心惟贫者为尤甚故西国征贫人之税皆用暗抽法征之于卖者之手而加于货价之内使买者无纳税之名而有纳税之实是谓暗征　二须归简易用人设局皆不宜多期于收欠多而经费省　三勿留难烦扰收税之人不可日与完税者相值时常搜马念致生厌恶之心能于一年或半年抽收一次为最简便抽数须有定准人人一律又必刊布于众使人人皆知勿得畸轻畸重任意增咸如有改章亦必先期宣示使有适从　四已征者不可重征如税则修洋货加税之后尤不可再征　五奢侈之物专为富者之用宜多征日用所必需之物贫富所共用者宜勿征　六收税之人如有额外苛索准随时上控税捐总局须有结实可靠之员专管遇有控告由总局立即派员查办使完税者无受欺之虞而收税者不敢有滥索之弊　七税捐总局外局所用员司皆须优给薪水使无内顾之忧方能洁己奉公　八勿抽出口土货及未经制造之土产中国出口土货须能与外国所产者争衡方可畅销故价值愈贱则销土愈广国之能富全赖乎此故有国者必多方鼓励其人民使物产丰马念方为得要即如中国茶产年少一年人每谓抽税过重之故虽未必尽然究非出于无因试观产茶之国无有征出口税者惟中国为然所以茶业日见咸色也　九抽税之法须合风土人情弗与制度相背　以上所论皆系入欠本源然亦有不得不并论者如征收矿税各节中国现在既准由数省开矿将来即不得谓各省尚有为难之处一概不发开采准单缘成案业经载明无论华洋各商及华洋合股开采者皆须允准如不允给洋商开采准单洋商本银既不输入中国则工程浩大华商自难独力支持惟给发此单须俟熟习矿务并谙晓西律公正之人事权允洽与否方能照行以从前发给时半属漫不经心并不为保守中国管辖之权暨所得利益等项矿务章程最要者仍有二端一中国政府于洋商开矿自宜加慎免致有永远占用土地之权二应讲求多得矿税之利所有章程可田各按西例举办惟不得事事仿行缘外国素有管辖外人之权中国尚无此例似签立合同时即应格外慎重只可发给殷实富商不得滥给行险牟利之辈如由外省发给须将合同中所载权限章程各项底稿呈与京师矿务总局察勘后方可照行惟该总局中必需有一深明矿务之大员暨一廉能之律师办理各端庶不致有违大旨中国仍应随时收回矿产之权其价应照平常估算或由两造商定亦可倘其中有关地方情事或有碍数国交涉应请局外公正之人评论如承办商人于定限之内不能如期按本缴银兴工开采中国政府亦应有权废置前据所有开矿商人商会中国亦不得滥予权制必需俟本国驻京大臣保有实心任事之据方能量予至于征收矿税总宜体念开矿生业半属险事所获之利自应听其从丰且开工经费亦极浩大盖矿产半在边境用人办事资斧须充机器运至彼处山川艰险需费较巨迨后将采出之货运至市上售销道途既叹维艰运费亦必不资足见此等开矿之事成本既大縻费亦多该商等莫不冀厚利之可收偿愿有日似抽征矿税一项不宜过重否则商人既无利可望必君羊相裹足不前所以中国政府于商人利益暨国家利权总宜两相保全持平办理征税之法或按该矿所获余利抽纳或按开出之数核征君羊议纷纷尚无定论即以按利抽税之说而论鄙意亦以为然惟需在位者确有稽核轻减之权方无掣肘之事奈中国现尚无权管辖外人若按利抽纳恐有窒碍难行之处莫如仍照出产数目核征较为妥善金矿银矿出产应照熔净之质核收税银不照初出矿之时连杂质计算盖计利抽税一节若只照帐目所列余银而核为数或绌当不及实在所得之盈也但以上各情虽经议及尚有不得不相提并论者不妨试论及之如洋人居住内地一节当俟将中国有权管辖外人之时方可听洋人在未设领事之处随便寓居按照目下情形夬不能任便外人在内地往来居住惟中国尚未能接办矿务铁路必须资仰外人襄理此节自当通融不在限内现在时当开创或不免有洋员在内地侨居以资教习之处虽为数可按籍而稽然于此事必须另设专章办理譬如此项外人既居内地遇有应缴地方官税捐须与华民视同一律且当遵守本地一切定章如有自称外人而驻京大臣及领事均不认为本国人民者即不容其在内地安居他如在内地改易华装梳辫薙发系本朝制度即视为本朝赤子故仍应归华官管辖其有诡称某国者非有该管领事文凭不能即认其为外族也
再以上曾言更订新草须设法使出口土货物产丰稔俾销土日加畅旺其畅旺之由有二　一宜咸轻出口货税　二宜使销流之上货不致变坏当愈加讲求精进以时势言之如欲咸免出口货税只有一法拟将中国向来征税章程悉行更订即以新增之税补足其数因国中向无余剩之欠以抵支销故也鄙人前拟加征货税以代坐厘及落地税者并非指运出外洋之土货乃指当地售销之土货数种而言且鄙人曾经论及嗣后出口货税应咸免数成原以进步之始藉作梯阶将来终须悉行裁免为是也其土货不使败坏与愈加精进之处兹故无待赘言惟论丝茶棉花草帽辫蓆羊毛羢六宗货物近年丝业愈趋愈下系蚕种染病所致论其事者语多可采然华官则不甚经意以致尚无成效且华官每每以华丝较昔不相上下为词所言虽是然而上等丝出数日绌下等者则日见其赢一切用费较前增加其蚕丝出口之不见少者盖亦有故系因乱丝豆及蚕茧二种外洋皆用机器缫作将中国向所视为无用者西人悉使之变为有用也现在染病之蚕既多中国此时而不急起直追设法铲除净尽必至滋蔓难图盖以植桑之数有限病者与未病之蚕所食相等第病蚕所吐之丝少而欠佳不啻徒縻叶价为可惜耳近来西商购用华丝日见短绌者皆因向日所售之好丝渐趋于下故也今欲改弦易辙应令产丝之处各设育蚕院一所提选佳种剔除病蚕即以佳种滋生之蚕子给人饲养养之有效然后出售收其值即以其值贴补院中费用更有益者再将饲养调护之法互相劝导俾乡农育蚕之家人人知其善法自无暴弃之虞矣抑有闻者每育蚕院一所年需费用不过六千两聘一洋人如隹乃有眷属可租赁民房以之栖止是故此事尤应悉心考核所费无多改观亦易将使各国之丝当莫与之抗衡不然转瞬丝市一移中国受亏更钜矣茶叶为出口货之大宗今为印度锡兰所夺数实不乏盖该处制茶之法既得其宜又善于营运窃恐后此向购华茶之俄商亦将改辙而就锡兰购运矣今宜亟使之物美价廉为先务舍此殊无他法至于种茶之美善焙制精精良大半出之山户务使制茶之法当如何而能精美销路如何而能通畅此固明达人而能考察非鄙人所能得其详所悉者每茶一旦由内地以至装运出口税捐之重约需五两贵于业此者大为不便所以茶市日见衰颓几有难挽之势其余三宗货物外人亦以制作之法敝败日甚大非昔比即如草帽辫一项现在外洋竟无人过问棉花羊毛羢成交时往往扰杂低伪之物此风断不可长嗣后当立讨以儆广东蓆亦应加意编织庶不至为日本侵夺所幸此货现尚未闻有人疵议总之以上所言聊贡一得之愚无非将应兴应革之利弊略为指陈一二以备考倘视为可行各省不乏明达事体大员自必竭尽心力为国家广开利源不当以某项难裁某缺尚优只为属员调剂瞻徇已也
　　国债各例问答
问国家之有借贷也何昉乎曰昔者英伦之于法也尝结世仇矣征赋而民不堪乃为借贷之事其贷之也非君贷之乃国贷之国货之故用之于国而利出于民民之所得国之所征也民之视国也无异大银行国之视民也无异存欠家而其为国家收发者则仍银行也故每一借欠出银行车取先出告白占定股分民之愿借此买其股分即是借银及行之既久而民便焉遂为岁入之一欠矣虽其土削入别国而得其土地者不以废约视仍案其土地人民之数而计其应还之债焉故民视　国债如泰山之安而不敢陌路视今中国借欠民以为疑必须洋关保认而借外国之债又以洋关为质是中国已不可为国而但有洋关矣欲无外人之轻视也能乎故为中国计宜法洋关设官栈罢厘金以便民国权不为外人所执则西商无从挟制矣西商无从挟制则国体尊而民不敢藐视矣不然今日用一欠而托洋关明日用一银又质洋税十年之后洋关永远归洋人管辖而户部亦渐押与外人当斯时也民尚知有中国吾不信矣　问外洋借欠以何用为最曰军火系国家安危非危急之秋民不愿贷其平常之贷者大抵乃为国家兴利如铁路桥梁电戋水沟之类因其利可以预算非如用兵胜负在所不知之数一败或与之俱穷且为生利而借则生出之利既归于民应还之息亦非损上楚弓楚得上下借此为流通而国家藉此可以整顿地面而显出太平之亦若以中国处之则以劳民伤财之事而非其人各自为民间之财不见为民间所用府库之积但见为君上所私即有盛兴西法为民生财而民且以此生财之借为国家滋扰之端矣无怪乎歌舞升平但知以文章为报国之具也　问国债能有法清偿否曰西国国债亦分二项一为永不还本其息较重一为分年还本其息较轻每到还本之年车取钩定之拈得某号之票则还某号之钱近人曾设一法以清国债谓宜重与之息至其身死而止死后本利均归国家而以还生者之息人之夭寿摊匀计算各得五十年则五十年后国债全行还清而国家尚有余利以[大](太)兴学校医院其法尚未举行然则法实未尽善今思得二法一宜用前法而兼仿人命保险公司除自戕外应归入国家之本利仍提若干为长养遗孤之资二宜兼吕宋票法凡愿借国债者每股为银四两每年开彩一次凡得头彩者赏银八万两二彩三万三彩一万四彩五千五彩一千其余五百者十百两者五十十两者百五两者千得彩者缴借票其余无彩而仍许存借票过十五年后本利所积甚为可观乃案期而还其本并带三厘之息此息不利上加利但案本案年清还若其人已死仅存寡妇遗孤则每股加给恤利三厘以人死之年起算其三为案照中国人数每人捐银五钱为银二万万以清偿日本偿欠国家即每年于盐铁丝茶火因酒当店戏园加征五百万发商生息二十年之后本利为五万万以四万万还诸百姓而以为工商农医学校案其人民之数而建立之以一万万特建银行每年提出息银存诸国库以为封桩其四则仿广东围姓之例各省分立统归官办理以应扣之欠为还国债之用如此则国债嗟咄力办而不受制于外人虽以俄法德之强奚能为　问借贷之与人国也何为即弱其国曰夫什伯相下者人之情也民之于国也亦由是焉若夫君权极重之邦民向不预国事国之借之无异君之所贷则受其制也尤易焉是故希腊受制于俄埃及受制于英高丽受制于日本无不俟其隙而执其权乘其危而挟其利今日而听朝请明日而主会盟而驻兵保护从兹起矣是故财者国之命也兵之机也借债于人无异举国而听命因人以为兵曰然则俄之于法也亦尝借贷矣未闻俄人因此而听命于法也曰俄者强国也法欲交之以为援故其于借贷也尝定联盟之约俄之借于法也其本息终须还息征于本国而还之法人则俄为失计矣而又许以出兵报仇縻烂其民而失与国之好变与国为强敌而德奥意又联盟以拒之是徇一时之请而树敌欧州也俄之计更失焉所幸者以鲁马能务之才挟法而俱东不背联盟之意且要德而俱来以散其合从之约俄于是挟两强国以东顾而地球之势乃震动焉夫以强国借贷于强国其要挟之利且若此兄非强国乎今中国借贷于俄则有铁路遍行东三省之请借于法则有割江洪连广西铁路之约借于英虽无请而藉口于江洪之割而更改边界开通西江之请亦如愿偿焉然则中国愈多事则外国更愿借以财外国愿借以财而中国愈贫弱藉非有鲁马能务之才其谁能旋转乾坤而安国家于磐石也故为中国计宜筹自借之法而不授权于人矣
问中国亦尝自借矣而民不信也何故曰此由中国士夫不讲清单之学国之所用民不知之故一动而民疑且有借欠改为捐欠之事己身无所用而卖欠与人千金之欠得银二百则已失其八成之本故富户相习为隐名田翁争相为寄等而坐视国家之急而不救也今宜罢除捐例而讲清[单](军)之学凡官司出入与民共之于此则民不疑而信其国矣且民间之借贷也无不知其家之情形而后借之独至于国则不许知焉则民恶得而借也兄中国未仿西法之先未尝不借贷矣康熙之预征十年钱粮非借贷乎特未与之息耳至于近年号商筹垫京协各饷亦借贷也独其还息之说无闻今与之息自觉骇闻以为国家穷极乃为与息之事否则民俱不愿借而后出此也再不然则诱我以利息而后劝我以报交力也故相率不借而洋关由是挺身而任其权然则中国之借贷不行亦捐例阻之也故行借贷尤宜罢捐例　问捐例之有碍借贷何故曰有捐例则凡愿得官者皆不愿借而愿得官其巨富之家如淮商等类孩童姬妾俱膺极品无可再加惟恐借变为捐而有卖欠之虑故一经罢捐之后则民气束于一途而希幸顾虑俱息且捐官仍须取偿于国帑不独多增差事以养官而其借厘金以肥家破身家以听鼓者又不知凡几士品卑于求禄民气抑于贪婪天下之事所由败坏也今以借贷之息与养官之费较则养官之费为多又以借贷之息与侵吞之费较则利息仍甚少然则国家何为不罢捐例而行借贷乎其所以不罢者毋乃私门之难塞而公家之急缓也　问外国借债抵押之例何如曰分为三例一曰押地如巴来蒯借外国银二百万镑以值十九兆三十八万镑之公地为押秘鲁借外国债三十八兆二十二万镑以阿古那为抵押前时俄国亦有以西俄种火因之地押与外国而与土耳其构兵二曰押属地捐如土耳其在伦敦借银三兆镑以埃及岁捐为押其后借五百万镑又以埃及西利尼亚进出税为保押是也三曰押本国税项如土耳其于一千八百五十八年借英国五兆镑以关税都城进口税及钱粮为保押其后二年以借法国二兆有奇以关税及钱粮为保押又后二年借法国八兆以烟税盐课银票捐牙帖税为保押又后三年借八兆以税银及什一捐为抵押其后再借四次惟一千八百六十四年借英国三十六兆三十六万三千三百六十三镑无抵押而扣付至以四十七镑五作一百综此三例可以知押欠不出三途而恃其国家担保者无不用押也　问扣付之例云何曰俄国共借外国债十三次九十四镑为一百者一次九十二镑为一百者二次九十镑为一百者一次八十九镑为一百者一次八十一镑为一百者一次八十六镑为一百者一次八十九镑为一百者一次八十五镑为一百者一次八十六镑为一百者一次八十一镑为一百者一次八十镑为一百者一次六十八镑为一百者一次六十一镑为一百者一次土耳其借外国债多次其最重者以四十七镑五为一百其轻者以八十五镑为一百而其自六十五镑至六十二镑则为常事惟一千八百五十年之欠则不独无扣并须以一百二镑五为一百论者乃由英法保借之故而其后借欠俱由英法未闻加增付欠而扣付乃至六十余镑为一百则知前此之盈余乃英法啖之矣　问国债须公议而后借否曰亦分五例如系合众之国其关涉全国者其债须由总议院核定二本国用度由内部核定交议院筹核并议筹还之方三各城工局用度向由各城自理不能谓之国债即由城绅核议四各国属地向有自主之权如印度好望角澳大利州诸类其债向不归英核议即由本地筹还五为地方兴利如建筑轮路添设轮舟等事除议院外须与公司筹商惟玻利非亚国所有国债均须与轮船公司商议此为特异
问国债之兴由于兴利夫利之兴也原于利民今重息而与之重征而还之则是国家兴一利民间即多一征即使利有可图而本息已去其半而于国又无益是借债以兴利徒足以病民而困国而西国不以为病何故曰西国国债多为兴利而设如西班牙国债二百六十兆四十万镑而其中七兆有奇为倾助轮船公司之费二兆有奇为兴筑马头开浚水利之费瑞典国债一百三十余兆他拉而其中六兆有奇为铁路经费其利息由铁路利息拨还而此犹国债之小数耳若以德国者之合计国债六千七百三十余万镑而竟有三千余万镑为专造铁路之用以铁路利息拨还尚属有余是故举全国国债与人民分摊每人但须报银一镑有奇即可尽还国债则以兴利之债居其半也今中国以四万万人民之众而国债三兆有奇则是每人但捐数钱便已清倘若再借二万以兴利每人分摊亦但有一两有奇而此二万万之余利必敷二万万有奇之息其每年之食于此利者已不下数百万人则是生民一大转机富国一大关键也然则谓国债为无益者吾不信也　问中国不借国债以兴利其害何在曰中国何尝不借债特不借债以兴利耳今以铁路论不借国债而筑之而但恃每年部拨之二百余万计外有拨八十万部拨一百八十四万八千两故为役十年仅至山海关而止今虽伸长至京然其路尚短利源不厚若筑至吉林非百年以外不可漏虽无而利源已塞矣且俄人借筑之路必已纵横于东三省于中国又何益津芦一役竭两湖之支欠犹不足供铁政之用即使今日能建而已迟至十年试问此十年中人民商业失于未建铁路者凡几国家失于未建铁路者又凡几由此以观则早建十年其利可想然则欲兴利源而掌握于君上必从借国债始而论者囿于一隅惟恐利不能偿而国重困而独置军火购器械则不吝焉是亦未之思也　问子以借债兴利为可行殆指借本国债而言也敢问借外国债以兴利可乎曰可然则美国曾愿他筑全国铁路矣而当事不以为然何故曰东三省铁路之兴始于俄借法之债故俄国挟势而要以利权其定约虽不在朝廷而俄国实握其柄今再听美人筑全国铁路而行走五十年归诸中国此五十年中必藉教案以索偿于中国而改五十年之约以铁路永听美国管理是全国入于美也故大臣不能不虑曰然则如何而可借曰应改为商与商借而国家任其保责不能指为国债凡购料之利归诸美人建筑之利归诸中国运脚之利中七而美三五十年之内仍还本利利只四原而不扣付五十年后本利还清停止美人之余利而仍听过商并可要其改传教辖万民之约有从美人之约者亦如是焉则中国一大转机也至于任保责之柄则每年余利应提若干成归入国家置诸银行生息五十年之后公司如不能偿则以其欠付之而铁路仍归中国管理如其能还则国库所积已为可观遍筑支路与美媲矣然终不若自借本国之债为得借本国债法已见前　问左文襄曾有借外国债四千余万于国库之议其说云何曰昔者文襄西征曾倚洋债以集事及其内用见洋债之易筹故为此策欲恃此饷以制俄不知借外人之债必用押与俄战胜未可知而英人已坐收赋税之利其借债之息军火之费偿诸英人又在外焉是借债与俄战而英人已先收富强中国先受疲弱也兄其但存国库乎窃为文襄不取焉且四千万之饷中国非难筹也裁冗员抽丁捐半年而集事而民不疲以每人五分计之四万万人可捐二千万两存诸国库可为凶荒兵旅之用若仿照西法存诸银行则以二十年计之其本利大有可观虽以俄法之强吾不畏矣今乃不此之图而先借债以存国库二十年还之尚不止八千万则是坐受其盘剥也不还则必割地以与之是此四千万为取中国之兵饷然则当时不从此筹者中国之幸也
问外国亦有因借外国债而穷敝者乎曰一为欧州之土耳其一为美州之银国土耳国本富庶至一千八百五十三年与俄人战后见借债易集乃无岁不借以掩其富庶而消觊觎之心各国知其岁计之数亦无不愿借因其求借之急遂重其扣付而与之而并持其赋税之权而土耳其之赋税由是半入英法无异代收故一有俄患英法车取争之盖因其赋税所在也间尝考之岁收钱粮一千七百余万镑而以抵外国债欠已八百五十九万三千三百六十五镑其付自借民债之利银三兆镑尚不在内无如其国以此为外交政策乐其无受人保护之名而有保护之实故近年希腊之战俄人与诸国定约得申其权于突责之中突即突厥土耳其之本名观此可知外人藉债以谋夺权之至计则以所借更多俄债亦在内也至如银国则以垦地公司为名而尽借外国之债其意亦欲借此集事而成垦无如互相虚卖地皮价值跌落而债亦不能还故西人呼为债国而夬其不能自振于美州也　问西国借债始于何时曰最先为英国始于英法之战盖当拿破仑之世其后诸国因之为筹欠之一土耳其为最后始于一千八百五十年而积债至一百五十五十余兆镑中国之债更在其后起于光绪西征其后海疆有事或偶一借均将次还清故称为无债之国中东战事之起连赔欠战欠计算共欠英金三京八兆六亿连光绪二年借德金二亿五万在内每年应付本利一兆七亿四万镑以关税计之为三兆七亿五万镑有奇举全国关税以还洋债尚不至其半宜外人乐于借之然中国从此不支非计之善者也　问荷兰有国债七十八兆四十万镑之债而俄人之欠荷兰者有九十兆七十二万镑以此比较外借为多然则荷兰何为而不尽借于本国曰西国之借债非孟浪而借之譬如欲借五十万以兴利而分十年摊还则必预计每年实有五万余两之存储足以偿其本利而后借之虽不借此五十万而十年之积兴利有余而此十年之中事机落后又必待数年而后成效可睹焉则天下事且从此去矣故先借债以成之其借以为国用也计较亦复如是今荷兰借于外国者多而借于本国者少自是本国不借金银乃始外溢而夺外国之利权君子于此知荷兰尤善理财胜于土耳其多矣
　　总署及户部议请续借英德商欠摺
为续借英德商欠订立合同请　旨遵行恭摺仰祈　圣鉴事前于光绪二十二年二月间订借英德商欠一千六百万磅约计库平银一万万两奏蒙　允准在案嗣经陆续提付日本赔欠及威海军费七千七百五十九万余两加以订购炮船等项仅余银三百数十万两而日本赔欠尚欠七千二百五十万两若不续借钜欠照约于二年之内全数还清则已付之息不能扣回威海之军不能早撤　中国受亏甚钜且本年闰三月间应付之一千七百余万两亦尚无从筹措上年十二月英俄两国使臣迭向臣等商议借其国家之欠息扣虽较商欠为轻而所索利益互有关石难以允从臣等筹思至再只可仍借商欠以免轇轕然不先指定偿欠则借欠仍归无目　中国借欠向指关税怍抵各关关税每年约收一千一二百万两内提出使经费各关经费船钞等项并提还以前借欠本息所余无多不敷抵借至于盐课地丁虽皆有目之欠然均系每岁正供不宜作抵且所收数目洋商无知若准令洋商照看再石于俄法借欠一体均沾之条益恐别生枝节臣等通盘筹画拟将苏州货厘松沪货厘九江货厘浙东货厘宜昌盐厘鄂岸盐厘等项酌照广东六厂办法扎派总税务司赫德代征以便按期拔付本息不致迟吴此项货厘盐厘每年约征银五百万两抵偿借欠当可取信洋商而他国有所藉口当将此意函告赫德令向英德银行商办经赫德与该行往复商论订期续借英金一千六百万镑仍合库平银一万万两开具草合同呈送前来臣等查合同所开周息四厘五毫八三折扣四十五年还清每四百镑用费一镑虽较前次英德借欠折扣较重然前项周息五厘三十六年还清现欠周息四厘五毫四十五年还清每年少还本息银十三万一千七百二十余镑亦可稍纾财力其余各欠与前次合同不甚差较诸俄英两国同时商借之欠利害相悬甚远既无吴日本偿欠之期亦免诸多要挟臣等公同商酌自可照此定议谨抄录合同底稿恭呈　御览臣等即一面照案饬令总办章京户部司员与该银行董事画押订明如期交欠一面扎行总税务司并咨行江苏江西湖北安徽等省督抚钦遵办理所有续借英德商欠缘由理合恭摺具陈伏乞　皇上圣鉴训示再此摺系总理各国事务衙门主稿会同户部具奏合并陈明谨　奏
　　吕镜宇尚书奏请变通捐输摺
奏为捐输关系甚重亟应变通办理以苏民困而固民心恭摺仰祈　圣鉴事窃臣闻和约赔欠甚钜所有洋税常税均行作抵而盐课厘金亦复搜括无遗至各省州县毁坏之教堂伤损之教民议定赔修抚血银两亦属不赀当事诸臣苦心擘画迫于时势倡为各项捐输是于无可筹措之中量为一时权宜之计臣亦何敢遽有异说特是民之脂膏有限而官之追呼不已深恐内哄之隐忧将甚于外侮之迭至人民一失如水之覆难以复收兄值兹时事多艰秦晋饥馑洊臻元气未复闽浙苏皖及江西各省水灾极重百姓流离失所惨不忍闻而直隶之疮痍满目生计萧条皆宜随时培养抚循以为之振兴根本为今之计首在固结民心敬为我　　皇太后　皇上陈之夫去年除直隶而外各省均安堵如故诚以我　国家深仁厚泽沦肌浃髓已二百余年故虽经百变而民心始终固结而不可解今若一捐再捐层见叠出古人譬之牧羊岁常两翼其毛牧人日翦以献主人悦其得毛之多不知毛尽无以御寒热羊死且尽毛又安从得乎臣闻各省有因摊捐而激生事变者矣当此大难初平伏莽未靖最易酿成大患此臣日夜踌躇而寝食为之不安者也窃以为此次各省捐输乃　朝廷不得已之举各该地方官应如何仰体圣意共济时艰近闻房捐丁捐亩捐以及各项捐输名目不一既未将如何奉　旨宣布大众亦不彳扁贴告示大张晓谕贸贸然某户应捐若干某货应捐若干甚至小本营生亦勒令捐纳若此保毋有不肖有司假公敛费而纵容贪索者乎愚民焉知即疑为私捐相率哄闹势所必至迨事端已生彳扁处捉拿陷之囹圉小民何罪罹此荼毒其与不教而诛者相去几何倘地方预为告示妥筹办法凡食毛践土者孰无天良其敢抗官而违法乎若事前不甚筹画事后徒事苛求甚非　朝廷所以子惠元元之意也兄捐之名目太多若以一人一户而应数捐其有恒产者或可支持否则鲜有不破家荡产者矣缘地方公事太繁而官民常隔居于官民之间者非劣绅即奸胥得握其枢而为之蔽官贤且难周其耳目不贤更或树其爪牙故凡地方遇有大兴作百姓惴惴如不胜恐矧当兹兵燹之余而加以敲剥民何能堪物必先腐而后虫生诚恐匪徒乘机煽惑有因之而失民心者矣民心维系虽外患之乘而不忧民心离散即萧墙之内而难防堤溃蚁孔气泄铁芒可不畏哉现在最足以招民怨者则因教堂教民之赔欠而波及无辜当时滋事之人早已远扬矣其安居不迁者乃系循分之良民既受拳匪逼挟又受溃勇抢掠复受洋兵蹂躏今日孑然独存者九死一生耳若再勒令捐纳偿欠民心其能帖服乎至于丁捐事属创举小民无识闻之势必惊疑无论民力已竭难供此格外之搜求而其间贵贱不同贫富不同老幼不同男女不同不能不量为区别而区别二字即为刁生劣监上下其手之题目地方官不能不假绅衿之手一假绅衿之手即百弊丛生是　朝廷未受小民一文之捐纳而小民早出十文之花销矣房捐一节通都大邑名城巨镇人火因最盛之区尚易集事若遍及穷乡僻壤一律捐收茅屋数椽仅蔽风雨衣食尚虞不足焉有余钱以供上之征求乎且铺面之房与住居之房应捐之数不按房值若干房赀若干以为准则其中以多报少以上户报下户势所难免若不认真清厘则混淆莫辨认真清厘则骚扰难堪篷户圭窦与深宅大厦同一输纳流弊所极将来恐有弃室而逃者矣亩捐有地丁册可稽尚属公道为目前挖肉补疮之计偶一行之民或无词若视为常欠按年征收民且啧啧以为苛政矣兄亩捐征额而外已有火耗等费虽各州县情形不同其收数之多寡亦不同然闻正额一两火耗等费有不止一两者若再额外加征若干小民终岁勤动所得几何能堪若此之需索乎窃以为与其行亩捐而暗有加赋之名何若将火耗等费酌中定数除留作办公而外余欠则尽数与正额同解所谓不加赋而财用足者尤为近之总之欲鸠集众助之资要在遍孚百姓之信示民以信亦在服民心而已应请　特降谕旨将时事艰难明白宣示又复　饬下各督抚通行所属体察民力分别妥筹办法无论房捐丁捐亩损用其一而缓其二不得多设名目重征聚敛夫国家之于百姓上下如同一身血气充实则肤体康强血气伤损则肤体羸病若苛敛不已是自耗其血气未有肤体能丰盈者也查西人捐例极为烦重几十倍于中国而民不以为困者其厚民生之法至多且广民无失业力足自赡故民皆乐以其有余奉之于上而上以其取于民者为民兴利除害极于至韭至微无不由国家代为筹画盖其还之于民者尝十之八九也其上下吏役人等于各捐数收支出入无丝毫侵渔扰累隐浮而其议院员绅又皆凭众公举无有敢倚公家势力欺诈平民者故众志交孚而君羊思报交力虽习管商之权谋而富强之基实在此矣臣生长田间诚知百姓极苦于役外洋四载又见其加赋而民不怨者实由于上下之情通也臣为苏民困而固民心起见不敢自安缄默谨披沥直陈伏乞　　皇太后　皇上圣鉴训示谨奏
　　江海关税[务]司贺璧理君拟修改约章税则以清赔欠而保利权节田各
窃查甲午前年中国所借洋欠仅一千四百万两之谱而已至是年中日失和南洋大臣须借五百万金磅以备江防之用此项公欠还本付息所需之欠年年不同本年需用五百五十万两至光绪三十一年之后年少壹年至光绪四十年仅用二百七十五万两四十一年还清惟议和时日本索赔欠二万三千万以致还此欠并抵日本兵丁驻扎糸威海之费中国须在外洋借四千七百八十二万金磅还本付息每年须用一千九百余万两至光绪五十八年俄法借欠还清仅用一千三百十一万两光绪五十九年英德初次借欠还清所需之数咸至六百十万两至光绪六十九年此项借欠概行还清兹将中国因借洋欠还本付息按年应筹银两开列于后　光绪二十七年至三十四年每年二千四百五十万两　三十五年至三十八年每年二千三百五十万两少一百万两　三十九四十等年每年二千三百万两又少五十万两　四十一年二千五十万两又少二百五十万两　四十二年至五十七年每年一千九百二十万两又少一百三十万两　五十八年一千三百十万两又少六百十万两　五十九年至六十八年每年六百十万两又少七百万两　六十九年一百万两所有借欠悉数还清　至上年义和拳匪仇教西人并攻各钦差使馆外国须费钜欠派兵大队前往救护故议和特商定中国应出四万五千万两之票以还外国政府派兵经费及商人被毁货物房产等项此票未还现银以前每年付息四厘以致除还本需用欠项不计外每年竟付息需用一千八百万两惟义和拳匪尚未肇祸之先中国每年须筹二千四百五十万两以还日本赔欠因新关所收税课不敷此数故每年另将皖岸盐厘三十万两鄂岸盐厘五十万两宜昌盐厘壹百万两浙东货厘壹百万两九江货厘二十万两江苏松沪货厘二百万两全行作抵前阅京报所载奏摺备悉各省帑库支绌已有挹彼注兹之势现因赔欠除还本外每年尚需付息银一千八百万两益形竭蹶税司查如将前借洋欠先后清还所余之银并该票利息咸少所余之银均●为归还该票本银之用则于四十二年内即可将该票一概还清另将详细情形附上表田各一纸以备查核惟若如此办理则除每年须筹之欠二千四百五十万两外再加付息需用一千八百万两共计每年应筹四千二百五十万两惟此欠浩大无从筹出且尝闻中国人民有四百兆名之多若按名捐银少许或每名即纳银壹两左右则赔欠四(十)万五千万两不难立刻偿清或照每家产业大小计算酌量捐银若干亦无大受累之处在外国遇有此项钜欠大半仿照此法办理或即设票散卖本国俾利息仍在国中流行不致漏溢他国筹欠之法莫善于此惟中国人民贫苦居多若按名捐银势不能行至设票散卖一节中国殷实之家又每恐人知其富多方掩饰必不能踊跃买票以输国债更属难行之事或云此事不行亦可另行专立加税新章以偿赔欠吾谓如此办理恐亦不甚妥协何则专立加税新章中国商民见其税课太重不以为然势必相率罢市不肯遵办地方官恐酿出事变或告以外国索赔兵费欠项甚钜不得已而有此举之故恐中国商民意中不以此事由本国义和拳匪肇祸所致但忆因赔洋欠故而政府出此加税新章苛刻商民势必抱怨外国视若仇寇以致将来中外仍多事变难保长享太平于中外辑睦之道大有窒碍然新税既不能行而旧税或有可修改通商约章不但赔欠自能清还且于华洋贸易两有裨益查议和大臣与各国欠差订立条约第十一欠载明应将进出口税则以及通商章程一概改修惟会商此欠时税司拟议中国请澈底改修惟若能行必得预有数端熟筹于胸中有如土货运出外埠现应输纳出口正税而已该货由此通商口运至彼通商口应纳出口正税而且抵彼口时另纳复进口半税则是外洋贸易征税轻本国贸易征税重于裕国之道不符亟应改之此其一也因洋商运货出入内地发售须预知沿途税厘应完若干
故咸丰年间所立条约载明洋货由商口运至内地某处若愿输纳进口正税一半至沿途税厘一概免抽土货由内地某处运至通商口若愿输纳出口正税一半至沿途税厘亦一概免抽惟彼时厘金甫经创办而洋商运货出入内地者尚属寥寥故中国视若无关紧要毫不介意嗣后厘金日见加增而洋商贩运货物亦日见加多以致各省库帑有碍各督抚设法阻止必俟至光绪六年始准华商洋货由通商口运至内地照此章办理究竟土货由内地运至通商口尚未允准照办则是厚待洋商薄待华商于情理殊属不合亟宜改之此其一也光绪二十四年总署已允英国钦差所请洋船任便往来内港其时总署仅谓洋船若能照华船章程一律办理亦未尝不可往来内港而英钦差意不为然必须另立新章俾洋船格外便捷此事尚未商妥想目下修改章程之时恐各钦差必得强逼中国允照前英钦差所拟洋船任便往来内港之意见办理其事如此议和大臣即宜预筹善法俾华洋各船一律办理否则恐洋船渐占内地贸易若华洋各船一律办理则华商于内地情形较洋商最为熟悉其一切用费较洋商亦甚俭省则内地贸易仍归华商而中国之利权尚不至为外人所夺此其一也凡货多收一税一厘价值必至加涨此定理也如吾国之货税重彼国之货税轻则小国之货难敌彼国销路亦未必因之阻塞矣譬如茶叶前二十五年洋商纷来中国购买近来往印度购买者居十有年来中国购买者寥寥无几推原其故据商家云印度不纳茶叶税厘故值贱购办者年多一年至中国长江之茶每值百两竟至纳税厘二十四两福州之茶每值百两竟至纳税厘三十二两厂夏门之茶每值百两竟至纳税厘三十四两故价值重购办者年少一年至丝亦然向来洋商多用中国之丝少用日本之丝现在洋商少购中国之丝多购日本之丝缘日本之丝不收税厘中国税厘至少值百抽十似此于裕国整理之法土货即不宜收纳税厘惟目下国帑空虚需银孔急势难概行免收而整理之法总宜筹画于心欲挽回利权不如俟进口之税逐渐加增之时再将出口之税逐渐咸少此其一也自数年以来前后设立铁路公司所运机器物料概行免税查该公司为谋利而设所需之欠半系洋欠原无免税之理且当此入不敷出之时更无免税之理惟商议改约时各国钦差若允将通商章程第二欠所载因洋商自用免税之物与他项货物无异仍应照章纳税中国不如亦将铁路公司所运机器物料一律照章纳税以免有所藉口此其一也以上所议数端特其本耳税司另拟中国一面允将各项厘金悉数裁撤外国一面允将进口正税增至值百抽十五出口正税增至值百抽十惟如此办理必遵守后开之专章　一各口业已设有用机器纺纱织布制造等厂以后风气渐开各厂必至日见加多惟该厂等均用华工则华民多一生机而所制之物视同类之洋货价值较贱均于中国有益无损之事亟宜设法维持故纳税时虽暂与同类之洋货无异而该厂等运来所用之材料已完税银若干即应扣除以昭公允　一茶叶因税厘加重贸易大为咸色丝因税厘加重贸易亦有损故丝于出口时应与他项货物微有区别似不得照值百抽十之例一律纳税拟即咸至值百抽七五以保利权　一以上虽定有进口税则值百抽十五出口税则值百抽十之例此其大略也究竟某货值百抽十五某货值百抽十应另行预立一实在数目税则以免临时争多寡惟该税则每届五年亟宜修改一次　一各省入欠以厘金为一大宗若撤去厘金不设法补其不足万难治理且此时库帑支绌所有必须兵勇无从筹饷召募地方难保太平故此拟将光绪二十四五六等年各省所报厘金数目酌中计算加二成五分为十二批由就近海关于新章加收税项之内按月拨交藩库风闻各项厘金所报之数每年一千五百五十万两至一千六百万两加二成五以二千万两为额数分省摊交惟曾借洋欠已将浙东九江江苏松沪等处百货厘金三百二十万两作抵应将此数由所拨二千万两之内扣除以昭信允
一洋商常云中国若撤去厘金固属甚善但恐去厘金之名仍存厘金之实或另立名目照旧征收税则而又加增较之从前税厘过重商民不堪其苦洋商即请各本国驻京大臣援引光绪十一年订定火因台条约续增专条所载第七欠言明自议改新约之后若不照新约办理或货物出入内地之时仍不免其输纳一切税捐等项则废弃新约仍照前有税则值百抽五之例办理东南诸省常关时有咸成征收以分占新关税项之事因恐洋商以新定条约之后若常关仍如此办理于新约实不符合故拟将各口常关归并新关就近兼办以免参差不齐致废新约　兹将现有税则应收税数与所拟加增税则可冀增收税数两相比较查光绪二十五年通商各口贸易大有起色而税课亦忽因之畅旺未便以之为准二十六年北方多事商贾裹足通商各口贸易大为咸色而税课因之短少亦未便以之为准惟光绪二十四年通商各口贸易平常而税课亦无甚增咸似可以之为准该年共收税银二千二百五十万余两内有船钞六十一万三千两专备灯塔之用长江暂存票十七万四千两将来仍须发还二者均不能使用应行扣除共实收二千一百七十一万七千两内有洋药税厘五百四十七万七千两进口正税五百七十三万两出口正税八十三万四千两复进口半税一百一万一千两子口税七十一万八千两土药税四十七万七千两照现所拟办法可冀增收税数逐一开列于后　进口正税查洋货进口价值共二万九百五十七万九千余两除洋药应照专章办理共值二千九百二十五万六千两应扣除外共值一万八千三十二万三千两惟海关册簿所载价值均系市价进口正税五百七十三万两以及商贾所得利益之项　每值百两获利五两　九百一万六千两包括在内应行扣除始知该货起岸实值一万六千五百五十七万六千两惟此数内仍有照现章不纳税之数货亦应扣除如米值银一千四十四万九千两通商章程第二欠因洋商自用免税各物共值六百五十万两铁路公司运来机器物料共值三百二万三千两除洋药外应税洋货共值一万四千五百六十万五千两以值百抽十五应征二千一百四十万八千两此外还有照现章免税外通商章程第二欠所载物件值百抽十五应征九十七万五千两铁路公司运来物件值百抽十五应征四十五万三千两洋货进口正税共征二千二百八十三万七千两　洋药税厘仍旧共征五百四十七万七千两　出口正税查土货运往外国值银一万五千九百三万七千两土货由此口运至彼口值银七千一百二十九万六千两共二万三千三十三万三千两除丝归专章办理值银四千七十八万一千两外共实值一万八千九百五十五万二千两以值百抽十应征一千八百九十五万五千两丝一项照前列之价值百抽七五应征三百五万九千两出口正税共征二千二百一万四千两　土药税银仍旧共征十七万七千两　复进口半税以及子口半税照现所拟之办法内地税厘均已裁撤即不能照旧征收　现在应由新关纳税货物共征五千八十万五千两此外现由钞关纳税货物或由新关兼办约可征银一千万两二共六千八十万五千两除新关经费约三百八十万五千两外共实收五千七百万两由此数应拨之欠即有曾借洋欠还本付息之银每年共二千四百五十万两内有新关税银一千九百五十万两百货厘金三百二十万两盐厘一百八十万两除盐厘仍照旧章由督销局转交备解外应拨之欠每年实共二千二百七十万两照所拟之办法新关应拨藩库以补裁撤厘金等项共二千万两内扣曾借洋欠作抵之百货厘金三百二十万两实应拨一千六百八十万两尚有付赔欠四万五千万两之票息每年一千八百万两三共五千六百七十万两而已如欲中国与外国依允照办则所拟之办法必须中外两有裨益始能遵照开办故将所得利益之处缕晰陈之　中国所得利益维何所入之欠不敷所出至六十八年所借洋欠即可一律偿清不必另筹新法一也土货运往外洋纳税轻运往通商口岸纳税重至此可以持平无畸轻畸重之势二也运货出入内地至此华洋无优待薄待之分中外各商一律无甚窒碍之处而利权仍在中国四也
外国所得利益维何洋商由内地某处运土货来通商口或由通商口运洋货至内地某处应纳税银若干可以预知则所运货物即可预定价值于贸易实属便捷一也如此办理则土货价值自贱而洋商贩运者必多华民获利亦不少即可以售卖土货之银购办洋货是土货销路既广洋货销路亦宽二也中国虽允洋船任便行驶内港一节若仍旧征收厘金洋船任便来往于各省饷项大有关石万难使行至此可以任便行驶无从阻止三也　中外均得利益维何查咸丰年间创设厘金原为剿平发逆饷无从出其始厘金每货抽收之数尚属微细至后每货抽收之数渐加倍蓰以致洋货时有值百纳四十土货值百纳二三十之多且厘卡林立商民运货沿途查验多需时日运费亦因之加倍惟创立厘金时已言明无可奈何之举如欲裁撤厘金必得另筹一法即以所拟将新关所收余银拨交地方官以补撤厘之不足若能裁撤则此省货物运至彼省沿途无庸抽纳则货价必贱贸易自年较一年起色税课亦年较一年畅旺中国照富国之道办理则进口之税既增即宜将出口之税由渐而咸以广货之销路兄且中外交涉事件除教案外大半由于厘金若厘金既撤则交涉之中少一掣肘之事以上历论所拟各种办法特举其大纲耳尚有细目繁多不可枚举然所拟之法能否办理仍视政府能否将厘金允准裁撤若不能裁撤则所拟办法仍是徒托空言终归无用今值修改约章之时税司学疏识浅原不敢妄末议借箸而筹然职司税课又未便袖手旁观缄默无言是以不揣冒昧不顾忌讳聊陈管见以冀当轴之采择是否有当尚祈酌之以匡不逮可也　光绪二十七年七月十一日二品衔江汉关税务司贺璧理谨呈　附录赫总税司致某章京函　启者附呈汉口税司条陈财政事宜虽所陈不为无见然亦无新义凡事易轻举而难周到如强不知以为知多失而鲜中夫中国财政亟宜整理尽人皆知然欲理之非尽情通达出入一切无微不知者不能下手如此通达之人从何处得有余即无可举者　今或有谓去厘金而易新法之进项以代之估其数曰十六兆两至二十兆两以为各省开销即可有目矣此数据户部之清单足以应付一切而有余故条陈者欣然谓如此足矣可以便易矣岂知此数仅开报部解部之数并未留向来外销及暗销等项余地余以为所报之数远远不及所征之数余以为查厘金之法应分五端方可得其梗概一曰征收之费实在几何二曰外省留用不报部各项之数目几何三曰协助京师及他省要需异常提用之各约数随时作为余欠备用者几何四曰凡足额盈余外监司留归已用者几何五曰实解部之约十二至十六兆两正报销数几何凡欲议去厘金者当以此五端为本而筹弥补之项方可有济岂能但以第五端为本而已耶此五端之共数虽无从悬揣然如有谓不下五六十兆两者余亦未敢必其不是至地丁钱粮盐课厘与各项国家征收之项亦当一体视之以报部之欠为额数不可为实数盖国家各项征收之进项未有无外溢者非查实明白者不能谈改章不能言兴废果能从实查明是即理财之根本维新之基础也不幸中国官土繁众处处有情面所碍为固习所阻虽欲探隐索微不可得也变法不宜太速践新土者当审地之厚薄余尚有理财数议皆历所禁者余皆于旧年烧毁矣其烬余当俟理清单稿钞呈中堂鉴阅　中国地大物博出产富商务繁百姓精明勤俭使有良法以处之良吏以治之断不致患贫苦官长能戮力王室何患居他国之下余知中堂亦与我同心且中堂威望服众有余如能不辞劳怨无畏而尽言当阻者阻当助者助使中国再定富强之基则功勳之大较诸与十一国议和之功勳倜乎远矣

　　江汉关税[务]司贺璧理君拟归还赔欠及利息各数表田各
中国赔还外国经费现发股票四万五千万两每年利息四厘除筹利息银壹千八佰万两外拟将前借洋欠先后清还所余之银并该票利息咸少所余之银均作为归还该票本银之用则于四十二年内即可将该票一概还清矣今将详细情形列后
　　清还前借洋欠先后咸少余存银数表
光绪三十五年至三十八年
每年可存
壹百万两
光绪三十九年至四十年
每年可存
壹百五十万两
光绪四十一年
可存
四百万两
光绪四十二年至五十七年
每年可存
五百万两
光绪五十八年
可存
壹千壹百万两
光绪五十九年至六十九年
每年可存
壹千八百万两

　　归还赔欠及利息各数表
年分
应还赔欠股票银数
应付利息银数
筹还息银数
清还洋欠余存之银
可作收赎股票银数
实收银数
除实赎外应还股票银数
光绪念八至卅四年
四万五千万两
一千八百万两
一千八百万两
无
无
无
四万五千万两
光绪三十五年
同前
同前
同前
一百万两
一百万两
一百万两
四万四千九百万两
光绪三十六年
四万四千九佰万两
一千七佰九十六万两
同前
同前
一佰四万两
一佰四万两
四万四千七百九十六万两
光绪三十七年
四万四千七百九十六万两
一千七百九十四万八千四佰两
同前
同前
一佰八万一千六佰两
一佰八万两
四万四千六佰八十八万两
光绪三十八年
四万四千六百八十八万两
一千七百八十七万五千二百两
同前
同前
一百十二万四千八百两
一百十二万五千两
四万四千五百七十五万五千两
光绪三十九年
四万四千五百七十五万五千
一千七百八十三万二百两
同前
一百五十万两
一百十六万九千八百两
一百六十七万两
四万四千四百八万五千两
光绪四十年
四万四千四百八万五千两
一千七百七十六万三千四百两
同前
同前
一百七十三万六千六百
一百七十三万五千两
四万四千二百三十五万两
光绪四十一年六月
四万四千二百三十五万两
八百八十四万七千两
九百万两
二百万两
二百十五万三千两
二百十五万五千两
四万四千十九万五千两
十二月
四万四千十九万五千两
八百八十万三千九百两
同前
同前
二百十九万六千一百两
二佰十九万五千两
四万三千八百万两
光绪四十二年六月
四万三千八佰万两
八百七十六万两
同前
二百五十万两
二佰七十四万两
二佰七十四万两
四万三千五佰二十六万两
十二月
四万三千五百二十六万两
八百七十万五千二百两
同前
同前
二百七十九万四千八百
二百七十九万五千两
四万三千二百四十六万五千两
光绪四十三年六月
四万三千二百四十六万五千[两]
八百六十四万九千三百两
同前
同前
二百八十五万七百两
二百八十五万两
四万二千九百六十一万五千两
十二月
四万二千九百六十一万五千[两]
八百五十九万三千三百两
同前
同前
二百九十万七千七百两
二百九十万五千两
四万二千六百七十一万两
光绪四十四年六月
四万二千[六](七)百七十一万两
八百五十三万四千二百两
同前
同前
二百九十六万五千八百[两]
二百九十六万五千两
四万二千三百七十四万五千两
十二月
四万二千三百七十四万五千[两]
八百四十七万四千九百两
同前
同前
三佰二万五千一佰两
三百二万五十两
四万二千七十[二](一)万两
光绪四十五年六月
四万二千七[十](百)二万两
四百四十一万四千四百两
同前
同前
三百八万五千六百两
三百九万两
四万一千七百六十三万两
十二月
四万[一](四)千七百六十三万两
八百三十五万二千六百两
同前
同前
三百十四万七千四百两
三百十四万五千两
四万一千四百四十八万五千两
光绪四十六年六月
四万[一]千四百四十八万五千[两]
八百二十八万九千七百两
同前
同前
三百二十一万三百两
三百二十一万两
四万一千一百二十七万五千两
十二月
四万一千一百二十七万五千[两]
八百二十二万五千五百两
同前
同前
三百廿七万四千五百两
三百二十七万五千两
四万八百万两
光绪四十七年六月
四万八百万两
八百十六万两
同前
同前
三百三十四万两
三百三十四万两
四万四百六十六万两
十二月
四万四百六十六万两
八百九万三千二百两
同前
同前
三百四十万六千八百两
三百四十一万两
四万一百二十五万两
光绪四十八年六月
四万一百二十五万两
八百二万五千两
同前
同前
三百四十七万五千两
三百四十七万五千两
三万九千七百七十七万五千两
十二月
三万九千七百七十七万五千[两]
七百九十五万五千五百两
同前
同前
三百五十四万四千五百[两]
三百五十四万五千两
三万九千四百二十三万两
光绪四十九年六月
三万九千四百二十三万两
七百八十八万四千六佰两
同前
同前
三百六十一万五千四百[两]
三百六十一万五千两
三万九千六十一万五千两
十二月
三万九千六十一万五千两
七百八十一万三千三百两
同前
同前
三百六十八万七千七百[两]
三百六十八万五千两
三万八千六百九十三万两
光绪五十年六月
三万八千六百九十三万两
七百七十三万八千六佰两
同前
同前
三百七十六万一千四百[两]
三千七十六万两
三万八千三百十七万两
十二月
三万八千三百十七万两
七百六十六万三千四佰两
同前
同前
三百八十三万六千六百[两]
三百八十四万两
三万七千九百三十三万两
光绪五十一年六月
三万七千九百三十三万两
七百五十八万六千六百两
同前
同前
三百九十一万三千四百[两]
三百九十一万两
三万七千五百四十二万两
十二月
三万七千五百四十二万两
七百五十万八千四佰两
同前
同前
三百九十九万一千六百[两]
三百九十九万五千两
三万七千一百四十二万五千两
光绪五十二年六月
三万七千一百四十二万五千[两]
七百四十二万八千五百两
同前
同前
四百七万一千五佰两
四佰七万两
三万六千七百三十五万五千两
十二月
三万六千七百三十五万五千[两]
七百三十四万七千一百两
同前
同前
四百十五万二千九百两
四百十五万两
三万六千三百二十万五千两
光绪五十三年六月
三万六千三百二十万五千两
七百二十六万四千一百两
同前
同前
四百二十三万五千九百两
四百二十四万两
三万五千八百九十六万五千两
十二月
三万五千八百九十六万五千[两]
七百十七万九千三百两
同前
同前
四百三十二万七佰两
四百三十二万两
三万五千四佰六十四万五千两
光绪五十四年六月
三万五千四佰六十四万五千[]两
七百九万二千九百两
同前
同前
四百四十万七千一百两
四百四十万五千两
三万五千二十四万两
十二月
三万五千二十四万两
七百万四千八百两
同前
同前
四百四十九万五千二百两
四百四十九万五千两
三万四千五百七十四万五千两
光绪五十五年六月
三万四千五百七十四万五千[两]
六百九十一万四千九百两
同前
同前
四百五十八万五千一百两
四百五十八万五千两
三万四千一百十六万两
十二月
三万四千一百十六万两
六百八十二万三千二百两
同前
同前
四百六十七万六千八百两
四百六十八万两
三万三千六百四十八万两
光绪五十六年六月
三万三千六百四十八万两
七百七十二万九千六百两
同前
同前
四百七十七万四百两
四百七十七万两
三万三千一百七十一万两
十二月
三万三千一百七十一万两
六百六十三万四千二百两
同前
同前
四百八十六万五千八百两
四百八十六万五千两
三万二千六百八十四万五千两
光绪五十七年六月
三万二千六百八十四万五千[两]
六百五十三万六千九百两
同前
同前
四百九十六万三千一百两
四千九十六万五千两
三万二千一百八十万两
十二月
三万二千一百八十万两
六百四十三万七千六百两
同前
同前
五百六万二千四百两
五百六万两
三万一千六百八十二万两
光绪五十八年六月
三万一千六百八十二万两
六百三十三万六千四百两
同前
同前
八百十六万三千六百两
八百十六万五千两
三万八百六十五万五千两
十二月
三万八百六十五万五千两
六百十七万三千一百两
同前
同前
八百三十二万六千九百两
八百三十二五千两
三万三十三万两
光绪五十九年六月
三万三十三万两
六百万六千六佰两
同前
九百万两
一千一百九十九万三千四佰[两]
一千一百九十九万五千[两]
二万八千八百三十三万五千两
十二月
二万八千八百三十三万五千[两]
五百七十六万六千七百两
同前
同前
一千二百念三万三千三百两
一千二百廿三万两
二万七千六百十万五千两
光绪六十年六月
二万七千六百十万五千两
五百五十二万二千一百两
同前
同前
一千二百四十七万七千九百[两]
一千二佰四十八万两
二万六千三佰六十二万五千[两]
十二月
二万六千三百六十二万五千[两]
五百二十七万二千五百两
同前
同前
一千二佰七十二万七千五佰[两]
一千二百七十二万五千[两]
二万五千九十万两
光绪六十一年六月
二万五千九十万两
五百一万八千两
同前