境外人员安全风险防范管理总结

摘要

随着“一带一路”倡议的全面落实，中国赴境外工作人员数量持续增加，但沿线各国政治制度、经济状况、宗教信仰等差异巨大，安全形势较为复杂，中国赴境外工作人员将面临来自劳务纠纷、群体事件、恐怖主义、自然灾害、所在国政局动荡等多方面的威胁。本文对境外人员所面临的安全风险进行了全面识别与系统性的梳理，同时总结了中资公司在境外人员安全风险防控方面所做的努力与尝试，并对后续在构建全方位风险防控体系，强化底线思维和安全风险评估预警体系，健全海外项目全过程安全风险防控体系，最大限度地保障中资公司境外机构、项目人员的生命和财产安全等方面提出了些许建议，以期持续改进。

关键词：“一带一路”，境外人员安全风险，风险防控，安全管理

引言

近年来，我国提出＂一带一路＂倡议，该倡议契合沿线国家的共同需求，与沿线国家共同推进的战略性决策，是国际合作的新平台。＂一带一路＂倡议下六大经济走廊建设、推动非洲＂三网一化＂倡议、国际产能和装备制造合作，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、自贸区建设、多双边贸易协定等区域合作机制也都在积极推进之中。基础设施互联互通是＂一带一路＂建设的优先领域，＂亚投行＂将成为我国＂一带一路＂战略重要的资金输出平台，为重大基建项目提供资金支持。此外，由我国出资400亿美元成立的＂丝路基金＂，也将为中国企业走出去提供支持。＂一带一路＂为中资公司拓展海外市场带来了重大机遇。  在中资公司面临广阔市场机遇的同时，在国际建设领域面临的竞争压为也越来越大，不仅要同外国公司展开竞争，也要注意到国内各类企业，尤其是央企也已纷纷走出国门，中国对外工程承包企业经过多年的发展和经验积累，已经具备了相当强的实力，国际工程市场竞争激烈。国内大型建筑企业如中铁、中建早已在海外运作多年，要想从头开始并逐步超越还将面临许多挑战。为了能够在国际工程市场竞争中站稳脚跟并且不断发展壮大，中资公司必须在不断开拓市场的同时，加强对中资公司在执行工程项目的管理工作。质量、成本、进度和安全项目管理的四大重点内容，其中安全生产一直是中资公司的关注重点，海外职工的安全风险防控更是重中之重。 随着海外业务的不断壮大，近三年来，中资公司累计外派人员已达到6000余人；积极开拓目的国建设项目业务，人员外派的需求将越来越大。鉴于建设项目的诸多不同点以及项目建设国家复杂的社会、政治、经济环境，项目地区外派人员的安全保障并不能得到当地政府/军队的有效支持，因此如何进一步保障海外人员人身财产安全，不断提升公司自身关于海外人员安全风险防控的能力显得尤为重要。

走出去企业人员的海外安全风险

在实施“走出去”战略和“一带一路”倡议的实施背景下，我国外经企业进入了全新的资本和产业合作阶段。外经企业在海外市场取得丰硕经营成果的同时，国际安全环境也发生着深刻的变化。据不完全统计，我国外经企业共发生各类境外安全事件多起，并且呈逐年上升趋势。根据中安保实业有限公司“安全动态研究中心”统计，2004年以来，海外中资机构遭遇重大暴恐袭击的事件已达100多起，并且呈现不断增长态势。中国境外人员人身安全风险呈现多元化状态。走出去企业人员人身安全风险频发，严重影响境外人员人身安全，严重影响外派劳务企业和中介机构企业经营效益，甚至影响国家之间的外交关系，影响国家利益。对境外人员人身安全风险进行系统性分析总结，将有效帮助企业和个人提高防范与应付风险的能力。

概念与理论方法

走出去企业人员（境外人员）

走出去企业人员（境外人员）：所有在境外参与境外中资企业生产、经营和工作的人员，包括境外中资企业的中国籍和外国籍员工、合作商、分包商或供应商派往作业场所开展长期或临时工作的员工。包括“一带一路”倡议背景下的对外承包工程的劳务输出；境内企业法人与国外雇主签订劳务合同派出的劳务人员；在境外投资、兴办企业派出的工作人员；因成套设备和基础设施出口需本国劳务人员进行调试、指导、培训等产生的劳务输出；民间劳务输出等。

风险

走出去企业人员，常常会遇到各种不确定性事件，这类事件发生的概率及其影响程度是无法事先预知的，事件的影响结果也未知，对走出去企业人员存在威胁的可能性。这种在一定环境下和一定限期内客观存在的、影响外派人员的各种不确定性事件就是风险。简单来说，所谓风险就是指在一个特定的时间内和一定的环境条件下，人们所期望的目标与实际结果之间的差异程度。

风险管理

风险管理是利用各种自然资源和技术手段对各种导致人们利益损失的风险事件加以防范、控制以至消除的过程。风险管理的整个过程可以分成以下四个步骤：

• 风险识别，根据某种科学方法去认识和区别风险，确定风险源，并对风险事项进行分类，对风险源进行初步量化。常用的风险识别方法有：文件分析法、头脑风暴法、德尔菲法、调查法、风险库对照法、情景分析法、图示法、故障树分析法等。
• 风险评估，对识别出的风险进行发生概率和影响程度，以及风险间的影响关系分析。按照评价过程及评级结果的数量化程度，有定性与定量分析法。按照逻辑推理过程，有归纳推理分析法和演绎推理分析法等。
• 风险控制，方法包括：避免风险，减弱风险，转移风险，接受风险。
• 风险监控，通过定时或不定时的检査、评估，来不断完善整个风险管理系统，以获得最佳成本效益。

风险评价准则

走出去企业应制定合适的风险评估准则，明确不同风险的可接受标准。项目启动前的风险评价，一般使用威胁的可能性-严重性评估矩阵，用于没有具体风险处置措施前的初始风险评价，即依据企业既定的威胁可能性、严重性评价准则，评价项目及重要资产可能面临的风险，并确定风险等级和处置排序。最低合理可行准则（As Low As Reasonably Practically），是当前国外风险可接受水平普遍采用的一种项目风险判据原则。

境外人员面对的安全风险

政治与法律风险

政治与法律风险指的是境外人员由于东道国政治法律社会因素造成人员人身安全受到损害和威胁的可能性。政治与法律风险具有客观存在、不确定、波及范围广、不可抗拒的特性，可进一步分为政局变化风险、政策法律风险、社会冲突风险。 

• 政局变化风险 因为国家统治层变动、阶层利益产生冲突纠纷等，造成东道国局势动荡，甚至造成局部战争及恐怖主义事件，从而给境外人员人身安全造成损害和威胁的可能性。政局变化风险主要分为以下两类：
  • 类是外交风险。因为历史遗留原因、大国的地缘战略以及利益的驱使，不同国家在领土和资源等问题上产生争端，由于种族、历史、文化、风俗、宗教等多方面的原因，不同的国家产生分歧，这些引发了东道国局势动荡，甚至东道国去其他国家发生战争，损害和威胁境外人员人身安全。
  • 类是内乱风险。主要包括示威、罢工、暴动、游行、革命、暴力、骚乱、名族冲突、内战、恐怖袭击。其中，恐怖袭击发生突然，破坏性强，杀伤性大，影响范围大，包括炸弹爆炸、炸弹威胁、人身攻击、绑架勒索人质等，人们无法对其进行准确的预估和预防。
• 政策法律风险 东道国政策和法律的问题与变化，造成东道国政治环境的不稳定，从而给境外人员人身安全造成损害和威胁的可能性，以及境外人员触犯东道国法律法规。设置这些政策和法律，是东道国政府出于维护自身的发展与利益、大选等其他方面的考虑。一方面，政策法律的变化，以维护本国利益为出发点，对中国对外劳务企业损害冲击巨大，企业无力招架，对劳务人员也造成威胁。另一方面，对东道国政策和法律的不熟悉不了解，法律意识淡薄，或者为了利益挺而走险，都会产生严重后果。
• 社会冲突风险 东道国的社会组织和个人出于政治目地、经济利益、情感意识，民族矛盾，历史文化，等产生的行为，给外资企业和外资劳务员工造成损害和威胁的可能性。而东道国的社会冲突行为大部分表现为经济民族主义、宗教排外势力和恶意执法，敌视外来资本，背后常有政府或党派的影响，东南亚地区和欧洲地区为盛。

意外灾害风险

意外灾害风险指的是境外人员由于东道国自然环境或者意外突发事故造成人员人身安全受到损害和威胁的可能性。与政治与法律风险类似，意外灾害风险具有客观存在、不确定、波及范围广、难抗拒的特性，危及境外人员的人身安全，意外灾害风险进一步可分为气象灾害风险、海洋灾害风险、地质灾害风险、交通灾害风险，意外事故风险。  (1) 气象灾害风险 因为天气、气候灾害和气象次生、衍生灾害，从而给境外人员人身安全造成损害和威胁的可能性。气象灾害风险主要包含以下两类。  一类是天气、气候灾害，是指因台风（热带风暴、强热带风暴）、暴雨（雪）、雷暴、冰魯、大风、妙＇尘、龙卷、大（浓）雾、高温、低湿、连阴雨、冻雨、霜冻、结（积）冰、寒潮、干旱、干热风、热浪、洪涛、积淺等因素直接造成的灾害。  一类是气象次生、衍生灾害，是指因气象因素引起的山体滑坡、泥石流、风暴潮、森林火灾、酸雨、空气污染等灾害。

(2) 海洋灾害风险 因为海洋自然环境发生异常或激烈变化，导致在海上或海岸发生的灾害，从而给境外人员人身安全造成损害和威胁的可能性。主要有暴潮灾害、海浪灾害，海冰灾害、海雾灾害、飓风灾害、地震海啸灾害及赤潮、海水入侵、溢油灾害等。

(3) 地质灾害风险 因为在地球内动力、外动为或人为地质动力作用下，地球发生异常能量释放、物质运动、岩王体变形位移以及环境异常变化等，从而给境外人员人身安全造成损害和威胁的可能性。主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降、地面塌陷、岩爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤层自燃、黄王湿陷、岩王膨胀、砂土液化，土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化，以及地震、火山、地热害等。

(4) 交通意外风险 因为海陆空交通运输工具意外事故从而给境外人员人身安全造成损害和威胁的可能性。交通意外事故中伤亡的人数最多。  (5) 意外事故风险 除气象、海洋、地质灾害和交通意外之外，其他由于境外人员疏忽或者能力不足、操作设备故障老化、企业管理不到位引起的，给境外人员人身安全造成损害和威胁的可能性。主要分为以下两类，  一类是火灾与爆炸、高空坠物、设备坠落撞击等短时间爆发的突发性事故，  一类是长时间反复性作用的积累性事故。

治安风险

治安风险指的是东道国法律法规制度约束下形成的社会状态存在不安定性，这些问题给中国境外人员人身安全造成损害和威胁的可能性。与其他风险类似，治安风险具有客观存在、不确定、不便预防、难以抗拒的特性，危及境外人员的人身安全。本文将治安风险分为抢劫风险、绑架风险、海盗风险。

(1) 抢劫风险 东道国的社会组织和个人使用暴为、胁迫或其他手段，企图非法占有他人财物，使受害者不知反抗或不敢反抗，给中国境外人员人身安全造成损害和威胁的可能性。

(2) 绑架风险 东道国的社会组织和个人出于勒索财物或其他目地，使用暴力胁迫或其他手段，限制境外人员的人身自由，给境外人员人身安全造成损害和威胁的可能性。一般来说，根据绑架动机，绑架主要有以下几种类型。  一类是出于政治目地，绑架人质胁迫政府或引起大众关注，以达到某种政治目地。  一类是出于经济目地，勒索赎金，拿到金钱后往往不会再伤害人质的性命。  一类是出于逃生目地，罪犯感觉遇到威胁或者在流窜逃亡途中，为了增加自己逃脱的概率绑架人质。  一类是出于报复目地，罪犯出于某些原因，选择绑架人质扩大社会影响，报复政府、社会或者其他目标。  一类是出于泄愤目地，由于排外思想、种族歧视、民族极端主义的存在，选择绑架中国劳务人员。  (3) 海盗风险 境外人员遇到专门在海上抢劫其他船只的人群，人身安全造成损害和威胁的可能性。目前，全球五个海盗活动集中海域主要集中在西非海岸、索马里半岛附近海域、红海和亚丁湾、孟加拉湾和整个东南亚海域。这些地区都是中国海上交通运输的重要海域，海盗的恐怖活动对中国海上运输的威胁日益增大。 

医疗卫生风险

医疗卫生风险指的是劳务人员由于各种因素导致患病或者受到伤害，造成人员人身安全受到损害和威胁的可能性。与其他风险类似，医疗卫生风险具有客观存在、不确定、难Ｗ预防、难以抗拒的特性，危及境外人员的人身安全。本文将医疗卫生风险分为物理因素风险、化学因素风险、生物因素风险、地理因素风险。

(1) 物理因素风险 指因为国外劳务环境中的物理因素存在危害，给外国劳务人员人身安全造成损害和威胁的可能性。物理因素一般自然存在，主要包括粉尘、噪音、振动、运动、水压、气压、电离箱射、非电离辖射、放射线、高温低温作业等，还包括易燃易爆气体、液体或固体。长期处于灰尘环境中工作会导致劳务人员患上尘肺病，长时间再噪音环境中工作会导致劳务员工耳聋。长期处于震动的工作环境会导致劳务人员患上层动病。长期在深水下工作会导致劳务人员患上减压病。长期在低压环境中工作会导致劳务员工患上高原病，航空病。长时间在高温环境中工作会导致劳务人员中暑。紫外线等放射线会导致劳务人员患上皮肤病和白内障。

(2) 化学因素风险 因为国外劳务环境中的化学因素存在危害，给外国劳务人员人身安全造成损害和威胁的可能性。化学因素一般具有腐蚀性，能引起系列相关化学反应，主要包括PH值、有毒化学物质及化合物、喷雾等。项目开展中往往会排放废水、废油、废气等污染物，含有污染性化学物质和化合物。

(3) 生物因素风险 指因为国外劳务环境中的生物因素存在危害，给外国劳务人员人身安全造成损害和威胁的可能性。生物因素一般能引起生态变化，主要包括细菌、真菌、病毒、性传播疾病、地方病、流行病、食物与水资源污染等。其中地方病指由于某些地区的水±中缺少某种人体需要的或者含有某种人体不需要的元素，导致人体生态发生变化，全球分布最广的地方病是碘缺乏病。

(4) 地理因素风险 指因为处在国外劳务环境中，劳务人员产生地理方面的压力和问题，对人身安全产生损害和威胁的可能性。地理因素主要包括居住地的与世隔绝感、与家人长期不能相聚的失落、居住环境拥挤缺乏隐私、异国他乡被歧视被排斥甚至被欺辱、语言风俗教育的不同导致难以融入当地的生活环境。地理因素会影响劳务人员的身体状况，严重致死。

中资公司的境外人员安全风险防控

深入开展境外国家/地区风险识别评价

合规性的要求

走出去企业在对外投资合作经营活动中，应全面遵守我国和驻在国（地）的法律法规和政府要求，并：确定法律法规和其他要求的适用性；将法律法规和其他要求应用于企业安全管理。 通常情况下也要遵守国际公认的标准和指南。 走出去企业应建立并明确识别、获取和更新适用的法律法规及其他要求的渠道。 目前中资公司通过与业主、行业协会、当地政府等相关方的沟通协调，对项目所在国家合规性要求进行持续跟踪，已初步建立法律法规及其他要求清单，并定期组织符合性评价，进行风险防控，确保所有业务均符合相关要求。

深入开展目标国家区域调研

国际业务的拓展要以基础设施建设、能源设施建设等工程为主要目标市场，选择与中国政府关系良好、国内政治稳定度高、基建设施建设市场潜力大的国家或地区作为重点拓展的海外区域，包括东南亚、中亚等海外市场。重点对国家地区基本国情、社会环境、行业政策、市场条件等方向进行深入研究和分析，识别风险点，进而进行有效控制。

逐步健全境外安保管理组织，强化制度建设

中资公司应急指挥中心

中资公司针对境外安全的严峻形势，不断加强制度建设，逐步提升总部的应急反应管理能力，成立了中资公司安委会、中资公司应急指挥中心，努力建立健全体系机制，落实责任，不断提高海外安全管理综合能力。组织发布《境外安全事故与突发事件应急预案》，建立境外出差人员登记制度，逐步建立完善的出入境人员行程信息通报制度，指派行程负责人全面负责每次行程管理工作，对员工出入境的行程进行有效监控和管理。

海外PMC项目标准化蓝本文件

在总公司技术中心指导下,形成较完善的适用于海外项目管理的标准化蓝本文件，切实提升在国际工程项目领域的竞争力及项目管理水平，其中安全管理模块的标准化蓝本文件编制对规范项目部安全管理工作以及项目部人员安全风险防控有重大意义。

境外重大信息报告反馈机制

中资公司通过与业主等相关方的沟通协调，进一步开拓情报来源，强化情报保障力度，提高风险评估预知能力。

落实境外安保风险防控培训

为保障境外业务从业人员和资产安全、确保中资公司境外业务的持续安全发展，中资公司严格按照外交部、商务部等部委印发的《境外中资企业机构和人员安全管理规定》、《境外中资企业机构和人员安全管理指南》等法律法规的要求，对外派人员进行多种主题的安全教育与应急培训，增强其安全防范意识和自我保护能力。增强安全管理综合能力，切实落实“不培训、不派出”制度。

中资公司积极组织开展HSE管理工作创新，编制下发《出国人员须知》，通过PPT重点宣讲等形式，对员工进行出境前安全培训，进一步强化出国人员的安全行为意识，增强了对国际风土人情的了解，避免安全风险的发生。

同时，积极组织项目经理、安全管理人员等参加“境外应急管理知识/急救知识培训”，并且邀请专业安保机构的专家对员工进行“境外安全风险评估”专题讲座，旨在让相关岗位员工学习先进经验，为安保工作拓宽思路。

工作建议

加强境外党建

重视境外基层党组织建设，努力抓好海外项目和机构党建工作，提升党组织的创造力、凝聚力和战斗 力。把海外安全风险防范纳入海外党建工作的重要内容，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为海外安全风险防范工作提供有力保障。

加强人才队伍建设

加强人才队伍建设，坚持严格把关，优先选择政治素质较高、业务素 质过硬、个人道德品质较好的员工赴海外工作，避免 因员工个人问题引发不必要的安全风险。

落实安全成本评估与核算制度

企业要在立项前对业务所在国和地区的安全状况进行风险评估，制定分类管理的安保措施，并把安保费用计入安全成本。同时，对项目安全成本进行核算，将安全投入纳入项目预算，将安全保障内容作为专门条款纳入项目合同或正式书面文件。以加强境外机构与人员的资金保障，将非传统安全管理的成本纳入安全成本进行核算，对于承包工程和外派劳务项目，要在合同中明确业主有义务采取一切必要措施保护企业施工人员的人身安全和正常施工秩序。

加大安保硬件投入

规范营地建设

制订境外机构营地建设标准，根据实际风险情况配备必要的安全保卫设施（包括关键部位监控等），雇用当地保安或武装警察，以增强安全防护能力，提高安全防护水平，同时为应对各种突发状况确定安全可靠的疏散方案。

应急资源保障

储备急救药品、人员转移和撤离所需的交通工具、手电、地图、指南针、足够至少15日使用的食物和饮用水等应急物资和资金。加大对通讯设备的投入，在各驻外机构和项目营地设立24小时值班电话，为在通信条件较差、环境恶劣地区的驻外机构和项目营地配备海事卫星电话，确保信息畅通。

人身保险保障

及时为外派员工购买境外安全保险，减少后顾之忧，提高企业和员工的抗风险及风险转移能力。

借助第三方资源

充分利用安保公司、保险公司、中介机构、国际组织等资源，通过参加保险、外包或成为SOS国际救援组织会员等方式，将海外安全风险防范工作交由专业权威机构负责实施和保障，接受24小时不间断的安全援助。

小结

中资公司一贯坚持深入贯彻落实党中央、国务院关于境外安全保障工作的重要批示精神和一系列决策部署，不断增强大局意识、忧患意识、风险意识和责任意识。在后续工作中，将继续以确保境外人员和机构安全为目标，以构建全方位风险防控体系为抓手，善于运用“PDCA”的安全风险管理方法，持续改进，进一步强化底线思维和安全风险评估预警体系，健全海外项目全过程安全风险防控体系，完善突发事件应急处置预案，注重境外安全环境建设，最大限度地保障中资公司境外机构、项目人员的生命和财产安全。

参考文献 [1] 商务部，《境外中资企业机构和人员安全管理指南》， 2022