我们经常听到一句话：“山高皇帝远”，意思是山高路远，皇帝管不了。实际上无论山多高，皇帝有多远，都在朝庭的统治之下。皇帝一个人当然不可能管那么多的事情，那么怎么统治天下呢？分而治之。我们现在的制度也采用了分而治之的办法，国家分省、市、县、镇、村，层层管理，无论哪个偏远角落，都不是无组织的。