大型施工项目安全管理人员队伍建设探索与研究

摘要

随着十四五规划提出“安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地”后，获核准开工的核电项目越来越多，国家对安全生产工作的监督管理要求不断提高，安全管理人员在核电项目安全管理中如何发挥作用， 安全管理人员队伍 的建设是核电项目安全管理的重点研究对象，本文以当前核电 项目安全管理团队建设 情况为背景，通过分析 安全管理人员队伍构成现状，剖析核电项目安全管理人员队伍存在的不足，提出优化改进措施，进而提高核电项目安全管理人员队伍建设工作精细化。

前言

近年来，随着我国自主三代核电技术的不断成熟，其安全性和可靠性不断提升。《“十四五”现代能源体系规划》、 2021 年政府工作报告和《2030 年前碳达峰行动方案》和党的二十大报告均提出和强调积极安全有序发展核电，为我国核电事业的发展提供了政策引领和注入新的动力。核电项目作为建筑施工项目，受工艺条件水平、人员技能素质、施工方法落后、辅助设施传统等影响，在建造中仍存在很大的风险，安全管理人员作业项目部安全管理工作的基层实施角色，在工程建设实施过程中担负着重要的安全管理职责。而当前核电项目安全管理人员素质整体水平偏低，多为作业人员或其余专业技能工人转岗而来，同时部分人员年龄偏大、文化水平较低、学习能力较差。 高层次有安全管理工作经验的安全工程专业人员 偏少，导致核电项目安全管理队伍水平能力无法支撑现阶段的核电建造形势，核电项目建设涉及大量的动火作业、起重吊装作业、电气作业、高处作业、进入受限空间作业、接触危险化学品作业等多种高风险作业，一旦发生事故，造成的后果及影响极其严重，故核电项目必须积极做好安全预防工作。而安全管理人员作为直接从事安全管理工作的人员，对 核电项目的安全管理 起着至关重要的作用，因此加强安全管理队伍建设对核电项目安全管理工作有着重要的意义。

核电项目安全管理人员队伍现状分析

当前各核电项目基本处于或即将处于建设高峰期，一般 项目安全专职人员数量 不少于项目部全体员工人数的2%（包含分包商人员、劳务用工人员等），安全专职人员必须持有注册安全工程师或政府部门颁发的其他安全资质证书，同时专职安全人员持有注册安全工程师证书的比例应符合国家法律要求。如果项目部高峰期用工人数约在3000-8000人，对应的安全专职人员配备数量就在60-160人左右，面对如此大的安全管理人员用工需求，当前核电人力市场上是完全无法提供优质的安全人员，由此出现为满足安全专职人员配备要求而降低招聘标准，伴随着引入了一些无核电建设项目经验、非安全管理专业“科班”出身的安全人员，安全管理人员素质参差不齐；用工形式复杂，员工责任感不够；安全监督标准未规范统一；安全管理人员培养机制不健全；安全管理队伍凝聚力不足等问题就慢慢凸显出来。

安全管理人员素质参差不齐

安全管理人员素质参差不齐是当前核电项目安全管理队伍普遍存在的问题，21世纪初期，国家对施工单位安全管理要求还未成系统管理，基本建设项目配备专兼职安全管理人员即可，当时大部分“安全人员”均是班长或作业组长等技能人员兼任，主要重心停留在完成施工任务，对 安全生产工作的监管 侧重不足，伴随习近平总书记关于安全生产重要论述的不断提出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故，已成为安全生产工作主基调，但安全人员素质与核电项目建设要求存在不匹配，人员构成有电工、焊工、钳工、铆工等技能人员转岗、新入职工作经验不足3年的人员、劳务外聘无核电经验人员等组成，形式多样，构成复杂，部分安全管理人员专业知识和管理水平欠缺，导致安全管理人员素质参差不齐。

用工形式复杂，员工责任感不够

当前核电 项目安全人员用工 大致分为自有员工、劳务派遣、技术支持及工程量分包四种类型，用工形式复杂，员工身份多样，各种矛盾依然突出。不同用工形式的晋升、待遇及工作的可持续性等方面存在一定差异，因此，安全管理人员存在归属感不强、主人翁意识不够、对项目部的感情不深、责任感不足等问题，表现在完成领导交办任务或现场安全监督巡检的检查工作不到位，领导下发指令被打折扣、应付了事。

安全监督标准未规范统一

由于 安全管理人员队伍组成人员 复杂，有经历过核电项目建设的，有由学校刚毕业的、还有房建、天然气项目部转入的，他们安全思想意识形态或多或少的保留有上个项目的安全管理要求，同时根据自己的从业经历和安全工作方法，在现场安全巡检中就出现了些许监督标准不一致的情况，加大了现场安全管理的难度。

安全管理人员培养机制不健全

通过了解不难发现，近年来，随着我国自主三代核电技术的不断成熟，其安全性和可靠性不断提升，建造施工工艺流程不断完善，华龙一号堆型基本保持2台机组5年内建设完成，因此紧凑的工期给安全管理人员队伍的培养制造不少阻力。在既定的建设周期内，既要确保施工现场安全有序开展，又要提升安全管理人员的技能素质水平，然而目前缺少健全的安全管理人员培养机制。

安全管理队伍凝聚力不足

因核电项目施工人员群体庞大，配备的住宿设施经常出现无法满足项目部人员集中居住，故而存在一个部门人员分散住在四、五个不同的生活区，加上施工现场加班时间较晚、上下班车通勤时间较长等原因，造成员工很少有可自我支配的时间，因此部门很难组织团体活动，员工之间除了正常的工作业务往来之外，很少开展其他团建工作，员工之间缺少“凝合剂”，安全管理队伍凝聚力不足。

核电项目安全管理队伍建设分析与研究

核电项目安全管理队伍建设提升主要分为3个重要环节，其一就是通过“以学促进”的方式来提升安全人员的个人技能，其二就是通过制定标准化安全管理要求的框架去整体提升安全管理队伍综合水平及团队协作能力，其三就是通过合理的奖惩制度去约束和激励安全管理队伍。

安全人员个人技能提升

践行落实导师带徒制度

作为企业培养青年人才的一种基础性制度，“导师带徒”在推进企业人才工程建设的过程中发挥着举足轻重的作用。核电项目人员流动性大， 新老员工之间容易出现“断层”，因此践行落实“导师带徒”制度有利于尽快让“徒弟”独立顶岗，及时为项目部补充合格的安全人员，同时，“导师带徒”制度也有利于提升员工的自我认同及归属感。通过发挥老员工“传、帮、带”的作用，充分激发新员工学习和工作的热情，促使个人技能得到提升。

建立健全持续学习长效机制

论语中有言：“学习如春起之苗，不见其增，日有所长”，教育培训作为人员技能提升的一种方式，只有不断的对员工开展培训教育工作，才能提升员工的知识技能水平，项目部通过构建日学习、周练习、双周培训、月度考试的学习长效机制，每日组织安全碰头会，通过10-15分钟日会学习机制，宣贯学习国家标准、上游函件、内外部程序等内容，让安全人员尽快熟悉掌握安全检查标准依据。每周组织安全员安全答题练习，验证每日学习效果，每双周组织安全人员进行安全管理培训，进一步提升安全管理水平，每月组织安全人员进行安全考试，巩固当月学习成果。

安全管理队伍综合执法水平提升

有效的安全管理离不开 职业化的安全管理人员 ，就整个社会而言，需要培养和建立一支强大的职业安全管理队伍。而这一目标的实现除需要广大安全管理人员努力外还需要建立一个与之相适应的社会环境。因此安全管理队伍综合水平的提升关键点在于开发安全管理标准化工具及方法并推广使用，营造一种标准化应用常态化的环境。

区域网格分工区，人员定期轮岗

核电项目施工区域一般分为核岛、常规岛、BOP子项及临建区域，为确保全方位安全监督要求得到落实，根据施工安排及厂房结构将施工区域划分成网格，将安全管理队伍以网格员身份放入相应的网格中，多个网格设组长，组长上设对应区域责任工程师， 以此规则建立安全监督队伍 ，由网格组建设各小组队伍，集众所长提升安全监督人员的队伍总体水平，通过定期的人员工作分工或区域责属调整，强化安全管理队伍的“吹哨”预警能力，促进安全管理队伍精细化。

配备标准化安全监督工具，开发应用数字化平台

“工欲善其事必先利其器”合理运用安全监督工具，能提升安全管理人员队伍的整体执法水平，现场为安全人员统一配备安全员工具包，工具包内发放HSE检查手册、执法记录仪、施工方案等物项，统一现场安全监督要求，同步利用钉钉软件中的系统表单，开发安全检查表类型的现场检查单，便于安全人员对照检查，让安全人员知道查“什么”怎么查。

团队建设与激励考核

安全管理人员队伍团队建设是通过组织团建活动，增加 安全人员之间的沟通交流 等方式使队伍目标的高度一致，从而发挥各自的主观能动性，使得安全力量和队伍智慧朝同一个方向努力，然而激励考核制度就是从制度上能够实现正反激励相互配合，使激励考核制度实现最佳效果。

组织队伍团队建设活动

定期组织安全管理团队的户外拓展和团队聚餐活动，有助于促进团队成员之间的友谊和信任，增强团队合作精神。此外，这些活动还有助于提高团队的协作能力，进而提高整体工作效率和质量。通过这些活动，团队成员可以更好地了解彼此，更好地配合对方，共同应对工作中的困难和挑战。

实行奖惩激励考核

通过制定安全人员考核机制，被考核人员涵盖自有员工、劳务员工及工程量分包人员，实行相同的考核指标，针对不同的用工形式安全人员，以同等水平的奖惩，如岗位薪酬调整、月度绩效发放、先进评选等，采取多种不同的激励措施来实施奖励和惩罚，以推动安全人员更加积极地投入工作并提高工作效率。激励可以是正面的，比如给予奖金或者表彰，也可以是负面的，比如罚款或者批评。这种考核机制可以提高安全人员的积极性和生产力，并且能够促进安全人员更加投入工作。

结论

在对核电项目安全管理人员队伍建设研究过程中，深入探讨了多种因素对于安全人员队伍团队效率的影响。

首先，安全人员个人技能提升对于队伍提升起到基石作用，如同木桶效应，团队中水平最低的员工代表了这个团队的水平，其次安全管理队伍综合执法水平的提升是安全人员队伍建设的关键，利用数字化手段促使安全人员按图索骥式检查方法，统一安全监管力度，最后通过合理的奖惩制度去约束和激励安全管理队伍。并建立高效的沟通机制和明确的目标设定，以提高团队的稳定性和凝聚力。

核电项目安全管理人员队伍建设将面临着日益复杂和多样化的挑战，但也将获得更多的机遇和发展空间。通过持续的改进和关注，核电项目安全管理人员队伍将能够不断提升能力，确保核电项目的安全管理工作达到更高水平，并为核能行业的可持续发展做出贡献。