皇朝经世文统编_5


问乡职之设源于三代之遗周礼地官自州长以下有党正族师闾胥比长自县正而下有鄙长酇长里宰邻长管子曰择其贤能使为里君汉制斗食佐史之秩为小吏有亭长三老啬夫游徼高帝纪令举民年五十以上有修行能帅众为善置为三老乡一人择乡三老为县三老与县令丞尉以事相教后周苏绰六修诏书尚有党族闾里正长之职隋竟废之明世设立老人粮长之属遂至凭借官府肆虐闾阎倍收粮石准折子女乡职之弊何异吏胥雍正时鄂文端议覆州县不必设乡官副官奏云今之州同州判丞簿巡检吏典等官即汉世三老游儌之属也唐书所载县下于乡者即今之乡约乡保总甲总练之属也名异实同人存法立牧令得人此等人俱可助其不及使牧令非人虽贤能乡官亦不能主其事遇不肖乡官且足济其恶至衙役差票之害差票可以酌裁衙役必难尽革谓乡官之差委必善于牧令之衙役谁信其必然是乡职必不可复今曰复乡职以治州县之吏其理安在曰设乡必官用本乡举贡生监为之则一切钱粮盗贼词讼赌博保甲之属皆可委任士人治之世居其土见闻熟悉则察识易周出入闾井情意相孚则利害相悉身处士林稍存廉耻则鄙情较浅事归桑梓身家所系则人言宜恤即有不肖士流武断横恣州县裁之以法撤去职司详革领衿既负官谤复为州里所弃谁乐为之明世三老粮长类皆无赖子弟士人所不屑齿故与书吏朦蔽为奸非士人之罪也至于乡首差委何至遽同吏请以西政言之英国县治地方官除敌司退克外有振恤官保卫官学校官营造官税敛官皆由民举以社会为分治宽乡一爬理司分为数社狭乡合数爬理司为一社一社各有一官由民举进退以舆论故无盘踞把持贪赃枉法之事不司赋税监工故无横政浮派之累食禄有定缺应酬有公费故无津贴亏空之虞刑官月审由选授季审由民举巡捕与刑官为联事部署以兵法编之卒伍如周礼司险守禁司隶搏盗之徒薪工既重约束更严未闻其扰害乡里如役为害之甚也后魏太和中李冲请设乡长里长诸职孝文从之诏曰以大督小从近及远如身之使臂然后口算平均义兴讼息史言立法之初多称不便事既施行海内安之然则事之格于时论者古今有同患矣

问汉制郡国守相得自辟吏公府掾属亦辟知名士唐制诸道节度都团练观察租庸等使自判官副将以下皆使自择今欲仿汉唐之法而用幕职顾吏积贱士人不屑就且必开之以仕途然士人固不习吏事仍取给于黠吏之文件耳且使督抚部司增门生故吏亲家游容数千百辈之冗食开劣幕狂生数千百辈无名之保举冗食且不可徒得也必且出于夤缘弋获士益无耻吏事益轇轕近日大吏幕职以刑名文案为优席其黠焉者遂至操持州县事体渔苞苴以肥其身家树徒党以通其声气其气焰益出吏胥之上幕职可任乎曰幕职之设非独汉唐制也周官太宰内史并掌爵禄废置司徒司马兴贤诏事是幕职之意也今严其选必其出于学堂才识过人屡试高等者乃与征辟则滥竽鲜矣试事数年第其功勤以为仕进之阶大吏保举不实者有罚则失保鲜矣彼士人者既历校试于学堂矣出身之始声名为重开其功名之途闭其滑避之径未有以猾吏之奸赃自污者也今幕职之黠者必非学堂之士可知也今泰西之制各署长官皆得自举其属自最卑之秩可擢至属吏首领有才能建白属地方有司者内部得举以为刑政官之长属疆吏者藩部得举为吏之长属使职者外部得举以为总关税务及公使余部亦然其志定其职任专故能守公奉法然则谓幕职可行于西不可行于中可行于古不可行于今日然则古之士人皆贤而中国今日之士人皆不肖乎吾不敢信也

　　叙疆臣建树之基　　　　　
薛福成

国家承平余二百年凡有大寇患兴大兵役必特简经略大臣及参赞大臣驰往督辨继乃有佩钦差大臣关防及号为会办帮办者皆王公亲要之臣勋绩久着呼应素灵吏部助之用人户饷为拨巨饷萃天下全立以经营之督抚不过承号令备策应而已其去一督抚犹拉枯朽也故督抚皆奉命维谨罔敢违异道光季年海疆事起经略大臣才望稍不如前权力亦稍减焉已与各行省大吏有互为胜负之势咸丰之世粤寇势张首相赛尚阿与总督徐广缙相继奉　命督师剿贼皆无远略以偾厥事自时厥后或用尚书侍郎及将军提督为　钦差大臣或用各行省督抚兼任兵事而能有成功者则在督抚为多曾文正公以侍郎剿贼不能大行其志及总督两江而大功告成以其有土地人民之柄无所需于人也是故督抚建树之基在得一行省为之用而其绩效所就之大小尤视所凭之地以为准焉大抵多事之秋莫急于筹饷饷源以地丁漕政盐政关税厘金为大宗地丁有正额耗羡租粮三而租粮之中有旗租地租屯租等名目各行省事例不同漕政有漕粮糟折漕项三漕项者按粮额征银以备运粮经费者也漕折者由征粮之原额改为折色者也盐政有课羡厘三关税有洋税常税两厘金有百货洋药两洋药厘税未并征以前所厘金仅抵货厘之十一云夫承平时筹饷之权固在户部疆事縻烂关税而外户部提拨之檄不常至至亦坚不应事机急迫安危系之斯时欲待户部济饷势所不能而疆臣竭蹶经营于艰难之中则部臣亦不能以承平时文法掣之故疆臣之负才略者转得从容发舒以成夷艰济之功焉江苏一省丁漕盐税厘五者俱赢岁入白金一千万两以外曾文正公用之以削平大难旋乾转坤今伯相合肥李公亦用之以招练淮军四出征剿曾公所用在江扬淮徐通海者为多以盐务为最饶而地丁厘金辅之李公所用在苏松常镇太者为多以洋税厘金为最沃而地丁漕政辅之浙江一省亦五者兼备岁入可得江苏之半左文襄公用之以驱殄悍肃清西陲左公后虽去浙而西征所藉惟浙饷尤丰也湖北一省平时本仰他省协饷自胡文忠公改漕章通蜀盐整榷务是时汉口洋关虽尚未设而丁漕盐厘四项岁入已四百余万金文忠用之以养兵六万分援邻省规画江淮有匡维全局之勋江西一省以地丁漕折厘金为大宗而浔关之税稍辅之岁入与湖北相上下曾文正公始用之以搘持危局进兵江南沈文肃公葆祯继用之以征军调将克歼残孽惟地非天下之中故大势稍不如湖北焉四川一省地博物阜赋额素轻今于地丁之外加津贴津贴之外加捐输虽三倍旧额尚仅得江南田赋之半再以盐课税厘三项辅之岁入不亚湖北江西骆文忠公用之以芟夷剧寇兼顾滇黔陕甘诸省丁文诚公宝桢复用之以协济邻饷筹奠边疆

自文诚改盐法岁入又加百万余金矣湖南一省合地丁漕折厘金三项岁入约二百五六十万金骆文忠公用之以练兵遣将克复邻疆旧时湖南本仰协饷列在中省乃其声绩远闻犹出上省之右则人皆习战贤才奋兴之效也福建一省地丁盐课厘金茶税等项约逾三百四十万金加以闽关洋税三百余万金岁入尚在浙江之上然关税由户部提拨非大吏所能主持地又滨海养兵较多终岁所征以地方留支之费及水陆经制兵饷尚觉孑孑不遑故以左文襄公之雄略未闻有以大用之惟船政经费指拨关税由文襄始亦富强要图也广东一省综地盐课税厘四项岁入几与浙江相埒近又有沙田烟膏闱姓等捐章皆成巨则所以筹饷之途更宽曩昔大吏无卓绝之才识往往袭蹈故常或欲措施而权不属未能奋树规模者近南皮张尚书之洞颇用之以整理海防而未经厥绪然固大有为之地也此外如直隶陕西安徽广西四省其力皆足以自顾如有非常之注则必赖他省之转输直隶地丁旗租盐课税厘岁入约五百五六十万金以外以在几内支用稍陕西安徽广西岁入约自一百六七十万至一百二三十万金不等广西向无承拨京饷十五六年前藩库颇积存数十万金今则稍稍竭矣又如山东河南山西三省财赋以地丁为大宗而他项稍辅之岁入各逾三百万金山西以全力供京饷事亦稍简山东自巡抚崇恩废弛吏治州县皆侵亏钱粮岁入几不及百万金相国朝邑阎公为巡抚时始大加整顿丁文诚公复继之渐复旧额文诚遂用之以剿捻寇塞决河声施烂焉河南久未整顿然历任巡抚亦以其余力练成张曜宋庆两军驰剿捻回诸寇有功又如甘肃贵州云南三省向赖他省之协助云南岁入六十余万金甘肃岁入三十余万金贵州岁入二十余万金皆断断不能自立左文襄公岁征东南之饷八百余万金用能蒇西征之绩岑襄勤公毓英之平云南回寇颇随地借资民力亦兼仰他省协饷若必尽用本省经制之则绌矣夫天下事运之以才力而成之以财力若财力不裕则才力虽宏无所用之余故略次各行省岁入大数以知用之者之所以成功俾后之有志者得所考镜焉抑闻今者台湾新设行省既分闽关洋税三分之一又得地丁盐课厘金以附益之岁入可逾二百万金刘中丞铭传尝用之以抗强敌近复购战舰筑台造铁路创开风气为天下先他日必与福建广东并峙为东南海疆屏障苟经理得宜非特形势之胜即物力之饶亦足以自奋也而岂必以地之褊小为疑哉

　　督抚同城之损　　　　　
薛福成

国朝例设总督八阙巡抚十五阙近又添设新疆巡抚一阙而移福建巡抚于台湾当未移以前凡督抚同城者四闽浙总督与福建巡抚同驻福州湖广总督与湖北巡抚同驻武昌两广总督与广东巡抚同驻广州云贵总督与云南巡抚同驻云南厥初总督不常设值其时其地用兵者设之军事既平遂不复罢亦俾与巡抚互相稽察所以示维制防恣横也然一城之中主大政者二人志不齐权不一其势不得不出于争若督抚二人皆不肖则互相容隐以便私图仍难收牵制之益如乾隆间伍拉纳浦霖之事可[睹](赌)矣若一贤一不肖则以小人惎君子力常有余以君子抗小人势常不足即久而是非自明赏罚不爽而国计民生之受病已深如康熙间噶礼张伯行之事可睹矣又有君子与人小共事不免稍稍事瞻徇者如乾隆间孙嘉淦许容之事可睹矣若督抚皆贤则本无所用其牵制然或意见不同性情不同因而不能相安者虽贤者不免曾文正公与沈文肃公葆桢本不同城且有推荐之谊尚难始终浃洽其它可知矣郭侍郎嵩焘于去广东巡抚任时疏陈督抚同城之弊谓宜酌量变通言甚切至兹余姑就见闻所逮者述之吴文节公文镕总督湖广时粤贼势方张为巡按崇纶所齮龁迫令督师出省而隐掣其肘军械粮饷皆缺文节由此死绥武昌旋陷厥后惟胡文忠公与总督文恭公官文相处最善为天下所称诵文忠既没文恭劾巡抚严树森去之威毅伯曾公国荃为巡抚又劾文恭曾公亦不安其位以去迨伯相合肥李公总督湖广为巡抚者本其属吏诸事拱手受成李尚书瀚章继之一循旧辙又在位日久自此巡抚几以闲散自居而督抚无龃龉政权无纷挠矣郭侍郎之巡抚广东也适故相瑞麟以将军迁总督黩货卖官治军尤畏葸侍郎心弗善也上疏微纠其失以无奥援罢去蒋果敏公益澧为巡抚英锐喜任事瑞麟心心之严劾蒋公去职因愈专横无顾忌其后英翰为总督以允闱姓缴捐事为巡抚张兆栋所劾罢近今张尚书之洞总督两广与历任巡抚皆不相能　朝廷至令兼摄巡抚以专其任则督抚同设之无益亦可概见矣咸丰同治间徐之铭巡抚云南为叛回所胁制复倚回寇以自固杀升任陕西巡抚邓尔恒于境上张尚书亮基为总督至引疾求退以速出滇境为幸潘忠毅公铎为总督方图以回攻回之铭泄其谋忠毅遂遇害光绪初年总督刘岳昭与巡抚岑襄勤公毓英不相能舆论皆不直总督寖至罢黜潘鼎新巡抚云南盛气陵总督刘武慎公长佑颇蔑视之刘公郁郁上疏求去　朝廷罢鼎新慰留刘公此皆督抚不能兼容之明证也福建督抚之外又有将军及船政大臣政令歧出尤不能画一自巡抚移台湾未始无裨于政体余谓湖北广东云南三行省皆可废巡抚而以总督兼理如福建之例不特此也各省之道府同城者皆可废知府而以首员兼理其事庶几纷争之衅可弭民生吏治受益多矣窃考宋代节度安抚等使皆兼知一府故虽使相亦称大府此诚意美法良非近制所及者也夫尊如督抚尚可兼知一府然则以总督兼巡抚以道员兼知府尚何不可之有

　　督抚同城急宜酌量变通疏　　　　　
郭嵩焘

奏为　国家设官如督抚同城一条急宜酌量变通谨就微臣阅历所及推论其源流而究明其得失恭折奏祈　圣鉴事窃查明永乐初浔桂柳三府蛮乱遣给事中雷填巡抚广西为巡抚之名所自始景泰三年浔梧猺乱廷议以两广宜协济应援乃设总督是总督巡抚二者皆肇端于两粤终明之世以十三布政使为定员而总督巡抚或分或并或设或罢大率与兵事相终始成化以后置建日如京东北一路有蓟辽总督保定总督宣大总督又有顺天巡抚永平巡抚保定巡抚辽东巡抚宣府巡抚大同巡抚天津巡抚密云巡抚开府相望然考其时督抚驻地方从无同城者保定添设总督而保定巡抚别驻真定宣大分设巡抚而宣大总督别驻阳和至两广督抚沿革其初分设巡抚而后改设总督天顺二年遣右佥都御史叶盛巡抚两广则又稍易其名成化元年又以总督兼巡抚嘉靖中添设广东巡抚总督祇兼巡抚广西由梧州移驻肇庆隆庆三年又添设广西巡抚总督改兼巡抚广东是两广总督巡抚时时未尝兼设　国朝以来总督巡抚者为定制中间小有裁并而视明世纷更变易规模固远胜矣其督抚同驻会城者三日福建曰湖广曰云南本不同城而后移驻会城遂成定例者一曰两广推源立法之始地方吏治归各省巡抚经理听节制于总督而总督专主兵是以河南山东山西专设巡抚即不复设提督为不欲使武臣主兵而巡抚又不得统辖提督故为巡抚兼衔直隶四川甘肃专设总督仍兼巡抚衔大致以兵事归总督以民事归巡抚此　国家定制也而巡抚例归总督节制督抚同城巡抚无敢自专者于是一切大政悉听总督主持又各开幕府行文书不能如六部尚书侍郎同治一事也而参差杌陧之意常多道光之季两广蕴孽已深叛匪一起乱民从之如归蔓延及东南而皖豫之捻匪陕甘之回匪乘之以逞为乱者皆民也则各省抚臣之失职多矣额设营兵多或六七万人少亦万余人竟不得一兵之用镇将参游循资超擢任为将帅者更无一人所用以转战者皆勇也而兵为虚设积久又益加累岁縻钱粮千余万相与处之怡然则各省督臣之失职尤甚矣而自军兴以来江忠源胡林翼罗泽南李续宾及今刘长佑曾国荃刘坤一刘岳昭等皆以司道主兵或积功至督抚兵权日分总督仅守虚名而例定分年查阅行伍考核将弁均以总督专政出巡之日为多两省情形亦资周览军兴数年此典竟废同治元年兵部奏议御史陈廷经变通营制一折奉　旨江苏浙江安徽江西陕西湖南广西贵州等省各镇协武职升迁调补暂由巡抚办理千总以下径由巡抚咨拔报部所有校阅营伍考核将弁并本省筹办防剿即专责成巡抚经理其总督兼辖省分军政考核着径由巡抚就近出考会同具题至巡抚同城者仍照旧章办理等因钦此

因查一省千余里之地能考求其利病周知其情形已难其人至于兼辖省分原不过奉行文书周旋应付稍求整顿隔阂必多所以议归巡抚经理亦穷而必变之势也而与总督分省之巡抚军政民事一听主裁与总督同城之巡抚军政既不得与闻民事又须受成总督一则虚立其衔一则两操其柄是从前督抚同城名存而实去者仅一巡抚自顷数年则督抚之名两乖而巡抚乃尤为失职臣请悉其得失利病为我　皇上一陈之传曰天子之动贞乎一者也惟其一也故能齐百姓之耳目而定属吏之从违宋置监州而兵以弱置巡按而政以嚣知道者惜之然于政之所出犹有未分也督抚同城爱憎好恶之异情宽严缓急之异用同为君子而意见各持同为小人而诪张倍出如举一人也此誉之彼毁之则是非淆劾一人也此远之彼近之则趋避易徒令司道以下茫然莫知适从其君子逶迤进退以求两无所忤其小人居间以遂其私　国家定制钱粮及升调员缺总之藩司刑案总之臬司督抚专任其成本不易有设施而又水火交攻戈矛互进是　皇上设官以求治也而督抚同城乃万无可言治向使一县置两令一郡置两守佰姓佹趋佹避佹迎佹合能一日安乎一县之大百姓之愚犹足为害何况主持数十州县之地御千百之属吏而使之两相持以挠政黩民为害必巨此理势之固然者也臣自道光二十七年通籍假归过武昌目悉吏治之偷气习之深心忧其将乱其后五年而乱作前后督抚殉难三人伏诛二人被劾四人赖胡林翼开立规模风气为之稍变云南之乱则既成矣前督臣张亮基每言及前抚臣徐之铭牵掣情形辄至叹而各直省吏治人心之弊闽广为尤甚细究其由来数十年瞻顾因循酿乱保奸实以督抚同城之故以言其事既如彼以言其效又如此历来同城督抚互怀猜忌相为敌雠独于公事一切雍容坐视求免于嫌怨承平日久循例守职亦庶几可以寡过处多事之时承积疲之俗而多所牵掣苟安无事以谓之和衷　朝廷独焉赖之自古中材多而贤人少　皇上委任疆吏但使中材足以自守其间一二贤者弛张以时自可相维于敝不督抚同城则贤者永不得有为中材亦因以自废此臣所谓急宜通变者也近年云南督抚皆浮寄境外一无凭借臣愚以为云贵总督一缺宜暂停罢责成巡抚剿贼以一事权其闽浙两广总督则或援照明制兼并一员福建情形臣不能知其详广东督抚两标及两署书吏分别裁并营政吏治关税盐务四者未尝不可整饬权分则情多乖责专则事易集不独于地方补益甚巨其有裨于　国家之经费亦必多矣臣伏见明臣韩雍在两广总督任内疏言两广地大事殷请裁总督东西各设巡抚当时立见施行韩雍请分其责于两省今臣请重其事于专城义取因时事亦同揆至于　国朝督抚之沿革如河东总督偏沅巡抚亦时有废置即咸丰九年裁撤南河总督一缺断自　宸衷期使大臣无旷官虚设之员而天下亦同受其利益臣抚粤两年于地方利弊源流知之颇悉怀此欲陈久矣以虑语言稍涉直切或疑其有他意是以欲言复止今旦夕交卸以切身之阅历求及时之变通用敢推明得失利病之原上备　　圣明采择

　　请裁河道总督疏
查河南山东河道总督一缺从前事体繁重因黄河经由河南山东两省所辖黄河堤工共十四厅而又有运河六厅且全漕数百万石粮船络绎北上人夫多宵小易于溷迹济宁为山东门户亦须大员弹压是以设此总河驻于济宁以其专治两省黄河又治运河兼催漕运事固繁剧非巡抚所能兼也迨咸丰初年河决铜瓦厢之后河南黄河工裁去五厅山东黄河工全行裁汰是黄河工惟有河南现在之七厅其运河工惟以捕河所属自戴庙至张秋镇一段为最要因彼时河臣防河驻于豫省捕河运道遂改归山东抚臣就近派员随同运河道办理循为成案是运河之事亦大减于昔年矣河运之米不过十万石视从前祗三十分之一船小而人亦无多无复有匪徒藏匿其内则弹压亦不须大员矣是以河臣常驻开封诚以黄河工为重也然黄河即在开封城外距城只二十余里河南抚臣极可兼顾且抚臣本有兼理河务之责若将河南河工交河南抚臣兼办山东河工交山东抚臣办理于事理极为允洽不至有鞭长莫及之虑臣初履任时即思维及此时因东省方有治河之议果其兴工则事关两省诚须有大员督办是以未敢遽即请裁此缺今既未举大工再三揆度总河实非不可省之官莫如裁汰以期省费省事臣披阅旧牍见同治元年御史刘其年即有请裁总河之奏二年亲王僧格林沁亦有此奏奉　旨交议经前河南抚臣张之万以详加体察再行奏请覆奏以至于今臣揣张之万之意亦祇因山东河势未定抚臣或不能兼顾耳今又阅数年臣详加体察目前东省临黄皆系民堰已无官工并运河皆可归于巡抚兼管豫省黄河距省极近亦可由巡抚兼管山东抚臣丁宝桢署抚臣文彬皆在山东多年于河工极为熟悉河南抚臣钱鼎铭讲求河务利弊已及三年与臣同心并力克奏安澜以之兼办运河黄河皆绰有余裕断不至于贻误夫总河虽不为冗员然分并其事于抚臣而不至于贻误则亦不必定设此总河之官纵虑山东仍有黄河工程或非巡抚所能兼顾顾其事尚远目前总可暂裁但关防不必销毁封存藩库如果数十年之后情形又复不同仍设总河亦甚易也臣去年曾有添设泉河通判之请今乃请裁总河两事似为不类因泉河分隶十七州县散而无纪必须有专员以责其成是以增设通判黄河运河本分两省公事少于昔年改由两省抚臣兼办洵为简易是以拟请裁汰总河皆系酌度时宜不敢逞其臆见可否仰恳　饬下户工两部会议如臣言可采荷蒙　允准施行所有河工候补人员应如何分拨河标各营厅如何分隶及未尽事宜容臣另行会同两省抚臣会议具奏

　
卷三十　内政部四　用人

　　用人　　　　　
储大文

陆贽奏唐德宗曰当天后时非惟人得荐士亦令士得自荐又曰天后以宽得人陛下以精失士德宗自文艺外它政率庸闇缪赵憬卢迈贾耽高郢郑珣瑜辅政胥多历年所而韩全义李说李锜辈之节不知以何名授之然而在德宗方自谓取士之精其效乃如此也武后改制凡狄仁杰娄师德姚崇宋璟郭元振张仁愿唐休璟薛讷郭知运张说杨炯崔融辈内外文武百余人率其所拔擢以遗之子孙遂以救高宗之弱势而启唐开元天宝之盛而中宗睿宗暨明皇之所自拔擢者率多庸妄也然则令人得荐士士得自荐而以宽收之固治天下者之宝符也陈止斋论季布魏尚孟舒谓李广贾生皆奇才也文帝徒叹其不遇而之布亦以一言而疑尚舒以一战而夺爵惩羹者吹惩噎者废食文帝惩高帝之宽而过于审不知高祖以易得人文帝以审失士夫以文帝之贤而终为负李贾二子然则爱惜人才者奚可不宽其格以收之也哉若夫李沆之抑梅询曾致尧刘健之抑何景明王九思则又近于媢嫉而欲貌附文帝之详审焉抑又非矣

　　知人难　　　　　
张望

知人难何谓知人难同其是而喜者情也不同其是而怫者情也有不同其是而无怫者宁有同其是而不喜者今有两人于此其一人助我者也同其是也其一人挠我者也不同其是也助我者大都君子也挠我者大都小人也又有两人于此其一人挠我者也不同其是也其一人助我者也同其是也挠我者大都君子也助我者大都小人也是何也彼之助我者有利于事而已彼之挠我者勿便于己而已此之挠我者不利于事而已此之助我者求便于己而已学成行尊名字大起宰相知之天子用之显要系天下之望朝廷不能有君子无小人不能使君子当事而小人无为于是乎同声相应同类相从而助之者至矣于是乎异臭相反异色相乱而挠之者至矣此其固然然而吾之心一耳天下万有也人之贤不肖事之成败利钝知之而岂尽无遗其从而挠之者开吾之智也其因而助者之蔽吾之明也夫谓因而助之而蔽吾之明者何也非其心之果是之所以然者求便于己而已知其贤不肖矣与其成败利钝矣曹辈尚或杳默未同其是而此一人已依依兴叹同其是矣出于非望矣此岂其情哉夫贤者快心恢廓固自信固不疑人方且假借地望设吾道之援究大事如此赞王室如此而孰知是人之非其情也养爪锐为搏击之资洗垢求瑕輆吾遵路异时以败大名亦悔之矣其小者点名隳色冒不知人之诮其大者妄生羽毛祸人国家古今亦何可支哉故曰知人难

　　论用人　　　　　
陆世仪

人才极难得也善用人者必审定其才之所宜授之以职而终身任之务使竭尽其材以唐虞之际而致治止于五人此人才之难得也以五臣之圣而各专一事此才之各有所宜也且各专一事而至于终身不易此任之而竭尽其才也今治不及唐虞而三岁试士多至四百则人才何其多圣不及五臣而吏户兵刑无所不堪则才何其大历官如传舍旦至暮去而奏动绩又何其才之易竭也噫

近行荐举最是良法然有三弊一曰行之太拘荐举之法所以通科目之穷破资格之弊也今必曰某官得荐某官不得荐某官荐得任某职某官荐不得任某职是仍重科目仍拘资格也一曰任之无法善恶有类邪正有党君子所荐大抵多君子小人所荐大抵多小人今不立法详试而概任之且宜兵而工宜礼而刑用违其才者又不可胜计也即有真才亦乌能用乎一曰绳之太急连坐之法所以待小人非所以待小人故同是人也或始终变节或穷达易操当其举之未可谓非也举之而受举者变节易操则非举之者之罪也而乌得一概论也且仕途倾险诡谲百出或丛忌举主而阴中伤所举之人而并累及乎举主种种株连为害不可胜道则虽有贤士在下举主亦安能不顾身家不惜禄位奋然以举之乎无怪乎勉强塞责而以柔滑善媚之徒虚应故事也

观筛米得取人之法虽节目不无遗珠之叹然往往拔十得五又观匠人得教人与器使之道焉材之大小枉直不一而规矩绳墨之法无不一故能使之咸就条理至于奇瑰之材不可拘以绳墨者则又随材而器使之故天下无不可用之才而亦无不可成之事今之时教法废矣而器使之道则又弃而不讲使细者为梁短者为柱大者为椽长者为节乃谓天下无才谓天下之事必不可成岂不哉然则如之何曰宽收而严试久任而超迁用人之要无以外此矣

旧制举进士必分试九卿衙门观政每衙门约三十余人堂长司僚与之朝夕而试之事会其实以上于天官天官籍注以定铨选随材授职职必久任故洪水时得人为盛今之观政则不过随班作揖而已名存实亡可慨也夫

用人之法古今不同三代以上开诚布公主于用君子虽或间容小人然君子易于展布三代以后禁制束缚主于防小人小人终不能防而君子之进退掣肘为已极矣问设有小人如何曰小人惟有不用法更无防法中庸曰继绝世举废国治乱持危朝聘以时厚往而薄来所以怀诸侯也则知古人治天下全在怀诸侯今人治天下全在择守令

人非圣人不能无过故君有过臣谏之父有过子谏之代不乏人独为长吏令一邑未闻辟一言路令下得言其过失近为民父母而骄亢反过于至尊无拒谏之名而有弭谤之实诚所不解也今后吾党得第为县令时必尊礼有道祈闻得失月朔必置一柜令士民投于柜中言我一月中过差庶无冒昧妄行之弊

　　与陈抚军书　　　　　
黄永年

会谳事毕即便北辕不得亲诣节下一觐清光少罄所怀曷胜怅望自古人才善类虽自天植然其盛衰视学之绝续其翕散张弛视一时在位者之爱憎兴坏此非一日之故其由来者渐矣嘉谷之殖无古今一也世人得之则生不得则饥而死有良农焉为之区别种类播种而耰之故嘉谷不绝而人赖以生借如视贤人善士若稻粱之得则生弗得则死有如良农者为之时其艺植滋其华实贤人善士何忧不所在麻列乎范文正能启孙明复十年之后为世大儒张魏公以陈莹中邹志完姓名警发杨廷秀奉以终身是二人者其始见二公时一乞钱羁秀才一下邑丞耳二公片言之顷入人之深遂能成人之美如是生平推贤好士与人为善之心积之于中者诚故动于人也切如炊无不熟种无不生然则善人志士何在蔑有不遇大人先生如二公者则其气不感其美不彰耳国朝汤潜庵先生抚吴时能使贪墨之人改行为廉吏此皆德威之畏不待声色为一世养和平为造物培元气伏惟先生清德硕望为时倚依怀古之道扶树才实先贤之光岂惟区区末学之庆制府尹公豁达和平凡所措注然当于人心皖抚魏慎斋先生为敝乡长者李方伯一见如旧制其意拳拳惟以护持善类为念两江星聚皆人心世道所攸赖者书生之论多袭旧闻先生谅不以为陈饭土羹而弃之也

　　代应诏陈时务疏　　　　　
程景伊

臣闻进退用舍上关天命下系民心不可以不明不可以不断而尤不可以不慎此治理之本而网纪之原也我　　皇上临御以来黜幽陟明至公至当中外遐迩固已悦服倾心矣然臣伏见一年之内有奉　　旨斥为怀挟私心卑鄙小人如某人而仍用为某官有奉　　旨斥为刚愎自用怙过不悛如某人而仍用为某官近日则更有逮治问罪如某人某人而仍用为某官某官在　　皇上神机独运固非愚臣所能窥见万一但以臣思之一人之身或悔心于末路或变节于一朝前后始终固难必其操行之一致然未有今日为贤明日为不肖明日复为贤今日在囹圄之地方显然共斥为罪人明日即授以兵民之司遽责以安边治民之略如此之骤且速者夫刑赏者人主大权圣王之用刑赏也未用则再三审慎不肯轻施其既用之则毅然必行示人以可信是故法立而民从事行而众悦假使朝令夕改忽焉而举又忽焉而错则天下视听回惑趍向不专以为罪状昭著如某人者尚得复用则侥幸之心生苟免之术起其势将有用赏而不足以为劝用罚而不足以为惩者矣且上年某地之崩坍罪在某某怀挟私心扰乱军政罪在某某某地之叛乱则罪在某某此两案固天下所共知者纵释弗问已为　　皇上宽大之恩矣今乃明知其罪犯显见其劣迹而复授以高官大职思徐徐而待其成功在　　皇上爱惜人才委曲成就固有无所不至者然以臣观之譬犹凿顽石而求井泉养蛀木以为梁栋岂可得哉至于　　皇上所欲用之大臣尤当养其廉耻乃可责以有为臣见近来大臣行事小有差失必行诮让如以某人为妄行渎奏以某人为昏愦废弛以某人为狡诈无耻是也若果系昏愦废弛果系狡诈无耻即应在罢斥之列矣乃降革之议方行而复官之　　命旋下无论士民官吏各怀侮慢之心即在彼亦必恧焉沮焉无面目复与士大夫相见又何以责其从容尽职乎若以此妄渎废弛狡诈之　　旨不过出于一时之喜怒而非为若人服官之定评则如纶如綍之王言出之亦未为慎矣今夫郅隆之治首推唐虞君德之隆莫如尧舜然臣观尧舜之时所用者二十二人不闻于委任方隆之日而黜之罚之也所诛者四凶不闻于放流窜殛之余而柄之任之也贤否之别既判然而不同则用舍之间亦确然而各异故曰进退用舍不可以不明不可以不断而尤不可以不慎也虽然此非独人主一身之事也大臣亦与有责焉何则佐天子以进贤退不肖者大臣之责也使其人而果贤耶则当天威严重之下便宜从容执奏力保其无他使其人而果不贤耶则当擢用倚任之时又宜反复指陈力言其不职今大臣中特立不阿刚方正直者有几人乎此固在　　皇上睿鉴中者　　皇上能画得予违汝弼之大臣而与之权赏罚之施审用人之则乎且夫近日之锢弊则尤在九卿会议之事矣天下是非无中立之形曲直亦无两伸之理即各人所见不同原可斟酌妥当何妨黑白分明从公商定今则彼此周旋各怀瞻徇相习为软媚圆熟之态而以不辨是非不分黑白为得计公所议事则互相观望不发一言故有今日会议闲谈而散明日会议复闲谈而散者外托老成持重之名内怀持禄养交之念迟之又久偶有出一言者则起而和之而及其退也则又引身事外惟恐其祸之及己如此可尚谓实心任事之大臣乎

况乎各部议处议罪之案尤为　朝廷进退黜陟所关近来部件有于援引律例之下加一转语而无罪者可入其罪且有罪者可出其罪夫人主万几日理万一偶不加察则滥刑僭赏之弊即此而生揆厥所由必有任其咎者臣故曰非特人主之事亦诸大臣之责也然而端本澄源则尤在　　皇上体天德之刚法天行之健凡进退黜陟之间以定识断之以定力主之勿轻发而骤施勿游移而姑息则顺天命而慰民心于是乎在矣

　　遵　　谕陈言疏　　　　　
潘耒

窃惟　　皇上御宇以来昭事上帝勤求民隐翼翼干干始终匪懈近有地震之变示儆异常考诸古书咎在臣下乃　　皇上深自克责罪己求言复颁　　上谕申饬中外臣工诸凡不法不廉情弊言之痛切详尽臣伏读之下感激涕零敢沥愚忱敬抒管见惟　　皇上恕其狂愚而采择焉不胜万幸一曰严赏罚自古帝王斡运天下之大权不过赏罚二端而已赏一人而天下劝罚一人而天下惩虽尧舜不能舍此以为治后未尝无赏罚也不能为劝惩者无他赏不信而罚不必也一法也用于此不用于彼则幸免之路开矣一令也行于前不行于后则枉挠之渐启矣伏读　　上谕六条地方官吏刻剥小民督抚大臣枉法交私种种罪状无所逃于　　睿照之下经各衙门会议设有条约所以防奸治贪之法严且备矣臣以为立法非难用法为难行之稍不断则或张或弛而人得逃于法之外守之或不坚则一出一入而人得遁于法之中圣王用法较若画一赏不遗罚不废贵近此其要术也昔者齐威王烹阿大夫而国中大治汉文帝不赦薄昭而朝廷肃清今当立法之始尤宜坚如金石不可稍有曲贷兹科臣以不职督抚指名参奏　　皇上赫然震怒严加处分乃东抚浙抚已经罢黜而江督某仍然任臣恐天下有以窥国法之不能画一也得无以某方在戎行姑责其摧锋之效乎臣按某在江右最号贪残失人心军民一体不能抚民焉能抚军江右本非叛区自某莅任以来寇盗蜂起屡破城邑致烦大兵扑灭扰攘连年仅而后定才略可概见矣京察大典已经革职　　特恩任宜如何报效乃数月以来未闻其出一奇展一画身先矢石陷坚克敌有可纪之功也天兵所集谋臣猛将如云如雨何藉此一臣而为之特挠国法耶黜罚臧否不宜异同臣敢诵诸葛亮之言以为　　皇上告夫立法而行之不断守之不坚与无法同臣愿　　皇上之留意也一曰广言路伏读　　上谕地方官吏谄媚上官苛派百姓总督巡抚司道又转而馈送在京大臣其于中外情弊洞悉之矣乃从前此等情弊曾经发露者几人曾挂刑章者几人臣下不法不廉至于如此而犹然漏网吞舟则以未经指摘纠参　　皇上无从而知之处分不得而加之也谁司指摘纠参之任者非言官乎言官不过二三十人耳目或有所不及而又不许风闻言事彼赂遗交私之状至深至秘无迹可窥言官自非得实固难形诸白简况此奸贪之辈又不难以势力把持金钱结纳言官稍有沾染则箝口熟视而不敢言臣按建言古无专责历代虽设台谏之官其实人人得上书言事梅福以南昌尉而言外戚柳伉以太常博士而论程元振陈东以太学生而攻六贼杨继盛以部曹而劾严嵩

本朝旧制京官并许条陈自康熙十年宪臣奏请停止凡非言官而建言为越职言事例当降调处分夫人主明目达聪常惧有所壅蔽故宜导之使言今乃禁之使不得言岂盛世之风乎臣请除越职言事之禁俾大小臣工各得献替进言之途广则罔上行私之徒不能人人而把持之结纳之庶乎有所忌而不敢为于此辈甚不便于国家甚便也其在外监司守令等官若大利大弊果系真知灼见者亦许条奏地方灾荒督抚不肯题报者州县官径得上闻如此则民间疾苦无所不通　　皇上端拱九重而周知四海之外矣更请许台谏之官得风闻言事以作敢言之气其大奸大贪不经纠弹别行发觉者言官一并处分　　世祖章皇帝成例具在可仿而行有能奋击奸回不畏强御者不次超擢庶乎纪纲振而万事举也一曰慎选举伏读　　上谕大臣朋比徇私者甚多每遇会推选用时皆举其平素往来交好之人但云办事有能并不问其操守清正窃服　　皇上之洞见弊源也夫督抚藩臬与其厘剔于既用之后不若慎重于方用之初今廷臣会推非有衡量之素也非有商搉之公也一人唱之众人和之唯唯诺诺莫敢异同泛而谓之曰才能曾不指其何者为才何者为能亦何以孚物望而协舆情乎陶论知人曰亦行有九德亦言其人有德乃言曰载采采言称其人之德必言其某事某事为可信也东汉故事选举牧守委任三府皆咨其行状度其器能若不称职尚书奏劾廷尉覆案行举主之罚是以多得良吏今所推者内而卿贰外而监司或历部曹或历仕郡县岂无治状可名政绩可指臣请自今会推必开载实迹数条确切着明众议允协乃得奏上有不允者听不署名异日所推之人若有赃私过犯罚及举主则朋比之私绝而本原之地清矣一曰褒廉节人主风动天下在明示意指树之风声未有令而不从感而不应者也今虽承积弊之后人心士习卑靡已甚然以　　圣明在御激浊扬清如泥在陶如金在冶惟所欲为风之以廉让则廉让矣兴之以节义则节义矣汉宣帝加意二千石凡治行卓绝者或增秩赐金或玺书褒美于是循吏辈出光武即位首封卓茂为褒德侯而东京人才至今称盛臣愿　　皇上一仿此意于内外具寮察其公忠廉直者褒显一二或擢自闲散或面加奖谕以风厉天下臣虽愚陋寡所见闻就臣所知如前江都县知县轩辕允居官洁清惠爱及民罢任之日民为僦屋以居至今歌思不绝前嘉定县知县陆陇其慈惠廉平一尘不染去官之日小民焚香攀送巷无居人此皆治行彰闻万口若一者并以考成诖误又臣与胡密子同为讲官熟知其人端方清介志行卓然前岁河臣请罢生童考试纯用捐纳奉　　旨会议廷臣皆知其不可而莫肯发言惟密子抗言其非诸臣因以定议即此一端足以征其刚正有守而今岁京察亦被处分

夫为县令者簿书期会之间诖误有所不免至密子所以察处未见有显然过失臣愿　　皇上破非常之格擢用此三人于废弃之中天下必将曰清廉如某某虽遭罢斥　　皇上犹将擢用之也必争自濯磨不赏而劝岂非转移积习之一大机欤抑先师有言忠信重禄所以劝士无养廉之具而责人之廉万万不能汉制官最卑者食禄百石名为百石而月俸十六石实岁百八十余石也唐宋自俸田外又有职田春冬衣仗身人役等以优其力而县令圭租有至九百斛者夫既厚禄之而犹贪污不法置之重典夫复何辞当今制禄视前代稍薄兵兴以来又加裁省官于京师者舆从衣裘之费常苦不给顷奉　　特恩四品以下官秋冬二季准给全俸仰见　　皇上体臣之厚意更愿沛发德音斟酌古今增其禄饩臣下见　　皇上优如此其厚无不人人感奋岂非兴廉教忠之一道哉一曰培人才国家设师儒之官重衡文之任登秀民于庠序而宾兴之以班朝官非通古今有学行之士不可虽其间亦有不肖者而历代公卿将相之材多出于其中养士之道无过于此异时生员无定额大县考取或至数十人自定为十五名而士子已苦数窄近年复减之又减仅止四名南方大县挟册操觚之士少者不下千人而三岁之中两次考取仅得八人视乡会中式更难十倍人绝进取之望率政业而为他士人之子多不读书循此不变量年之后党塾荒芜弦诵道息甚可虑也夫此生徒不费　朝廷廪禄不耗县官金钱何妨国计而裁减及此若以其不率教令败名坏检则　　皇上遴选学臣严为董率其弊自革至于抗违钱粮有司得而申斥之关涉词讼有司得而究治之纵有败类岂可因噎废食耶且天下聪明才辨之人不出于此则入于彼先王广厉学官固将收生民之隽异者渐之以诗书摩之以礼义虽有枭雄桀岸之辈循循然不敢为非为国家计至深远也臣愿　　敕下部臣酌复旧额然后精学臣之选简师儒之官士风不丕变文治不诞敷未之有也以上数事皆今要务据臣胸臆披沥万一辞陋指浅不足以仰赞大猷惟　　皇上鉴其愚悃抑臣又有请者向来条奏　　皇上下部议部中多以无庸议奏覆见诸施行者十不得一今　　皇上重感天变念积弊未厘奋然思改弦更张以作新天下当励精图治之时虽臣言无足采而诸臣所奏必有谠言硕画凿凿可行者伏乞　　明谕部臣俾虚衷酌议勿拘成见以无庸议罢之则天下幸甚

　　用人四事疏顺治十七年　　　　　
吏部尚书孙廷铨

五月二十五日恭读　　上谕引咎省躬实心图治悔隐微之失开直言之路令部院等衙门据实条奏直言弗讳以补阙失甚盛德也臣愚昧无以仰副至意谨竭一得胪为四款为我　　皇上陈之

一曰养廉耻古者刑不上大夫言大夫为士民之表帅必素有以养其廉耻之心而后可以渐化导及下也近见内外满汉各官一挂吏议拏送刑部者其罪之有无尚未经详明即加刑讯虽曰所为不善刑辱其所自取亦何足惜然于养廉耻之道似未有符臣等窃以为除谋反叛逆等项大罪即行拏问审真正外法其余别项情罪不若先行详核明白果系情真方行拟罪人至贪私坏法良心已灭及见　　皇上仍加之以礼貌而不欲遽使同于庶人则感激之心必生其愧悔之念如此则于法既无亏而久以廉耻之道励士大夫庶风化纪纲两有裨益其关于　　皇上道德齐礼之初心非浅鲜矣

一曰宽考成有司牧民之官也上关　国计下保民生最为紧要自钱粮考成头绪杂以致降级革职者一岁不可胜纪人材摧残催科酷烈为吏者止以考成为虑安问百姓之卖儿鬻女耶亢旱灾疫鲜不由此臣等以为钱粮系军国要务催征自不容缓但四部银米物料款项不一每件定为十分考成则处分头绪太多顾此失彼终日救过不暇今莫若将考成则例　　敕下户部再详加考订酌量宽减上不至于亏　国课下亦不至于诎人才加惠百姓仰荅　　天和其于吏治亦有裨益矣

一曰慎名器查总督巡抚皆职司封疆责任重大自非荡平寇盗绥辑兵民余俱不足以言功近如捐助赈济完漕等事应加级者皆得加衔如加侍郎尚书宫保衔者固　朝廷优示鼓励之意但爵赏原以待有功而宫保尤以有德夫以重臣如督抚而止就区区徼劳骤膺卿贰宫保之职当其任者莫不图小功以邀大典复谁肯竭智毕忠于封守之大计乎如有封疆大功又将何以加之耶今后总督巡抚除军功考满应行加衔之外余如捐助等项止应酌量纪录其加级加衔应一概停止庶名器不滥而重臣益自奋庸矣

一曰储人才古语曰十年树木百年树人言储才当豫也今满洲子弟俊秀者正不乏人科甲既停学问益寡殊为可惜稽之汉代期门羽林之士皆诵孝经诚以经学为人才之本教化之原也目今从龙之彦固自多人深恐后学不继致令有乏才之叹今查国学内每佐领下止有一人肄业似属太少今酌量每佐领下再各添一人共作二人更选老成敦大通知体明经术之臣以为之师务得晓畅大义以备　国家之用数年以后将见人才济济而文武之选皆得其人矣

　　请宽臣工小过疏康熙四年　　　　　
浙江总督赵廷臣

臣思古今最难得者贤才上天至爱惜者人品从来英哲之主不忘使过之典尤多求旧之恩我　　皇上宪天法古锐意治安期于真才真能共图上理而又虑人才辐辏选授舒迟当此人浮于官之时臣何敢复持宽于用人之论但思马必服远而信其力士必入官而征其才与其求实绩于寸长未试之士其敷奏为难孰若观后效于一蹶再展之员其图报倍切自今官员处分之内岂少精明廉干之才或因公罣误或小过罢斥以致废锢终身者比比矣以外吏论之职司钱谷者非不勤于催科而见征之赋额全完带征之参革忽及薄于论功而严于论罪可惜也职司刑名者非不留意平反而有心失入者不任咎无心失出者必罹罪略其大案而绳以微眚可惜也职司捕盗者非不尽心搜缉而诘捕之成效未尝纪功一盗之获先已挂议没其劳绩而计其小疵可惜也诸如各项职官中士庶百姓亦有称其廉干精明者而为地方受过罣误去官者不能悉数惟是一才一能皆天所赋以为　国家辅治之资而偶以一节锢其终身在一之困阨犹浅而揆之大造爱惜人才之意实有舍置不得者当如何愀然动念耶外吏如此更进推之　辇毂之下大小臣工数年以来宁无因公罣误小过罢斥者乎伏念天之生才如地之产木梁栋之姿每以风霜摧折而后成其大用求真才于废弃之内其感激图报之心尤倍于寻常万万也臣恳　　皇上敕部将内外大小臣工分别罣误缘由其中果有才能可录者仍行甄用庶葑菲亦邀采录之恩而朝廷愈收得人之效矣

　　请定京官久任之法疏　　　　　
王命岳

臣观自古兴朝致治皆由官多久任我　朝设官分职而外各省两司郡邑犹行三年考绩之法在京自京堂而上有半载一迁者有一二月一迁者缘缺一正卿必升一亚卿缺一亚卿必取诸司寺于是右者转左少者转正丞者转少故升一官而举朝之官皆升也臣思　朝廷建立百官将为诸臣名位显荣计乎抑为　国家料理庶事计乎夫人之才智不甚相远初授一官百事茫然数月而后知其大略又数月而后知其节目又数月而后悉其情弊虽甚才奇英敏初不得不问诸吏胥迨经事既久肯綮熟尝而下人始无所逃其照此久任之效也今也不然其历任半载者署中典故纔略通晓而此身已为他衙门所有矣其历任一二月者跋前后未知所措忽更一署久复如是以故廨有十年之吏堂无百日之官官生吏熟官暗吏明线索在下百弊丛兴诸臣之官阶日崇而各衙门之政事日坏矣今欲矫其偏非久任断断不可久任则历事久而升迁迟历事久则职业修升迁迟则名器重名器重则　朝廷尊职业修则郅隆奏而且人绝侥幸之心仕静凌躐之气所谓一举而数善皆备也伏乞　　敕下吏部详议凡正卿亚卿必满三年之考其余卿寺或宜满三年或量满两载酌妥具奏以便永远遵行将唐虞庶绩咸熙之盛可再见于今日矣毋徒因循现行事例而不更求良法也

　　敬陈　圣德三端预防流弊疏咸丰元年　　　　　
曾国藩

臣闻美德所在常有一近似者为之淆办之不早则流[弊](彝)不可胜防故孔门之告六言必严去其六蔽臣窃观　皇上生安之美德约有三端而三者之近似亦各有其流[弊](彝)不可不预防其渐请为我　皇上陈之臣每于祭祀侍仪之顷仰瞻皇上对越肃雍跬步必谨而寻常泳事亦推求精到此敬慎之美德也而辨之不早其流弊为琐碎是不可不预防人臣事君礼仪固贵周详然苟非朝祭大典难保一无疏失自去岁以来步趋失检广林以小节被参道旁叩道福济麟魁以小节被参　内廷接　驾明训以微仪获咎暂署都统惠丰以微仪获咎在　皇上仅予谴置初无苛责之意特恐臣下误会风旨或谨于小而反忽于大且有谨其所不必谨者行礼有仪注古今通用之制也近来速　皇上之嫌名乃改为行礼之节朔望常服既经臣部奏定矣而去冬忽改为貂袋　御门常服拄珠既经臣部奏定矣而初次忽改为补服以此等为尊　君皆于小者谨其所不必谨则于国家之大计必有疏漏而不暇深求者矣夫所谓国家之大计果安在哉即如广西一事其大者在位置人才其次在审度地利又其次在慎重军需今发往广西人员不为不多而位置之险未尽妥善姚莹年近七十曾立勋名宜稍加以威望令其参赞幕府若泛泛差遣委用则不能收其全力严正墓辨理粮台而位卑则难资弹压权分则易致牵掣夫知之而不用与不知同用之而不尽与不用同诸将既多亦宜分为三路各有专责中路专办武宜大股西路分办泗镇南太东路分办七府一州至于地利之说则　钦差大臣宜驻札横州乃可以策应三路粮台宜专设梧州银米由湖南往者暂屯桂林以次而输于梧由广东往者暂屯肇庆以次而轮于梧则四方便于支应而寇盗不能劫掠今军兴一载外间既未呈进地图规画全势而　内府有康熙舆图亦未闻枢臣请出与皇上熟视审计至于军需之说则捐输之局万不可开于两粤捐生皆从军之人捐资皆借凑之项展转挪移仍于粮台乎取之此三者皆就广西而言今日之大计也即使广西无事而凡为臣子者亦皆宜留心人材亦皆宜讲求地利亦皆宜筹划　国计图其远大即不妨略其细微汉之陈平高祖不问以决狱唐之房杜太宗惟责以求贤诚使我　皇上豁达远观罔苛细节则为大臣者不敢以小廉曲谨自恃不敢以寻行数墨自取竭蹶必且穆然深思求所以宏济于艰难者臣所谓防琐碎之风其道如此又闻　皇上万几之暇颐情典籍游艺之末亦法前贤此好古之美德也而辨之不早其流弊徒尚文饰亦不可不预防

自去岁求言以来岂无一二求谟至计究其归宿大抵皆以无庸议三字了之间有特被　许者　手诏以褒倭仁未几而疏之万里之外　优旨以答苏廷魁未几而斥为乱道之流是鲜察言之实意徒饰纳谏之虚文自道光中叶以来朝士风气专尚浮华小楷则工益求工试律则巧益求巧翰詹最优之途莫如　两书房行走而保荐之时但取工于小楷者阁部最优之途莫如军机处行走而保送之时但取工于小楷者衡文取士大典也而考差者亦但论小楷试律而不复计文义之浅深故臣常谓欲人才振兴必使士大夫考古来之成败讨　国朝之掌故而力杜小楷试律工巧之风乃可以崇实而黜浮去岁奏开日讲意以人臣陈说古今于黼座之前必不敢不研求实学为此也今　皇上于军务倥之际仍举斯典正与康熙年三藩时相同然非从容　召见令其反复辨说恐亦徒饰虚文而无以考核人才目前之时务虽不可妄议　本朝之成宪独不可称述乎　皇上于京官来京屡次召见详加考核今日之翰詹即异日之督抚司道也甫脱乎小楷试律之间即与以兵刑钱谷之任又岂可但观其举止便捷语言圆妙而不深究其真学真识乎前者臣工奏请刊布　御制诗文集业蒙　允许臣　考高宗文集刊布之年　圣寿已二十有六　列圣文集刊布之年皆在三十四十以后　皇上春秋鼎盛若稍迟数年再行刊刻亦足以昭　圣度之谦冲且明示天下以敦崇实政不尚虚文之意风声所被必有朴学兴起为　国家任栋梁之重臣所谓杜文饰之风其道如此臣又闻　皇上娱神淡远恭己自怡旷然若有天下而不与焉者此广大之美德也然辨之不精亦恐厌薄恒俗而长骄矜之气尤不可以不防去岁求言之　诏本以用人与行政并举乃近来两次　谕旨皆曰黜陟大权朕自持之亦　皇上之意以为中无毫之私则一章一服皆若奉天以命德初非自执己见岂容臣下更参末议而不知天视自民视天听自民听　国家设立科道正民视民听之所寄也　皇上偶举一人军机大臣以为当左右皆曰贤未可也臣等九卿以为当诸大夫皆曰贤未可也必科道百僚以为当然后为国人皆曰贤黜陟者　天子一人持之是非者　天子与普天下人共之　宸衷无毫之私可以谓之公未可谓之明也必国人皆曰贤乃合天下之明以为明矣古今人情不甚相远大率戆直者少缄默者多　皇上再三诱之使言尚且顾忌濡忍不听轻发苟见　皇上一言拒之谁复肯干犯　天威如禧恩曹履秦前闻物议纷纷久之竟寂无弹章安知非畏雷霆之威而莫敢先发以取罪哉自古之重直臣非特使彼成名而已将借其药石以折人主骄侈之萌培其风骨养其威棱以备有事折冲之用所谓疾风知劲草也若不取此等则必专取一种谐媚熟之人料其断不敢出一言以逆耳而拂心而稍有锋铓者必尽挫其劲节而销铄其刚气一旦有事则满庭皆疲恭沓泄相与袖手一筹莫展而后已

今日　皇上之所以使赛尚阿视师者岂不知千金之弩轻于一发哉亦见在廷他无恃之人也夫平日不储刚正之士以培其风骨而养其威棱临事安所得人才而用之哉目今军务警报运筹于　一人取决于俄顷　皇上独任其劳而臣等莫分其忧使广西而不遽平固中外所同虑也然使广西遽平而　皇上意中或遂谓天下无难办之事眼前无助我之人此则一念骄矜之萌尤微臣区区所大惧也昔禹戒舜曰无若丹朱傲周公戒成王曰无若殷王受之迷乱舜与成王何至如此诚恐一念自矜则直言日觉其可憎佞谀日觉其可亲流弊将靡所底止臣之过虑实类乎此此三者辨之于早祇在几微之间若待其弊既成而后挽之则难为力矣

　　应　诏陈言疏　　　　　
倭仁

伏惟行政莫先于用人用人莫切于严辨君子小人方今　宝箓初膺励精图治百尔臣工惴惴焉视　九重好尚为趋向薄海内外亦莫不延颈举踵观　朝廷举错以卜升平易泰之初九曰拔茅茹以其汇征吉此其时矣夫君子小人之分藏于心术者难知发于事者易知类族辨物约有数端敬为我　皇上陈之大抵君子朴拙小人佞巧君子恬退小小佞巧君子爱惜人才小人排挤异己君子图远大以国家元气为先小人计目前以聚敛刻薄为务刚正不挠无所阿徇者君子也依违两可伺候人主喜怒以为趋避者小人也谏诤匡辅为朝廷补阙拾遗者君子也迁就逢迎导人主长傲饰非者小人也进忧危之议悚动当宁之敬心者君子也动言气数不畏天变以滋长人君之逸志者小人也公私邪正相反每每如此　皇上天聪明勤学念典孰贤孰否自难逃　圣明洞鉴之中第恐　一人之心思而揣摩者众一人之耳目而混淆者多几微莫辨情伪滋纷爱憎稍涉于偏私取舍将虞其失当此知人则哲惟帝其难大禹所以致叹也今欲求知人之道岂有他术哉亦惟　皇上好学之心勤求不怠使　圣智益明　圣德并固宋臣程颢云古之人君必有训诵箴谏之臣惟命老成贤儒俾日亲便座相与讲论道义以辅圣德又择天下贤俊使得陪侍法从朝夕延见开陈善道讲磨治体以广闻听我　朝康熙年间熊赐履上　圣祖仁皇帝疏谓大学衍义一书为君师天下者之律令格　伏愿延访真儒讲求研究务尽其理于是考之以六经之文参之以历代之迹实体诸躬默念诸衷以为敷政出治之本若夫左右近习必慎其选虎贲缀衣亦择其人非圣之书屏而弗读无益之事戒而弗为内而深宫燕闲之间外而大廷广众之地微而起居言动之恒凡所以维持此身者无弗备防闲此心者无弗周则君志清明君身强固矣臣以为二臣所言诚人君修养身心之益用人行政之原也天下治乱系宰相君德成就责经筵惟君德成就而辅弼得其人辅弼得人而后天下治然则开讲幄以赞　宸修致治要图莫急于此矣

　　应　诏陈言疏　　　　　
曾国藩

二月初八日奉　皇上谕令九卿科道有言事之责者于用人行政一切事宜皆得据实直陈封章密　奏仰见　圣德谦冲孜孜求治臣窃维用人行政二者自昔相提并论独至我　朝则凡百庶政皆已着有　成宪既备且详未可轻议今日所当讲求者惟在用人一端耳古今人才不乏欲作育而激扬之端赖我　皇上之妙用大抵有转移之道有培养之方有考察之法三者不可废一为我　皇上陈之所谓转移之道何也我　朝　列圣为政大抵因时俗之过而矫之使就于中顺治之时疮痍初复民志未定故　圣祖继之以宽康熙之末久安而吏弛刑措而民偷故　世宗救之以严乾隆嘉庆之际人尚才华士骛高远故　大行皇帝敛之以静镇以变其浮夸之习一时人才循循规矩准绳之中无有敢才智自用锋芒自逞者然而有守者多而有猷有为者渐觉其少大率以畏葸为慎以柔靡为恭以臣观之京官之办事通病有二曰退缩曰琐屑外官之办事通病曰敷衍曰颟顸退缩者同官互推不肯任怨动辄请　旨不肯任咎是也琐屑者利析锱铢不顾大体察及秋毫不见舆薪是也敷衍者装头面但计目前剜肉补疮不顾明日是也颟顸者外面全完而中已溃烂章奏粉饰而语无归宿是也有此四者故习相沿但求苟安无过不求振作有为将来一有艰巨　国家必有乏才之患我　大行皇帝深知此中之消息故亟思得一有用之才以挽颓风去年京察人员数年之内擢臬司者三人擢藩司者一人亦欲破格超迁整顿积弱之习也无如风会所趋势难骤变今若遽求振作之才又恐躁进者因而幸进转不足以收实效臣愚以为使有用之才不出范围之中莫若使之从事于学术汉臣诸葛亮曰才须学学须静至论也然欲人才皆知好学又必自我　皇上以身作则乃能操转移风化之本臣考　圣祖仁皇帝登极之后勤学好问儒臣逐日进讲寒暑不辍　万寿圣节不许间断三藩用兵亦不停止　召见廷臣辄与之往复讨论故当时人才济济好学者多至康熙末年博学伟才大半皆　圣祖教谕而成就之今　皇上春秋鼎盛正与　圣祖讲学之年相似臣之愚见欲请俟二十七月后举行逐日进讲之例四海传播人人向风　召见臣工与之从容讲论见无才者则勖之以学以痛惩模棱罢之习见有才者则愈最之以学以化其刚愎刻薄之偏十年以后人才必大有起色　一人典学于宫中英鼓舞于天下其几在此其效在彼康熙年间之往事昭昭可观也以今日之委靡因循而期之以振作又虑他日之更张偾事而泽之以诗书但期默运而潜移不肯矫枉而过正转移之道其略如此

所谓培养之方何也凡人才未登仕版者姑不具论其已登仕版者如内阁六部翰林院最为会萃之地将来内而卿相外而督抚大约不出此八衙门此八衙门者人才数千我　皇上不能一一周知也培养之权不得不责成于堂官所谓培养者约有数端曰教诲曰甄别曰保举曰超擢堂官之于司员一言嘉奖则感而图功词组责惩则畏而改过此教诲之不可缓也榛棘不除则兰蕙减色害马不去则骐骥短气此甄别之不可缓也嘉庆四年十八年两次令部院各保司员此保举之成案也雍正年间甘汝来以主事而赏人参放知府嘉庆年间黄以主事而充翰林入　南斋此超擢之成案也尝论之人才譬之禾稼堂官之教诲犹种植耘耔也甄别则去其稂莠也保举则犹灌溉也　皇上超擢譬之雨甘时降苗兴勃然也堂官常常到署犹农夫日日田间乃能熟悉穑事也今各衙门堂官多　内廷行走之员或累月不克到署与司员恒不相习自掌印主稿数人而外大半不能识面譬之禾苗稂莠听其同生同落于田畴之中而农夫不问教诲之法无闻甄别之例亦废近奉　明诏保举又但及外官而不及京秩培养之道不尚有未尽者哉自顷岁以来六部人数日多或二十年不得补缺或终身不得主稿内阁翰林院员数亦三倍于前往往十年不得一差不迁一秩固已英才摧挫矣而堂官又多在　内廷终岁不获一见如吏部六堂　内廷四人户部六堂皆直　内廷翰林两掌院皆直　内廷在诸臣随侍　御园本难分身入署而又或兼摄两部或管理数处为司员者画稿则匆匆一面禀事则寥寥数语纵使才德俱优曾不能邀堂官之一顾又焉能达　天子之知哉以若干之人才近在眼前不能加意培养甚可惜也臣之愚见欲请　皇上稍为酌量每部有三四堂不入直　内廷者令其日日到署以与司员相砥砺翰林掌院亦须有不直　内廷者令其与编检相濡染务使属官之性情心术长官一一周知　皇上不时询问某也才某也直某也小知某也大受不特属官之优劣粲然毕呈即长官之浅深亦可互见旁考参稽而八衙门之人才同往来于　圣主之胸中彼司员但令姓名达于　九重不必升官迁秩而已感激无地矣然后保举之法甄别之例次第举行乎旧章　皇上偶有超擢则楩楠一升而草木之精神皆振培养之方其略如此所谓考察之法何也古者询事考言二者兼重近来各衙门办事小者循例大者请　旨本无才猷之可见则莫若于言考之而　召对陈言　天威咫尺又不宜喋喋便佞则莫若于奏折考之矣　国家定例内而九卿科道外而督抚藩臬皆有言事之责各省道员不许专折谢　恩而许专折言事乃十余年间九卿无一人陈时政之得失司道无一折言地方之利病者相率缄默一时之风气亦有不解其所以然者科道间有奏疏而从无一言及　主德之隆替无一折弹大臣之过失者岂君为尧舜之君臣皆稷契之臣乎

臣考　本朝以来匡言　主德者孙嘉淦以自是规　高宗袁铣以寡欲规　大行皇帝皆蒙　优旨嘉纳至今传为美谈纠弹大臣者如李之芳参劾魏裔介彭鹏参劾李光地厥后四人皆为名臣亦至今传为美谈自古直言不讳未有盛于我　朝者也今　皇上御极之初又　特诏求言而　褒答倭仁之谕臣读之至抃舞感泣此诚太平之象然臣犹为过虑者诚见我　皇上求言甚切恐诸臣纷纷入奏或者条陈庶政颇多雷同之语不免久而生厌斁之心涉于雷同者不必交议而已过于攻讦者不必发抄而已此外但见其有益初不见其有损人情狃于故常大抵多所顾忌如　主德之隆替大臣之过失非　皇上再三诱之使言谁肯轻冒不韪如藩臬之奏事道员之具折虽有定例久不遵行非　皇上再三迫之使言又谁肯立异以犯督抚之怒哉臣亦知内外大小言并进即浮伪之人不能不杂出其中然无本之言其术可以一售而不可以再试　朗鉴高悬岂能终遁方今考九卿之贤否但凭　召见之应对考科道之贤否但凭三年之京察考司道之贤否但凭督抚之考语若使人人建言参互质证岂不更为核实乎臣所谓考察之法大略如此三者相需为用并行不悖臣本愚陋顷以议礼一疏荷蒙　皇上天语褒嘉感激思所以报但恨识见浅薄无补万一伏求　皇上怜其愚诚俯赐　训示幸甚

　　请起复曾侍郎督师疏　　　　　
胡林翼

窃以本年贼匪大股上犯楚边节次痛剿幸获肃清小池口伪城既已克复湖口县城并两岸夹守之伪城及贼船数百号又已焚夺一空片帆不返查九江之贼恃小池口湖口为犄角者也兹于一月之内夺其所恃浔城岌岌孤立粮草有余逃窜无路克复之机似有把握从此大军建瓴东下直抵金陵擒渠扫穴此天下军民所日夜企望之机会矣惟是水军万余人江面千余里若无总统大员节制调度则号令不一心力不齐譬如舟行有樯颿而转航而得人陆行有良马而辔策不在手终必危殆而不安矣水师一军建议于江忠源创造于曾国藩而整理扩充至近年而始大战舰辎重八九百号大小位二千尊江汉之师如雷如霆军声不为不盛惟是出楚入吴风利不泊即瓜步金陵均可随机剿办其应与吴皖统兵将帅互相策应之处既非李续宾杨载福彭玉麟所能咨商而李续宾杨载福彭玉麟之严厉刚烈落落寡合亦非他省将帅所能调遣且军旅之事以一而成以二三而败唐代九节度之师溃于相州其时名将如郭子仪李光弼亦不能免谋议可资于众人而决断须归于一将此又军事之大较矣杨载福彭玉麟经曾国藩拔识于风尘之中自湘潭出师以至今日久已分为两部即不能统为一军在该员本无不和在两营弁勇即有才力不相上下之势是该镇道势又不能互为统辖查丁忧兵部侍郎曾国藩持躬谨慎早邀　圣鉴水师将弁皆其旧部吴会形势阨塞之要尤所心前请终制蒙　恩暂准曾国藩读礼家居曷尝须臾忘天下哉滋幸机势可乘东南大局时不可失移孝作忠出而任事天下后世将益信其忠而必不能责其不孝事必见其大而时必乘其先应请　饬下曾国藩迅速起程由鄂抵浔即日督同杨载福彭玉麟李续宾等水陆各军会同将军都兴阿长驱东下都兴阿忠勤素着马队勇敢冠军素与南勇将士一力一心必可直捣金陵预操胜算抑臣更有请者自军兴以来凡官军所到之处贼必严为之备我军锐意仰攻石所及徒损精锐积日累月壮气潜销悍贼乘之转致于败又贼之诡计以坚守缀我兵力转于无兵及兵弱之处狡焉思逞是我军之胶滞一隅而贼乃得以出没无定循是不变则兵日见其少而贼日见其多固非贼之果多于官军亦非贼之果强于官军也即如四年臣同塔齐布罗泽南等力攻九江及湖口西岸梅家洲贼城旬日之间伤亡至多五年罗泽南李元度等专攻湖口县城城不可拔六年七年彭玉麟杨载福约会夹攻迭次血战因无陆师相依遂无成效其不得手之故无他兵出以正不以奇贼得以先为之备也此次李续宾杨载福先期密商以陆师五千人从浔城渡江而北扬言进剿宿太而即夜潜入舟师绕出湖口之下十里天甫黎明舍舟登陆踞城后山巅盐其脑而拊其背其时内湖外江水师血战方酣贼亦尽力抗拒陆军大呼突入水陆之贼均骇愕失措不知此军从何而来也是役也臣愚以为深合于出不意而攻不备之兵机固非臣之智虑所及

窃计以陆师精兵六千人另筹每月船价银二万两雇民船四百号从水师之后仍带长夫锅帐并二月米粮军火遇皖南皖北江南等处有贼之处随机雕剿则我兵所至皆贼计之所不及防迨其闻警调援我军即可迎战抑或坚守不出我兵亦可改图兵到之后贼必设备设备之后兵可遄归兵归之日贼必弛备弛备之日兵可再出计不出数月而贼技已穷贼势必蹙矣惟是以奇兵雕剿在乎审机观变无论南岸北岸江界皖界应请　饬带兵大员觇贼所在不拘守成法不顿兵坚城不为邻省所节制不为贼情所牵缀动静之机默存于心往来如出九天而入九渊不仅贼匪不能窥其机即他省将帅督抚亦莫能测其用若使稍有沾滞兵机必钝矣又兵勇之敢战者伤亡必多即如九月初八初九湖口之役水陆中伤共九百余员名血战之奇固近年所罕觏然伤亡过多即宜调回武汉加意休养以慰军情而养壮气仍以精兵调赴下游弥缝其阙更番迭战如环无端则往来进退神变不穷庶不致拘滞一隅转误大局应请以九江为老营根本仍以武昌为换防并粮台根本则饷糈不匮而士气常新必于讨贼机宜必有裨益

　　致两司书　　　　　
胡林翼

宜昌以陈守洪钟委署为是安常处顺循分供职必可不负也佐杂必不能不循资格不循资格则司中吏胥高下其手而撞骗万端司中于循资序补挨委之余只须访拔其声名之尤美参劾其贪鄙之太甚者便可整饬惟州县有民社之寄断不可仅守资格要缺必须遴员差委例得酌量如谓林翼等有私林翼愿执其咎而不敢辞林翼昔年从政见天下之督抚藩臬一差一缺无一不照例而行即无一不挟私以徇且瘠苦烦难人之所弃者则尚有轮补轮委之人而肥美滑甘则皆捷足者所得悬一例而预谋于例先更变一说以圆通于例外例实足以快其私而不足以杜一切之弊也轮补酌补轮委酌委本有两端之可趋可避而颠倒之心上下之手则仍在督抚藩臬耳昔在黔湘见藩臬某某开口便言例如某公在湖南无一事不照例实则无一事真照例凡京官有所嘱托或吏有所贿求如鼓答桴其应如响京信朝至司牌夕悬苞苴夜行委札晨发甚有不出省门而获盗十名或数十名专意请托而记功十次且数十次者矣故曰循例乃适足以快其私故林翼愿破格而以一人执其咎也

　　复张石卿中丞启　　　　　
胡林翼

一坚壁清野非用士用民不能集事士民中岂无欺我之人亦岂无偾事之人然兵将之猾者十之九士民之朴者十之六近年宦途颇杂牧令既少真才佐杂尤多庸妄其心术见识不堪设想不如士民之真性未漓可激以忠义楚官与民仇楚民与官仇此孟子所谓疾视其长上而不救也惟有勤接见决壅蔽视民如官视官如民无众寡大小推诚相与咨之以谋而观其识告之以祸而观其勇临之以利而观其廉期之以事而观其信知人任人不外是矣近日人心逆亿万端亦难穷究其所往惟诚信之至可以救欺诈之穷欺一事不能欺之事事欺一时不能欺之后时不可不防其欺不可因欺而灰心所办之事所谓贞固足以干事也况赏罚具在董劝因时以大权临之何患不济未有注意于保甲团练坚壁清野而无成效者也昔卢忠烈公之督兵大名郧阳其得力在坚壁清野其制胜在亲兵之能杀敌致果也傅重庵以碉堡制苗而练丁千五百人因间雕剿兵威乃定钧示招练如何可信为日已迫训练岂一蹴可能诚为深虑窃谓襄毅治粤陶鲁参军所领三百人皆实时应募而所向克捷且战且练且守练一日得一日之力练一人得一人之力百金之士千金之士诚为难得然三年之艾亦在蓄之而已至练勇之不可恃则在驭之之法如何领之之人如何耳　国威久不振矣人心思乱不自今日始亦不自今日止除日日练兵人人讲武别无补救之方此说与专言守御者实可互为其用而相与有成也一间谍为行军之要而此事最难其弊由于安乐日久无耐劳苦壮胆智之人甘蹈白刃者更不可得矣来谕言我处之一举一动贼必知之则是保甲不实稽查不力之故贼之举动我不能知则是未得间谍之故物色此人谈何容易陈平恶草具付之以金而不疑野利枣杖至垂毙而不悔其用人之妙用智之巧良可味矣窃谓谋野则获积诚可通虽非一二月所能猝办然未有求而不得者一江岷樵昔年在京乡试负其死友之榇而归二次行邯郸道上送一不曾谋面浙江举子之榇此其行谊即汉代独行传中亦不多得昨已函致岷樵彼风节优于天下当有感奋不能自已之诚左公高隐尚不知雄才大略是文忠公一流人物设其真知必翻然应命今已函致矣林翼才力至劣伏维河海不择刍荛不遗故敢即其所知上陈座右一代伟人必能宏济时艰吾楚幸甚天下幸甚

再者所陈各条其要仍以用人为先即一技一能亦不可弃不之药勾践藉以破吴善穿地洞李光弼因以陷敌信陵得侯生石勒得张宾符坚得王景略皆以一二智谋之士战胜攻取然必不拘资格然后丹书中之裴豹得献其能亦必宽其文法然后怒攻主将之邓羌立摧勍敌伐曹一役晋文诛颠颉而舍魏犨自古英雄作用不拘一例良以奇才难得不容不加委曲于其间耳

　　致官秀揆帅书　　　　　
胡林翼

连日心忧贼之入蜀日夜不安旁皇无措贼前已分枝窜宝庆武冈矣近乃舍祁阳而以大股尽窜邵阳新化及武冈其分陷广东州县者又必陆续而来既以缀永衡之追师使湘人疑畏而不得并力于宝武计亦狡矣查资水发原于武冈夏涨可由安化益阳分犯岳常澧则皆舟楫萃荟之所又闻贼踪已至洪江则踞沆水之上流河浒船料堆积如山贼得辰州常德必造船以瞰洞庭而洞庭之险必失然此犹近患也且料贼势必不如此即如此以湖北湖南之力尚可扫除一二即不然禁遏之使不能东下其祸亦轻也愚见贼必以一二枝犯常德澧州施南以窥夔以三四枝入辰州北河分出永顺以窥酉阳秀山而入涪州则大江之险必失大江之险失则湖北必无安枕之日此乃异常之大变贼计果逞必于近一年内闭关不出自谋巢穴一年之后乃图四逞十年二十年之内鄂不得安而关中亦必危矣古今谋吴楚必于近一年内高屋建瓴之势千里江陵一日可至如王浚杨素之造舟于蜀是也又如秦之破楚必先取巴蜀方舟而下以出扞关是也贼之志在此鄂之所患亦独此为大耳湖南之辰永等府前面亦无拦阻后路追是送贼入蜀也南抚固无此意而将帅之力不能战者必且以入蜀为幸事谓不欲以邻国为壑特大言耳中堂昨日赐函欲以水师守三峡之险此湖北切要之大政亦老成忠荩之远谋惟水师守险自上剿下则事半而功倍自下防上则势逆而力劳何也盛涨之时水师泊于依岸之处而中流仍不可制蜀中产大木设以巨筏横撞火船载薪乘风浪夏涨以图我则固可危又两岸须陆师乃有依赖之势楚师守水安得同心协力之蜀师以保陆路又遣将出境譬如遣女归人其家自有翁姑不能事事归我主张设遇不知兵情之主帅则调拨乖方如安徽焦湖之失赍寇兵而张贼势均系可虑之事也且纵能守于一时不能保日久之不懈即使贼不入鄂不能使其不害蜀与秦况贼入蜀则国家岁少二百万之入款而又岁增四百万之出款兵兴已十年矣何堪再烦　圣主之焦念哉即以鄂之一省而论东防吴而西防蜀分兵则兵力单添兵则饷力绌且蜀之盐斤百货厘税亦军饷所关也蜀之不利鄂庸独利乎是必应代蜀为谋已无疑义矣林翼之志如精卫而愚如人近日不寐窃思一策敢其愚惟乞中堂采择施行江西现无多贼景德镇不过万人婴坚垒而不出石逆之入蜀者至少亦必十万念万人若请　朝命以李定泰守饶州饶廷选守抚州彭玉麟守九江即异日金陵大股因饥分窜上游金陵兵多尚可回剿其祸犹小湖南追兵入蜀将无统一湖南有邻省远隔鞭长莫及之势蜀督有主客相形呼应不灵之苦

查现在江西之兵与湖南之兵半系曾涤帅旧部若密奏请　旨饬曾涤帅酌带江西湖北湖南四川水陆精锐将备由鄂驰入蜀中限五十日可到只须坐镇夔州而蜀中士风民风已隐然有鼓舞奋兴之势由鄂入夔可绕在贼之前面由湘入蜀则反出于贼之后路矣石逆颇避涤帅之兵欲年涤帅欲到浙江而石逆入闽涤帅欲指闽而石逆入粤东此亦有趋而避之之隐情矣一也涤帅创造水师水师将备尤能得情欲保蜀之不失亦非于水师得人不可二也蜀中财赋可以自赡以涤帅前往而兼总督则士民输将争先恐后不至即虞饷竭致呼救于司农以增　主上之忧三也涤帅忠实久在　圣明赏鉴之中其事上信友全凭一诚即如中堂推赤心相待涤帅之感激非常并无丝毫意气可见其必能成功且此奏为大局起见　中朝必见采纳四也四川新督外强中干色厉内荏于军务尤不相宜其调蜀而又来京者嫌于夷之欲撤其人而实则知其不可用也且　圣意必不令往蜀前次派往粤东雅步从容无心　国事此番到蜀贻害必多有公署任水陆军务亦不相合必与外省情形格关不通以涤帅督师则石逆必不能逞志保全大局五也金陵之贼必可渐饥皖北之贼鄂人任之惟捻匪之祸甚大招降之祸必有奇变涤帅欲请马队意固注于两淮然两淮之势尚不如长江势力之大且　中朝尚有人能剿此贼西蜀之富五倍于两淮十倍于江西二十倍于湖北失蜀则急切无人能了此贼　中朝亦未必即动禁旅是失蜀则祸大保蜀则福大六也涤帅若得蜀中兼署总督军务紧急必能不请外饷军务平定必能每岁协济京饷二百余万此可于奏中切实声明必能保其不误七也以人事　君大德也保诚笃之臣为　国家之益大功也荐贤不必受赏隐德必及子孙八也惟是正折中或用三衔双衔专衔夹片或用清字专衔另折以实情密陈力请代办总督并申明该侍郎本年五月现已服满且须声明必有地方之责则饷糈不匮州县听令乃于军务有益中堂为　国宰辅为柱石臣此等大政非中堂非能进言林翼幼年即见外省督抚惟陶文毅请其密保林文忠伊莘农先生作两江替人林文忠与祁竹轩卢厚山先生之心术德量与中堂心术德量同又林翼幼年因见陶文毅文毅深以为然事关大局安危及早补救实有大功于　国家即一时未蒙采纳亦不失为忠爱之言如竟　俞允则举一人而一省受福天下受福矣或疑贼全窜江西江西必不支夫江西不支无碍于鄂亦无碍于天下四川不支则楚与秦均不安矣两利两害择其轻重惟中堂密酌林翼人微言轻而救蜀救鄂舍此则必无良策如蒙采纳一二即密传澹村蕙生及同城大员公同密商拟稿须嘱之蕙生精心结撰将利害得失之故明白晓畅尤以必得总督为要着切嘱其勿草草也专此密陈敬请采择酌度

　　驭吏策　　　　　
周振业

守令者生民之所寄国家之血脉也部司者政令之所承朝廷之耳目也夫人之一身必使血脉贯通而耳目清明焉期可以康强而无患矣然血脉行乎肌理而所以管摄之者则存乎脏腑耳目各有官而所以主宰之者则存乎志气夫督抚者守令之脏腑也卿尹者部司之志气也而总以效命乎天君则一以贯之者也故天君泰然则由脏腑以达于血脉由志气以率乎耳目未有不从令者然而亦间有不从者血脉散布之处不能无燥湿之感焉耳目运动之余不能无声色之引焉此气质之偏难天君亦不能禁之而要所以调其和而反其正者仍必有道焉不可以不讲也今守令部司之选既不能不循资而进按格而升则贤不肖之杂焉者此未易遽清其源者矣然守令之贤不肖既一委之督抚之举劾则亦不患其杂者一守令之贤者举而守令之贤者知劝则贤者益贤一守令不肖者劾而守令之不肖者知惧则不肖者亦化而贤斯亦由脏腑以调血脉之道也若夫部司之循资而迁补者卿尹之举劾与督抚同其或由于最荐或由于保举亦一人贤而举者若与有荣一人不肖而若与有辱则知劝知惧莫不皆然此亦由志气以率耳目之道也故为人君者不患守令部司之不贤而在难于督抚卿尹之皆正今有人焉脏腑受病而不知志气昏惰而不检由是血脉日益乖耳目日益纵而饮之药者顾乃舍其本而治其标惟血脉之是导谪其过者亦且指其外而遗其内惟耳目之是求抑亦谬且惑矣由此言之知人者尤御史之大原握知人之哲以慎择督抚卿尹其人而任之是则养身者息志宁神以安百体之道也欤

　　吏议　　　　　
卢锡晋

民者君之所以立国也孟子曰得乎邱民为天子书曰安民则惠黎民怀之凡君所以宵衣旰食不自暇逸者皆为此邦本也是故圣王重民然民之散处于天下者一人不能独理也则为之设官分职以任其事内而宰相部寺台垣百司外而督抚藩臬监司太守而后及于州县之有司夫官至有司亦卑矣然位尊者与民不亲其朝夕抚摩吾民如家人父子近处于一室者反不若州县吏是故圣王重吏吏得其职则民安不得其职则民不安自督抚而下丝联绳贯递相觉察遇吏有贪酷不法者既已特疏参处而又以八法惩戒于大计之年宜皆奉职惟谨乃其惠爱之及于下者何少也此无他责之太烦役之太贱处之太澄之太清凡吏职之所欲尽而不得者皆坐此四者之故古者任人择其能量其才而后使之善理刑者不闻其兼明农善礼乐者不闻其兼治兵益夔稷皆大圣人也犹且终身一官而不迁况如今日之士者哉且士治一经则乡考者录之以举于礼部而试于　大廷夫岂不欲六经之兼通以为人各有能不能不可强责焉及至出宰一邑则百务萃之彼诚竭力于钱谷刑名教养抚字亦可谓能矣若夫盗贼截或来自数百里之外而适发于其地吏不能必其无也不幸而一有之虽其治至于夜不闭户道不拾遗亦无救于参罚降革矣无乃取之者恕而用之者刻耶愚谓宜专其事于防汛之武弁则彼不得有所推诿而于游巡以虚糜县官之金钱其有警而有司不通报上官者罪之如此则吏不敢迁就隐匿以顾情面而防守者不得不尽力擒获以求无过彼盗贼闻之亦将不犯其所难今以此分其罪于吏而防守者反得以有名无实之兵为影射之弊博弈饮酒以坐待文吏之捕缉为吏者方役役于风影之不可知尚何暇于民之疾苦即云盘根错节以别利器然人之才力岂能尽如虞诩故曰责之太烦以分其心者此也曩时邮驿之政尝以驿丞领之彼单司一事则力专而勤又出身于三考凡刍牧之事往来接送之劳攘固非其所难也今惟大镇荒堡仅存其官其余皆归并于州县僻邑犹可支持若一当冲孔道则皇华往返日无宁晷而索诈怒詈使人忿恨于心而无可奈何虽功令有直申兵部之例然谁敢冒险以获罪于钦差之贵臣与亲临之上官哉士惟有气节而后可用而赏之而知所劝罚之而知所惩者气为之也以驿务程其优劣既已困顿而揉靡之而又贻以赔累应付之苦欲其不扣刻刍牧而横敛于民以救其急其势固有所不能也故曰役之太贱以沮其气者此也

国家欲程士以清谨之节必先养其羞恶之良士方为诸生时上所以养之甚有礼也择其学行兼优者廪而饩焉间有不肖则使学官教之教而不从然后夏楚随之为有司者不得行其笞辱有大官行县则拱立路侧一揖而退其培植廉耻如此之厚夫是以士之贤者莫不高自期许不屑为一切卑污之行及至出身作吏则人莫不戒曰官不同于士也士如处女官如新妇然愚以为新妇之敬其舅姑是理所当然也彼舅姑岂欲以不堪者丧其耻哉夫设大官以辖其属不过欲察贤否公荐劾使不敢肆然于民上而已亦岂尝令彼奴视之道路邮亭众目观望之地直听其朝服膝行踞不为让甚至大官之仆隶亦厉声斥骂之呜呼亦其矣为吏者始犹怒于心久相则与安之又久则相与赂之夫如是而向之耻心既已丧失无余于是并其所不屑为者或不幸而为之尚欲求其廉不可得也且奴颜婢膝之人何以居民上哉此所谓处之太以变其守者也书曰凡厥正人既富方谷汝弗能使有好于而家时人斯其辜汉宣帝曰小吏勤事而俸薄欲其无侵渔百姓难矣其益吏百石以上俸什五宋内外官吏普给职田凡此者以为吾先使之俛仰无忧然后责以为善而罚其不善故人之从之也易今　朝廷之于吏非无俸也其于各役非无工银也计一县所费岁不下五六百两不可谓不厚然相传为大吏者因其库有缺额故累年檄令捐补有自除授至升黜未得蒙升斗者　朝廷岂意其如此哉夫吏即贤亦岂能不谋其生或贤者犹能不至于大贪耳然百不得其一二也且非但无禄而已其陋弊相沿至较其所治之大小分定数目以献于一岁之节辰者五谓之曰规礼大数之外以小数与其亲幸之仆人谓之曰门包小数之外又与其传禀之役谓之曰茶仪自太守以上皆取之州县以转相馈送至于州县之官复有何项可取若是而尚能毫发不累其民愚以为非陶朱倚顿之富其势不能也今吏取于民而上司虽知而不能禁者一役取于民而吏虽知而不能禁者百其一者条银之火耗是也上下习闻不以为怪于是乎加一者为良吏甚者明加其一而阴索其二三不等不然者馈送之资何所出也是故阳禁而阴容之能以所得之半赂上官则横行而不败矣若夫役之取于民而以百计者约略之词也其实不可测算彼其人大抵多无赖之徒役之而不养之则必至以法为弊薮不养而又欲严治之则有逃焉已耳夫吏畏其尽逃是以至于不能禁然则民安得不穷此所谓澄之太清以甚其贪者也今夫富人之养婴儿也既已托于乳媪则必洁其衣丰其食使专志于调保抱又宠异之不与仆妾等而后可望其爱吾之所托若命以井臼烹旱而贱恶冻馁之乃欲其爱婴儿若母子之相依此大惑也是故天下之安危系乎民民之休戚系乎吏故曰亲民之官莫如县令知所以重之则能尽其职而循良之效可夫如是而吏有害民者虽诛之而无怨矣

　　论人材疏雍正四年　　　　　
鄂尔泰

窃惟　国家政治祇有理财一大事田赋兵车刑名教化均待理于此财不得理则诸事不振故孔子不讳言财曰有大道本诸絜矩而财非人不理人非用不得理故为政在人人存政举归诸修是用人一事自大吏以至于一命皆有其责而一身之分量等级庶政之兴废优劣胥视乎此未可不勤勤加意者也独是政有缓急难易人有强柔短长用违其材虽能者亦难以自效虽贤者亦或致误公用当其可即中人亦可以有为即小人亦每能济事因材因地因事因时必官无弃人斯政无废事臣昨岁赴都侍五日亲聆　天语以用人为要以得人为难推诚布公虚衷实践行如日月天下皆见小试之则小效大试之则大效也者臣跪诵之下心目洞豁浮气顿除深绎熟思欢忻累日伏念　国家设官分职凡以为民耳但能利民则宽严水火皆所以为仁而劳怨非所恤如不能利民则刑名教化皆足以为病而廉惠非所居谬拘臆见薄务虚名不以民事为事不以民心为心固未有能奏效者恐廉吏与贪吏罪相等好事较误事害更大见小不成欲速不达莫之或出此矣臣仰体　鸿慈凛遵　宝训镂心刻骨敢一饭之偶忘宣化承流期三年而报可但所有是非可否俱未敢自信惟有实据所知不敢略有隐讳陈请　圣鉴以申愚悃已耳除已经奏　闻及未经亲见人员不敢冒昧开注外谨将滇黔大小文武另开一折各详注名下恭呈　御览伏乞　训示

　　论用人疏雍正四年　　　　　
鄂尔泰

窃臣敬陈所知一折荷蒙　　朱批治天下惟以用人为本其余皆枝叶事耳览汝所论之文武大吏以至于微弁就朕所知者甚合朕意但朕不过就目前之所见断不能保其后也钦此臣身受　　殊知不忍自弃虽为　国家得人之义未敢忘公而虚明觉照之诚实难斯信捧诵　　天语内顾惊惭臣独何心敢不益自奋励凛体终身至于明试以功临事经验信其已往观其将来杜窥伺欺饰之源别庸碌才情之用敬绎　　宝训目朗心开此固经权之极则政事之要枢觉因材器使之论犹属后起未为先觉者也恭惟我　　皇上至诚至明无偏无倚如日在天中魑魅魍魉无所逃遁而寸木小草均被栽培若或自避阳和何由曲施化育人皆自取　　天本无心大小臣工所审所自处矣臣念可信不可信原俱在人而能用不能用则实由己忠厚老成而略无才具者可信而不可用聪明才智而动出范围者可用而不可信　朝廷设官分职原以济事非为众人藏身地但能济事俱属可用虽小人亦当惜之教之但不能济事俱属无用即善人亦当移之置之臣尝对属僚言贪官之弊易除清官之弊难除实缘贪官坏事人皆怨恨乐于改正清官误事人犹信重碍即更张也但有守有才者实难多得而有才无守之人驾御稍疏即不用于正惟能动其良心制其邪心使彼熟知利害渐爱身名然后可以济事臣自揣不逮然不敢不勉至臣屡奉　　恩纶比儗逾分一言一字熟会深思敬念我　　慈父午夜披览时心驰神依无以自解臣复何言惟益努力勉之而已

　　拟请重亲民之官疏乾隆十九年　朝考　　　　　
纪昀

臣宗道言臣闻圣人在上其智可以周天下之势其心可以通天下之情而其势不能天下之人家至户晓以为治相去者远不相及也古帝王知其然故内有百揆四岳外有州牧侯伯用以寅亮天工宣布德意虽封建郡县其制屡殊而臂指相维事同一致故生民之命尝系于亲民之官而居是官者其人乃不可以不择臣伏见五季纷争民生雕敝休养生息莫之或遑我祖宗诞受天命混一九州岛厚泽深仁今已三世陛下即位以后宵衣旰食百废俱兴升中告成于昭万虽唐虞三代无以加兹也而独于亲民之官若未加意岂以其卑而忽之耶夫寸辖制轮尺枢转关权之所在不限大小封疆大吏所任不为不重然衔天子之命赫然建节钺以临之百姓视之仅下天子一等耳其势愈重其体愈尊而于民间休戚之故愈绝而难通故古之循吏下僚多而大臣少势使然也知州通判其位卑易控愬也其势近易察核也其所治狭易周览也其见民数易相习也其资望轻虽履闾阎问琐屑而不以为也上达下情下宣上德是亦天下之辖与枢矣陛下轻之毋乃未深计耶且夫吏治易弛而难张官方易淆而难澄一不经心其弊百出方今清公守法约己爱人者守令之中岂曰无人然南山之竹不揉自直器车之材不规自圆此千百之一二耳其横者毛鸷搏噬其贪者溪壑不盈其谲者巧诈售欺其懦者昏愦败事而贵族权门依势作威者又错出于其中一二良吏恐不能补千百人之不及况此一二人者无所激劝亦将随而波靡哉良由视之太轻核之不力势遂至此也陛下兢兢业业日有万几诚不能于铨除之时一一亲见然臣窃观周礼之法论辨官材掌之大司马八柄诏王掌之大宰源流得失责在大臣请慎简宰执责以以人事君之道委以进贤退不肖之任于遣任之时以言语观其才能以容仪观其德器虽未必周知心术而拔十得五亦足风厉天下磨砺渐久庶乎澄清至于县令以下虽不当以细事烦大臣亦宜以台谏等官裁其去取慎之于始与治其败露之时所得所失相去万里陛下傥留意焉天下幸甚

　　条陈用人三法札子　　　　　
李绂

奏为请停拣选分发之例宽公罪处分之条专百官职司之守以收人材之实用事窃惟为政在人取人以身我　　皇上嗣统以来躬行三年之丧以立百行之原干朝夕惕孜孜图治举用耆旧废黜佥壬取人以身皇建有极用人之大本立矣用人之大纲举矣顾封疆大吏犹有一二积习未去足以为害于用人之法者臣敢冒昧陈之　　　大行皇帝励精图治举用吁俊正途杂途以至监生生员无不搜罗务期野无遗贤以图天下之治而督抚诸臣未知　　圣主爱惜人材之盛心私意揣摩迎合纷纷疏请拣选人员分发其地以备任使而候选之员亦藉拣选侥幸躁进在科甲则后科可以压前科在捐纳则后班可以压前班广奔竞之门乱铨选之序及至其地缺少人多有候至四五年不得官者多至栖失所甚无谓也且人之材质中人为多大约听上司为转移而已其上司贪而己独廉上司惰而己独勤者百不得一也其上司廉而己独贪上司勤而己独惰者亦百不得一焉而九卿之验看又不过取办于俄顷宣陈履历观其衣冠应对考验夫以衣冠整齐为贤是谓公西赤贤于曾参也其后至于租赁衣冠以应拣选则衣冠亦不足信矣以应对敏给为贤是谓啬夫贤于张释之也其后至于演习履历以应拣选则应对亦不足信矣且虞廷之治临下以简而拣选分发则一疏变臣任吏部时月选州县多者五六十人少亦二三十人不过月具一疏而月选之事已毕至于拣选分发则一疏变为百疏候补者多严加澄汰或改教职或送回吏部又有疏每官用三四疏举从前一月所选数十人一疏可毕者今百疏犹不止也君天下一日万几心余于事则可以智周万物心为事役则丛脞之弊必生推此一事以例庶政变少为多则事为烦焦劳弥甚　　　圣祖皇帝六十余年从未拣选分发天下未尝不治此分发人员之法断宜停止以省章程以息奔竞而其它庶政烦苛琐屑者亦推此意稍为减省庶几　九重之上政简心清静观其大而圣无不在宥矣且督抚所以必请拣选分发者残忍严刻妄参属吏悬缺多而人员不足用也我　　　大行皇帝明于庶物察于人伦慎宪省成率作兴事　　圣人大智因物付物行所无事而督抚之凶愚者妄意揣摩以严刻为公日以参官为事州县之吏或一岁半岁而被参或数月而即逐或一疏而参十数员或一疏而参数十员求其实情并多枉抑朝更夕改人地不习官无固志苟且旦暮至于吏胥视官若居传舍即有设施玩不奉行其弊若此岂封疆大臣察吏之法哉　　　大行皇帝尝召江抚臣布兰泰责其残刻乃有仰体要严之对　　　大行皇帝降旨谓朕闻此言不觉为之战栗汗流浃背朕止令臣下秉公何尝有要严之意即命接任抚任查其所参属员逐一申理　　圣心大公昭如日月而督抚诸臣以多参属员为秉公者相习成风至今未已

夫黜陟幽明治官之典官苟有罪安得不参惟当辨其过故察其公私凡贪赃枉法实有受贿劣迹者罪虽小而必不可留凡因公诖误或迫于不得已或陷于不得知者罪虽大而不可辄去故曰宥过无大刑故无小六计獘吏以廉为主故贪赃之吏刻不可容人非圣人不能无过故宽其处分乃可有为宋臣范仲淹谓当官者私罪不可有公罪不可无诚以畏避公罪则无敢任事者孔子谓观过可以知仁其论政也以赦小过与举贤才并称非赦小过不能举贤才也今诚酌定处分之法凡因公诖误降级革职俱许留任三年无过准其开复则居官者勇于任事而可以收久任之效矣夫官惟久任然后事无不习吏不能欺初任则敏者亦难周知久任则拙者亦能自勉近奉　　上谕亦既久任以虞廷之人守一官汉世之吏谆谆长子孙为良法矣但非立定章程则秉铨选之职者不知何以久任臣愚以为在京之官宜令久司一职在外之官宜令久任一地京官任事莫要于六部凡主事员外郎中并由本司升转升至郎中果才守兼优亦加以京堂衔俸俾令久管本司他若六科七道亦由本科本道升转则人习所事吏不能欺而部院之务可得而理矣至于外官亲民者莫过府厅州县贪酷者罪之庸懦者罢之才品卓异者特拔之其余中材并以九年为考满州县应升即升本府佐贰府佐贰应升即升本府知府知府应升即升本道虽在中材久于其地则察于民情明于土俗而循良之治亦可冀矣若谓地有肥瘠缺有美恶则外官既已均与养廉之资京官如现在户部六科均其饭食之费则人无所拣择久于其职亦其所乐居矣夫治天下之道知人安民二者而已而知人尤先于安民故曰圣人养贤以及万民贤不可多得而中材皆可器使今诚循资格以待中材赦小过以求后效专官司以尽职守则天下多可用之才天下皆可守之法即天下无不安之民矣

　　厚养廉议　　　　　
冯桂芬

左氏传曰国家之败由官邪也官之失德宠赂章也其今日之谓乎外官自督抚以至典史某缺肥岁赢若干某缺瘠岁赔若干所谓肥瘠者皆陋规之属扬扬然习于人口恬不为怪骤闻之几疑官名为市肆之名吁可叹也余友无锡王大令恩绶尝闻一江苏官论山阳泰兴之肥瘠吾苏有三阳酱园泰兴缎肆大令素朴愿误会为此二肆言时馆林文忠署语闻文忠亦为之抚掌大小京官莫不仰给于外官之别敬炭敬冰敬其廉者有所择而受之不廉者百方罗致结拜师生兄弟以要之大抵大官之廉者仅足不廉者有余小官则皆不足不足则揭债母十岁三其子子复为母十年外简数已巨万债家相随不去犹冀其洁清自好乎选人亦然选人在部尤无谓概令在籍候选于吏治无损毫末然则非本性之贪　国家迫之使不得贪也而犹且设为空虚不用之律例凡俸禄外丝毫有取皆坐枉法论赃以综核名实之法治之曹局一空矣　朝廷果不知邪抑知之而故纵邪夫王道不外人情士从田间来寒士居多虽在一命之微莫不有父母之养妻子之赡宫室舆马衣裘仆从之需亲戚故旧之赒官愈大则用愈多外官体统较尊加以延幕友吏役费用数倍于京官大都京官翰林部曹岁需千金递加之至一品当万金外官养廉本数较厚牧令视本数十倍丞倅以上四五倍至督抚二三倍皆不可少之数惟如数以与之而犹有习丸法营私致干宪典者斯真贪人矣于是可设为厉禁京官取外官一钱上司取属员一钱官取所部一钱杀无赦夫而后吏治始可讲也或曰数得毋太多乎曰此圣人之法也周官司禄文佚无可考王制孟子犹存其略以礼记疏称大国卿禄食二百八十八人计之大国君禄食一千八百八十人三万二千亩之入也次国君禄食二千四百六十人二万四千亩之入也小国君禄食一千四百四十人一万六千亩之入也今之州县古小侯也小侯之禄殆不啻万金何赢之有汉制太守号二千石实食千二百石中二千石实食一千石王制天子之大夫视子男孟子元士视子男是古制京官之禄重于外汉制则轻于外视三代已减唐始薄而终厚宋给实钱详山堂考索　陆游诗年清百万钱注祠禄岁计千缗时游以秘书监奉祠秩三品是宋禄不薄也元初不制禄世祖时定太师俸一百四十贯米十五石行省右丞相俸二百贯以下有差禄薄无甚于元者明初四品以上俸钞三百贯后又定正一品米八十七石以下有差　国朝因明制而增益之废折米折钞之目雍正二年耗羡归公加给养廉乾隆二年增京官恩俸法良意美度越元明何不遂复三代之旧也或曰费得毋不支乎曰另议广汰冗员人数已少停漕运减河工所省千百万已不患不足况吏治既肃百弊皆捐中饱一除积欠自少数年之后所得必有踰乎所费者矣又文献通考俸禄下有职田之目列代皆有之宋史职官志诸路职官皆有职田所以养廉也即养廉之名所自始日知录称明初尚存今议厚给养廉议筹复职田县若干亩绅士征其租供本州岛县养廉次上司次本籍京官亦古采地遗意也

　　州县养廉摊扣太多请酌量变通疏附片　　　　　
贺长龄

窃恭请钦奉　上谕直省各州县经管各仓库责成该管上司层层稽核如果实心查察遇实即参属官各知畏惧何至任意亏空动辄盈千累万等因钦此仰见　训言明切洞见弊源臣敢不实力奉行以期一洗锢习溯查近年以来参办亏空已不下百余起各牧令亦岂罔知警戒全不爱惜功名然臣究不敢自信此后遂无亏空者何也则以致亏半由于摊捐而东省之摊捐又较他省为重也查东省州县素称瘠苦所得养廉本不敷用加以例不准销各款常年摊扣办公益形竭蹶又有帐不符核减老民赏赉及曹工三成军需二成已蒙　恩豁免其六年六月以前未摊廉银尚须补扣而上年盘查案内之无着亏缺及悬抵各款并垫解垫完钱漕等项又须于本年起接扣二成养廉归补计州县所得廉银即全数坐扣尚多不敷而各牧令办公有费赡家应酬乡里亲朋又有费供给过往差使又有费不知该牧令如何取办况盘查亏空皆非现任之事以从前悬缺之项摊之于事后无涉之人揆之事理本未得平在定议之时亦岂不筹计及此特以　帑项不便无着耳臣则谓摊扣太多不但无补于　国计且于吏治民生大有妨　　县祇有此财补于彼者必绌于此是特教之挪新掩旧耳其实旧亏未补新亏已增于　国计仍然无益即于嘉庆八年东省清查无着亏缺系按缺分大小派提节省弥补计自嘉庆八年起至九年正共提解司库银一百十余万两迨后旧亏尚未补清而十九年盘查及专参新亏又积至六百余万两之多此其明证然仅仅挪新掩旧而不敢于分外取财犹州县之醇谨者也更恐公事方殷费无所出不肖州县遂于钱漕取盈矣且于词讼索贿矣钱漕浮则民力疲词讼失平则民气郁其为害于治道者良非浅鲜尚何　国计之能裨益乎当此　功令森严该牧令岂敢以身试法臣更何敢姑容然窃恐执法从事而犯法者仍不能止何者州县例得之项为数无多余则非侵　公帑即剥民膏其势固不能逃于法之外而该牧令苟纡目前之急遂亦不顾而甘蹈之也臣所谓不但无益于　国计且大有妨于吏治民生者此也臣之愚见窃谓凡事当核其实与其名为补苴而实则暗损何如缓补旧欠而力杜新亏也凡事当务其本与其操之太蹙使州县惟利是图吏治敝而民生亦敝何如宽为之地使州县不敢虐民百姓足则　国用自足也臣与现署藩司锺祥通盘筹计除常年捐款由臣酌量删并将最苦州县免摊外尚有军需二成仍应补扣曹工三成尚未摊完若再加以盘查案内之二成缓俟曹工三成摊竣后再行陆续接摊次第归补如蒙　俞允则时日稍缓　帑项仍归有着办公不窘州县均得从容既不能借口挪移更不敢无端苛敛从此讲求治理禁止侵亏民庶获民仓库渐裕倘有贪劣之员胆敢恣意亏空则即严绳以法亦足以折服其心似此量为变通不但无损于　国计实于吏治民生大有裨补

再东省州县养廉因须摊扣各项捐款并拨还司库历年垫项经前抚臣奏准提解司库以便摊支扣拨惟查常年捐款系按上中下三等之缺分别摊派其下缺州县向不分摊即间有酌摊之款臣已全数删除所有提解养廉现皆无款扣拨仍须饬令具领不特有领解之烦而该州县等缺本清苦未得随时支廉办公实系支绌臣与现署藩司锺祥悉心酌议上中两等之缺州县摊捐较多仍将养廉提解司库随时扣拨外所有下缺最苦之宁海福山海阳寿张昌乐高宛临淄嘉祥定陶鱼台临朐文登巨野蒙阴海丰新泰招远栖霞沾化等十九州岛县解司养廉现无借垫扣拨应请仍归各该州县自行坐支所有曹工三成及盘查二成并恳　皇上格外　天恩俯念该州县等缺分太苦办公实多不敷一并免其摊扣以示体在　圣恩免摊之处不过十余州县为数甚微而该州县等以积累之区得此调剂则所益实多更当激发天良倍加感奋所裨于治道者不少矣

　　论课良吏　　　　　
舒化民

山东曹邑沂兖济各属界近江南捻匪最多大聚则盈千累百小聚亦数十成无非以掠裹胁勒索为生计加以连年黄水淹浸虫伤岁歉济东武临各属偏隅波及者不下数十处幸而高壤之地尚有收成其被淹而未涸者村庄庐水荡然父子夫妻离散自经沟壑者不一而足万一再遇荒歉此种无业无食穷民既不能易子析骸坐以待毙能不聚而为匪结而成枭所以捻徒或不尽有而土匪则无地无之设一处有借口之端不免各处有招呼之举爝火燎原蚁穴溃川不敢谓无其事也此非有实心为民父母者如星罗棋布参错其间悯百姓之疮痍拯闾阎之疾苦而又为之分别缓急寓抚字于催科俾民生国计两不相妨其何以靖叵测之心思消丑之观望哉则惟有慎课良吏一着使之鼓舞奋而已昔郝雪海中丞抚广西尝读其统筹国用全局一疏中有何必仗节拥旄而后为讨贼之人陷阵冲锋而后为讨贼之事中外大小文武各官其所行合理不合理皆足以讨贼皆足以致贼也此实探本之论然则有韬者纵使声威并着足以斩杀生擒固超迈众之才尚非正本扶元之上策也夫治盗贼如治痰涎养良民如养津液善医者不能使痰涎化为津液当无使津液尽化痰涎蔽痼甚者不事攻则痰涎之凝结阻隔无由而开既攻之后元气无不受伤则或滋或补相其体之虚实轻重而调养扶持斯病可日就痊愈良吏为治何莫不然然则所谓合理者何也当此之时迂远之治缓不济矣蔡梁有云大约亲民之官以廉为基以仁为本引而进之欲其亲格而禁之欲其严虑民之不络也为之保富室劝赒崇节俭严保甲勤守望遇有故或请赈贷或发仓廪又加详焉虑民之不戢也为之教孝弟端士习息争讼除盗贼惩诬黠讲团练寓勇于农以事至者随时剀切诲谕如家人父子又加详焉根于中而不循于外者贤守令也自恃无他不体下情张弛不协者诚不足识不充也视为传舍因为利薮无才如木痹昏庸有才如巧伪柔邪贪酷之类本心既失为民之殃及其身者也呜呼由前之说则为合理由后之说则为不合理为之上者准此以权衡黜陟为地方造一分福即为地方宽一分忧于以挽回元气而感召天和能无望于大人君子之鸿裁匡济也哉

卷三十一　内政部五　育才

　　育才说
尝览泰西地舆诸书皆谓欧亚两洲之人为天下最智者是中国之人才固未暇多让泰西也其所以相形见绌而不能与之颉颃者其弊在于墨守耳为今之计宜袪其蛊惑开其聪明不拘拘于牖见使之不为胶柱鼓瑟也可然欲去墨守当自士林始夫中国之士林其自命风雅者诗古文辞且各分其流别曰若是则唐宋若是则汉魏学汉魏者不入唐宋学唐宋者不入汉魏入主出奴积不相能卒之皆归于无用夫汉魏唐宋其间各相去数百年或数千年风气之转移地势之厚薄断非后之人执类书几册所能虚拟也即此一端已可概见故欲革其积习莫如讲求实事今试举最急者数端言之一宜多设科举今中国试士首重八股而士之应试亦朝夕诵讽于是一若惟是可以备干城御外侮也即或主试者稍尚实学亦不过将二三场篇幅加长辞意古质仗石印书之力以侥幸而尝试今宜奏准对策有时务专条维未能遽废文墨亦必将策中所对实力讲求无论天算地舆各学问有能条举精详非由抄袭者即与高第则绩学可得而士气倍奋数十年后有不驾泰西而上之乎一宜重商务夫财出于民民之多财皆由商贾泰西之例无论大家贵族皆必经商故商人极重即下至工人艺士苟制有新式器具有关日用者国家即与以文凭准其独造几年且禁造仿者以故人各研究不惮精益求精又有将创造者之像缩成小影着于所造之物一则严杜伪冒一则广其声名利固独操名亦独擅如是而有不奋励者乎此亦中国所宜仿而行之者也一宜多立学校夫自党庠至国学中国之学校亦綦严矣然泰西无论何等学问皆有考试商务有商务学堂医士有医士学堂其不能贸然问世者以多学堂故也亦惟学堂之多故其通国人民于天下万国之风俗物产无不考究精澈而运往各埠之物率皆易于销售获利而去我中国则不然上既无督责之令下亦鲜创造之能即有制作精巧动人耳目亦不能持久今若除积弊而行新政考求制造敦重商务考取以后给以凭据如有创造新机无力举办者准由国家资助苟能如此我独不可投西人之所欲以收回既往之利乎一宜重医学医之放失在于不加考试中国自古以来医巫并称列于九流泰西则不然余尝询诸西人据云凡学医者识字读书而外须潜心十年或二十年之久始能大成其科有二曰制药之医临症之医二者亦须考列前茅国家给以银牌游历各大医院果有所得始能悬壶于市以应病者否则不能行医即行亦无人过而问也中国之医大半皆读书不就学贾不就乃取市井所售医书一二册诵读年余即行问世其应酬夤缘必百倍于医乃能生涯广远其方必轻描淡写无一关系之药服之无益不服无损者乃始为良其间偶或医好数人即自夸耀传说或上新闻纸告白一若卢扁犹不能望其项背者如此之类弊病不一夫医之为道有关民命岂可与下流同列故中医亦宜重待与士人一例由国家考取屡列前茅而又多所游历见闻开广者始准行道其科亦分贰等否则有良医而无良药如现在之药肆全不讲求尚何能起沈而登席哉此数端者皆中国今日莫急之事所当亟行之者也行之既久才能辈出夫然而国运蒸蒸百废具举外而御侮内而治国莫不有基勿坏以今度之诚千载一时之会也而奈何无及念此者此则草茅下士之所以不能默尔而息也

　　储材论
居今日而为根本握要之图其在育才乎昔者先王知民之不可无教教之不可无序也于是乎兴学校以教之曰辟雍曰成均曰泽宫是为太学乡则立庠州则立序党则立校是为小学侯国皆立学环水如半璧曰泮宫是为国学此立学之制也国学所教者自王世子以及民之俊秀皆得与之而师氏教以三德三行保氏教以六艺六仪有诗书礼乐以广其见闻有干戈羽钥以和其血气有大司乐以掌其教有乐正大胥太师以分其职比年入学中年则考校一年视离经辨志三年视敬业乐五年视博习亲师七年视论学取友谓之小成九年知类通达强立不返谓之大成此造士之大要也乡学所敬者人生八岁入小学教以室家长幼洒扫应对进退之小节二十入大学教以六德六行六艺先圣礼乐君臣上下之大端其所以养而教之也既无学而不备其所以升而进之也更有序而不紊盖自古建学校莫备于周而得士之盛亦莫过于周周之时内则国子之选举外则诸侯之献贡而贡举之名以立然皆以德行道艺教之于平日而后贡之于王廷初无所谓设科较艺者也自汉设科以来条目纷纷不知其几而科目之名以立大抵自汉至隋以前惟行孝廉秀才之科自隋唐至宋明惟行进士明经之科至博学鸿词之名立则尚文而不考行矣至试以经艺律以时艺则所尚者又皆无用之文矣取士以帖括其所取者果何用哉然明初三场之制虽有先后而无重轻非下帷十年读书千卷不能有此三场故自有明以迄国初所得者不少绩学之士迁延以迄于今大率以剽窃为能以声调为贵士之从事于学者诗文小楷而外绝无他长足取夫所贵乎士者所以学成致用固将明习当世之务而为国家之用本幼学为壮行以家修为廷献易所谓形而上者谓之道形而下者谓之器推而行之谓之通举而措之天下之民谓之事业者皆为士者之分内事也今也务为空疏而不求实际以有用之心思有限之岁月尽销磨于无用之地致使中国事事不若人盖不能不叹息教养之不得其法而取人之未得其道也夫古者学校教人之法何如其详且备故上古人才之出于学校者为独盛自学校变而为书院则今之书院即古学校之遗意苟能如安定分斋设课以实学经济相砥砺务为有本有用之学则当学校衰废之余有能补其缺陷造就人才固将于书院重有赖乃无如所尚者皆帖括之学虽有书院卒不能收得士之效是非书院不足以养士也所以为书院者其制有未尽善耳方今中外相通心思才力初非彼智而我愚彼巧而我拙而彼之人才技艺翘然独出而中国瞠乎其不及者教养得失之故也

闲尝默察西国书院规制循循善诱有条不紊实与中国古时学校之法相去不远目论之士高论唐虞铺扬三代往往斥泰西之学为艺学以为不足比数又何尝深窥时势之变而一考其本末也哉中国而欲统古今合中外使积习丕变民听不疑非广设西学书院不为功中国去古既远古时学校之制必不能复莫若就书院之制增修而扩充之明以修书院之规模阴以收学校之功效西学书院之设实为中国目前万不可缓之举京师为首善之地四方观听所系大书院之设自必以京师为宜然考各国设学之初先有小书院而后有中书院先有中书院而后有大书院日本步武西人大书院之设亦在中学生徒成材以后盖九仞之山起于一篑参天之木始于方寸学问之道未有不由粗而精由浅而深者中国目前虽有同文方言等馆而于西学一道尚未深窥门径卒然之间欲建大书院于京师好大喜功终归无补宜于各州县先行设立西学小书院小书院生徒成材之后再于各省设立中书院中书院生徒成材之后而后建大书院于京师以总其成凡经费之所出以及教法之次序班数之升降悉仿西制惟中国成见未融内省腹地尤多隔阂如欲各州县同时设立西学书院经费固难筹措按之民情或多窒莫若于闽广上海天津等处通商口岸风气已开者先行设立则因势利导筹既易而收效亦捷自来善耕者不必其善织善读者不必其善贾一人之心思才力各有所近亦各有所限欲于一人之身兼备众长旁通众艺每多扞格不通之病圣门高弟尚分四科可知求全才于天下古今皆难其人方今欧洲书院之制门分类别所以教之者不一其程所以取之者不一其格所以用之者不一其途故聪明智巧之士皆得就其性之所近各择一途以自立此盖深得陶铸人才之法而与中国分科取士之意正复相同夫用人之道宜严取人之道宜宽上以类为招下以类为从则巨细靡遗泛应各当若仅悬一格以取士则外此者皆无由自见不足以尽天下之人才非法之善者也中国诚能于西学书院实力振兴招之以功名重之以爵禄则不必废时文不必废科举而颖敏智巧之士自能移其心思才能从事于格致气电历算测量之一途以求合乎上之所好如是而人才不见日盛者盖未之前闻当世士夫苟有感于斯言则坐言起行一更空无补之积习不诚中国之深幸哉

　　论储才
自来国家之盛衰视乎人才之兴废方其盛也怀奇抱异之士云集景从以听在上者之驱策夫是以庶政咸理朝野乂安所谓劳于求才而逸于受治也及其衰也正士屏迹小盈廷纲纪废弛冠履倒置以蒙蔽为能事以粉饰为美观因循玩愒日甚一日而国事于是乎不可问唐虞三代尚矣降及春秋管仲相齐兴蜃蛤鱼盐之利以致富行轨里连乡之制以致强成效昭然可论者虽或以杂霸讥之然考其生平所设施尊周攘楚勋名烂然固一代之人杰也盖自王道既衰霸功之而足以救世也久矣以管仲之烈与西国名公卿相较殆可与德之卑士麦克相提并论盖一则释仇怨而拔置臣僚一则由微末而骤膺拔擢虽遭际不同而其赞成霸业则一也大抵混一之世无敌国外患之纷乘虽有人才亦无由而表见四分五裂之世大小相凌强弱相并国家既兢兢焉以御侮为事则怀抱奇才者咸得乘时奋发试观今日之欧洲强大各邦互相箝制殆与春秋战国无异其所谓名臣战将丰功彪炳为世称道者大抵不离乎霸术与春秋战国人才后先相映顾何以同一中国当春秋战国时霸才不少独至今日而不克多觏者岂天之生才厚于古而薄于今欤抑暮气乘之怠气中之阘茸者纷然并进魁伟者裹足不前欤夫才之生于天地间者至不少矣屠沽中有才耕钓中有才林深箐密中又有才患在上之人无以拔擢而造就之则有才与无才等以我中国幅之大人数之多山川灵秀之所锺夫岂无盖世英奇出乎其际而平日造就无方即无以收铅刀一割之效唐太宗以诗赋取士而曰天下英雄入吾彀中其用意可知明太祖袭其故智以制艺取士欲使天下之英才尽汨没于陈言故纸中童而习之白首而不知底止说者谓其深心秘计直与祖龙之焚书坑儒无异其言虽不免过激然颇有至理存焉试问诗赋制艺即使登造极果能有当于世用否虽曰书生中亦有将相才如明之王文成近时曾文正皆以书生而建大勋然此等奇才实由天正未可以此概拟科目中人也要之国之所与立者惟才关系既重则所以培植而造就之者不可不预筹于平日以备异日之用今之与古立国之势不同储才之方亦异虽生尧舜汤文于此日亦不能不略变其方国之所藉以自立者不外富强二字泰西育才之制分门别类条理秩然扼其大要无一不以富强为务如商学艺学矿学兵学格致制造诸学国家特设专官以综理之奖勤黜惰稽察维严用能使有志之士奋兴鼓舞于其中有能自造一器有裨实用者则给以文凭准其专利若干年不许他人仿效遂使人皆知奋不惮殚精竭巧冀以获厚利而享隆名是无怪其制作日新利源日浚也若兵则尤视为安危之所系不惜以全力注之故于船械之制操练之法详加研究必求有以胜人而后已凡泰西各国之盛衰无不于富强决之而考其所以能致富强之故则无不于储才基之中国有可富可强之道而近年以来与彼贸易我货出口之少不敌彼货进口之多以堂堂大国而竟为区区日本所藐视是于富强二字尚不敢自信然见兔顾犬亡羊补牢及今图之尚未为晚考试为储才之要道与其墨守旧习率天下之人而同趋于无用固不如稍变其制试以有用之学武试尤当舍弓矢而专尚鎗炮如有熟娴操法之人即当不次超擢以备干城之寄文武两途不可偏废但重文而轻武则怀奇抱异之士谁肯以习武自见故欲武备日有起色必当文武并重不稍歧视而后人才之为奋兴国势因而强盛此外工艺商务亦当各辟一门使民之秀良者各就性之所近孜孜焉研究于其中行之既久成效昭然复何患国之不富既能以致富为自强之本自能以自强为保富之谋二者固相为表里者也而握要以图则又自培植人才始人才既裕措置可以从心又何必借才异地也哉

　　论储才必期核实
自古以来有天下者莫不以得人为先务故尧以不得舜为己忧舜以不得禹皋陶为己忧此何故哉所以治天下者在人才而所以能得此人才者则在乎预储于平日方能见效于临时从未有仓卒求贤风尘相遇而即能得真才而用之也真才不得而辄抚膺叹息伤国士之不遇嗟任事之无人吁此岂真才之果难得哉亦在乎求才者不预储于平日遂使奇才异能之士掉头不顾其夤缘求进者则又皆伪才而非真才世无真伯乐千里马岂轻出哉间尝盱衡时事览横流而知人才之与国家实有相为维系之机也又尝历世事之丛脞悼干济之无人而窃叹庸庸碌碌营私误公者之误人家国其罪诚不可以擢发计也以中国人才之多赋质之美何尝稍让西人乃一则锢蔽日深一则新机日辟此岂非储才之方有善有不善欤举其大者厥有三端一曰考课徒狃成法也唐虞三代取士以德行周有宾兴之典汉有射策之科唐以后始竞尚科举策论诗赋靡然从风至有明而束缚之以制艺则格律愈卑真才愈汨没而不复出虽其中理学经济代不乏人究之玉韫椟中苟非拂试磨砻终不能去其滓而腾其彩　国朝崇尚科举名臣硕辅间出其中未可谓科目之无人然似此者不过千万中之一二其它童而习之白首而不知变计者不啻恒河沙数幸而文星朗照则秋风得意春苑看花登上第者翱翔禁苑喜溢眉稍其次则膺部选掌丝纶或更捧檄驰驱出宰花县一旦假以事权则向之唔呫哔者至此皆无所用列清班者以雍容揄扬为事铨部务者以奉行故事为能出纳　王命者以循谨称职为良作宰一隅者以明干任事为贵其人自视岂不以为能称其职乎即上之人之视之又岂不以为各称其职乎一有事变则维有束手无策国家之所以朝夕勤求者至此乃不得效铅刀之一割此非徒狃成法之误耶一曰保举之全无真才也古者乡举里选即为保举之法之所自祖顾古人秉性诚悫其所举者虽未必怀奇抱异迥出寻常然其意实无他则所以揄扬而称道之者必有一长可取岂无山林隐逸之士怀才不遇甘以泉石终老而一遇怜才巨眼赏识于风尘之外则其人必朝谢萝夕登华屋所谓高才异等贤良方正者比比然也此国家所以收得人之效而进贤者亦得邀荐善之名也今之所谓保举者吾知之矣国家既下诏求贤凡位列宰辅及部院名公封疆大帅既遇此难得之遭自必踊跃欢欣各举所知以仰答求贤若渴之意然荐贤者平日既未于海内奇杰留意物色则此时举以应诏自难必果系千人之英万人之杰踌躇四顾中选者颇难其人不得已而始以亲旧中之稍有节操或以著书立说自炫者取以塞责其于体国经野之谟拨乱反正之略茫乎未有得也曾何裨于实用乎尤甚者则以奔竞为能以干求为事或奔走王公之门或夤缘津要之路且有丐显者作尺一书为之先容者辟幸进之门广苞苴之路而人才自此不可问矣

一曰捐纳之大坏官常也惟名与器不可以假人有国家者莫不重视名器故能使怀才抱德者各奋于功名此其中实有操纵之机焉鼓舞之妙焉乃不以才德取而以财弊交是直等于商贾之懋迁国体何由而尊仕途何由而肃吾曾见世之捐纳者矣其稍有家赀者立志不大但冀捐得佐贰杂职在省则随班旅见卓立修仪回治则开道鸣锣夜郎自大固自以为一时之荣遇矣其尤甚者则竟有以数万之资历捐至道府大员者初不自计其才之优绌若何遇之否泰若何而一中以利禄之见遂不觉方寸之中峦迭起醉里梦里坐思行想探访某处有美缺若得署事数倍之利也若得实授则获利更厚数十数百万之资不难操券以俟洎乎如愿以偿则气类相感声势相应凡其汲引者必系铜臭熏人凡为屏斥者无非清风满袖自有此辈而仕途遂不可问矣故欲清仕途必先除捐纳捐纳除而后黜陟不同于市道激扬一秉乎至公矣夫储才之不得其法此人才之所以不出也欲救其弊厥有二策一则设学校以广教术也才之蕴于人也犹玉之藏于地也苟非望气以求抱璞以剖磨拂拭去渣滓而发光华则圭璧之才且与碔砆同腐安望其登清庙明堂蔚为国宝哉其于人才亦然人之生也虽有美才岂能自底于成无以教之亦终于废弃焉耳顾教之名虽同而教之实则有异大抵自为教不若代为教分而教不若合而教之之易于造就也所谓代为教合而教者如古时家塾党庠之外更有州序国学规制秩然用能使人皆向学民尽知方所谓自为教分而教者如后世虽有书院之设然徒博造士之虚名而无其实国家但设高科以待其人之自赴不愿入彀者勿强也即有一二新学可启灵明而开蒙瞽者又苦于教之未尽得法用之不尽所长何泥古者多通今者少见所未见则且起而痛诋之以为此吾学之也于是聪明俊伟之士无一不汨没于旧学而新学之悬以为招者如京师之同文馆外省之广方言馆武备水师诸学堂未尝不招人教习然所收者既少则所造就者自不能多若欲多其数以广其成则宜仿古者州序国学之制并旁采西国书院之法由国家宽筹经费招子弟肄业其中其有踰岁不送入学堂者一经察出罪坐家长夫是以无人不学无学不成其教人之法各有等差但学小贸贩或耕种工作者则在小书院略事研究已足自食其力等而上之将欲深求乎天算地舆格致测绘及一切制造有用之学则须由小书院而升中书院再由中书院而升大书院循序渐进无躐等无纷营限以课程策以精进庶成才多而收效广矣由斯道也新学旧学并行不悖庶研经稽古之儒不致叹斯道之中绝而辟新机以求实效者则持之以久贯之以诚二三十年后必有成效可以中国人才之众且智向特患造就无方耳今既有方则人才日盛国势日强自不难操券而俟矣

一曰专责成以收实效也事之所以庞然无纪纷然难理者由于任事者之责任不专故任事之人非不多而求其实能任事者十中不得一二此事之所以日见废弛虽欲振作而无由也夫以一人之心力即有大过人之资亦断不能兼综庶务故必专责以一事乃可使之专心毕力于此不以他务扰其心策之以敏持之以恒何患庶职之不能得人而理哉以古事征之唐虞之世设官分职各有专司不相兼统如契为司徒皋陶为司寇伯夷作秩宗夔典乐之类皆以其所优为者任之初未闻以敷教之事强皋陶以刑名之事强伯夷以典礼之事强夔也是以百职庶司皆能各称其职此唐虞官人之法所以独超千古而人才遂由此而盛庶务亦由此而理也更以西事证之人但见泰西诸国之致力于武备以为胜人者在此而不知其所以能致富强者有其本焉本何在在任人自京邑以至各都会下逮乡里有才可造者既已次第教育自小成以底大成则人才之足以供国用者自必星罗雾集分任庶事而有余用人者既知其才之可任则必专任一事勿以他事相扰即就水师论学生学业既成先上练船习练既精然后派上兵船任以职事无事时量经纬以定远近精测验以避雨风广游历以明水道有事时则于布阵合战之方明攻暗袭之法或以奇而胜正或以少而挫众兵事忽变幻惟胸有韬略而兼有阅历者方能临敌从容不负委任果能如此则统领必上其功于海部积功既多按资授职隆隆日上洊升提督非异人任终其身于水师中绝不烦以陆路之事故责任专而人才自出征之他事莫不皆然此奇才异能之士所以争自濯磨期有当于国家之用也中国则陆路之将可改水师水师之将可调陆路强以所不能而不专任其所已能又如刑部之员可调工部兵部之员可调吏部岂果有兼人之资无事不精故能随处胜任耶正虑其所谓无一不能者乃竟无一能者也伴食贻讥一任颠倒于胥吏之手而莫为之计欲求庶务之振兴岂可得乎今之谈时事者言富言强纷纷建策其言未尝不可采然务其末未探其本终不足以痛除积习力辟新机敢持此说以质诸明体达用之君子

　　论富强之道必以培养人材为本
自中外之市通而富强之术变使天下以兵威揽天下之商利兵商二者其势实相因而成也使不备兵何以守和约使不务商何以裕利源使不以商饷兵何以保大而壮军容使不以兵卫商何以威远而安行旅是故同一兵也筹海重于备陆同一商也出洋利于居华兵商二途皆为及今要务而育才之道尤以变通学术为先今议分大小两学小曰洋文义学大曰兵学院商学院洋文义学如城乡之官义学归州县就近办理延请华人通西文者为教习分四课曰算学曰方言曰舆地曰格物均以浅近者勉厥初基算学如加减乘除分之数稍进以环三径一股四弦五等法方言如英法德俄之语稍进以希音拉音浅法深法等文舆地如洋海山陆之志稍进以邦国疆域古今政俗等考格物如飞潜动植之类稍进以色变形别气分质化等理习学期满录送大学院为兵为商令学生自行具结商学院沿海如顺天江苏等七省沿江如皖鄂等五省凡列入通商口岸者均设大学院聘西人为教习首重商学学分土货客货制造税则四项次及矿学艺学等术院中设有总办提调并汉文教习按期考课章程如同文馆至兵学院则可无庸另设北洋附入天津武备学堂南洋附入江南水师学堂惟推广堂舍添派提调教习而已学成由南北洋通商大臣或派入练船或派入税关或派入船政铁政制造招商等局厂如有明白军机通晓时务者区别文武照军务保举章程奏请升阶充补兵船将佐商局总办进而上之授以滨海沿江实缺文武各员更有杰出使才由总理衙门请　旨简放试思英使阿尔各巴夏礼一系医生一系商人彼国倚之若腹心为外洋使臣中矫矫者可知何地无人何途无才特在当局者之悬格以招耳然　国家之治兵商也求实事不尚虚文勤远图不拘近请为之进二议一曰广游历以壮声援夫海军之设也选将练兵原欲远驾长驱以备海军大用若敷衍差操往来迎送仅为看守门户不令越雷池一步者非计之得也今议于操演驻防而外分往各国游历每船并派学生驾驶十名管轮十名为额外学习设外洋有事可作壁上观以资游历并听出使大臣就近调遣藉以保护商民庶一举而数善备矣期以次年更调驻守之军出洋循环迭运则于各国之水道浅深程途远近隘口险夷防守疏密兵力厚薄无不审悉于胸中归而笔诸书以示来学二曰开洋埠以收权利计自通商以来洋船贩载取赢于我岁必数千万金今议总理衙门照会驻京各国公使凡在外洋通商大埠许华人自立公司或将招商局推广及之一应贩载事宜首重赋税进口货物值百抽五即以其道还治其人洋人设有阻挠据理直争期在必行务使华货根源不得稍受病害凡我之出口货均照洋税定頞如欲运入别口腹地者除正税外亦完半税以抵沿途一切厘金务使体恤商情不得稍畸轻重至工艺制造等项由　国家明定科条凡有独出心裁者准其领照独自造作或十年或二十年他人不得挠夺务使激劝商人不得稍事裁抑并派学生分往中外商埠使之一气联络且将各埠互市情形随时电达事事争先不落人后如此经营十年商务犹不蒸蒸日上者吾不信也论者谓国富兵强外交自固似也然自强之道自此始争长之道不于此终盖有事则遣我兵轮封彼海口为先发制人之计是封之即以抑之也无事则与彼互市不必耗散我国货流出我金钱盖将我无用之物取彼有用之财是市之即以弱之也故曰富强之道必以培育人材为本也

　　宜仿西法以培人才论
天下之学不兴则天下之才不成天下之才不成虽圣人无由致治此不易之说也今之筹时轴者动曰财未富宜思所以富之兵未强宜思所以强之而不知今日之务盖莫急于培人才人才兴则百事举而财与兵自足矣何富与强之足筹顾培之之道亦极难矣骛其名而不求其实则无益泥乎古而不达乎今则不济　国家设立学校择天下之俊而秀者岁进数千百人学校之外各邑设立书院又不下数千百所月有课岁有饩其所以培人才者似亦至矣然而于今数百年卒未闻有征实大效而士习且因而日下者其故何欤非所谓骛其名而不求其实泥乎古而不达乎今之为乎故窃又以为为今之计中国欲图富强势不得不亟培人才而欲培人才势不得不亟师西法盖尝考之西国学校其名不同而其所立之课大概共分五等曰孺馆曰蒙馆曰经馆曰书院曰太学孺馆专为婴孩而设所学止于认习字母反切字音记识数目口授典故而已所谓蒙馆者馆规较肃课业加多读书作字之外并习地球图说各国史记笔算初阶等学至于经馆则仍讲求各国史记而兼习函札作论算数格化等学在蒙馆学有端倪年在十四五者始拔入此馆在此馆四五年学有成效始拔入书院太学书院与太学虽有区别而课程有相同者大约分为四年迨古今文学熟谙之后即须研究测算天文格化等学间有讲解万国公法富国策性理诸书者书院课程既满即由太学考试奖以功名盖谓知弟莫若师也各学教习各教各学恒以百计生徒亦恒以千计其中虽不无有名无实者而设学既多成才自易所习者类皆有用之学则所成之才自不至如中国之所学非所用所用非所学矣故中国欲培人才亟宜仿而行之于各州邑设立三等之馆四五所而每省设一书院京师设一太学所习之课三等之馆宜专以中国之经史诗文为急书院太学始亦以万国公法富国策性理测算格化天文等学为大宗而旁及于中国经史百家之书学之成者亦即由太学教习考试斯所学者既务于实而所取者复得其真诚如是也二十年之后中国之人才焉有不蔚然而起者乎顾或曰设立各馆动需巨万各馆既立之后置机器以备各学之征验藏书籍以供各生之观查一切又须数十百万方今帑藏空虚此将何筹乎窃又尝反复思之而得措置之法二矣一曰更改书院一曰捐敛富民孟子曰为高必因邱陵为下必因川泽明乎事贵能因功成斯易也方今各处书院多者每邑五六所少者亦二三所堂舍既新园庐既旷而其所以饩诸生奖赏优异者又皆各有常之可措苟因其屋而修饰之增损之因其而筹办之添补之不亦可为各馆之一助乎至书院之不足然后以兴学之关系效验显示民间劝富者随力捐助或如西国之例捐其利而偿其本彼富者既乐于子弟之有所就学又迫于公议之无可推诿自必乐善好名踊跃捐凑由是而为之设司事为之立清册凡书院之不足者一切皆以补之众力所资成功亦易行之数十年资本日多则收利益广吾恐始之所虑为不足者继且日见其有余复何帑藏之足忧哉夫不达乎今者不足与语古动泥乎古者不可与论今予今之说盖将合古今而筹之者也而世必有病其蔑古者呜呼今之泰西非即古之三代乎今之泰西之政非即古之三代之政乎世有君子可以览矣

　　造就人才与制器利用同原论
衣吾知其为身谋也履吾知其为足谋也水之有舟陆之有车吾知其为任重致远谋也西国之衣之履之舟车制虽微有不同然而各适其用则无乎不同也取西国之衣履舟车以中国制度稍为变通之亦未尝不适于用西学何独不然衣履舟车其小焉者也人苟有身而能不与衣谋有足而能不与履谋有任重致远之事而能不与舟车谋始可以鄙夷西学何也今天下一通商之天下亦一战争之天下通商之所需者制造之学开矿之学其大端也否则不合用争战之所需者阵图之学测量之学其大端也否则亦不合用人第辨所学之合用与否可已何得因其为西学而遂异视之耶今试就浅而易见者论之市间通行曰洋纱曰洋布曰报时表报时钟以及一切淫巧奇丽诸玩具既已通商即不能因其为西制而禁绝之而士君子亦未尝因其为西制而唾弃之盖以其适于用也因适用之故而销路日广中国亦遂有仿而行之者各物虽由西法脱胎而来其适用则与西制无异但见其获利而已未见其受害也我纵不仿制民间日用咸取诸西国不成一绝大漏乎卓识者有鉴于此因小以及大遂有矿务制造织布电各局之设过其门者但赏其规模宏远而不知其几费经营其创建之初何尝无人焉从而掣其肘迄乎大功底定又但见其获利不见其受害前此之作梗者今且降其心以相从此又何哉诚以各局之日起有功皆适乎用云尔仆曩谓制艺误人实因制艺不适用耳何尝谓圣经贤传皆当束诸高阁论者不察遂有疑仆言之过激者夫通经所以致用为问今之长于制艺者其果能通一经否制艺之与经传判若两途其相去不可以道里计又制艺之孰优孰劣亦甚无凭功深养到而被抑牛鬼蛇神而获隽不知凡几幸而举于乡矣幸而春闱又捷矣莫不自以为投时利器诩诩然口与心商谓某也于制艺于诗赋于卷折类皆揣摩有独得之秘苟有用我出其绪余已足震世而骇俗于是侈然自足自问不知当居何等及乎朝考之后遂有内用外用词林三途其内用之归部属者仍须从新学习部务其外用归知县者仍须从新学习吏治下至胥吏不得挟曩习之制艺诗赋折卷以傲之成名必在中年前此之心血消磨终归无用后此之年华有限而衣食之谋又将起而耗其有为之心志而泯泯者遂没世矣其得入词林者长安居大不易意在得差试差不能丰收六年得试差一次尚恐不敷旅费学差非大力者负之以趋不能如愿以偿尝见有十年不得一差金尽裘敝不得已就数金之教读馆者近遂有前五科老翰林请以知府外用之某某又有由部属考取军机榜下不愿入翰林改归原班仆之谱兄某此君本科会魁覆试一等二名殿试二甲三名词林可操左券竟弃而不取词林之不足重或亦变通科举之兆欤由翰林而外放道府总在二十年以外部员外放亦如之既外放矣任内一切多非素习不得不仰仗幕友间有力图振作者而其年已老旁观从而计其生平由生监而举人而进士而或词林而或部属而或道而或府所历之境如梦如幻又从而考其所学由考卷而墨卷而诗赋卷折而部务而吏治所习之艺又杂而不纯此其人无益于国家也明矣无益于国家是为无用人也

欲成一有用之人必自幼学始必自幼学不习制艺始用以布告天下之凡为父兄者其子弟上五岁以前读经读史以明训诂之原揽治乱之要为主十六至二十此五年中或专习一经或习外国文字或习测量或习地理或习阵图或习制造或习部务或习吏治五年必须习成一艺不得浮幕浅尝不得夸多斗靡二十岁以前最有用之心力庶几不至虚耗或者曰子既以适用之学勉人力劝人废制艺而习外国文字习测量习地理习阵图习制造习部务习吏治使天下之人之习今而后悉如吾子所期望岂不甚善其如不合于应试何不合于应试是亦无用之学也仆闻之首肯者再于是为之默而筹妄为议因下一转语曰制艺可废科举不可废其说曰何拟请嗣后科举稍为变通旧制改为两场头场各就所习者试以三题二场策题五一史学二商学三备荒四圜法五田赋中式之后凡习西学者派往各书院各学堂充当教习三科后准充作乡会试同考官各局总办以及出洋随员总理衙门章京均于此其选其习本国部务者则分部习本国吏治者则外用其经学专门名家者则入词林不必论其书法之佳否至升迁之例则较前设法疏通之临场申明怀挟之禁以期拔取真才赴部投卷特例得声明向习何艺或兼习某艺注明卷面似此不过稍变成法而拔一人得一人之用利赖实非浅鲜至于武试之弓箭刀石亦不合用有请易以枪炮者与仆意见相同仆更有请者习武各童宜先隶军籍或归海军或归陆营任人自择延明师为之教习必须所学有成始由营帅给以文凭赴试平日与兵丁一律操练三年一科頞仍其旧有事之秋即择其识艺俱优者派充千百总诸职纵仓卒成军亦与一无可恃者有别又复为之限制不在海军出身不得充战舰管带不在陆营出身不得充陆军统领制度既定不患天下不就我范围各处书院书馆亦必靡然从风蒸蒸日上以仆论之中国人民心思才力原不弱于西人更有半世青灯频年康了而朝考夕稽披吟不辍者好学之笃于此见一斑即就吾粤而言一先生坐拥皋比或数千余人或数百人或数十人谓之大馆文风之盛超轶前代倘兼习西学不出十年必有可观纵不驾西人而上之亦足聊固吾圉际此时事孔棘立说者总须实事求是不宜泥古鲜通虚言无裨实用甚无谓也停捐例罢厘金确是正本清源之论仆岂不知但现在库支绌既不能于捐例厘金之外为国家别创一筹饷之法停捐罢厘不如姑从其缓留作后图孔子圣之时者也抑又闻之识时务者为豪杰时之为义大矣哉再者此次急于议和实因旅顺威海先后不守北洋无险可恃海军战鉴又片帆不返倭寇势将扰我　神京犯我南洋维时都城戒严亦已数月兵连祸结殆无了期　皇上民命悯兵凶于是不得已而下议和之诏今和局初定规复海军自是要图昨仆以此为言幕客某闻而色变谓前此浪掷千百万帑金前车不远一误岂宜再误滔滔清辩惊其座人仆默然久之俟其辞毕微叩以战争者天下之常局王公设险以守其国自古已然今一蹶之后不思再举既不设海军则炮台亦可不筑何异开门揖盗推而制造矿务织布电线各局无一而非西学逞其雄论凡已成者均无不可裁更无论已成未扩之铁路矣持论虽别有见地其不合用何客无以应仆亦拂袖而入虽然规复海军固是要图苟不变通科举造就人才他日有利器无用人客言不幸而中一误再误今日谓西学必不可行者皆有所借口此后遂将不敢一人再以改习西学之说进而吾道其孤矣言念及此不觉心冷如冰为之掷笔三叹

　　采西学议　　　　　
冯桂芬

传称左史倚相能读三坟五典八索九邱孔安国曰九州岛之志谓之九邱诗列国十五风之康成谱序云欲知源流清浊之所处则循其上下而省之欲知风化芳臭气泽之所及则旁行以观之孔子作春秋有取于百二十国宝书伊古儒者未有不博古而兼通今综上下纵横以为学者也顾今之天下非三代之天下比矣周髀算经有四极四和与半年为昼半年为夜等说后人不得其详周礼职方疏神农以上有大九州岛后世德薄止治神州神州者东南一州也驺衍谈天中国名曰赤县神州中国外如赤县神州者九当时疑为荒唐之言顾氏炎武不知西海夫西洋即西海彼时已习于人口职方外纪等书已入中国顾氏或未见或见而不信皆未可知今则地球九万里莫非舟车所通人力所到周髀礼疏驺衍所称一一实其地据西人舆图所列不下百国此百国中经译之书惟明末意大里亚及英吉利两国书凡数十种其其述耶稣教者率猥鄙无足道此外如算学重学视学光学化学等皆得格物至理舆地书备列百国山川阨塞风土物产多中人所不及昔郑公孙挥能知四国之为子产能举晋国实沈台骀之故列国犹有其人可以中华大一统之邦而无之乎亦学士之羞也今之习于夷者曰通事其人率皆市井佻达游间不齿乡里无所得衣食者始为之其质鲁其识浅其心术又鄙声色货利之外不知其它且其能不过略通夷语间识夷字仅知货目数名与俚浅文理而已安望其留心学问乎惟彼亦不足于若辈特设义学招贫苦童稚兼习中外文字不知村童沽竖颖悟者绝少余尝于吾乡塾义垫中物色异敏之士数十年无所得而又渐染于夷场习气故所得仍与若辈等今欲采西学宜于广东上海设一翻译公所选近郡十五岁以下颖悟文童倍其廪饩住院肄业聘西人课以诸国语言文字又聘内地名师课以经史等学兼习算学一切西学皆从算学出西人十岁外无人不学算今欲采西学自不可不学算或师西人或师内地人之知算者俱可

闻英华书院墨海书院藏书甚多又俄夷道光二十七年所进书数百种存于方略馆宜发院择其有理者译之由是而历算之术而格致之理而制器尚象之法兼综条贯轮船火器之外正非一端如历法从古无数十年不变之理今时宪以乾隆甲子为元承用已逾百年渐多差忒甲辰修改墨守西人旧法进退其数不足依据必求所以正之闻西人见用地动新术与天行密合是可资以授时又如河工前造百龙搜沙之器以无效而辍闻西人海港刷沙之法甚捷法用千匹马大火轮置船旁可上可下于潮退时下其轮使附于沙而转之沙四飞随潮而去凡通潮之地皆宜之黄河水性湍急更无处不宜自下流迤逦而上积日累月锲而不舍虽欲复由地中行之旧不难此不持黄河可用北河亦可用即南运河徒阳等处亦可用且东南水利久不治数日之霖积月不退宜于通潮各海口如法浚之使下流迅驶则上流虽不浚而自有一落千丈强之势可收事半功倍之效是可资以行水又如农具织具百工所需多用机轮用力少而成功多是可资以治生其它凡有益于　国计民生者皆是奇技淫巧不与焉三年之后诸文童于诸国书应口成诵者许补本学诸生如有神明变化能实见之行事者由通商大臣请　赏给举人如前议中国多秀民必有出于夷而转胜于夷者诚今日论学一要务矣夫学问者经济所从出也太史公论治曰法后王本荀子为其近己而俗变相类议卑而易行也愚以为在今日又宜曰鉴诸国诸国同时并域独能自致富强岂非相类而易行之尤大彰明较著者如以中国之伦常名教为原本辅以诸国富强之术不更善之善者哉且也通市二十年来彼酋之习我言语文字者甚多其尤者能读我经史于我　朝章吏治舆地民情类能言之而我都护以下之于彼国则瞢然无所知相形之下能无愧乎于是乎不得不寄耳目于蠢愚谬妄之通事词气轻重缓急辗转传述失其本旨几何不以小嫌酿大夫驭夷为今天下第一要政乃以枢纽付之若辈无怪彼己之不知情伪之不识议和议战汔不得其要领此　国家之隐忧也此议行则习其语言文字者必多多则必有正人君子通达治体者出其中然后得其要领而驭之地理全志作于癸丑年书中于日本国记其欺侮亚墨利加触石渔船时思报复于安南国极恶其讥防之严榷税之重于缅甸国亦有胥吏横征之怨未几日本安南皆有兵端可见彼国书不可不观若能知其未译之书所得必倍多绥靖边陲道又在是如谓六合之内论而不议封故见而限咫尺恐古博物君子必不尔也

　　酌议同文馆章程疏总署王大臣
窃臣等前因制造机器火器必须讲求天文算学议于同文馆内添设一馆招取满汉举人恩拔副岁优贡生前项正途出身之五品以下京外各官考试录取延聘西人在馆教习并声明一切章程俟奉　恩允准后再行详细酌定奏请施行等因于十一月初五日具奏奉　旨依议钦此钦遵在案臣等伏查此次招考天文算学之议并非矜奇好异震于西人术数之学也盖以西人制器之法无不由度数而生今中国议欲讲求制造轮船机器诸法苟不藉西士为先导俾讲明机巧之原制作之本窃恐师心自用徒费钱粮无裨于实际是以臣等衡量再三而有此奏论者不察必有以臣等为不急之务者必有以舍中国去而从西人为非者甚且有以中国之师法西人为深可耻者此皆不识时务之论也夫中国之宜谋自强至今而已亟矣识时务者莫不以采西学制洋器为自强之道疆臣如左宗棠李鸿章等皆能深明其理坚持其说时于奏牍中详陈之上年李鸿章在上海设立机器局由京营拣派兵弁前往学习近日左宗棠亦请在闽设立艺局选少年颖悟子弟延请洋人教以语言文字算法画法以为将来制造轮船机器之本由此观之是西学之不可不急为肄习也固非臣等数人私见矣或谓雇赁轮船购买洋枪各口均曾办过既便且省何必为此劳绩不知中国所当学者固不止轮船枪一事即以轮船枪而论雇买以应其用计虽便而法终在人讲求而得其源法既明而用将在我盖一则权宜之策一则久远之谋孰得孰失不待辩而明矣至以舍中法而从西人为非亦臆说也查西说之源根实本于中术之天元彼西土目为东来法特其人性情缜密善于运思遂能推陈出新擅名海外耳其实法固中国之法也天文算学如此其余亦无不如此中国创其法西人袭之中国傥能驾而上之则在我既已洞悉根源遇事不必外求其利益正非浅鲜且西人之术我　圣祖仁皇帝深韪之矣当时列在台官垂为时宪兼容并包　智周无外　本朝掌故亦不宜数典而忘六艺之中数居其一古者农夫戍卒皆识天文后世设为厉禁知者始鲜我　朝康熙年间特除私习天文之禁由是人文蔚起天学盛行治经之儒皆兼治数各家著述考证具精语曰一物不知儒者之耻士子足不出户举目见天顾不知列宿为何物亦足羞也即今日不设此馆犹肄业及之乎悬的以招哉若夫以师法西人为耻者其说尤谬夫天下耻莫耻于不若人查西洋各国数十年来讲求轮船之制互相师法制作日新东洋日本近亦遣人赴英国学其文字习其象数为仿造轮船张本不数年后亦必有成西洋各国雄长海邦各不相下无论矣若夫日本蕞尔国耳尚知发愤为雄　中国狃于因循积习不思振作耻孰甚焉特因期至其人将来或可突过其人今不以不如人为耻而独以学其人为耻将安于不如而终不学遂可雪其耻乎或谓制造乃工匠之事儒者不屑为之臣等尤有说焉查周礼考工一记所载皆梓匠轮舆之事数千百年黉序奉为经术其故何也盖匠人习其事仆者明其理理明而用宏焉今日之学学其理也乃儒者格物致知之事并非强学士大夫以亲执艺事也又何疑乎总之学期适用事贵因时外人之物议虽多当局之权衡宜定臣等于此筹之熟矣惟是事属创始立法宜详大抵欲严课程必须优给廪饩欲期鼓舞必当量予升途谨公同酌拟章程六条缮呈　御览恭候　钦定再查翰林院编修检讨庶吉士等官学问素优差使较简若令学习此项天文算学程功必易又进士出身之五品以下京外各官与举人五项贡生事同一律应请一并推广招考以资博采

一请专取正途人员以资肄习也查天文算术义蕴精深非夙知勤学用心之人难以渐窥底蕴与专习外洋语言文字之学生不同前议专取举人恩拔副岁优贡人及由此项出身人员今拟推广凡翰林院庶吉士编修检讨并五品以下由进士出身之京外各官俾充其选缘该员等研经有素善用心思致力果专程功自易服官者由京外各衙门保送未仕者取具同乡京官印结及本旗图片径赴臣衙门具呈由臣衙门定期试以策论等项考取送馆学习其各省保送人员程途远近不齐难以久候应俟咨送到时陆续考试以免耽延至京外各衙门咨送此项人员务须择其年在三十以内者方可咨送如有平日讲求天文算学自愿来馆学习藉资印证以精其业者其年岁亦可不拘

一请饬各员常川驻馆以资讲习也查成事必由居肆力学务在亲师本馆留学各员必须朝夕在馆讲习问难方可积渐见功若朝出暮归往来蹀躞则晨夕之荒功不少而心思亦因以不专今议在馆学习人员无论京外均一概留馆住宿饭食由臣衙门备给其出入由该馆提调设立号簿随时登记以便稽查至各本衙门如有应送差使以及考试等事仍准照旧办理以期两不相妨

一请按月考试以稽勤惰也查在馆学习人员果能专心致志自可日起有功惟其功勤惰之分亦必随时考察用资策励今议俟该员等学习半年之交按月出题考试一次由臣等亲加校阅分别甲乙优者记功劣者记过功过分而勤惰见相形之下奋勉益生

一请限年考试以观成效也查三载考绩　朝廷课吏之方诚以功力积至三年优绌无不立见今议每三年举行大考一次分别等第高等者立予奏奖并酌量差遣试用下等者照常学习俟下考试再行察看

一请厚给薪水以期专致也查此次留学各员难保无寒畯之士必须优加体恤乃可冀其用志不纷今议在馆各员除饭食由臣衙门备给外每月仍各给薪水银十两俾资津贴庶内顾无忧而心益专一矣

一请优加奖叙以资鼓励也查该员等学习三年试居高等足见其平日用心勤苦始终不懈自应格外优奖以为后之留学者劝今议此项人员均准各按升阶格外优保班次以示鼓舞而广招徕

　　拟选聪颖子弟出洋习艺疏　　　　　
曾国藩

窃臣国藩上年在天津办理洋务经前江苏巡抚丁日昌奉　旨来津会办屡与臣商搉拟选聪颖幼童送赴泰西各国书院学习军政船政步算制造诸书约计十余年业成而归使西人擅长之技中国皆能谙悉然后可以渐图自强且谓携带幼童前赴外国者加四品衔刑部主事陈兰彬江苏候补同知容闳皆可胜任等语臣国藩深韪其言曾于上年九月本年正月两次附奏在案臣鸿章复往返函商窃谓自斌椿及志刚孙家谷两次奉　命游历各国于海外情形亦已窥其要领如舆图算法步天测海造船制造等事无一不与用兵相表里凡游学他国得有长技者归即延入书院分科传授精益求精其于军政船政直视为身心性命之学今中国欲仿其意而精通其法则当此风气既开似宜亟选聪颖子弟携往外洋肄业实力讲求以仰副我　皇上徐图自强之至意查美国新立和约第七条内载嗣后中国人欲入美国大小官学学习各等文艺须照相待最优国人民一体优待又美国可以在中国指准外国人居住地方设立学堂中国人亦可在美国一体照办等语本年春间美国公使过天津时臣鸿章面与商及允俟知照到日即转致本国妥为照料三月间英国公使来津接见亦以此事有无相询臣鸿章当以实告意颇欣许亦谓先赴美国学习英国大书院极多将来亦可随便派往此固外国人所深愿似于和好大局有益无损臣等伏思外国所长既肯听人共习志刚孙家谷又已导之先路计由太平洋乘轮船径达美国月余可至当非甚难之事或谓天津上海福州等处已设局仿造轮船枪军火京师设同文馆选满汉子弟延西人教授又上海开广方言馆选文童肄业似中国已有基绪无须远涉重洋不知设局制造开馆教习所以图振兴之基也远适肄业集思广益所以收达大之效也西人学求实济无论为工为士为兵无不入塾读书共明其理习见其器躬亲其事各致其心思巧力递相师授期于月异而岁不同中国欲取其长一旦遽图尽购其器不惟力有不逮且此中奥窔苟非览久习则本原无由洞澈而曲折无以自明古人谓齐学语者须引而置之庄岳之间又曰百闻不如一见比物此志也诚得其法归而触类引伸视今日所为孜孜以求者不更扩充于无穷耶惟是试办之难有二一曰选材一曰筹费盖聪颖子弟不可多得必其志趣远大名质朴实不牵于家累不入于纷华者方能远游异国安心学习则选材难　国家帑项岁有常頞增此派人出洋肄习之更须措办则筹费又难凡此二者臣等亦深知其难第以成山始于一篑蓄艾期于三年及今以图庶他日继长增高稍易为力爰饬陈兰彬容闳等悉心酌议加以复核拟派员在沪设局访选沿海各省聪颖幼童每年以三十名为率四年计一百二十名分年搭船赴洋在外国肄习十五年后按年分起挨次回华计回华之日各幼童不过三十岁上下年力方强正可及时报效闻前闽粤宁波子弟亦时有赴洋学习者但止图识粗浅洋文洋话以便与洋人交易为衣食计此则入选之初慎之又慎至蔕赴外国悉归委员管束分门别类务求学术精到又有翻译教习随时课以中国文义俾识立身大节可冀成有用之材虽未必皆为伟器而人材既众当有瑰异者出乎其中此拔十得五之说也至于通计费用首尾二十年需银百二十万两诚属巨然此不必一时凑拨分柝计之每年接济六万尚不觉其过难除此年盘川发给委员带外其余指有定按年预拨交与银号陆续汇寄事亦易办总之图事之始固不能予之甚吝而遽望之甚赊远适异国储才备用更不可以经费偶乏浅尝中辍近年来设局制造开馆教习凡西人擅长之技中国颇知究心所须经费均蒙　谕旨准拨亦以志在必成虽难不惮虽费不惜日积月累成效渐有可观兹拟选带聪颖子弟赴外国肄业事虽稍异意实相同谨将章程十二条恭呈　御览合无仰恳天恩饬下江海关于洋税项下按年指拨勿使缺乏恭候　命下臣等即饬设局挑选聪颖子弟妥慎办理如有章程中未尽事宜并请　敕下总理衙门酌核更改臣等亦可随时奏请更正

　　派员带幼童出洋并应办事宜疏　　　　　
北洋大臣李鸿章

窃臣等拟选聪颖子弟前赴泰西各国肄习技艺以培人材业于十年七月初三日专折会奏在案旋准总理衙门覆奏不分满汉子弟择其质地端谨文理优长一律送往每年所需薪水膏火准于江海关洋税项下借拨等因知照前来伏查挑选幼童出洋肄业固属中华创始之举抑亦古来未有之事所有带幼童委员联络中外事体重大拟之古人出使绝域虽时地不同而以数万里之遥需之二十年之久非坚忍耐劳志趣卓越者不足以膺是选查有奏调来江之四品衔刑部候补主事陈兰彬夙抱伟志以用世自命挹其容貌则粥粥若无能绝不矜才使气与之讨论时事皆洞烛几微盖有远略而具内心者又运同衔江苏候补同知容闳前在花旗等处最久而志趣深远不为习俗所囿同治二年曾派令出洋购买机器该员练习外洋风土人情美国尤熟游之地足以联交外而窥秘钥以上二员上次折内业经奏明均堪胜任相应请　旨饬派陈兰彬为正委员容闳为副委员常川驻美国经理一切事宜此时不敢遽请奖叙将来办有成效再由臣等从优酌保至挑选幼童应在上海先行设局头批出洋后即挑选次年之第二批又挑选第三年第四年各批与出洋之员呼吸相通查有盐运使衔候补知府刘翰清渊雅纯笃熟悉洋务业经檄令总理沪局事宜所有驻洋及在沪两局中外大小事件由陈兰彬等互相商办各专责成兹将臣等前奏所未及者酌拟应办事宜开列清单恭呈　御览仰恳　天恩　饬下总理衙门核覆施行

　　附出洋应办事宜六条

　一挑选幼童不分满汉子弟年十二岁至二十岁为率收录入局由沪局委员查考中学西学分别教导将来出洋后肄习西学仍兼讲中学课以孝经小学五经及　国朝律例等书随资高下循序渐进每遇房虚昴星等日正副二委员传集各童宣讲　圣谕广训示以尊君亲上之义庶不至囿于异学

　一幼童选定后取具年貌籍贯暨亲族甘结收局注册在沪局肄习以六个月为率察看可以造就方准资送出洋仍由沪局送册报明通商大臣转资总理衙门查考至洋局课程以四个月考验一次年终分别等第报查其成功则以十五年为率中间艺成后游历两年以验所学然后回至内地听候总理衙门酌量器使奏明委用此系选定官生不准半途而废亦不准入藉外洋学成后不准在华洋自谋别业

　一出洋委员及驻沪办事所有内外往来文件应刊给关防洋局之文曰奏派选带幼童出洋肄业事宜关防沪局之文曰总理幼童出洋肄业沪局事宜关防均经臣刊刻饬发以资信守

　一每年八月颁发时宪书由江海关转交税务司递至洋局恭逢三大节以及朔望等日由驻洋之员率同在事各员以及诸幼童望　阙行礼俾娴仪节而昭诚敬

　一出洋办事除正副二委员外拟用翻译一员教习一员查有五品衔监生曾恒忠究心算学兼晓沿海各省土音堪充翻译事宜光禄寺典簿附监生叶源浚文笔畅达留心时务堪充出洋教习事宜业由臣檄饬遵照时同正副委员一并前往

　一每年需用经费查照奏定章程于江海关洋税项下指拨洋局用下年应用之项于上年六月前由上海道筹拨银两眼同税务司汇寄外洋交驻洋之员验收其沪局用即交沪局总办支销惟原奏系二十年内共享一百二十万金约计每年须六万两而细加推算分年应用之参差不齐不能适符六万之数如首数年沪上设局幼童齐往用较巨第四年竟至八万九千六百余两末数年幼童已归用较减第十九年仅需二万三千四百余两此外各年递推亦皆多寡悬殊兹有陈兰彬等核开清单某年应用银若干交江海关道署存照按年寄洋仍由该道分析造报以昭核实

　　选派闽厂生徒出洋习艺酌议章程疏　　　　　
北洋大臣李鸿章　南洋大臣沈葆桢

窃臣葆桢前于同治十二年十一月奏陈船工善后事宜折内请于闽厂前后学堂选派学生分赴英法两国学习制造驾驶之方及推陈出新练兵制胜之理速则三年迟则五年拟令船厂监督日意格详议章程经总理衙门议请　敕下南北洋大臣会商熟筹等因奉　旨依议钦此钦遵在案旋因台湾有事倥偬未及定议上年臣等筹议海防折内于出洋学习一事龂龂焉不谋同辞及臣日昌臣赞诚先后接办船政察看前后堂学生内秀杰之士于西人造驶诸法多能悉心研究亟应遣令出洋学习以期精益求精臣等往返函商窃谓西洋制造之精实源本于测算格致之学奇才迭出月异日新即如造船一事近时轮机铁胁一变前模船身愈坚用煤愈省而行驶愈速若不前赴西厂观摩考索终难探制作之源至如驾驶之法近日华员亦能自行管驾涉历风涛惟测量天文沙遇风保险等事仍未得其深际其驾驶铁甲兵船于大洋狂风巨浪中布陈应敌离合变化之奇华员皆未经见自非目接身亲断难窥其秘钥查制造各厂法为最盛而水师操练英为最精闽厂前堂学生本习法国语言文字应即令赴法国官厂学习制造务令通船新式轮机器具无一不能自制方为成效后堂学生本习英国语言文字应即令赴英国水师大学堂及铁甲兵船学习驾驶务令精通该国水师兵法能自驾铁船于大洋操战方为成效如此分途学习期以数年之久必可操练成才储备海防之用至学生中有天资杰出能习矿学化学及交涉公法等项均可随宜肄业惟人数既多道里辽远非遴选贤员派充监督不足以资统驭而专责成查有三品衔候选道李凤苞学识闳通思虑远大于西洋舆图算术及各国兴衰源流均能默讨潜搜中外交涉要务尤为练达实属不可多得之才以之充派华监督必能胜任至访询各国官厂官学安插学生延请洋师仍应有情形熟悉之员联络维持主客方无隔阂臣葆桢原奏所称正一品衔闽厂监督日意格前已回国经臣等催调来华商办一切该员久襄船政条理熟谙于船厂学生情谊亦能融洽以之派充洋监督必可胜任六月间李凤苞日意格二员来津商臣鸿章适有烟台之役即携该员等同往饬令筹议章程滇案结后曾将该员等所议各节抄送总理衙门核夺兹经臣等再四讨论复与李凤苞日意格切实核减学生员数以三十名为度肄习年限以三年为度责以成效严定赏罚

出洋经费分年汇解约共需银二十万两此项经费必应筹定有着之臣鸿章前议由闽省頞拨南北洋海防项下酌提动用先尽厘金不敷即在闽海关四成洋税项下就近凑拨旋准福州将军臣文煜咨称闽关四成洋税最无存俟第六十五结满再行核数拨解等因新授闽浙督臣何璟过保定时臣与面商一切亦深以为然兹由臣日昌函致臣鸿章议定由闽省厘金项下筹银十万两闽海关四成洋税项下筹银五万两船政经费项下匀拨银五万两是此项二十万之数均已议有着落查照分年汇解章程第一年七万三千两有奇第二年六万有奇第三年五万八千两有奇并游历及成支教习修金等费随时核计拨汇闽力虽甚拮据必能酌量缓急以符定议应请于海防额饷内作正开销查西洋各国均以中国遣人赴彼学习为和好证验前派幼童往法国英使即有该国大书院极多将来亦可随时派往之语秋间滇案议结时臣鸿章面告威妥玛以拟遣学生赴英学习该使允俟总理衙门知照到日转致本国外部九月间威妥玛回国过晤臣复与商明照办惟该国兵船定例稍严闻日本近时已有七人在英兵船学习臣在烟台阅视洋操即见有日本武弁在英国铁甲船随同操演今议学生分班送往又有郭嵩焘等驻英商办当无碍难之处至法使白来尼屡以日意格办船有效为言此举亦该使所深愿现拟令该监督等率同学生于明年正月启行应请　敕下总理衙门迅速分别知照英法驻京公使令其转达本国妥为照料臣鸿章于本年三月间因洋员李励协回国之便派令武弁卞长胜等七人同赴德国军营学习兵技当时未派监督心甚悬念此次李凤苞出洋饬令该员按三月一次由轮车驰赴德国兼查卞长胜等功课并请总理衙门酌量照会德国驻京公使一体知照办理近自同治十二年筹遣幼童赴美学习之后上年日意格回国臣葆桢遣学生数名随往游学本年臣鸿章又遣卞长胜等赴德国学习此次又派李凤苞等率领学生分赴英法两国从此中国端绪渐引风气渐开虽未必人人能成亦可拔十得五实于海防自强之基不无裨益谨将臣等议筹船政学生出洋章程及经费数目分缮清单恭呈　御览仰恳　饬下总理衙门核准施行

　　附选派船政学生出洋肄业章程十条

　一奏派华洋监督各一员不分正副会办出洋肄业事务俟挈带生徒到英法两国时两监督公同察看大学堂大官厂应行学习之处会同安插订请精明教习指授如应调赴别厂或更换教习仍须会商办理其督课约束等事亦责成两监督不如畛域如遇两监督分驻英法之时则应分投照顾其华员及生徒经费归华监督支发洋员洋教习及华文案经费归洋监督支发每年底由两监督将支发各数会衔造报凡调度督率每事必会同认真探讨和衷商确期于有成万一意见不合许即据实陈明通商大臣船政大臣察夺

　一选派制造学生十四名制造艺徒四名交两监督带赴法国学习制造此项学生既宜另延学堂教习课读以培根柢又宜赴厂习艺以明理法俾可兼程并进得收速效以备总监工之选其艺徒学成后可备分厂监工之选凡所习之艺均须极新极巧倘仍习老样则惟两监督是问如有他厂新式机器及台兵船营垒矿厂应行考订之处由两监督随时酌带生徒量给其第一年除酌带量给外其余生徒可以无须游历第二第三两年约以每年游历六十日为率均不必尽数同行亦不必拘定时日

　一选派驾驶学生十二名交两监督带赴英国学习驾驶兵船此项学生应赴水师学堂先习英书并另延教习指授枪水雷等法俟由两监督陆续送格林回次抱士穆德大学院肄业其间并可带赴各厂及台兵船矿厂游历约共一年再上大兵船大铁甲船学习水师各法约二年定可有成但上兵船頞可援日本派送肄业之例陆续拔尤分班派送五六人其未到班者仍留大学堂学习既上兵船须照英国水师规制除留辫发外可暂改英兵官装束其费由华监督归经费项下支给内有刘步蟾林泰曾二名前经出洋学习此次赴英即可送入大兵船肄业

　一制造生徒赴法国官学官厂学习驾驶学生赴英国格林回次抱士穆德学堂并铁甲大兵船学习应请总理衙门先行分别照会驻京之英法公使咨会本国外务院准照办理其英国学习各事或再由中国驻英　钦差大臣就近咨商办理两项学生每三个月由华洋监督会同甄别一次或公订专门洋师甄别并由华监督酌量调考华文论说其学生于闲暇时宜兼习史鉴等有用之书以期明体达用所有考册由两监督汇送船政大臣转咨通商大臣备核其驻洋之期以抵英法都城日起计满三年为限未及三年之期四个月两监督考验学成者送回供差其中若有数人将成未成须续学一年或半年者时会同候裁夺总以制造者能放手造作新式船机及全船应需之物驾驶者能管驾铁甲兵船回华调度布阵并有专门洋师考取给予凭据者方为成效如一切辨无成效将监督议处

　一制造驾驶两项学生之内或此外另有学生愿学矿务化学及交涉公法等事者由两监督会商挑选就其才质所近分别安插学习支给教习修金仍由两监督随时抽查功课令将逐日所习详记送核亦以三年为期学成后公订专门洋师考验确实给有的据送回供差

　一两监督及各项生徒自迄洋以迄回华凡一切肄习功课游历见闻以及日用晋接之事均须详注日记或用药水印出副本或设循环簿递次互换总以每半年汇送船政大臣查核将簿中所见由船政抄咨南北洋大臣复核或别国有便益新样之船身轮机及一切军火水陆机器由监督随时探明觅取图说分别绘译务令在洋生徒考究精确实能仿效一面将图说汇送船政衙门察核所需各费作正开销

　一各项生徒如遇所订教习不能认真指教或别有不便之处应随时诉明华监督会同洋监督察看确实妥为安置若该生徒无故荒废不求进益有名无实及有他项嗜好者均由两督会商分别留遣严究其学生每月家信二次信资以及医药等费作正开销或延洋医或延驻洋钦使之官医或应另请派拨医生均于到洋后酌定万一因攻苦积劳致有不测之事则运回等费作正开销并给薪费一年半仍酌量情节请附　奏以示优如有闻讣丁忧者学生在洋守制二十七日另加赏饬该家属具领

　一此次选派生徒应由监督溯查考迹详加验看如有不应出洋滥收带往不能在官学官厂造就以致剔回者其回费应由监督自给倘生徒赴洋后有藉词挟制情事因而剔回者即将挟制情形实在请抵华后查明惩究如咎不在监督者仍开报回费实系因病遣回者不在此例

　一两监督和衷会办当互相觉察万一华监督有敷衍塞责等情弊而洋监督不行举发或洋监督有敷衍塞责等情弊而华监督不行举发者咎各相等查有扶同确据即分别照会咨行随时撤换不必俟三年期满如果事事实际生徒多优异者将两监督专折　奏请奖叙

　一此次所议章程总以三年学有成效为限若三年后或从此停止或另开局面均由船政大臣通商大臣会商主裁外人不得干预

　　续选闽厂生徒出洋疏　　　
北洋大臣李鸿章

窃臣鸿章于光绪二年十一月会同前南洋大臣沈葆桢等　奏明选派闽厂前后学堂制造学生十四名艺徒四名驾驶学生十二名分赴法国官厂及法国水师学堂铁甲兵船学习制造驾驶之方及推陈出新练兵制胜之理所需经费由闽省頞拨南北洋海防经费内酌提动用旋议定闽省厘金项下筹银四分之二闽海关四成洋务及船政经费项下各筹拨银四分之一按照章程分年汇解该学生等出洋后均能悉心考究窥见门径虽所造深浅不同尚不为故步所域多已学成期满陆续回华其驾驶学生出色者则有刘步蟾林泰曾等制造学生出色者则有魏瀚陈兆翱等经臣等量材器使或派管驾蚊船快船或在船政差遣及派往外洋为铁甲船监工其余亦分任要务各所长惟现值整顿水师研精船械规模日扩事事需才尤觉不敷分布臣鸿章于光绪五年九月会同沈葆桢奏明闽局出洋生徒应予蝉连就学以储后起之秀而备不谒之需奉　旨允行在案查船政前后学堂生徒初次择选三十人出洋已拔其尤其续入学堂者年资稍浅遴选较难然育才之要宜使迭出而不穷日新之功不可一得而自画臣鸿章与臣兆棠往返咨商拟定续选前学堂学生八名后学堂学生六名出洋肄业并拟分拨经费银十万两陆续汇解出使大臣兼肄业监督李凤苞收支并请由出使英法大臣曾纪泽会同督率照料惟查后学堂学生内有许兆箕等四名先经臣鸿章调赴天津派充水师学堂教习及威远练船教习水手皆有要差碍难遽令出洋现计后学堂学生仅有二名合之前学堂学生八名共有十名先行尽数派员送至香港登舟出洋余俟选择得人续派前往所需经费仍应由福州将军及福建督抚臣与臣兆棠查照成案分年匀拨接济

　　议覆谢祖源奏请练习洋务人才疏光绪十二年　总署王大臣
十二月初六日钦奉　谕旨谢祖源奏时局多艰请广收奇杰之士游历外洋一折着该衙门议奏钦此由军机处恭录行知到臣衙门钦遵核议伏查该御史原奏内称自同治年间遣使外洋除使臣由　朝廷特简外其随员或取在馆供事及肄业官生学术既未淹通器局尤多猥琐即所延幕友亦仅专司文牍并无瑰奇磊落之材其中出色人员不过学习机器通译语言久之习与性成甚至有乐效其饮食起居便其车马衣食者其人殊未足膺异日干城之选臣愚谓　国家帖括取士经济即寓乎文章今翰詹部属中不无抱负非常者可否令出使大臣每国酌带二员给以护照俾资游历一年后许其更替愿留者听其才识出众者由出使大臣密保既备他日使臣之选亦可多数员熟悉洋务之人等语臣等维使绝域者必资异材习边情者存乎实历今外务日繁诚宜广为储材以收策力之效总理各国事务衙门查自奏请　简派出使以来其始原藉聘问国为名冀得游历殊方周知其国俗地形强弱夷险以及练兵制器榷商开矿诸要务既而规模渐定分遣使臣驻由该使臣遴派参赞领事等官分驻通商津要勘验记载各情随时报又有出洋学生以资练习北洋大臣复屡派武弁工匠陆续前赴各国船厂厂学习技艺用意不为不周历年奉使及参佐人员亦多取材于曾任翰詹部属之人查出使随员向由使臣自行奏带跋涉万里更换不易必须为地择人以责考成而效指臂其不能拘定京外现任候补候选人员惟材是任势不得不然也若夫供事学生由各该使臣奏带出洋者取备缮写文移翻译书问而已其机宜重大事务何尝取办于末秩使尽去此曹则笔札之繁舌人之选岂能责之使臣一身且其中未尝无可造之材即或有沾染外洋习气者亦可由该使臣随时督察分别撤参以示惩儆

至该御史请于翰詹部属中由出使大臣酌带每国二员一节窃惟周髀九数畴人命官考工五材庶士分职班固志前代艺文于经典外列兵书术数方技诸略此皆专门利用之学圣人不废原夫古时造士器数之学本与义理之学并重故足以通经致用官效其能近世士大夫非无才识闳通学问淹博之人而限于方域囿于见闻语及环球各国交际之通例富强之本计或鄙夷而不屑道所谓少见多怪其势然也夫外洋测算窃自中法制器相材源于考工营阵束伍乃古者司马法步伐进退之遗开采五金仿于周礼人之官测绘舆地亦晋人裴秀成法礼失求野岂彼智而我独愚特中土习为游谈其平日留心讲习者良少耳是以欲周知中外之情势必自游历始然各国事理与中国不同彼之藉游历以传教者无论已其它或默计中裔相通道里或私绘山川形势或考求物产盈虚或阴测煤铁矿苗非空劳跋涉者且彼土之人强力坚忍置之雪山冰岭而不辞中土之人筋力柔脆偶涉瘴疠风涛而生畏不习西国语言文字即身历其地亦与暗聋何异今人于海疆牙错之形直省盐铁之数一切利病尚或未能了然心目而遽欲舍己芸人忽近图远安必其有实济乎就目前而论我之所亟惟在察敌情通洋律谙制造测绘之要习水师陆战之法讲求税务界务茶商牧矿诸事宜虽未能遽底于精深亦当先得其大要查出使各国大臣不乏差遣之员外国每年中例有避暑不办事之月又多宾祭燕间之日相应申请饬下出使各国大臣随时分饬属员游历境内考核记载分门讲求并督出洋武弁学生等学习各项技艺董劝并行以收实效该员等本月支薪水毋庸另给经费至翰詹部属中如实有制器通算测地知兵之选坚朴耐劳志节超迈可备出洋游历者可否请　旨饬下翰林院六部核实保荐并资送总理各国事务衙门考核再行奏请发往各国游历由出使大臣就近照料应需出洋薪装时由总理各国事务衙门酌定数目在出使经费项下发给所有臣等议覆缘由谨合词恭折具奏

　　会议算学取士疏光绪十三年　总署王大臣
窃光绪十三年三月二十五日军机大臣钦奉　慈禧端佑康颐昭豫庄诚皇太后懿旨御史陈琇莹奏请将明习算学人员量予科甲出身并游历人员准案原资参赞等官缺出准令游历人员兼充暨溉田购用机器各折片着该衙门会同吏部礼部妥议呈奏醇亲王奕着一并与议钦此钦遵会议仰见　圣虑周详慎重名器造就人才之至意钦佩莫名查该御史原奏称中外交涉以来言西学者机器船政等局同文方言等馆其渊薮也出洋学童于测绘制造一切具有师法特其议论不免怵于先入为主之说以事事为必效法外洋迩者　诏各部院奏保出洋游历窃意正途人员宜可藉此练习洋务而迁延三月保送未闻则留心西学者之难其选也臣愚以为西法虽名目繁多皆权舆于算学洋务从算学入于泰西诸学虽不必有身兼数器之能而测算既明不难按图以索国子监原设算学比年各省学臣亦加试算学可否仰恳　饬下各该学政于岁科试报习算学之卷宽予录取原卷咨送总理衙门复勘作为算学生员乡试时除头场二场仍试四书五经文外其三场照翻译乡试例策问五题专试算学再照官卷例另编字号于定数外酌中数名会试亦如之中式后请予京职遇有游历员缺即令出洋赴泰西各书院学习学成差旋专充洋务及出使等项差使如此则进非他途不为时论所轻既非若空言洋务者之或未周知复不至如左袒泰西者之易滋流弊等语臣等维造才取士之法贵与时为变通溯查同治五六两年总理衙门奏为监生准其乡试皆充补翻译官均经奏奉　谕旨允准原冀诱掖奖劝开以进身之途使之日起有功至乡会试场取士向有成法难以率议更张故道光中两广督臣祁璜奏开奇才异能五科内有制器通算一门咸丰初年御史王茂荫亦曾言之同治九年闽浙督臣英桂等奏开算学科先后部议皆以格于成例中止特是九数居六艺之一周礼以之兴贤能明算例六科之中唐制以之程选举我　朝钦定数理精蕴仪象考成诸书尤为万世学算之准绳故定制于国子监额设算学肄业生满蒙汉各若干人分年教授是天文算法本学人所当重而习之者窃以　列圣开物成务　睿谟深远旁采西洋之巧算融入中法之精微以制器而论则　御制天体赤道诸仪既已迈古烁今即下至行军火器之利亦尝俯采西法康熙中每遇征讨之役　命钦天监官南怀仁汤若望造炮随军此其明证而世人或目算学为西学殆未之深察也

且即以西学而论其人材半出于格致书院以理法扩其聪明亦半出于水师练船以阅历坚其胆识而不特考校文字一日之短长以进退之三角八几何代数诚为西学根本然西学以测算始实未尝以测算终故近年南北洋船政各处设立制造管驾武备水师学堂择其艺成者入练船学习又拔其尤者充补水师员弁以期造就人才有裨实用良以西艺亦非算术一端可尽而从事于天算者未可遂谓之练习洋务也惟查制造各学未尝不探源于算术诚有如该御史所称名目虽繁权舆于此者欲尽取西学之所长殆必以算学为先导但使选举有法亦可资激劝而广招徕臣等就原奏所陈公同商酌试士之例未容轻议变更而求才之格似可量为推广拟请　旨饬下各省学臣于岁科试时生监中有报考算学者除正场仍试以四书经文诗策外其考试经古场内另出算学题目果能通晓算法即将原卷咨送总理衙门各国事务复勘注册俟乡试之年按册咨取赴总理衙门试以格物测算及机器制造水陆军法船炮水雷或公法条约各国史事诸题择其明通者录送顺天乡试不分满合贝皿等字号如人数在二十名以上统于卷面加印算学字样与通场试子一同试以诗文策问无庸另出算学题目其试卷由外帘另为一束封送内帘比照大省官卷之例每二十名于頞外取中一名但文理清通即为合式如并无清通之卷任缺无滥卷数虽多亦不得过三名以示限制其录科之卷总理各国事务衙门于揭晓以前咨送礼部备查至会试向年另编字号之例凡由算学中式之举人应仍归大号与各该省士子合试凭文取中如此则搜求绝艺之中仍不改科举得人之法似亦奖励人才之一道至学堂练船中学已有成已得官职或不愿投考者仍归该管大臣核计年劳保奖与考试一途两不相妨此项人员若于会试中式后得用京职恭候　点派数员作为同文馆纂修俾专讲习嗣后或游历外洋或充出使等差均可随时奏派因材器使庶洋务非托空言而得力与艺成而下者自有间矣

　　粤省创设水陆师学堂以储材疏光绪十三年　　　　　
张之洞　吴大澄

窃维古今人材皆出于学学之为事讲习与练历兼之近日海防要策首重水师兵轮次则陆军火器外洋诸国于水陆两军皆立专学天文海道轮算学机炮械营垒工作制造分类讲求童而习之毕生不徙其业是以称雄海上我　朝圣武恢闳中国人才所萃将才何一不备兵法何一不精特是时势不同船炮机算诸端至今日而巧者益巧烈者益烈若欲因时制变固非设学不可近年天津福州皆设水师学堂而天津兼设武备学堂以练陆师诚以二者不可偏废也广南东洋首冲边海兼筹应储水陆师器使之材较他省为尤急光绪三年前督臣刘坤一捐银十五万两奏明生息为储养洋务人才之用光绪六年前督臣张树声抚臣裕宽于省城东南四十里长洲地方就前内拨银建造学馆分派教习考选学生肄习西洋语文算法用项取之前次息银特以限于费绌定頞较少此外有关兵事诸端未能肄及臣之洞到任后察看该馆生徒学业尚堪造就改名博学馆于奏请筹办闽粤两省开设学堂各务折内声明在案臣等审度时势公同筹商拟即就其地改为水陆师学堂并须添购地段增建堂舍教习所以区功课而臻完备其水师陆师均各頞设七十名先挑选博学馆旧生通晓外国语文算法者三十名为内学生再遴选曾在军营历练胆气之素优武弁二十名为营学生再拟选业已读书史能文章年十六以上三十以下之文生二十名为外学生无论生监俱准就学其水师则学英国语文分管轮驾驶两项管轮堂学机轮理法制造运用之源驾驶堂学天文海道驾驶攻战之法其陆师则学德国语文分马步枪营造三项内学生取其翻译已晓算法已谙营学生取其兵事已历胆气已壮外学生取其志向已定文理已通惟营学生外学生两途年齿稍长学习外国语文稍有不便应于洋教习之外添用华翻译一名转相解授以便领悟

其房舍则分为水师诵堂水师操堂陆师诵堂陆师操陆师马步炮操场其规制课程略仿津闽成法复斟酌粤省情形稍有变通大抵兼采各国之所长而不染习气谨求武备之实用而不尚虚文堂中课程限定每日清晨先读四书五经数刻以端其本每逢洋教习歇课之日即令讲习书史试以策论俾其通知中国史事兵事以适于用在堂者一律仍准应文武试以开其上进之程其营学生外学生两途年岁不必甚幼庶可辨其志趣气质不致虚养庸下之才语文但取粗通不必以此一端耗其心力目力总期由粗入精必不使逐末遗本水师学成之后拨入练船另设练船正教习枪炮帆缆教习测算教习四员皆用洋弁在船课读即在中国沿海口岸游行认真练习一年之后再选其才艺尤长者分赴外国学堂兵船学习其陆师则三年学成后择尤出洋分赴各国学堂陆军练习水陆均令每年九月在堂三月在船在营遇有外洋有事拟照西国通例前往观览以资考镜实事现在购买地基添造学舍兴筑场厂约估需银六万余两每月员弁薪水华洋教习薪费学生赡费丁役工食约需银五千两按之津闽章程已属节省堂中应用书籍机器随时添置除博学馆原有每年息银六千余两外应于海防经费项下开支粤省度支极绌岂敢更增用然为此储才要务不得不竭力成之惟学堂事属创始总办者非有熟习大员未易胜任查有二品衔分省补用道吴仲翔才识沈毅思虑精详前充福建船政提调十余年船政始规皆其创办嗣经北洋大臣李鸿章调赴天津委办水师学堂亦着成效现在请假回籍经臣等函邀来粤询商一切相应请　旨将吴仲翔发交臣等差委拟即委令总办水师学堂事务以资熟手至洋教习拟用三员水师驾驶洋教习一员查有福建船厂英员李家在闽期满堪以调充陆师语文测算兼操练正洋教习一员粤省现有德弁欧披次堪以充补其副教习一员应由臣等咨商德国出使大臣向外部选订此外应设汉教习十一员水师则驾驶操演洋文各一员华文三员陆师则英文帮教二员德文帮教一员华文二员其稽查各堂及经管钱粮文案各委员酌用此举现经臣等详加筹度饬据广东布政使高崇基会同海防善后局司道拟议章程详请具奏前来除咨明海军衙门总理衙门暨户兵二部外谨合词恭折具陈

　　请设广方言馆疏　　　　　
李鸿章

窃臣前准总理衙门来咨遵议设立学习外国语言文字学馆为同文馆等因伏维中国与洋人交接必先通其志达其欲周知其虚实诚伪而后有称物平施之效互市二十年来彼酋之习我语言文字者不少其尤者能读我经史于朝章宪典吏治民情言之历历而我官员绅士中绝少通习外国语言文字之人各国在沪均设立翻译官一二员遇中外大臣会商之事皆凭外国翻译官传述亦难保无偏袒架情弊中国能通洋语者仅恃通事凡关局军营交涉事务无非雇觅通事往来传话而其人遂为洋务之大害查上海通事一途获利最厚于士农工商之外别成一业其人不外两种一广东宁波商伙子弟佻达游闲别无转移执事之路者辄以学习通事为逋逃薮一英法等国设立义学招本地贫苦童与以衣食而教肄之市儿村竖来历难知无不染洋泾习气亦无不传习彼教此两种人者类皆资性蠢愚心术卑鄙货利声色之外不知其它且其仅通洋语者十之八九兼识洋字者十之一二所识洋字亦不过货名价目与俚浅文理不特于彼中兵刑食货张弛治忽之大瞢焉无知即遇有交涉事宜词气轻重缓急往往失其本旨惟知藉洋人势力播弄挑唆以遂其利欲蔑视官长欺压平民无所忌惮即如会办防堵一节间与通习汉语之大酋晤谈尚不远乎情理而琐屑字件势不能一一面商因而通事假手其间勾结洋人为分肥之计诛求之无厌挑斥之无理支销之无艺欺我聋喑逞其簧鼓或遂以小嫌酿大衅洋务为　国家怀远招携之要政乃以枢纽付若辈之手遂至彼己之不知情伪之莫辨操纵进退讫不得其要领此非细故也京师同文馆之设实为良法行之既久必有正人君子奇尤异敏之士出乎其中然后尽得西人之要领而思所以驾驭之绥靖边陲之原本实在于此惟是洋人总汇之地以上海广东两口为最种类较多书籍较富见闻较广语言文字之粗者一教习已足其精者务在博采周咨集思广益非求之上海广东不可故行之他处犹一齐人傅之说也行之上海广东更置之庄岳之间之说也臣愚拟请仿照同文馆之例于上海添设外国语言文字学馆选近郡年十四岁以下资颖悟根器端静之文童聘西人教习兼聘内地品学俱优之举贡生员课以经史文艺学成之后送本省督抚考请作为该县附学生准其应试其候补佐贰佐杂等官有年少聪颖愿入馆学习者呈明由同乡官出具品行端方切结送局一体教习藉资照料学成后亦酌给升途以示鼓励均由海关监督督筹试办随时察核具详三五年后有此一种读书明理之人精通番语凡通商督抚衙门及海关监督应添设翻译官承办洋务者即于学馆中遴选承充庶关税军需可期核实而无赖通事亦稍敛矣夫通商纲领固在总理衙门而中外交涉事件则两口转多势不能以八旗学生兼顾惟多途以取之随地以求之则习其语言文字者必多人数既多人才斯出彼西人所擅长者推算之学格致之理制器尚象之法无不专精务实泐有成书经译者十纔一二必能尽阅其未译之书方可探赜索隐由粗显而入精微我中华智巧聪明岂出西人之下果有精熟西文转相传习一切轮船火器等巧技当可由渐通晓于中国自强之道似有裨助

　　开储材馆议　　　　　
王觉任

为治之第一义莫不言求才不待述旁求俊乂王多吉人之说也但其道亦异守成之世天下无事清净无为欲靖天下之心宋相李沆谓沆在相位无它但不用少年新进喜事之人故试士以诗文楷法无用之具予之以词馆荣途而不必其通达治体用人以年劳资格老人之法积至于卿贰师尹而不必其经纬国家当是时也与民休息大臣小臣皆以安静畏谨为才取其能奉循法度而已不必有所兴举虑变乱以扰吾民也吾然习以成风则百度必至因循废弛断败而雄俊之夫见弃患乱遂生天下多事则尊贤尚功欲厉天下之气得剧孟而隐若敌国见郭隗而待以金台一言而擢马周脱履而追韩信其将相幕府皆网罗才贤以供指臂是斯时也鼓动天下以明敏强锐为才而后可以趋事赴功故披揽人才不次擢拔二者惟其时为然其时既变则其道亦殊易之皆乱

今新经大难创巨痛深而内讧之势不可终日泰西十六国既环伺垂涎而英俄法日四垂交迫此危急存亡之秋而非无事之世也从古中国一统环列皆小蛮彝可以鞭棰笞之今大地既通忽成诸国角立之势雄竞长厉齿磨牙稍不自振危亡立见故今日当以孤军被围之势为治不当以一统垂裳之势为治也泰西之越数万里而来也士农工商皆有新学炮舰兵制皆有新法此数千年未有者也我中国守元明之弊政百度丛脞今图自强当以开创之势为治不当以守成之势为治也孤军被围则集策力者甚迫开创伊始则求才礼士者甚殷必不能以年劳之常格诗字之无用取人矣

昔道光时天下安静发逆遂动蔓割天下胡文忠曾文正旦夕以求才为事开储材馆以待天下之士咨以大计以助谋议有所施行令各抒议论有所查考令各援古今日夕与处可察其行试之行事可见其才遂能扫除氛祲复见中兴一时名臣皆其幕府人也其效亦可见矣

胡文忠谓自督抚至县令皆当以重金聘博学之士与之谋议夫士人为学亦有直谅多闻之友乃能成学于治国家乎顾亭林每日使门生读经史二十页胡文忠延教授邵姓者日读经五页通鉴十篇虽军务倥偬不废盖人所以治事者神明也终日治事神明易昏水静则明见须眉微风扰之则沈浊上矣人所构接者境也入之深则安若性虽食芹自美曝暄自乐不比较则得失不出矣故必从容论议以发神明旁证古今以较得失或触之于古事或发明于今人而后神气悦豫条理详明胡文忠之能成大功殆由于此

程子曰未能知说甚行道必先知而后行而一人之知不若众人之知众人之知不如合天下之知以为知汉有大夫议郎又有军谘祭酒皆主谋议不设员頞其公府能辟曹掾盖天子有侍从幕府有参谋朝夕论思才献纳谋无不周而后事无不举周公朝读百篇暮见七十士故能七年之内治定功成若使日勤簿书仅见僚属则神昏境狭既无由延揽人才发皇议论岂能礼乐并兴哉今自部院百司皆守法之吏乃至枢垣总署政事所出国命所托既无幕府之士以参谋议又以权位崇重隔绝才贤夫天下甚大事变甚多人虽大贤亦非二三人所能周悉庶事所托创举所关仅循旧格又非庸才所能胜任既无以集思广益又无以为用人行政岂能宏济艰难哉即御史亦以弹劾为职非以论思为事夫百司皆行事之人无议论之人是谓有行无知谓之冥行夫以百人夜行一人秉烛犹有揣涂摘埴之患无秉烛者哉而率六师控万马行栈道履羊肠蹈危崖临深溪其有不相率而颠仆陷溺者哉

今请因军机处开储材之馆集天下之知以备论思合天下之才以备任使选才之始用汉三公辟曹椽例由军机处王大臣先举平日所知奏调入储材馆或由王大臣辟到储材馆不论官阶品级遗老草泽已仕未仕皆听王大臣辟调则一月内可以立开汉公府曹椽皆妙选英贤以为毗佐上至二千石下至布衣故得人为盛此选人之始也

汉武武功震于千古其用人拔擢皆由上书请下求言之诏凡上书人交军机处代奏称旨者令待诏储材馆九卿督抚保荐者咸令待诏储材馆如汉人公交车上书待诏金马门之制其各衙门呈递条陈深切可行称旨者亦今待诏储材馆其上书军机处及军机处王大臣熟知其材者准王大臣随时奏调入储材馆惟亦应呈递条陈此选人之继也

惟上书太易后此恐滥莫若以箸书为常格查外国科目至举人而止若翰林进士必须箸有新书始授此衔盖能箸书数十万言者见识必通学问必博今请凡箸一书言政教经史道术及二十万言者许交储材馆进呈虑其伪谬察之乡评用宋代例取具同乡官三人具结皆取正途补官不用捐班者声明某人平日学问优长或专门某学讲求精深凡有学人乡人易知难逃舆论其督抚学政藩臬外道以书咨送者仍取具同乡官一人结明储材馆限十日内阅毕查非诗文无用之集考据琐碎之条作为提要进呈即行文结官知照到馆或给以文凭令其入直康乾两举鸿博其人皆能传后比之以诗文授官过之远矣盖能超距重楼挽石千斤立格既高得自才盛此为选人之常礼也其有耆德硕学引道自高为王大臣所未及知又不肯自行呈书上书者储材馆员各举所知请于王大臣以礼奏辟此选人之殊礼也

储材馆之材　皇上能擢人王大臣能奏调辟举九卿科道督抚能奏荐学政藩臬外道能以书咨送怀才之人能上书自达积学之士能箸书进呈引道之儒能以礼征辟则天下之才莫不咸集矣保送不及奏荐之严考试不如　上擢之公且保送考试皆是旧例未见得人故宜少变

凡入馆之人经奏荐奏辟奏调上书进书而来者搜罗草泽皆怀才抱器不论已仕未仕亦不论官品高下一律入馆如入　南书房之例

储材馆宜并开诸学凡经史理学天文地舆政教法律武备光化电重声算矿工务商务各国语言文字皆分学讲求各兼专门以便求精

储材馆既并开各学宜并置书及天文地舆一切仪器以备讲求或许注籍读　文渊阁　武英殿之书并大购外国政治艺术农工商矿图书及各国新报令通者翻译以广学识略兼外国博物院藏书库大书院之义凡入馆之人各明所学讲论政教每日必有札记一条轮日汇呈军机王大臣其有专门之学听其自为讲求

储材馆人员既众由王大臣选择学术通深尤为特达者十数人仿翰林院清秘堂之例总领才

储材馆有耆旧之贤举行深粹或专门精诣如算学之梅定九李壬叔者仿翰林院教习庶吉士之例立为教习听馆中人员问业人才既众图书皆备且复有教习准各直省州县申送好学之士不论举贡生童由督抚学政咨送到馆作为储材馆学生听其自认专门择师肄习三年王大臣会同诸教习察其有成准作同直储材馆其不成者给札放归听其为直省县教习

凡入馆三月王大臣出具考语奏留其材识平庸伪谬者还原衙门或放归以杜滥竽

凡入馆之人奏留后称直储材馆或称储材馆行走准其入衔其初入馆者称试直储材馆或称选直储材馆

凡储材馆直班一年后听其游历以阅中外通事物直班五年后或差遣或散归非奏调不再入其不愿入直者听

凡入馆之人无保举无俸薪以杜夤缘

储材馆即以王大臣领之如翰林院掌院都察院台长之例礼节略同以中皆怀才抱器之士且奏辟奏荐有耆旧之老草泽之贤宜稍加优异也

凡军机处王大臣宜轮日到储材馆与才论议十日王大臣当同到会见一次合聚讲求其馆内人员欲见军机王大臣有所条陈皆预日先告听王大臣刻期接见

凡军机处有所举行所有议论发交储材馆查考令各抒所见由王大臣察核施行

凡储材馆有条陈皆由军机处王大臣代奏

储材馆宜设在西华门内大建崇规以待才贤但土木未易骤办先行借地开办与军机处联属以便就近讲求

按三代太学皆在明堂东序东西南北学皆在明堂四门凡朝觐养老颁朔祭祀献馘囚国子皆目而考求之北魏太学生皆正七品预议政事明初人材皆出国子监直拔为尚书侍郎出为藩臬若夫周之训方诵方汉之议郎公交车待诏兰台令史唐之集贤学士皆搜罗俊才拔用不次或兼明学校或专任谋议今合采其制选人则凡汉之上书征聘辟举唐宋之投解外国之箸书周之学校汉之议官待诏唐之学士莫不兼采而并用之其耆旧通才魁学既咸集而各见其才其新学专门片艺亦咸集而益精其业王公大臣既有所议论以辅佐耳目发皇心思求贤审官既尽习天下士而知其才行而分供任使成材既众新学益精闻见以聚而益开论议以众而日密合天下之士以新天下之治何求不可何欲不成哉考　国朝开国之始未有南书房军机处总理衙门海军诸署也既而　圣祖仁皇帝创设南书房　世宗宪皇帝创设军机处　穆宗毅皇帝创设总理衙门近官书局大学堂等处皆以次创建凡此皆夙昔之所无而后为大政之所寄但期有裨政治不必定循旧章储材馆之设既胡文忠曾文正行之而有效今因时创设后将为论思之地人材之薮有百利而无一弊以佐中兴或在于此率而行之其亦求材之一法也

　　培养人材疏　　　　　
陶模

奏为培养人材勉图补救敬陈管见恭折仰祈　圣鉴事窃维海防事起议和议战众论纷然臣愚以为国之强弱视人才为转移人才不足不但和与战均无可恃即幸而战胜亦无益于根本自古用人文武并重文有科目武有营伍立法之初未尝不善积久弊生仕途日益杂民生日益困人才日益不可恃臣窃伤之夫所用非所养所养非所用古今同慨人才不养于平日而欲招致于临时虽伊吕复生无能为力今日者创巨矣痛深矣善于谋国者不以胜而志满不以败而气沮艰难困苦之时正　圣主激励奋兴之日易曰穷则变变则通天下事所当变通者不止一端而人才其尤亟非惩前毖后破除一切拘牵之习无以作天下之士气而收实效于将来臣不揣愚昧敬就管见所及略举其概为我　皇上陈之

一国子监宜先整饬也京师为首善之地太学为育才之所教法未修何由得士臣以为宜敕督抚学政选择举人贡生之敦行力学者及大臣子弟蒙　恩荫者入监肄习略仿周官师氏保氏之法宋儒程朱学校之制胡瑗经义治事之规治经务通大义治事必达时务祭酒司业当择学行兼优众所推服者久于其任教以致君泽民之道修己治人之方择学业有成者上其名于　朝凡部院需人督抚请拣皆于是选取之成效既着复取堪为人师者令分教于天下庶学宫不为虚设士子皆有实行治化之基实在于此至纳粟入监系明景泰间秕政沿至今日流弊实多所有捐纳贡监生旧例拟请一律停止　一汰考生减中頞以慎科名也学术不明士鲜实行徇俗滥取安望得人迩来应考人多作弊愈巧条例虽密仍属具文天下事惟简可以御繁学臣岁科试轮流校艺抉择易精乃乡试之前又录遗才复将岁科试不取者概行送考试卷过多考官校阅难或潜使子弟幕友随入襄理余如弥封誊录弊端尤多拟请　敕礼部定议各省学政于岁科两试悉心衡校考列三等及新生未经岁试者均勿录送乡试如此则考官得从容评阅文理平常之士不至徒劳跋涉吏役可减经费可省宿弊可除真材可得一举而数善备焉从来为治之道贵乎核实臣窃思所贵乎读书者欲人人为忠臣孝子也若徒事虚文虽人尽登科有何裨益今日士习益陋宜援照乾隆年间裁减中頞旧案将乡会试中頞各减数成俾知科名非可幸邀学问必益加奋至考试之法亦宜变通时文必不能废而浮华之诗赋宜裁策问贵乎通今而禁言时事之条例宜改庶几明体达用人才自蒸蒸日上矣　一定小试年限以端蒙养也夫进德修业本与词章科第无涉宋儒程颢谓子弟轻俊只教以经学念书勿令作文字程颐以少年登科为不幸朱子谓俗儒记诵词章之习其功倍于小学而无用盖童子血气未定养其良知良能导以孝弟忠信尚虑不及若令作文干禄纵获科名懵未见道处则无益乡里仕则贻误民生拟请　敕部明定限制凡年未及冠者概不准应府县试庶培养深厚远大可期

一停捐例以清仕途也天下大弊在官多官有限而候补之官无限于是有筮仕一二十年而不得一事者及其有事则久困之余难言志节文官则剥民蚀帑武官则侵饷缺頞几乎相习成风矣且入官既易则谋为官者日多士不安于学校农不安于畎亩工商不安于廛肆或谋捐纳或求保举或幸获科名纷纷扰扰皆有不可终日之势其托足宦途者莫不仰给于有事之官官之应酬愈繁其操守愈难信民俗之敝士习之偷官箴之坏军实之隳皆由于此科目积绩捐纳三途弊实相等而捐班其较着也人以为报捐者皆殷实而不知贫人反居大劳在四民中一无所能谋生无计称贷入官本已行同商贾乃竟有为商贾所不忍为者虽捐班不尽无才然源既未澄流何由清安得以一二人有才概诸人人耶督抚虽有甄别之权犹之纵狼入羊责牧人以调驯狼性势必不能既悬其格以招之安得尽人而劾之此弊不除小民因此藐视官长强邻因此非笑中华一旦发祸再掷千万金亦难平定饮酖止渴利害昭然明知理财为第一难事遽议停捐鲜不谓妄然近年捐例所入岁不过一百数十万两此后恐日见其少留此区区无补于贫徒贻后患非计之得也拟请　皇上断自宸衷将捐例概敕停止一面将内外冗员及宦官等大加裁汰凡用度之无关　国计民生及内务府织造衙门各项费用可裁则裁可减则减所省当不止一百数十万而官常以饬民志以定邻国亦当钦服不战制胜之策莫先于此至劳绩保举之滥弊尤百出新定部章较严臣不再赘陈　一各部院堂司官宜练习政事也自部务权归书吏而司官绝少真才臣所闻惟案部司官尚有明白例案者此外但能润色文稿便称有才堂官随时更调案成山积虽有过人之资势难览书吏名为年满更易实则无异世业故部务莫昧于官莫熟于吏舞文弄法贿赂公行一事也欲准欲驳皆有案可引堂司官即再三斟酌仍不免堕其彀中夫弃为后稷契为司徒终身不迁用能庶绩咸熙后世人才逊古政事愈繁责任不专成效奚彰臣愚以为尚书侍郎升迁宜不出本部一部堂官六员本近于冗苟有悬缺不妨兼摄司员应令娴习例案分类经管各员有履历可稽非若奸胥之诡托姓名莫可究诘各部本有则例足资援引一切旧案概可弗用傥遇疑难堂官不能决者奏明请　旨不必定凭故纸仍入吏胥把握臣见户部陕西司每奏一案必以活字板印行积久成帙名曰陕曹奏牍始自光绪九年各部傥皆仿行则准驳之故人人可以检查不但舞弊者有所顾忌堂司官练达事理所益尤多

一旗兵宜破除积习以固根本也各省驻防旗兵向称忠勇承平日久习于骄惰无异间民值海氛不靖　朝廷选择将才广招新勇内地旗兵罕闻征调废弛情形已在　圣明洞鉴夫运用枪各法必学习二三年方能心手相应以精械付粗人旬日间便成废物新勇皆市井无赖而宿将愿招募者为其能耐苦耳驱不教之卒御精娴技艺之敌徒恃耐苦二字作万一或胜之想臣实不知其可而慨然于旗兵之急宜精练也练技艺练攻守须自练筋骨始旗兵不执他役原属格外优待然同治以来湘楚诸军土木各工皆责成勇丁无碍战事盖精力愈劳愈出筑垒挖濠系行军本分请　敕各将军都统除实力训练外遇有台垒城濠渠堤等事应借资兵力者今旗兵一体作又各省防军练勇分要隘均有护送饷差缉捕盗贼之责较旗兵苦乐悬殊兵法首重地理断无株守城垣可称有用之师者宜将各省驻防旗兵酌抽数成出屯要道归督抚兼辖绳以汉人军法于护饷缉捕等事分任办理以资练习旗兵无忽招忽散入会传教诸弊果能悉成劲旅则绿营可减饷项亦可稍节值此时势日棘愈蹉跎愈难致力满蒙官员为　国家世仆为汉人表率使人人知宴安酖毒之非克自振作一二十年后满蒙人才不亚于干[隆](阴)以前天下幸甚　一文武大员宜勤以率属也属员之贤否视上官之好尚为转移彼溺于声色货利者无论矣即或怡情金石寄兴诗词多一嗜好必多一懈弛而属员之勤政者怠矣又如将军提镇舍马坐轿水师将领离船住屋身耽安逸何以督率弁兵并有武员学为诗画自鸣高雅其于戎务废弛必多应请　旨通行禁止仍令于应事之余纵观经史激发忠诚涉猎近今地理政书讲究新译水陆兵法期于实用有裨夫人才不择地而生各省大员果能破除情面屏斥浮文于吏治营务切实讲求需以岁月当有可观此亦造就人才之一端也　一禁食洋烟宜自士大夫始也天下人才半坏于烟士为四民之首不先立戒何以责民官为民之表率傥有嗜好何以服众请　敕各督抚学政谕教官廪生嗣后童生吸烟者不准保送府县试诸生吸烟者不准乡试并不准补报优举人吸烟者不准会试如有蒙混从严惩办并请　饬在京各部院堂官在外将军督抚查察有瘾官弁悉令回籍戒烟查各国洋人均不吸烟中华士大夫高谈学问侈言攘夷于戒烟小事尚不及岛族耻孰甚焉

一分设算学艺学科目以裨时务也周官有九数之教曲礼判六工之名力必专精诣乃深造近年定算学取士之例先由总理衙门考试算学后送入顺天乡试同试诗文华实兼收非唐代明算科所得比然习算之士罕来应试其故有二缘九章难于八股算学中足资问难而非切用者反复穷究皓首难尽究之制器者祗须略知几何重学而算家一切考据辩难可弗习今定例以算学及格物测量机器制造水陆军法船水雷公法条约各国吏事一律考试安有如此奇才一人而兼众长乎徒令知难者逡巡不前轻于尝试者仍蹈空言无补之病未尽善者一也合众人而衡文或百无一取或十取四五今考算学者乡试卷面另编字号每二十人取中一名定[额](頞)不得过三名傥诸生文理均优反因考算而限于定[额](頞)未尽善者二也拟请分算学艺学为二门试算学者兼天文及地理测绘试艺学者以学及制造船之学为主总理衙门于秋闱之前严密三试之择优录送顺天乡试分编算学艺学字号增加中[额](頞)以广招徕臣更有请者算艺与时文试帖兼习之必未兼精定章今习算者并考诗文不过借此以塞文士之口徒徇俗情仍归衍敷近时保举捐纳庸人皆可得官何独于稍有实用者必多方以靳之可否专设算艺二科　钦派大臣特试仿照翻译举人进士之例不必兼试诗文庶专门名家各得自见　一水军陆军急需文武兼通之才宜破格鼓励也天津闽粤设立水陆师学堂本系因时制宜而臣工犹或泥海国图志旧说谓守外洋不如守海口守海口不如守内河以学习船为多事如果船不必习敌人果何恃而横行海上乎夫沿海万里防不胜防必有海军数大枝海口方能联络各岸防军亦可酌减惟驾驶兵轮法至精密海道沙固应熟悉尤须知算学汽学乃可司机能测七政恒星乃可司舵非独武夫不足任即才智之士亦罕臻此诣拟请　敕各督抚督令水师学堂学生勤习天文海道御风布阵修造汽机演放水雷诸法期于能言能行每若干年奏派海军提镇率领学生驾驶练船游历外洋途中亲试各生所学专门之技是否纯熟分记等第到外洋时由驻洋大臣按名试以水军兵法各论果能清通奏明作为水军秀才送办理海军南北大臣再加考试择其优者为水军举人并请　敕各督抚督令武备学堂学生勤习西国整散阵法测算遥击挖沟交轰马步起伏及明暗台堑测绘地图管理军械各事每若干年奏派司道分内外场校阅技艺条对兵法果能精熟作为陆军秀才送南北洋大臣再加考试择其优者为陆军举人仍　钦派王大臣覆校水军陆军各举人择最优者作为进士如文理较长明白治体量授文职与文进士一体优待上下毋欺真才自出臣又查武备水师学堂章程本尚周密近闻有将少年不能读书者滥行送入何能确收实效应由该管大臣严行遴选无论旗汉文武官员及士民子弟须明白谨慎文理清楚方准留学凡文字算学等择关系武备者设课其余概勿教学免致分心沿海沿边各省择要增设水师武备学堂一律办理以时宣讲浅近切要各书启发忠爱之忱至旧有武科得人本少若辈恃有顶戴往往武断乡曲转难约束傥谓弓矢无益而改习火器则家家可置枪流弊尤甚似应将旧例武科一律停止

一各省操法宜变通也水师武备学堂非三四年所能见效宜令各营先将新式后门枪及西人水陆操法择要学习今各督抚亦有知西人治军之善者以经费不尽合例未能一意讲求且大阅时仍须合操旧法武弁既惮其勤劳文员尤多所訾议譬如乡村富人延师课子其子既畏读书之难旁观亦谓不必效寒士攻苦且谓其子聪明足傲文士一旦入文场始悔学之未至今之讲求洋务者何以异是拟请　敕明白中外情形大臣参考德英诸国兵法舍短取长酌定简明章程认真教练近来火猛烈城垣难御外洋各国将旧有城郭撤毁专事沟堑暗垒及升降不定之盖攻法变则守法不能不变也各处紧要地方不可专恃高城大台亦宜令知兵大臣筹划设险之法预为演习　一工艺为富强之基宜加意考求也古之教者合道与艺为一唐虞之世殳斨与皋夔同列朝班诚以有裨国家之事虽至微细必授以专官俾求精造惟枢机之运炼冶之纯悉本于算学重学化学汽学历世传授方能以器制器断非一知半解所能窥见奥窍各省机器军械船政电报各局委员多未学习间或卤莽涉猎究难洞达精微今各国往往遣王子赴他国学习工艺兵法用意深远可以想见　国家创办幼童出洋之举行之已二十余年而成效尚未大著者一则官场视为鄙事办理仍等具文一则专门之学本非一蹴可几所派子弟多未读书文义不明难资重用拟请　敕总理衙门查核历次奏定章程切实推广选择满汉勋旧子弟已读孝经四书略知大义者送同文馆教以浅近九数视其性之所近咨明驻洋大臣分送各国书院机厂矿局于制器驾船兵法商务矿务农政水法殚精肄习其水陆学堂船政机器各局优等学生亦酌遣出洋再加历练务期各擅一艺回华后派充诸局所委员庶几驾就轻熟成效益彰今日致富之途当与地争利勿与民争利当栽培工商以敌洋货而杜漏勿搜括税厘以病民而自病此矿务商务工艺所当竭力研求以冀渐收利权者也至添购兵舰似可暂缓以此财用培植工艺俟学业有成后或购或造较有把握　一大小臣工宜力戒自欺也世变之奇有先圣所不及料者而士大夫犹以不谈洋务为高夫不谈洋务可也不知彼并不知己不可也今我政事因循上下粉饰吏治营务久为邻国所窃笑明明不如人而论事者动发大言自谓出于义愤不知适以长庸臣之怠傲蔽志士之聪明一二有识者畏受訾謷或曲为附和或甘于缄默绝无古名臣交相警戒之风平日视危为安视弱为强文武骄惰莫由觉悟一旦有事不肯平心体察谬托正论务虚名而贾实祸诚可为痛哭流涕者也事前既莫知不如人事后众论仍莫肯直认不如人甘心自画又安望有自强之一日拟请　敕总理衙门选择同治以来办理洋务奏折文牍翻译各国政务诸书呈备　御览并刊发各衙门各处书院俾天下士大夫洞悉中外情形晓然于　朝廷为天下万姓多方斡旋不得已之苦衷庶人人知耻知难愈恐惧愈发愤人才以策厉而愈出易危为安转弱为强机实在此

以上十三条略知时务者类能言之特未尝为　皇上切实敷陈耳当此危疑震撼之时舆论孔多泥古者谨守旧章忧时者竞谈新法然积习实不能不改而变法亦未敢轻言臣祇就事所可行者为救弊补偏之计非激扬士类则虚文相市可与共安乐而不可与济艰危非精究洋务则成法虽高可以制土寇而不可以备强敌环海各国以中华为鱼肉皆由我之痼疾久中于腹心而肢体之痿痹随之彼日本于三十年前为英美所败纳币行成因惧而奋遂成强国我诚能发愤自强合策力急起直追何事不可勉为若仍缚于成例淆于浮议不以全力赴之虽勉行十之八九亦无济于事伏祈　皇上俯纳刍荛迅饬内外各大臣悉心核议实力施行以振人心而扶危局臣尤伏愿　皇上鉴天灾之屡警念民困之莫苏内政之宜修知外患之难弭励精图治日新又新默究理乱之根原旷览宇宙之大势　敕军机处总理衙门王大臣等各矢公忠绸缪未雨集思广益共济艰难各部院堂司官精白一心综核名实使吏胥毋上下其手以坏法度将军督抚提镇各率其属然于　朝政之严明寡欲清心杜绝请托用人理财一秉至公自　朝廷以至百执事毋始勤而终怠毋狃目前而忘远虑上有卧薪尝胆之大臣下有断虀画粥之志士贤才争奋庶政修明四境绥安远人宾服实天下臣民所旦夕仰望者也微臣远处西陲于海防近事未得其详念时局之日艰愧献言之已晚冒昧上陈敬效愚者千虑之一伏乞　皇上圣鉴训示谨　奏光绪二十一年五月十一日

卷三十二　内政部六　捐纳

　　变捐例议　　　　　
冯桂芬

道光中余戊子同年安徽朱孝廉凤鸣叩阍进所为尚书题论　上温诏褒之其任官惟贤一论颇传诵京师有曰　国家用科目君子小人参半也用捐班则专用小人矣又曰上以急公好义为招特假以为名下以利市三倍为券将务求其实又曰捐班逢迎必工贿赂必厚交结必广趋避必熟上司必爱悦部吏必护持又曰与其开捐不如勒派富民百十家之勒派其害偏开捐则将为贫民亿万家之勒派其害普与其开捐不如加赋有形有限之加赋其害近开捐则将为无形无限之加赋其害远抉开捐之弊可谓至矣平心论之实苛论也　国朝捐班亦有李公世杰傅公鼐诸人安得谓专用小人乎顾特千百中之一二耳夫求一二于千百中难矣近十年来捐途多而吏治益坏吏治坏而世变益亟世变亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以乱召乱之道也居今日而论治诚以停止捐输为第一义　国朝自招民知县以来时开捐例皆暂行而非常行道光咸丰两朝　御极之初即首停捐例厥后以大兵役徇廷臣之请始又举行固知开捐非　列圣意也顾今军务未蒇待用方亟如之何考商鞅赐民爵为轻名器之渐汉错从而鬻爵甚于鞅矣至入赀补吏创于汉武滥于东汉及延于晋唐宋元而几绝于明景泰元年始命输纳者给冠带二年令世袭武职四年令生员纳粟补国子生如是而已然则必欲为权宜之计无已其修民爵之令乎商鞅之法贫者得卖与人汉时亦有民得卖爵之令又公大夫以上令丞与抗礼今捐输之推广无孔不入独此二者未之及新例移奖有卖与人之实而必设为中表至戚之限明导以欺何为者至郎中道员之贵一县令得坐堂皇以辱之安望抗礼哉是亦一间也应请留封典虚衔二者倍蓰其捐数许于若干年内移名若干次有官者不与更仿令丞抗礼之制明定礼节以荣之韩氏菼曾有此议实行之无弊者彼诸夷以利为国商富辄与大酋敌体而绝无入仕之路一犯法则朝为坐上客夕为阶下囚故富商倍重犯法此亦抗礼无弊之一证其实职升衔加级及贡监一切停止现任有政绩者上司特疏保留改其籍曰荐举其余无论实缺候补候选皆视原输银数改入民爵以示大信且令天下晓然知非往时甫停复开之比捐班中果有才士无所冀幸无所需待将然淬厉鼓舞于正途斯官方可以澄叙人材可以奋兴矣

　　变通捐例说
正途未必无败类捐班未必无真才议罢捐例失之偏照旧收捐失之滥为今之计莫若就捐例而变通之别立名目创为实学捐凡精通外国文字及制造阵图测量一切有用之学者无论商民均准其取具同乡京官印结赴总理衙门报名投考不论人数多寡每三个月开考一次分超等特等一等以取列之等第作卯次之先后以名次之高下作序补之权与不但概压旧班且准作为正途出身其无力报捐者亦准一律报名考试取列后派往各制造局及各防营充当教习如八旗教习之例六年期满给以实在奖叙其报捐各项人员到省后该督抚接见时询以所习何艺在总理衙门考取何等察其言辞辨其识从此因才器使可免滥竽充数之弊至旧例已经到省人员亦准报名一律投考考取后减成收捐即改归新班似此稍为变通于捐不必有所增亦不必计减收几何而天下人才如锥处囊中脱颖而出制艺可废可不废科举可改可不改纵拔十得一已有一人可用矧所得不止此耶中国之大何地无才若必待各督抚保荐试问草茅下士怀瑾握瑜者各督抚能一一识拔否其隐于商隐于幕无论矣即已登仕版咸有微长者亦惟随班听鼓旅进旅退下风逖听但闻某某观察得密保送部引见矣某某太守邀宪眷委署要缺矣道府以下得密保者百无一二岂人才实止此数耶微员末吏不合密保之例耶若谓所保尽由贿托则又不尽然近日南洋大臣保举立见擢用之某某其治绩皆卓卓可观在人耳目是荐主未尝无知人之明也所可惜者微员末吏无所表见虽有惊人之才智亦须循资按格从无超越班次破格录用之例不幸而与草木同腐耳今将捐例变通非挟一艺之长者不准报捐即与澄官方无异亦与设立西学专科无异而部中仍有此一项捐接济饷需是一举而二善备焉已且也不但已成之人才可以尽入我彀中即未成之人才亦必奋发图功以冀当途之赏识其有志科名而文章憎命者苟翻然改图一经考取即与正途出身无异虽是捐班亦足荣身其已经报捐而年力富强者则又见新班人才济济自顾一无足取必至终其身无际遇之时于是愧怍之心激而为向学之心驯至捐班中无一冗员而后已是又捐例亦可鼓舞人才之实效也夫百工制造一器倘不合用必毁而改作既合用矣而他人忽因旧制自出心裁改为新式又必仿制以期夺他人之利所以各项行店所储货物不下千万种不必沿街求售而买主自寻到门民间日用苟缺一物银赴市交易而退无不指挥如意物各适用今人才储于下犹之各货储于行店在上者既不从而采取又绝其自献之路有才遂与无才同此鄙人孤愤之所由来也以诗文卷折取人才而求合乎朝野安危与乎制造通商出使之用以弓箭刀石取人才以求合乎炝炮准头与乎阵图测量之用其格格不相入害犹小其将就苟且害实大仆一再论科举之当废制艺西学之宜设专科言之不足又详言之非矫同立异亦非陈陈相因盖欲当世名公巨卿初阅以为狂言再阅或以为可取一而再再而三无非论科举之宜废制艺因是采及葑菲见诸施行岂非社稷苍生之福此仆之私愿也仆耳疾已成废物绝无沽名钓誉之心平日遇事孤行一意亦无成败利钝之见区区寸心当为薄海诸君子所共谅日昨某君有停捐例以清流品之议仆以为天下事利与害有相因之势今中国自开捐以来仕途日杂其受捐例之害已深物极必变安见变通捐例后不转而受无穷之利科举或不可变通捐例岂亦不可变通耶是在心乎君国者振刷全神力戒因循而已矣何谓因循所云守旧质而言之即因循之谓也犹之称人遇事忠厚质而言之即无用之别名也可不戒哉可不戒哉

　　废捐纳以重名器
慨自捐纳之路开而后贪饕之风炽盖上以利取之于下下乃以利奉之于上是上下交征利也彼其进身之路已以利为发轫势必不取盈而不止而欲责其清廉自矢整饬持躬安可得哉朝廷令民以捐纳得官是先以利诱之也夫以利始而遽责其志趣卑污则已晚矣乎求仕者多名器得毋或滥捐纳之废断不可缓夫鬻爵卖官乃弊政之尤且古昔权臣乘便营私借是以窃朝纲而收物望所谓拜爵公朝受恩私室也今之捐纳出自朝廷固无虑此且捐班中正多奇士或胜于科甲中人未可知也今欲概行废之天下怀才抱奇之士得毋由此而屈不能有所表见乎今之趋于捐纳一途者非必尽贪鄙之流阘茸之辈其间亦自有说或怀理烦治剧之才而屡试艰于一售或抱御侮折冲之略而资格嫌其不符故行捐纳以求自表见亦有不屑奔竞于权门夤缘窃爵而自愿输资于当道明致显荣或得为国家效尺寸之用此皆捐纳者理之当然情之应有也至于豪商大贾巨室富家或乐善好施或急公奉上宜其簪缨耀目衣顶荣身以励庸流用知劝勉此又情理兼尽而捐纳之不可无者也抑知流弊至极其害至于不堪问捐纳一开朝廷之上几有市道焉内官自郎中始外官自道员始以次递下一切皆有价值而更复减价折值以广招徕从此守财之虏纨之子只须操数百金数千金数万金以输之部立可致荣显朝犹等于负贩夕已列于搢绅矣其用赀尤多者即可领凭赴任其指省分发需次省垣者亦复随行逐队听鼓应官公然以为民上自居矣但得与上游相识或有世交旧谊立可得优差或分派之厘税各厂月取数十金或百余金问其果皆实心办事否则月至不过数日余皆委之司事而已各厂事简而人众不过上游以此为调剂而已其所以縻费朝廷之府库者不知凡几是挟数百金数千金而月收其利至于无算但在厂当差数年而捐纳之赀早已全偿及其挨班得缺取盈于民尚忍言哉

当轴者恐其滋弊也而行捐员考试之法以观其通否而所出之题则策论也闻悉系倩人代作不过照例纳金以饱阍役之囊而已若是者仍非甄别以文字而仍索取其货贿也其有不觅代倩不纳苞苴者则必墨污其卷涂改其字俾置劣等盖法立则弊生若此夫所谓捐纳者原与科甲不同使必能以文字争长则又何舍科甲而就捐纳哉今必试之以必不能之事而曰不能则汰之是亦矣乎居官民独在区区之文字乎哉其见亦傎矣为上游者独不可于接见之顷询之以时务试之以谳狱示之以疑难案牍只于数语之间即可觇其才识自此二三次或四五次其胸中所蕴能堪治民与否当必昭然洞悉才者进之不才者退之固易易耳无奈今之为上游者祗此情面为瞻请托为引援钻营为阶进财贿为升擢逢迎结纳为与惟便其一己之私而已其所谓贤者未必贤所谓才者未必才官方何由澄叙宦途何由整肃哉故捐纳之弊大者病国殃民小者空縻禄故不废捐纳天下终不得治今夫治天下者在乎得人捐纳之员即使旅进旅退无所短长而国家之事废而不举者多矣以之为官则不能躬亲民事以之从政则不能称职报君今之拟废捐纳一途者自有别途以处之正欲使天下之人人人皆可以为官天下之士人人皆可以从政张弛之机实系乎此夫朝廷之设官亦惟取其才而已矣凡人有一技之长一艺之擅皆可以为官苟人而抱负自高绝艺独擅见其有专长将征聘之不暇矣故人而有一法之善一事之能皆可以入政有志之士自可出而共效于明时如是则又何俟乎捐纳为哉呜呼天下之才有以策励之则无限量有以鼓舞之则自奋发若捐纳盛行实足以灰志士之心而沮英雄豪杰之气人才于以不出故官者所以办公事者也政者所以为众人而立者也苟其人而卓然有能为众人所属望一邑一州之人咸乐其出仕皆曰斯人不出其如苍生何远方之闻风兴起者必曰安得使君来抚此一方乎将求其为官之不暇何必由捐纳而进身乎盖自乡举里选之法行而后可得真才然则取才者亦视其法之真伪而已以真法取才则真才出而伪才去以伪法取才则伪才进而真才亡今当加意整顿之际欲民之治必自官场始欲官之得真才必自废捐纳始

　　停捐纳以清仕途论
有国者当时局忧危度支竭蹶既欲得人以济时艰尤欲理财以纾国用则有一法焉不惜高爵厚禄以鼓舞天下之人才一时之以赀进者遂起而膺国家之名器中外济济踵趾相接议者窃谓仕途拥挤日甚一日恐无复有疏通之一日也盖审时度势亦属不得已而出此下策者矣往者川楚教匪黄流决口遇大工大役始开捐输事例粮饷借助此焉工料取给此焉然彼时承平已久仕路原清其有出身正途之员大率量材授职叙用无余即有一二异途并行不悖拔之擢之无伤也然行乎不得不行者且止乎不得不止以故事过境迁辄奏请停辨其暂也非其常也咸同之世军务大兴不有虎臣不足以张挞伐于是广开保举多酬劳绩如弯强跃骏之俦得乘时而任方面秉节旄者比比皆是至于斥私财以饷军投重金以国即量其多寡之数而授之秩并不限以升除夫然而仕途更辟矣然犹未已也一则曰旧例银捐再则曰郑工新例三则曰海防新班遇水旱灾区则各省有赈济捐矣遇南北洋防务则各省又有筹饷捐矣名目愈多推延愈广今则库储支绌而推广新例之捐且继起矣缙绅道广白丁少而仕流多官宦途宽人才衰而吏治坏谛观斯弊可得而言今夫天下之所谓官者固邀　朝廷一命之荣任　朝廷一方之重者也必也升庸不易而后人知爵赏为荣功名为重洵难能而可贵者若怀才负清望之君子或读破万卷书或养到十年气仅仅乎辛苦起家艰难薄宦又或白首名场弹冠无路穷年困学故我依然不亦大可悲哉自有捐纳朝兑银钱夕膺职命巍巍乎赫赫乎以监司大员自命者无惑乎洋行中由奴隶而买办者亦优为之也曾是留意于诗书与留意于捐例积累于德业与积累于锱铢二者相较孰得孰失何去何从人虽至愚必有能辨之者坐是捐纳不穷流毒遍天下而莫之遏止读书种子谁复肯孤诣力行苦心自好人才销歇理或然与古人有言曰闭门造车出门合辙士也当稽古入官之始虽学优而仕差堪自信如伐木然犹恐斤所施有时伤手如治玉然犹恐圭璧之琢未必从心若乃读而不就弃而学贾贾而无成去而筮仕鲜不以为翻然改计之为得计矣其实一字也而之无不识一物也而菽麦无分官场一途直以济农工商贾之穷今则流品杂出烂羊头羊胃之诮犹为彼善于此也此辈幸进者多非补优缺即据要差而贤与否不免错出其间上之或以阘茸去位下之或以贪墨败官如万里黄河泥沙并下若非淘之汰之转无以激扬清浊其为卑鄙龌龊可胜道哉又看注册人员以每月计之不下百余人候补需次人员以每省计之复不下千余人以天下有限之缺补无限之官以天下有尽之差偿无尽之欲势恐有所不能遂令不尚操守辈迫不及待属望之不已又从而营谋之幸而署一事轮一委耳必估计当日捐纳之本与夫到省若干年赔垫之赀通盘筹算恃为弥补地步以此之人而欲其砥砺廉隅讲求吏治能乎不能夫世运盛衰之际关乎人才民生休戚之间关乎治术然非首先停止捐纳则官方无澄之日即变法无自强之机顾议者又谓部奇绌司农仰屋兴嗟方招徕之乏术一旦划然中止又将挖何肉以补此创哉不知圣经所言生财有大道生众食寡为疾用舒而财用恒足假使　朝廷虚縻不急费能岁省百余万即各省分发投辕辈岁少百余人揆之库帑未必大伤其于仕途岂曰小补之哉世有明体达用正本清源者谅不河汉斯言也夫

　　论宜永停捐纳
昔太史公之作平准书也一则曰郎选衰矣一则曰吏道益杂不选而多贾人矣盖兢兢于其始所以着其失而深戒后世也唐虞之世建官惟百周官曰官不必备惟其人古帝王之立官固将使之修政而治民也苟得其人虽少而亦足以为理不得其人虽多而适形烦扰故民少官多古人有十羊九牧之叹盖官之无取乎多也审矣历代以来官益加多此固由运会时势实使之然然至于今而官之一途冗滥极矣究其故盖或由科第或由军功或由荐举或由捐纳数道并进人浮于职欲求其不冗且滥也得乎哉夫科第国家取士之巨典自论秀书升以循至于公卿大夫之选其制未尝远背乎古也而议者犹不免有易进之嫌保举军功或以事故或以劳绩非在取人常制之中而议者犹有浮冒之讥至于捐纳则有财者皆得入赀而为官其杂而不纯从可想矣虽捐途之中未必无材能出众之人足以修政治民与科第出身者齐驱并驾然以彼其才正不难致力于正途有以表见于当世至无所树立视捐途为利薮欲于其中求倍蓰之偿者要皆殃民而国者也是故捐途之开吾得而断之曰有害而无利考赐民爵始于商鞅此为轻民器之渐汉错始从而鬻爵其害甚于鞅矣至入赀为吏创于汉武之世历代因而不革绵延以迄于今滥觞更甚于前代　朝廷诚能奋然伸其英断永停捐纳其利有四焉一可澄叙官方官所以为万姓表率必其人植品敦行为世所重始足以化民成俗有捐途则不论贤否凡入赀者皆得为官流品之杂无庸赘论今诚能停捐实官永为定例明示以率由之准使由此则进不由此则不能进然后贤者有以自见不肖者无所生其觊觎之心而仕途之中皆彬彬文雅无复贾人子相与耦居而并处官方由此而整肃矣一可鼓励人才自来小人道长君子道消不肖者进则贤者退此自然之理也自有捐途委琐卑鄙之流或得拥高位窃厚禄而洁己奉公之士反不得与庸夫俗子争一命之荣此志士之所扼腕而长太息者也一旦永停捐输从此量能而授官程功而受禄上无虚授下无虚受天下之士咸将闻风兴起益自濯磨淬厉以自致于功名之途而人才不且蒸蒸日上哉一可警饬游惰韩子曰农之家一而食粟之家六工之家一而用器之家六贾之家一而资焉之家六奈之何民不穷且盗也此言游惰之为害也自有捐途以开侥幸之门凡稍有赀财者皆得量力入官于是男不耕耨女不织衣于官食于官而于国家之利病政治之得失茫然无所知觉者比比也名虽为官亦复与游惰何异哉今自永停之后使天下无可侥幸或能于四民之中各择一途以自处有恒业有恒产不难渐致于富厚而国家亦阴受其利非若托名于官竟无补于天下国家也一可撙节度支国家之开捐例非得已也由度支之不足也因度支不足而开捐例复需度支以养捐纳之员挹彼注兹国家所得能有几何捐例之开在乎一时暂而非常而需度支以养捐纳之员则非止一时常而非暂于是始则因度支不足而开捐例继则因开捐例而度支愈形不足所以捐输之停不可缓也年来捐途益多仕途益形拥挤凡今所设各局皆系上司调剂属员之地若将实官停捐则此项局员概可裁节此盖正本清源之道在上者得吾说而存之度支于是乎充足而无患支绌矣由此观之永停捐纳实官岂非当今第一要义哉我不禁企足拭目以望之

　　驳停捐议
枭吾知其为鸷鸟虎吾知其为猛兽鳄吾知其为毒鱼蛇吾知其为孽虫蔓吾知其为秽草棘吾知其为恶木然枭鸟凤亦鸟虎兽麟亦兽鳄鱼鲂亦鱼蛇虫蚕亦虫蔓草兰亦草棘木桐亦木去枭以存鸟可也去虎以存兽可也去鳄以存鱼可也去蛇以存虫可也去蔓以存草可也去棘以存木可也育枭于庭养虎于城豢蛇于篱畜鳄于池滋蔓于场植棘于堂不可也鸟有枭而指鸟皆枭欲并弋鸟兽有虎而指众兽皆虎欲并阱众兽鱼有鳄虫有蛇而指鱼属皆鳄虫属皆蛇欲尽殃鱼虫草有蔓木有棘而指草类皆蔓木类皆棘欲尽草木尤不可也仕籍之有捐途人员也其搏击扑攫则枭也其贪贱狼戾则虎也其侵吞翻腾则鳄也其盘踞钻营则蛇也其庇引类则蔓也其唇枪腹剑则棘也固也而非人人然也然正途中独无搏击扑攫者乎独无贪贱狠戾者乎独无侵吞翻腾者乎独无盘踞营钻者乎独无庇引类者乎独无唇枪腹剑者乎余又知其必不然也顾人多亮正途而诟捐途者何也中国科第之重深烁人心自少壮弄文师以之范其徒祖以之训其孙父以之勉其子兄以之觊其弟妻以之祝其夫匀计数千人不得一贡举焉数万人不得一甲第焉偶或得当报捷则室人狂忭宗族吼传乡邻惊闻交游光宠相与仰息拜风偶面窃艳曰此某某科之贡选也此某某科之举人也此某某科之进士也此某某科之知县也此某某科之中书也此某某科之主事也此某某科之翰林也洎乎身厕仕途年世师生之谊汗衍谱牒木附草依猝有制锦之伤而堂宪又每轸其攻苦半生曲为迁就非甚恶劣未易播闻而捐纳人员则身世轻微自儒流宦后以至幕宾财虏市侩洋奴极之书吏丁皂僧蛋娼伶皆得挟其余资掩迹易名援例上兑付数百金则顶已金矣付数千金则顶已白矣付数万金则顶已蓝矣再增则加花样请封轴矣再增则曳翎枝挂朝珠矣计每月分发各省多则百数十少亦十余　朝廷原以不甚爱惜视之寅僚又以不足肩齿目之而捐员则更自饴于泛腼以官为市神魂萦萦行谊冥冥公事益倾私囊益盈幸而风借一帆则饱恋豆栈不幸而事觉参撤则辇金归享而初心之大利亦既偿矣而地方之受毒亦既多矣虽有揶揄诋毁耳褎如矣笑骂由人笑骂此正若辈长技也夫以天下之大捐员之伙袂帷污雨非无桀才巨子震烁赌闻而乃士夫矢集竟不遗余力岂故为是黔敖哉大流之浊众污所归鲍肆之臭积秽相戒则人之诟之也势也顾既诟之而仍用之者又何也正途人员僮诵孱守不习官场不达世务不谙法律不熟掌故财贿不富礼节不娴识见则贷騃恂瞀性情则拘曲抗竦举止则偪侧伥停颜面则寒酸淟鲜言语则拙斟愖心力则选顿猝遇朴诚堂宪当亦怜爱鉴原否则针芥不投直将訑訑相拒若捐员出身豪富凡而仪文酬酢趋跄应对举习若性生一旦骈冠裳类无不解事敢为以固邀宪眷其尤桀黠者则更将卑疵其言伊优其色夸毗其体夤亲幸结左右纳贿赂衒才华仰风旨伺喜怒献殷勤工避趋能令廉者贪明者闇疑者信憎者爱刚者屈慈者残则用之者亦势也若而人者沦胥世道破坏人心败裂官常倾圮国事极其害直甚于灾祲定其罪当投之北昊岂特停之云乎哉而吾乃并停捐而议驳者即伸前去枭去虎去鳄去蛇去蔓去棘之说也盖居今日而言停捐其势断不能其谊抑不必也

曷言其势不能也捐例之开由来已久溯当战国时周官失职商鞅相秦变法倡行赐爵实为捐例滥觞至汉错更定鬻爵之议此捐虚衔之始也汉武立武功爵令民得入赀补吏此捐实官之始也而晋而宋而魏而六朝而隋唐宋元莫之或改明则立制綦严然冠带爵里武职国学未尝绝也　圣清龙兴招民授职费须万金试其文理通顺者为知县不通则改守备寻因边事变通办法特开捐例随据河臣请罢生童考试纯用捐纳奉　旨会议得讲臣胡密子抗疏而止道咸两朝均经议停未几即开嗟乎捐例之难停固如是乎昂览前朝之坟籍恭绎　列圣之宝训实有万不得已者虽曰人事亦关天运焉窃尝取而论之曰捐例之开不善处之则足为国家之苟善处之则足济科目之穷此盖持之有故也古者官师合一自王公卿士大夫之子至乡闾俊造之士莫不纳诸庠序循循于德行道艺俟其学成而登进之故得人极盛后世选举不由庠序别立科目多途所取之士皆投状自进铨衡之吏无所据以核其生平间亦有以学校升进者如汉之博士弟子员宋之上舍生及明之国郡县学然皆趋于文而略于行究非古谊昔人谓科目开而学校失谅哉我　朝承有明旧制以八股取士海内缀学靡然向风耳不绝金陈章罗目不绝名作房行口不绝清真雅正心不绝理法词笔耳有听听八股目有视视八股口有颂颂八股心有维维八股拾青紫者不知其凡几也掇巍科登高第者不知其凡几也上以此为的下以此为杓工拙得失之林宜其昭昭然也而有时顾相反者盖文章无凭自古伤之矣而又有鱼以杂之命运以限之是故少年徼幸宿究斥遗五百年来席帽相望其以是乎夫忌才者天地也造命者君相也车不能行海舟不能行陆士之负经济者或不屑词章优政事者或不善言语今尽举宽衣大带矩领方步之俦类深锢以章句帖括务使魁儒桀子日劳形摇精于其中与村野学究鹿逐不可必得之名果一击即中此才当可有为也即黄口执经白头登第犹堪少酬壮志也万一终身不售文字无灵则蓬颗累累其埋没古今英雄何可胜道有捐途以网罗之则凡怀抱利器与夫材屑艺皆得筹资援例以自表见方今国家多故需才孔亟　诏书廷议登进宏开岂捐纳一途独无药笼中物若陡行停止不特辜将来捐生之望销徂伊郁患中无形即从前报捐各员祗就特简者而言内而尚侍外而封圻以至部郎司道尚可纹数升擢虽由　圣眷出身仍自捐途陡闻停捐恐枨触微时宦情顿减亦在可虑之中岂仅如部臣议区区为筹计已哉所谓其势不能者此也

曷言其谊不必也世之力诋捐途者不过曰名器之轻耳流品之杂耳到差后之藉公中饱耳得缺后之操券取偿耳然名器虽轻独不能重之乎流品虽杂独不能清之乎中饱取偿独不能防制而诘治之乎查国初捐例知县一途所费不下万金其余亦均以十成上兑定价甚昂故报捐人员非自恃家拥素封才堪世用者不肯漫为尝试自库饷日绌计臣乏策不得不鹰注捐途变紊旧章多立名目为收网之计近年若京铜局旧海防新海防河工郑工每开一捐例即立一减成而各省又纷纷奏开赈捐递相积减冀济急需更有派捐一门若盐捐当捐房捐沙田捐殷富捐息借民捐皆准奖叙实官移奖亲族私相贱授莫可究诘而捐仍无起色于是推广升衔巧弄花样以广招来有所谓捐指捐离有所谓捐免试捐免学习捐免保举有所谓本班先有所谓遇缺先有所谓不论双单月选职如牙侩用人如积薪舞弊诱贪莫此为甚虽欲不轻乌得而不轻重之之道除虚衔加级封典仍听减成所有实职一律加收入少增当可相抵即不相抵则借别以补之并尽薙一切花样以塞快捷方式庶得驭富驭贵之道而名器自重矣若流品混杂尤为捐途钥键去年部臣奏覆中有各省捐生由部库初捐实职人员取具同乡京官印结由本籍捐局上兑者取具族邻互结由他省捐局上兑者取具同乡正途官印结随册咨部以便查考之议如此办法似可稍示限制然贿交关说恐将不免瞻徇名存实亡徒滋纷扰即无情弊亦祇足知其出身不足知其文理文理者经济所从出也人而无文虽行不远如以目不识丁之人腼居民上不几辱　朝廷而羞当世士耶欲除其弊莫若严定例章凡报捐实官者取具的结由部库捐由他省捐则照部议由本籍捐则改用同乡正途绅士结如捐生身家不清白事后发觉结人一并坐罪亦不准避嫌故诿而捐生则仍自行注明平日诵读何书练习何途呈送该管堂宪宜改仿考试民捐例每月汇考一次分出数题或书或判或示谕或章奏策问听其自择不过苛求文字清晰者留之咨明在案否则去之将捐发还其报捐在前者除特简大员及现任曾任与经该管出有考语者与加捐者归入察吏升降余则概照上议补行以昭公允则下劣不至藏奸有志益当湔鉴以此言清何清如之

若中饱取偿则该管堂宪自有专任不得偏责捐生伏考定例在内则经吏部考而后分选在外则有保举凡捐纳授官及捐纳复职到任三年后称职者具题升补不称职者题参照例议处其官箴有玷者不时题参煌煌　圣训何等森严乃奉行未久大吏具为视文铨曹则有补授而无摘除督抚则多题升而少参革其后开有捐免保举一条捐生益无顾忌蒙谓整顿捐途当责成铨曹督抚责成之道奈何当捐生赴部时铨曹严加考验得实者留失实者免分省各员不准捐免保举由督抚遵照定章认真试核其才猷察其操守切具考语不得踰限迁延未经保举者不得补擢亦不得委署以杜取巧如督抚考语不实应加议处如是则人人知畏矣所谓其谊不必者此也且夫天无私覆地无私载日月无私照霜露无私坠圣人无私教捐途之与正途同是守　天子之职也同是食殿廷之禄也宋儒吕叔简曰变民风易变士风难变士风易变仕风难则捐途正途一也正途之弊弊在迂疏捐途之弊弊在苟贱　今上天纵圣智宏育人才若策时务取算额建大学堂辟达成馆凡有条奏莫不　准行所以裁成变化嘉惠士林意至深远惟捐纳一途见摈清议万喙如一曾无有起而维议之者抑独何哉尝譬之盗焉捐途盗乡也部臣有防盗之权者也该管堂宪所以治盗者也纵盗不究非策也混良于盗亦非策也除盗以安良计之善者也所谓即伸前去枭去虎去鳄去蛇去蔓去棘之说也偶观邸抄户部议覆王荣商陈兆文冯锡仁王鹏运诸臣奏请停捐实官一折未洽于心谬撰私议可行与否我无言责不暇计也

　　论停止抽厘必先永闭捐例
言中国时事者莫不知自求富强矣虽然富强岂易言哉中国非特不富抑且贫非特不强抑且弱是故欲求富强必先治贫弱而欲先治弱当尤先治贫中国各直省几于民贫财尽而原其所以致贫之道则有二焉一曰习尚奢侈一曰货物昂贵奢侈之弊由于日用服物不遵定制昂贵之由则设卡抽厘所致也然奢侈之弊各海口及长江一带轮舶所通之处为然其内地腹里各省未及渐染若厘卡之设则合廿二行省无在无之商贾不能亏本则惟加利以售取偿于民闻于是一切货物市价较道咸间而倍之较干嘉时而数倍之每见旧家世族藏有先代会计册籍者凡一文之值比之今日市价辄增至数文或十数文不等因之百工匠值及市廛房租一切亦较昔时加增数倍推原其故莫不以费用浩繁为辞夫人民犹昔时之人民也钱财犹昔日之钱财也即器物服用一人之所资非视昔时有增加也而厥费则加数倍焉合天下之人民莫不入不敷出岌岌焉皇皇焉各有后顾茫茫之虑于是市面萧条矣字号倒闭矣讼狱兴而盗贼贼繁民生何以堪此论者于是有停止抽厘之议而或则难之以为今日国家库藏支绌各直省頞赋所入既有解部存司各定例此外练兵协饷及海防制造各项经费每年不下数千万金胥待厘金一项以为来源然且虞其不足复开郑工海防各捐输以弥缝其阙今欲定止厘金将国用从何而出噫或之所言殆未尝深思其故也查厘捐之创始在咸丰初年朝廷从副宪雷公言为度支兵饷计当时名臣如胡曾诸公亦无异议且卒赖其资以告成功所谓救时之计权宜而非常道也兵事既蒇各省以善后需费防兵需饷为辞因循至今厘捐犹未停止在当事言之者固以谓国用所资不可已也抑思刻下海防制造及出使一切经费皆在各关洋务项下支取至各省厘金所入听候部拨要者居其半此外皆备本省要需如善后工程等局以及各局员司事等薪水公费各项用是厘金一项即在本省开销者居其半统计一省自各局总办委员以及司事巡丁仆役等恃厘金以为生计者何止千人此外候补各员之不得差委及司事之不得馆缺巡丁仆役之不得录用者何止万人合廿二省计之何止数十万人其人皆游民其费皆冗费也何则天下无生而无业之人官幕则本业士丁役则本业农商自捐例开而各省候补人员舍其所业而业官幕仆从等从之亦各舍其业而业幕仆一人得手众人向隅数载赋闲一朝偿故各省大宪于冗员无可位置者率以厘差为调剂之途倘令一旦停闭则合天下数十万人何从得食是抽厘之所以不能停止者此其一端今欲省此项冗费禁此种游民必先永闭捐例而由各省大宪将候补官自道府以下从未一体严行甄别择其文理优长通达吏治者留用十分之三此外悉檄令回里仍有逗遛不回者罪之候补官既去十分之七则无事闲候之幕仆等亦自废然思返再由地方官严行保甲凡无业客民察其良莠分别资遣递解回籍如是行之一年各省少数十万之游民即各省复数十万之人本业生之者众食之者寡为之者疾用之者舒为千古理财要道而有民富而国不富者斯时而停厘捐即部拨正项本省要工所需自不患无所措置故曰欲停抽厘先闭捐例捐例闭而后抽厘可停抽厘停而后物力舒民业复自不患贫不患贫而后可言富富既可求强即因之古今不易之理也先民有言询于刍荛请以质之当轴者

　　论筹不可开捐例
呜呼我　国家度支岁入七千余万恒苦入不敷出而此次伯傅相全权大臣至日本议和割弃完善膏腴之全省犹复通商内地尽夺利权又索偿兵费竟至二万万之巨当此之时虽管商复生亦无以善其后谋国者计无所出方且欲广开捐例甚至捐举人捐武职以冀补苴噫是譬之富家巨室一旦中落不知节省浮费整顿田产以复旧业而徒思把把势以收分子设赌局以抽厘头也天下多一捐纳之官即多一病民之官民病则国亦随之而病饥啖漏脯渴饮鸩酒其能久乎间尝旷观古今成败之数默参阴阳消长之理易所谓物穷则变变则通此其时矣为今之计惟有尽变旧法与民更始效法泰西诸国大兴农工商贾之利如轮船局洋布局纺纱局建铁路开矿峒修水利垦荒田广种植诸大端劝民集股举办通力合作官为保护而不遥制董事由众公举不准官场保举亦不准荐一司事无所谓总办会辨提调委员等名目董事有请事件可径达各督抚南北洋大臣至于科举考试尤宜亟行停止凡有义学书院概令专习农学商学艺学矿学算学格致制造诸学延请英法德美比诸国上等名师为教习精益求精视为身心性命之学俟着有成效　朝廷或荣以头衔或授以实职倘或挥霍侵吞情同骗诈蹈光绪八九年间上海诸矿局故辙即严刑峻法以惩之不少贷行见巨商富户乐输其财奇才异能乐效其力期以十年民间有不转贫为富者吾不信也民富则君不独贫上公则下无不悦君民上下联为一气由是钞法可行也银行可开也银饼可铸也　朝廷能整饬纪纲严行赏罚增廉俸汰冗员删则例减吏胥裁宦官以肃朝政籍墨吏以警贪邪旌直臣以开言路禁鸦片以除痼疾清厘卡以杜中饱设邮政以省驿费立议院以通下情裁撤绿营以练精兵移屯八旗以实边境广开西北屯田以收东南折漕凡此皆当今之急务为政之要图自强之善策如我说而行之岂独二万万之恶十五年后可以脱累且国日以裕民日以足兵日以强何至贻笑于西人受侮于东人哉今不此之务而徒沾沾焉注意于推广捐例何计之左也　国朝捐输之例向因不得已而设我　宣宗　文宗御极之初首停捐例当时以为美谈嗣因发捻肇祸饷需浩繁始议推广捐例然收数未见赢余仕途益形庞杂尝考历年以来户部每岁收银不及百五十万两今即无论如何推广所得总属有限欲以此为赔偿巨之助杯水车薪于事何裨所得者无几所损者实多故曰筹不可开捐例

　　借国债优于开捐例论
窃自倭奴犯顺以来我国家鞠旅陈师声罪致讨迄今未能灭此朝食而数月之久军火粮饷所费不资朝廷经费有常讵可不广为筹划而自来海疆有警率开捐例以裕军实皆视同兴大徭役如豫工丰工郑工者然今廷议独不踵此旧例却效泰西之法招借国债先借之于官绅推及之于商民详定章程宽给子息不假事权于吏胥不取丝毫之经费此真中国数千年来之创举而非我　皇上之高见远识卓绝万古必不肯俯如所请也在读书而不明理之人眼光远不过三寸方且妄肆讥评以为此等举动似失国体即不招目前万国之笑讵不贻此后万世之羞耶则晓之曰自来所称国富者谓富于民非谓富于国也圣人之训曰百姓足君孰与不足又曰不患贫而患不均非明耶不观泰西各大国所谓称国富兵强者如英如法如德如俄何国不有国债且较诸他国其数逾大竟有多至数亿兆者噫何无人议其贫穷何自不惭其匮乏耶稽诸圣训察之泰西亦当恍然大悟而自惭所见之不广矣夫民间之钱藏锢于家则虞水火盗贼贸易于市则虞亏折侵吞借之于朝廷则一切毋庸虑及且所贵乎有本不过将以求利耳利可随地随时取之无靳则即永远不偿其本而民间不但无丝毫之损且大赖慎藏之秘较之千万一黄标百万一紫标坐拥厚资而铜山或倾于一夕多藏厚亡而焚象齿或至于身者其得失为何如也再能推而广之凡此应付之息或准其抵报关税或准其抵纳钱粮则民间尤乐其便而争欲以私项上存于官家舍内府而寄诸外府无上下交相征利之言几有上下同受其益之便岂不懿欤岂不懿欤若开捐例之一卯多者亦不过数百万而朝廷之名器则贸贸然加于无知无识之人下自簿尉上至道府一经上兑便可登场夫官以临民朝廷实赖以出治者也不论何人不过纳有数千金数万金便即使之身居民上吸脂膏而敲骨髓及其任满也或获利百万或获利十万或获利数万宦囊既裕又使其子弟为卿苟不满其欲壑不肯赋陶渊明之归去来词焉试问彼之本钱几何彼之利钱几何在朝廷纳其捐本之时不过虚执一纸之执照似属便宜之极而百姓则不堪问闻矣百姓不足君孰与足此义不当深长思耶乎曲县繁缨孔子靳之当时以为不如多与之地惟器与名不可以假人若取朝廷出治之百官而不加慎重一例付之捐钱之人虽三尺之童亦知其非计不亟亟除此弊政而反以借债为可耻一如三家村妇人女子之见怕以穷相贻笑邻家殊不值通人一哂也今国家首停捐例已足昭　　　庙谟而彰　　　祖训又复不恤人言特下借债之　诏更足征　　圣明之极旷代难逢载之史乘传之千秋有不令人肃然起敬而叹为不世之谟烈耶吾尝纵论捐例之失万古伤心易开捐例为借国债是真绝妙转圜之举动特恐阻于廷议或不能行又尝论与其开捐例仍不肯售吕宋票何也吕宋票之害人数仅六元微末极矣且或冀有一朝之大获而其所获又非从敲骨吸髓而来以视捐例之开用一匪人而为官则所害于百姓者恐较诸一卯两卯之捐资而犹不止也此言乃愤极之词不足为训初不料目前筹划军饷竟舍却捐例不复重开而竟下借债之令焉一朝变计万口交誉吾得不欢欣鼓舞而为之论

　　读熙御史变通捐例奏折书后
为政之道莫患夫见得一半而未策其全譬如国帑支绌筹划将穷于民取盈势又不可于是立捐例破格鬻官凡能照入赀便可一行作吏以无形之名器易有用之钱财其所以裕国课者可谓通变达权矣抑知仕途既滥则流品难言尽人可为有财斯得放利之辈乌得而不钻营但得我肥何计民瘦国瘠顾在道府以上犹可言也盖上有督抚下有州县心所欲出尚而不通且名位交隆有所爱惜势力较重易于取偿惟州县等官所以事上者则卑所以剥民者则近卑则去留不足惜近则择噬易于行又何怪狡狯之徒纷然捐纳常有一人之力不足而集资合捐者某人之相貌端整可以为官某人之心计极工可以司帐务某人之事例熟悉可以为刑名各有所司先为部署遂以官为孤注甚于垄断而登所费之资已属不少又需候选广为夤缘迨膺事权复恐有搀夺者买日而活安得而不急于剥民苟能逞威自行吾行捋及沾慨民不聊生以为父母官褊氓尚有生活处哉民为邦本民不能治则国家隐受其害矣祗为图富计而国事于以坏民生于以穷所谓见得一半未策其全也比至劣迹彰扬为上司所劾或黜职罢用或严为查追而其欲已盈不仅获利三倍于彼何所苦者惟其所之商民耳即置之于法亦不过为人心一快亦于苍生何补耶然则席斯民当由慎选州县始或谓吾见读书明理由科甲而登仕版者矣何尝不贪劣其说似也抑知科甲中非尽好官而披沙拣金往往见宝百中得一尚有可图若以捐纳得官则如剖石珠万无所获盖一则不用资本不期然而然其欲易盈且有腐气一则先捐巨然后得官母去子归贪心内迫喜民有事藉以自肥苟有长才尽可固位此中优劣固不俟考成乃知然则　朝廷鬻官虽补救于一时实大伤元气谁为之俑而失策若是耶且夫民心非不仗义也凡有捐输无不响应倘真府库已匮杼柚已空则开诚布公向民息贷当有急公奉上而乐于济艰者不于此是图而纵以剥孰得孰失能无憬然前此宋御史承庠奏请司道弗滥捐纳而于州县此第为慎重名器计非为民请命也宋御史之意殆以州县卑小不足重轻独不思州县为亲民之官威福较易得其人则治失其人则有关于大局者殊非浅鲜今得熙御史一奏其能否照办虽难预知而天下苍黎已谓仁人之言其利溥矣目下之居谏垣者铁甲铮铮原自不少惟所奏者每多循例藉免旷位之讥其能实于所见而陈系于安危之局者殆不数觏其尤甚者互相联党以攻讦为能究于　朝廷倚之心不无所负惟熙御史此奏于人无伤而有裨于吾民者造无穷之福

　　书麟芝徐荫轩两中堂代奏王侍讲请停海防先知县捐折后
自选举广而仕途日杂仕品日卑自捐纳开而仕途愈杂仕品愈卑非敢谓捐纳中之必无人才也惟捐纳太易无论何等之人内而部曹外而府道以及州县杂职视材之多寡就职之高卑初尚惟守财之虏纨之子竞以绾符握篆为荣争相捐纳今则无可谋生者皆以仕途为求利之快捷方式苟能罗雀掘鼠无不思为孤注之一掷以致各省候补大小人员有多至数千百人者职是之故各省大宪无可位置不得不为疏通之计所谓疏通者除奏请停止分发之外亦别无善策然在停止期内来者固少而已经到省之人岂一二年中所能裁汰且停止分发势不能久少则一年多则二三年期满之后来者愈众遂致仕途永无疏通之日是停止分发之请不过仅计目前殊非久远之策也蒙意欲清仕途非停捐例不可前阅邸抄见翰林院侍讲王荣商呈请代奏为各省候补知县拥挤太甚请将捐纳海防先知县永远停止以清仕途而恤民生一折不觉实获予心奏云知县为亲民之官必廉洁自持然后民受其福自捐纳之例开士之工心计者皆贷钱以求官输于部者不过数成取于民者何止十倍且致正途人员候补太久负累太巨一旦得缺亦惟知瘠民以自肥吏治之坏实由于此溯查乾隆间旧例祇准捐　封典虚衔其时户部岁收捐不下五百万近则名器太轻输将愈寡综计各项捐岁止百余万知县一项不过二十万因二十万之捐而使数千百县之民皆为贪吏所困职实为　国家惜之现在各省请停止分发其拥挤可知伏求　皇上饬下部臣电达各省捐局将报捐知县一项立即停止庶所捐于部甚微而有益于吏治实大职非不知生财为今日要务但弊不去则利不得兴停知县之捐则仕途疏通廉吏多而民困苏其利一候补人少则冗员可减其利二名器既重则各项捐必因而加增其利三倘蒙　圣慈俯允似于生财之道不无小补云云呈请大学士翰林院掌院学士麟徐两中堂代奏奉　旨已录不知能邀　俞允否抑　宸衷独断自有权衡非草莽小儒所敢拟议惟念王侍讲此奏非但可以整肃官常而于大局关系亦非浅鲜说者谓捐纳一开无不知为当今弊政乃王侍讲独请停知县之捐使知县向隅岂捐纳之知县皆为贪吏而别项人员之中绝无贪吏乎不知知县为亲民之官于民为最亲故其取民财亦最易使知县而能以百姓为心廉洁自守则贿赂夤缘之习自除是知县廉而知县以上各官皆不廉而自廉矣知县以下之陋规不亦可以不除而自除哉此至侍讲之所以独请停知县之捐纳也说者又谓知县之不能廉由于正纳之故岂正途之知县皆能为廉吏乎曰非正途之皆能为廉吏也　国家既开科取士自不能无即用散馆大挑优拔班次捐纳一停得缺较易无事贿赂夤缘可以望其廉者一也正途既无资本亏空较小可以望其廉者二也正途虽不皆为经世之才而究非目不识丁者可比稍知利害可以望其廉者三也有此三者正途似较优于捐纳耳且捐纳人员非但为　国计民生之累其因之自累者亦复不少无论宦海浮沈债台高筑进退维谷差缺杳然即有捐足花样者甫经得缺债户盈庭不得不苛敛于民以期弥补其在官运通者或三年五载满载而归运蹇者得缺后或丁忧或病故负及亲友遗累子孙其害何可胜道若捐例一停可以绝贪人之念而败类自少矣不亦一举而两得哉因书其后以质之熟游宦海者

　　请禁书吏捐保知县疏　　　　　
通政使于凌辰

窃惟知县一官刑名钱谷实有专司抚字催科皆宜尽善我　朝设官置吏以来首严兹选非科甲官荫明经正途出身者不得滥授迩因军饟浩烦暂开捐纳一途原属权宜万不得已之计复恐其贤愚错杂有害百姓故立甄别之法以防之虑深远矣至于书吏该衙门当差十数年后而始得充经承经承役满后其能干者仅得从九未入职衔而亦不能即选其已登仕途者非永无升转之例或经督抚保举亦必其曾任佐杂佐贰论资计俸着有能声方准升转从未闻有以尚在本衙门当差之书吏并未充过经承亦未选过从九未入而即骤选知县实缺者有之实自近来之保举递加始查书吏派充各项差使非必事务繁多转劳于本衙门也亦非必自备资斧甚苦于本衙门也赴差有口费住差有津贴较在本衙门已偏得多多且又非若军营差使并无所用其奇才异能试问所司者何事亦不过供奔走管书记耳以书吏争趋之快捷方式即保以佐杂佐贰已不为不优矣而保者竟递保至正印选者即铨选一实阶殊与慎重名器之道未甚允协且各衙门书吏久惯作奸作伪非精明上司靡不堕其术中是以每恭逢　恩诏蠲租减赋赈灾救荒凡有关民瘼者　天语煌煌必切诫毋任吏胥舞弊仰见　朝廷洞烛靡遗刻刻防杜至意若一旦而令若辈骤膺亲民之任故习复萌势必多方掊克以谋饱其私索何暇为国何肯为民书吏县令断非小民福星当此兵燹之后地方半多凋残何堪再事朘削全赖为司牧者廉明公正恺恻慈祥以与民休息至如何安集如何抚绥更如何而始可以为民父母在书吏平日既未讨论讲求临时必至错置颠倒纵使督抚不时举劾其间爱惜功名者亦所或有然求什一于千百之中窃恐官方之日坏而民生之日蹙也县令一官所关实非浅鲜可否请　旨饬下该部按册逐一检查将书吏由保举层层递加至铨选知县一条永远禁革其已选知县实缺并已经指省分发试用知县或由得保举知县后加捐者概行撒销另为酌核奖叙更拟请嗣后除铜局捐输军营保举外凡系派书吏差使永不得层层递保至正印官阶以示限制而杜冒滥庶于　国体官方两有裨益

　　职官不准报捐流寓省分疏　　　　　
四川总督骆秉章

窃查捐例内载指省分发一条原以俯顺舆情而广登进所指之省其捐生并非该省之人于官常原无妨碍且入仕之人必先呈明原籍并服官省分不准置买田产均例有明文所以杜渐防微之意至为深远乃近来各省有自其祖若父流寓数十年托业是邦寓居眷属其子弟生长已与土著无异乃贪图便利竟以原省籍贯报捐即指发流寓分省是虽为客民已在部民之列一旦混入寮寀与地方官相抗甚或所捐官职较大居然以势分相凌不惟遇事诸多窒碍且骤使之临民其平昔同居里巷之人必至藐玩而其亲戚故旧多系本省夤缘请托既难破除情面且寓居既久闾阎琐细无不周知借故搜求挟嫌罗织尤所不免求其奉公洁己裨益地方百不获一是与服官原籍者理实无殊而较诸买田产者更多流弊现在川省不乏其人他省谅亦不少臣愚昧之见拟请嗣后指省分发之员先合呈内申明并同乡官出具印结亦添注所指省分并非向来流寓及其祖父并非托业斯土方准分发俟到省后仍由督抚确查如系隐匿从前流寓朦混指捐即行奏参严加议处至前此指发流寓省分各员悉令呈明改发别省毋庸另缴指省分发银两以示体恤


　
卷三十三　内政部七　铨选

　　铨法　　　　　
任源祥

方今铨政常讲求画一以定一代之制当随宜变通以收得人之效何也凡国家数世而后贵于遵守而不贵于纷更今虽守实创正讲求画一之时也凡开辟草昧之初利用一切之法以整齐天下而未暇揆其至当今虽创亦守正权宜通变之时也尝阅邸报于铨政中大小节目或屡更而着为例或采台谏议而断自　　宸衷如寄凭候选顺治来屡变不一今定例投供点卯以免参差又悯候选之苦一议截留再议折半所以重官守而体人情旧例三途而外惟生员得升正印今更定吏员准贡监例俱升正印所以破资格而求异能旧例选期错出今更定双月授补单月推升所以绝那移而专视听六部互升官如传舍今更定司属于本部内升转所以习职掌而责成功至于停荐劾停考选停大计皆所以静奔竞而期实效详慎如此复何议哉然亦有见于廷议而未行者愚请得而申之一曰科道之改授宜酌也科道职司言路必使品行卓荦易历时务者居之旧例行取考选出自　　睿裁今惟论俸以道府之郎中挨补非设官本意应如台臣赵玉堂张所志疏内事理或仍行取推知考选推知所升之中行评博改授庶为得体一曰内院中书之初授宜慎也内院中书系贡监生员加授职衔旧例不以别衙门升用今定得升主事府同知与推知所升之中书科中书无别夫撰文典籍诚为近侍积勤所当优擢然既优其擢当慎其选合无如台臣高而明吴愈圣疏内事理或与中行评博一体推授或由推知升补庶得其平一曰外吏宜久任也六部久任乃可责成本部升转已经允行而有司膺民社之责犹席不暇暖即长才安所见乎宜取江抚韩世琦所请留任三年之说酌而行之奏最必多也一曰州县宜更调也地方之难易不同材力之长短迥别用违其材则两受其弊人地两宜则并奏其效各省督抚郎廷佐等纷纷入告不约而同宜酌而从之成效必速也而愚则更有说焉掣签之例起于万历末年当时有签部之讥今乃以掣签为典要非特初授掣签推升亦掣签候补亦掣签堂司监掣科道监掣凡以远嫌疑告无罪而已嗟乎朝廷所赖于冢宰者谓其能远嫌疑告无罪已乎冢宰之职惟远嫌疑告无罪遂为胜任而愉快乎为官择人其谁之职乎岂知人本不可学而冥行听数亦有得半者乎无已请于地类其冲者僻者于人类其杰者庸者分而掣之可乎签补签升亦于事酌其大小缓急类而掣之可乎语云国尔忘家公尔忘私当此讲求详慎之时任事者果不以私家为念则嫌疑不必避而惟以人事君之是图上亦稍宽其文法而一代之制可定得人之效可矣

　　铨政　　　　　
储方庆

用人不可滥也滥则爵禄不足重而天下有侥幸功名之心用人不可滞也滞则激劝无所施而天下有自甘弃废之患二者之患则均而所以受患者不同要其失则一也今铨政之患将在滞矣说者谓富贵之途人所奔趋必使慎重而后迁以明持久而难得则人各安其分不敢躁求故与其失之于滥也毋宁失之于滞不知滞有以滞而生者亦有以滥而生者以滞生滞者救滞之法不同于救滥以滥生滞者救滞之法即存乎救滥以今救滞之法不为不详且周矣京职既改外员科目复减旧额补者既多而取者复少积薪之患或其无而谒选之人经年累月守候都门而不得一官者比比如故此岂法之犹未备欤则以知滞之出于滞而不知滞之出于滥也以滥得滞而不去其滥以为疏通之本则虽日从事于政补之令裁减之力徒以阻天下进取之心而滋其壅塞已耳岂能有所裨益于选政哉窃以天下官人之额而计之京省大小之职不啻二万有奇而士之由甲榜进身者三年之中不过百五十人耳以百五十人之数任此二万有奇之官即参之以科贡亦当沛然有余而今若是其壅遏者乃他途之滥有以使之也他途滥则正途不得不滞不清他途之滥而徒欲减正途之额以求通于滞之中其可得乎至于京职候补者其人固已积日累功以致此一旦今徒以缺少而概补外员则既无以酬服官之劳而后之为国任事者亦无所望于超迁而生激发之念矣夫滥升擢之名而滞得官之实则何如广授任之门而慎登进之始哉然而议者必曰京职少而选人多其不得不滞者势也而他途并进之法又所以破科目之痼疾安得尽辟之以待天下之士乎愚以谓京职既少矣今独以主政一官待天下郡县吏无乃少而益少欤谓其少广其途以示风厉也至于科目之弊患在得人之不精而以他途混淆之又未必其有济何则择人以识不以法也识不足以知人而曰吾有兼收之法焉窃恐法立而人犹是矣故夫今日之铨政但当严核于正途之中而不必任他途之滥以滞正途但当广开其候补之门而不可任改授之滥以滞进取如曰救滞之法莫善于不次用人也则今之员多缺少久已患之岂可复开多门以待巧进若巧者侵夺已甚则拙者迫无聊其滞当有更甚于今者矣不次用人可以救滞于滞而不可救滞于滥今天下之滞以滥而滞者也故愚愿执事之除其滥焉

　　选补日知录　　　　　
顾炎武

汉宣帝时盗贼并起征张敞拜胶东相请吏追捕有功效者得壹切比三辅尤异如曰壹切权时也赵广汉奏请令长安游徼狱吏秩百石又循吏传左冯翊有二百石卒史此之谓尤异也天子许之上名尚书调补县令者数十人自汉时县令多取郡吏之尤异者是以习其事而无不胜之患今则一以之初释褐之书生其通晓吏治者十不一二而耎弱无能者且居其八九矣又不择其人之材而以探筹投为选用之法是以百里之命付之阘茸不材之人既以害民而卒至于自害于是烦剧之区遂为官人之陷而年年更代其弊益深而不可振矣然汉时之吏多通经术故张敞得而举之宣帝得而用之今天下儒非儒吏非吏则吾又不识用之何从也

南人选南北人选北此昔年旧例宋政和六年诏知县注选虽远无过三十驿三十驿者九百里也今之选人动涉数千里风土不谙语音不晓而赴任宁家之费复不可量是率天下而路也欲除铨政之弊岂必如此而后为至公耶夫人主苟能开诚布公则自大臣以下至于京朝官无不可信之人而诠选之处有不必在京师者唐贞观元年京师谷贵始分人于雒州置选至开耀元年以关外道里迢递河雒之邑天下之中始诏东西二曹两都分简留放既毕同赴京师谓之东选是东都一掌选也黔中岭南闽中官不由吏部委都督选择土人补授上元高宗三年八月壬寅敕自今每年遣五品以上强明清正官充南选使仍令御史同往注拟大历十四年十二月己亥诏专委南选使停遣御史是黔中岭南闽中各一掌选也新书张九龄为桂州都督兼岭南按察选补使而九龄又即岭南之人李岘传曰代宗即位征岘为荆南节度江陵尹知江淮选补使又曰罢相为吏部尚书知江淮选举置铨于洪州刘滋传曰兴元元年改吏部侍郎往洪州知选事时京师寇盗之后天下旱蝗谷价翔贵选人不能赴调乃命滋江南典选以便江岭之人是江南又一掌选也宋神宗诏川陕福建广南八路之官罢任迎送劳苦令转运司立格就注免其赴选是亦参用唐人之法建炎南渡始诏福建二广阙并归吏部唯四川仍旧今之议者必曰如此多请托之门而启受赇之径岂唐人尽清廉而今人皆贪浊耶夫子之告仲弓曰举尔所知今之取士礼部以糊名取之是举其所不知也吏部以掣签注之是用其所不知也是使其臣拙于知人而巧于避事及乎赴任之后人与地不相宜则吏治堕吏治堕则百姓畔百姓畔则干戈兴于是乎军前除吏而并其所为尺寸之法亦不能守岂若廓然大公使人得举其所知而明试以功责其成效于服官之日乎唐太宗谓侍臣曰刺史朕当自选县令宜诏五品以上各举一人元宗开元九年敕京官五品已上外官刺史四府上佐各举县令一人视其政善恶为举者赏罚有明正统元年十一月乙卯敕在京三品以上官各举廉洁公正明达事体堪任御史者一人在京四品官及国子监翰林院堂上官各部郎中员外郎六科掌科给事中各道掌道御史各举廉慎明敏宽厚爱民堪任知县者一人吏部更加详察而擢用之夫欲救今时之弊必如此而后贤才可得政理可兴也

自南北互选之后赴任之人动数千里必须举债方得到官而土风不谙语言难晓政权所寄多在猾吏昔唐之季世尝暂一行之于岭南矣文宗开成五年十一月岭南节度使卢钧奏伏以海峤择吏与江淮不同若非谙熟土风即难搜求人瘼且岭中往日之弊是南选今时之弊是北资臣当管二十二州惟韶广二州官僚每年吏部选授若非下司贫弱令史即是远处无能之流比及到官皆有积债十中无一肯识廉耻臣到任四年备知情状其潮州官吏伏望特循往例不令吏部注拟且委本道求才若摄官廉慎有闻依前许观察使奏正事堪经久法可施行敕旨依奏唐书韩钦元和中为桂管观察使部二十余州自参军至县令无虑三百员吏部所补纔十一余皆观察使商才补职此固昔人以为敝法而改弦者矣处台衡者其可不用读书人哉

掣签之法未行选司犹得意为注阙虽多有为人择地亦尚能为地择人自新法既行并以听之不可知之数而剧之区有累任不得贤令相继褫斥者夫君子之道在乎至公存一避嫌之心遂至以人牧为尝试昔唐皎为吏部侍郎当引入铨或云其家在蜀乃注与吴复有言亲老先任江南即唱之陇右史书以为讥笑以此用人岂能致太平之理哉实录言洪武四年正月壬辰河南府知府徐麟以母居蕲之广济请终养诏改麟为蕲州府知府俾就养其母圣主之兴坦怀待物其所以劝臣者至矣

唐时所谓铨者有留有放唐书选举志凡取人之法有四一曰身体貌丰伟二曰言言辞辨正三曰书楷体遒美四曰判文理优长四事皆可取则先德行德均以才才均以劳得者为留不得者为放总章二年司列少常伯裴行俭始设长名榜宋白曰长名牓定留放留者入选放者不得入选长安志曰尚书省之南别有吏部选院谓之吏部南院选人引集之所其牓列于院外杨国忠传故事岁揭榜南院为选式是也已定注则过门下侍中给事中按阅有不可黜之故放者多而留者少景云中以宋璟为吏部尚书李乂卢从愿为侍郎皆不畏强御请谒路绝集者万余人留者三铨不过二千人服其公宋时此法犹存孝宗干道元年五月乙亥诏未诠试人毋得堂除未有若近代之一登科而受禄如持券者也

万历末常熟顾大韶作竹签传其文仿毛颖传为之谓签对主上言上而庶吉士科道之选下而乡会试取士壹皆用臣臣乃得展其才此愤世滑稽之言然以之晓人可谓罕譬而喻矣夫楚王之厌纽盆子之探符古人之用以立帝立王而今日施之选人乎

　　选政策
人才不患其壅滞也天下之才无穷而朝廷之官有限以有限之官给无穷之才前后相守历岁月而不能即登庸者势也是惟上之人有以鼓舞之使已仕者乐于其职而不见有升转之难未仕者安于在下而不觉其选授之迟上之人徐择而用之才愈多则官益得人用之愈迟则天下之才益磨厉而有以效于上故鼓舞之道得则壅滞之端泯善用才者患无以鼓舞之不患无以疏通之也自古人才之多者莫如三代建官之少者又莫如三代然三代之时不闻有壅滞之患者无他鼓舞之道得焉耳后世之人才非加多于三代也建官非加少于三代也然而常患其壅滞者无他鼓舞之道失焉耳今初授者以考定先后为序升迁者以历多俸寡为序一出于至公矣乃出缺有限选途日艰宜执事鳃鳃以壅滞为虑而欲求疏通之法为鼓舞之道也然愚以为今日之选政当以鼓舞为疏通不必以疏通为鼓舞鼓舞之道莫若于循格之中行破格之典使中才不得越次而进以守选法之常而英流间得超擢以登以通选法之变天下之士将争自磨厉以求赴上之意而不见有壅滞之形窃以为凡今在籍候选之人宜令所在督抚每岁各以其职业考之举其最者一人上送吏部使得越次而选而郡县有司亦令督抚岁举其最者一人使得越次而升越次而选者一省不过岁一人既无碍于选法之常而英流之士得以及锋而用中才者亦将勉自涤励而不至于委靡自弃选授之期虽遥而皆有旦夕可选之望则不见其遥升转之途虽难而皆有旦夕可升之望则不见其难如此尚何壅滞之足虑哉此所谓以鼓舞为疏通者也若夫就疏通言疏通则又有其道矣一曰入仕之途宜清也今夫仕途之所以壅者以流品之太杂也自科目而外有任于又有例监有投诚有府史杂流此固　朝廷所以广用人之途而不可偏废也然其中岂无冒滥而当核者乎宜严其例使一才一艺皆得踊跃于功名而不至开侥幸之门一曰考课之典宜严也夫不肖者安于其位则贤才不得上升宜令督抚察所属贪污者不时纠参而考课之时不特一二等之擢者不得滥施即平常留任者亦必奉身寡过有吏习民安之便而后使之久于其任一曰辟召之法宜参用也汉法长官得自辟曹掾一时文学才俊之士皆出其中宜仿其制令天下长官得辟有出身士人为掾吏既可息奸猾之风而士之未就职者亦得少展其才此三者皆今日疏通选政之道也

　　答问选举
或问选授外官之宜答曰自前代议法者曲生防范设为本省人不得官本省之例虽佐贰微员仓巡贱职亦不得仕于本省其意谓本省官本省地近乡迩不特本官有私碍之情亦事有难行之法耳然究之所防之弊正有出于所防之外而中间隐伏十弊重为国计民生士气吏治之患害者匪浅也十弊云何其一海内幅万里以极南之人遇极北缺极西之人遇极东缺路途甚有在七八千里外者纵令妻子眷数至少亦且不下八九口十余口人况等而上之自二十口以至三十口者往往有之即初　赴任而费已不赀又无论岁中必一一探候父母顾盼全家之费矣方其积年往来京师非变易产业便借贷亲知不但科贡从寒士出身为然即荫生捐纳亦往往一赴远任即债累满身矣夫甫入仕途而有满身之债负虽欲廉以官而不能自遂其本心官一不廉而害不且隐中于国家欤其二吏为士民师表首宜使之敦崇孝道作风化之倡今有如两亲已老更无昆弟而一选远地即平日至性天成之士不能不违其本心而离亲独往当亦非　国家教孝之道也其三一选远方语言不通官民上下之情俱赖通于积年供役之侍吏虽至明者初至必受蒙笼欺诈之弊更若书生即终一任而上下均受其愚弄者难以意量是官与民俱受害也其四南北风气迥殊一选远地往往饮食起居不宜有去以十余口而仅归四五口甚且有本官不免者是害在身家也其五则路途一远行程必淹滞时日即旷废职业之弊多是害在废职旷业也其六一选远地新旧相接当不能一一交手中间必加一署事之员即此地之百姓隐受其弊者其端必众是害在百姓也其七本官有长路跋涉之苦是害在本官之劳于无益也其八本衙之役胥有远接虚耗之费是害在本官又被于本衙役胥也其九则属在大吏夫马骚扰之费即不可言是害在驿递也第十凡吏之能奏善治者由于洞悉地方之利害情形耳境地一远一切事情素不能知必当官而后问以知之问果能尽此邑之情形乎且边缺升转大约在三四年内故远任之员至有官阶已转而尚不能悉其州邑之情事者此之为弊又可胜言哉欲变其法初无难事亦祇依三单之法而善行之即以十五省分南北中为三单北单盛京山东山西河南陕西五省中单江南浙江江西四川湖广五省南单云南贵州福建广东广西五省除督抚特差边将重任司道府尹大僚但论才识不分南北外其余文自五品以下武自四品以下三单各自论俸不得以极南人任极北缺极北人任极南缺惟是中单尽可通融然通融者亦止于千五百里甚至二千里为度亦不可过于此限庶几公私尽便中间暗收无穷之利耳且古不但不避近省亦且不避本省无论昔之鲁人仕鲁齐人仕齐古有故事又无论昔之朱买臣张镇周皆守本郡范文正公昔亦曾守苏州前代更有成例不一而足且如本朝北京人皆仕　王朝各省中式武科与行伍大小武员本省无不任其试用亦不闻尽属扶同徇私情法拘碍也即盛京而天下可推即武员而文员可推即前事而后事可推况下至佐贰不过分令长之一臂更至仓巡其实下同役胥里正而必隔省除授迁转于越省数千里外哉故文官五品以下武员四品以下即不遇本省应得之缺以千五百里为衡而佐贰以及仓巡则应止以五六百里内外为衡斯情理允协也

　　吏治因地制宜三事疏　　　　　
陶正靖

臣惟守令为亲民官而令之于民尤亲闾阎之疾苦必由令而上闻朝廷之德意必由令而下达其秩虽卑其责至重劝课之方必须曲尽其宜未可以苟且概施也臣少历四方于南北吏治之难易有慨于中请敬为　皇上陈之北省俗醇而事简赋少而易输州县治事自辰迨午则案无留牍矣南方浴漓而事赋多而易逋讼师衙奸弊百出自非精敏强力之吏鲜有不困者故近日督抚所定冲疲难之缺北方之兼四项者仅比南之兼三北方之兼二项者仅比南之简缺此其大较也若夫劝课之方必足其财用乃可以杜其侵渔优其迁擢乃可以鼓其志气今养廉之典卓异行取之法固已具备而臣窃以为尚有可得而议者凡州县之费莫费于延幕宾若江浙诸剧邑非七八人不足分辨而就中所尤倚重者非二三百金不能延至统而计之已至千金之外养廉之资罄矣其一切日用交际舟车之费何从出也是养廉者其名而养不廉者其实也明知其不能持廉而不得不姑听之有发而又不得不案治之是孟子所谓罔民者罔吏也臣以为两司以上之养廉不无稍厚而州县以下未免犹薄剧如江浙瘠如川黔惟多寡悬殊其不足于用则一原督抚定议之初所以苟且如此者拘于本省耗羡之常数欲多留嬴余归公耳臣恭绎　　　世宗宪皇帝圣谕赢余本充地方公用　国家初无所利于其间督抚或误认为别储之项以多为功非立法之本指至于普天率土莫非臣子宁以疆域之攸分致诏糈之顿异臣请通盘合算裒多益寡其或不敷凡诸杂税似可拨支务使经费粗足然后绳以贪墨之法而无辞至于盐差运使职事本简徒以旧为利薮支给亦觉过多所当一并通融定议庶无不均之叹此臣所请因地制宜之一端也昔年县令行取或擢台垣一则取其献纳足以周悉民情一则奖其成劳用以激扬吏治今行取之制虽复不过需次部曹计自实授以至正郎速者须六七年通计出身筮仕之初几及二十年其由举人出身者须四五十年之外锐精之气色销戒得之患垂及矣非所以劝能吏也台垣之任未更民社言及吏事不免隔膜又非所以周下情也议者以县令视科道品级相悬多用县令则编检部曹不免壅滞臣以为县令之难视编检部曹何啻数倍按其品级亦与编检相同何至遂成悬隔惟是事简之地中才可以寡过事之地即长才不免受罚故目今行取之员多系简地仅得中才尚非分别劝惩之道臣请就所为冲疲难兼四兼三者约分年限年满无过并准行取督抚具考语送部　　皇上亲试之最优者置科道次者或升外任或除部曹其中缺简缺行取者仍循常例夫冲疲难之地数年而无过其才能必有出人者矣考试而择其最优其经擢科道者亦少矣此于编检部曹未至相妨而才能之吏益知奋勉此又因地制宜之一端也考汉代郡县之任或即用本地人唐制铨除不过千里我　　　世宗宪皇帝于挑选人员多分发附近省分以至公之心待人而亦恤其跋涉之艰也旧例除官止避本省其后复有五百里回避之例夫人臣苟不能秉公执法虽在数千里外庸必无姻亲故旧耶若其公正无私者虽在本籍又安能挠之臣愚以为唐制所云毋过三十驿者所当酌从地近则到任之初省借贷之费或家有老亲便于迎养推公心以御物而求忠臣于孝子于是乎在此又因地制宜之一端也以上三条臣非敢苟凭臆见妄议纷更稽之以古义度之以时宜于劝课之道似为有益

　　请考试正印官疏　　　　　
陈廷敬

窃谓与　国家共理此民者外则督抚司道府州县等官督抚司道弹压表率以理民者也而与民最亲者无踰于知府知县者矣臣愚谓亲民之官其职至重至于文移簿书期会讼狱之事皆身自经理不得假手胥吏使夤缘为奸其事又甚难也自捐纳以来有未经考试之人辄授正印亲民之官者夫古者以经术为吏治必学古然后可以入官今即不能尽然而亦须略晓文义之人委以民社之寄臣查俊秀一项初捐既是白身有司曾未一试而吏部辄与选补则其文艺通闇何由得知此项人若一概束之高阁则既已尝许其得官若尽数录用则自古未有不晓文义之人而可以为民父母者也臣查兵部有考试武职之例凡副将参将游击等官单双月选补先期考试弓箭不合式者不准选补下月复考至于再四必待其合式而后用之武职重之如此何况亲民之吏乎臣又查吏部有考试招民知县之例招民之与捐赀事体相类又不宜彼重而此轻也臣愚谓知府知州知县凡俊秀捐纳有已经考职后捐纳者依例选补有未经考职遂行捐纳者于补选之时仍行考试文义略晓者即与选补否则且令肄业听其再试凡考试之时若绳以八股经义既非其所素习亦难以猝然而能合无试以时务策一道判一条但须严加防察得毋令其代倩徒应虚名如此则既不绝其功名仕进之路亦思知有郑重名器之思庶可以责吏治之实效也伏祈　　睿鉴敕议施行

　　疏通选法疏　　　　　
田从典

臣谨题为铨政原有定例用人必在及时谨陈举贡壅滞亟求选法疏通事臣闻帝王之治天下使天下之人皆踊跃鼓舞自奋于功名而国家因以收用人之效则惟铨政之疏通使之也夫天之生材原足供一代之用特是当其时而用之虽片长可与奇士争能而过其时而用之即豪杰将与庸众同伍古之用人不拘资格逮后世以资格用人而先后多寡之间乃至于壅滞而人材遂困然行之既久未便骤更按其额数斟酌变通不至纷更破例而有疏通之实我　　皇上辟门吁俊连茹汇征而又卓异之举时闻优者升以不次宽大之　　诏屡下过小予以更新至于慎捐纳必廷臣屡请而后暂得举行疏正途则额数较多而又永着为例固已人思自奋士庆弹冠矣而臣犹有请者则以举贡一途尚多壅滞所当急宜变通者也夫往者进士尝壅滞矣疏而已通举贡又壅滞矣疏之而未即通其故何也今以选法论之十七人为一班推升捐纳共得其七进士举贡共得其十不为不多矣然贡举以两途而得五人不特少于进士亦并少于推升捐纳何也推升捐纳人数即多度不至如历科拣选之举人动以千计其涂已自相壅滞矣而又益以历科之恩拔岁副贡生至后之积薪者又不可以数计选法安得而不日滞士气安得而不日损乎又其甚者举贡名为分选而实则有停选之时何者今吏部选法举贡悉依科分前后宜矣而于每科举人之后附以教习贡生举完则及于贡贡完则再及于举则当举人挨迁之时而贡生曾不预其一及及轮贡生候选之科而下科之举人又曾不得预其一其间岂无非常之士率皆坐困于闲居之岁月而不得以自表见于　　圣明之世即幸而一绾半通大概皆迟暮之年甚可惜也夫士之有老与少犹日之有朝与暮也今乃不用其朝气而用其暮气人材可惜不待言也　　皇上待举贡与进士一体而壅滞若是者则以选法定议之时未能仰体　　上意一通融其法耳法不通融则虽举人拣选之例无论由五科减为三科即令其一科拣选尽如边省之例而亦曾何与于选法之数乎臣查旧例选法以十三人为一班后加至十七人夫加则曷不可屡加也合无量加一人以十八人为率使举贡共得六人而又将举贡分而二之使举得其四贡得其二无使举贡有偏枯之时至科分挨次悉如旧例庶每选有举每选有贡矣所谓不至纷更破例而有疏通之实者此也或曰班数行之已久永为定例令特以举贡之故而增人若别途俱请增数奈何臣谓不然夫若合举贡之人数与别途分晰较之虽加犹为少也今进士推升俱得其平无论矣至捐纳一途多出势豪之家非有才能素着而朝出赀而暮绾绶皓首穷经之儒终年戚戚即谅增其数彼更何说乎此断宜急变通者也惟祈　　睿鉴施行

　　请速停保举永闭先用疏　　　　　
陆陇其

题为请速停保举之捐永闭先用之例清仕途以安民生事臣伏见臣同衙门御史陈菁疏请停捐纳保举而开先用之例部覆俱无容议奉　　旨九卿詹事科道会议具奏臣窃以为保举之捐不可不停而先用之例不可开也夫捐纳一事原非　皇上所欲行不过因一时军需孔亟不得已而暂开复恐其言语错杂有害百姓故立保举之法以防弊为虑深远矣近复因大同宣府运送草豆并保举而亦许捐焉则与正途无复分别甚非　　皇上立法防弊之初意且保举所重莫重于清廉故督抚保举必有清廉字样方为合例若保举可以捐纳则是清廉二字可捐纳而得也此亦不待辨而知其不可矣若夫前此有捐纳先用一例正途为之壅滞至今尚未疏通故　　皇上灼见其弊久经停止虽前九卿因运送草头会议酌开事例亦未及此诚知其为选途之害而不敢轻议也且捐纳先用之人大抵皆奔竞躁进之人故多一先用之人即多一害民之人此又不待辨而知其不可者矣抑臣更有请者臣窃见近日督抚于捐纳之员有迟之数年既不保举又不参劾者不知此等官员果清廉乎非清廉乎抑或在清浊之间未可骤举骤劾乎夫既以捐纳出身又不能发愤自励则其志趋卑陋甘于污下可知使之久踞民上其荼毒小民不知当何如故窃以为不但保举之捐纳急当停止而保举之限期更当酌定不但目前先用之例万不可开而从前先用之人不可不行稽核伏乞　　敕部查一切捐纳之员到任三年而无保举者即行开缺听其休致庶吏治可清选途可疏而民生可安矣

　　请禁杂流委署疏　　　　　
李之芳

臣阅邸报见直抚金具题谨陈新旧交代之益等事一疏内称委官署印于百姓大有不便不如通行直省令新旧交代今部覆既不准行势必照常委署窃念委署之害不止一端惟杂途之钻营委署其害最甚向来吏部题定吏员委署非督抚具题保举不得升转正印久有成例乃各省委官署印概不论出身履历则有与定例大相剌谬者如成都府照磨詹文通署新都县知县卢州府经历杨大发署庐江县知县布政同理问张文彬署眉州知州按察使经历孙良弼署富顺县知县又署广元县知县以吏员委署正印者相习为常不可胜数此其人各堪膺正印该督抚岂不具题保举以不堪保举正印之人委署正印则是不敢上闻于　朝廷乃敢擅行于本属其中微员以营干而得越俎上官以地方而徇情面皆不可知虽委署之官与实授不同然其为正印则同且委署之害民大有不同于实授者委署官所署之事原非本等职掌所署之民原无情分相关不过为一时润囊肥家之计于地方之利害甘苦固无与也况乎么么小吏无名节之顾惜玩法渔民十有八九彼自视其身固已甚轻而欲其重　国家民社之事岂可得哉臣乞　　敕下该部照保举定例严行禁饬凡正印偶缺其吏员出身等项人员一概不得滥委庶几官方一清地方蒙福矣抑臣更有请者地方之有署官实由于选补稽迟悬缺日久之故吏部单月急选双月大选急选所余之缺必待次月大选然后填补如三月内急选悬正印三十余缺五月内急选悬正印二十余缺是一缺到部无故而耽延不选者常至两月不知地方已经年受署官之害矣臣愚谓除将单月之缺照例俱尽急选外若有余缺宜将下月应得大选之人即行序补人为应选此缺之人缺为应选此人之缺无所容那移搀越于其间止期于早一日除官地方早济一日之事少一日委署百姓得安一日之生耳

　　奏为知县外补壅滞恳　恩量予变通疏附片　　　　　
山西巡抚张之洞

窃臣接准吏部咨议覆前给事中戈靖等条奏内开嗣后各省知县参革一项缺出概令归部铨选并将知县终养与降补二项所出之缺暨修墓等项比照终养之缺一并改归内选不得扣留外补等因奏准通行自应遵照办理惟查定例知县班内即用候补两项遇有升调病故休所遗选缺各按轮次序补又知县终养改教撤回降补回避遗缺以即用候补两班相间酌补又知县丁忧参革遗缺专以军功候补人员酌补原以即用候补两项班次最优军功人员劳绩最着而即用候补军功各班人数亦最多是以较各项试用人员于轮补外更有酌补专补之缺原所以区别而优异之也溯自军兴捐广捐保人员接踵而至而即用大挑人员各班故自签发如期近年因疏通选法各优贡截取孝廉方正教习教职各班复皆得呈请分发班次愈多轮补愈满升调二项为各班轮补之途晋省缺少人稠数十年尚未一转其中即用候补两项自光绪四年七月分班请补以后非数年十数年不能轮到病故休三项每年虽出数缺然以即用候补大挑三项并正班之员及分缺先前分缺间前挨班序补即用候补所得不过十之一二历年以来惟恃有终养等五项杂缺藉以疏通至军功一班以丁忧参革之缺并归此班专补自同治七年部议将丁忧一项拟归部选后缺数已去其半兹以疏通选班续将专补军功之参革并即用候补应补之终养降调修墓等项之缺一并改归内选则外省即用之补班益隘而候补军功之补班殆将无期矣在部臣所议以降补参革终养修墓数行拟归内选以撤回改教回避数项留为外补似欲使内外各得其平无可畸重然撤回与修墓较则修墓略少撤回略多降补参革终养与政教回避较则降革终养出缺甚多而改教回避者往往经年无一焉用意虽欲持平核实太形轩轾方今捐例甫罢需项仍多窃惟吏部古号铨曹今日亦言铨选铨者称也谓立法量才各称之平也臣愚以为外补难则害官方内选滞则困寒畯选补并重斯为大公且即用一班乃　国家取士抡才为民社择人之上选军功候补两途皆由历练辛苦而得滥竽虽不能免每自干练为多若事急则优其阶资时平则扼其仕进亦无以昭大信而劝将来因查保升捐升及大计参劾本为内选之班升调病故休本为外补之班均可无庸更议其余外出之丁忧参革终养降补修墓葬亲撤回改教回避各缺拟请统改为一咨一留于咨报开缺时随案声明再行照例截缺自可无虞胶葛即使一时一项略有出缺多寡之不同而选补各不偏枯自无觖望既以昭平允之定法亦以示简易之宏纲其遇留归外补之缺按班请补一如旧例无庸更张合无仰恳　天恩俯准　饬部核议施行　再知县丁忧起复选缺极难是以言官建议部臣改章查此项人员以礼去官非有过谪考之汉魏以来弃官行服者史册称美今若如吏部所称应补者册逾百页百年不能选毕则是一遭大故永远沦没谨厚者自无怨尤浇漓者竞思取巧现经部议增入单月五缺后插选一条具见力筹疏通特插选有限终无大益窃思外省丁忧起复人员自以仍回原省归候补班序补毋庸另捐分发指省补班加成各银于理为长于事为顺虽非旧例所有当此选法壅遏　庙堂百司事事整顿何不可因时变通至于户部所虑免交银两有常捐是则同一无过之官有用之才有力者进用清贫者投闲似尚未极平允我　皇太后　皇上奋然停捐　圣政卓越知必不惜此区区也大抵外省牧令奇士罕觏中材居多要在洞悉一方民情多识本省成案则驾轻就熟其信易孚其政易成古语有之大巧绌于熟习若起复者仍归原省候补于吏治亦有裨益夫停有限之常捐而可以全无穷之政体此亦厚风俗惜人才之一道也且原系此省有缺之员即使得缺甚易同僚不得而忌之如此全归外补不占选缺于他项选班疏通多矣此外由府州下至佐杂事理相同似未可类推酌议谨附陈管见伏乞　圣鉴

　　请　饬议改调改选县缺疏　　　　　
何璟　张兆栋

窃惟吏部咨闽省　奏莆田县选缺改调钦奉　谕旨交议除暂停铨选外应于烦要各缺内改一简缺互换到日再行办理等因当即饬遵去后伏查莆田县知县原定冲烦二字中缺今则号称难治其故约有数端莆田西北枕山东南襟海纵横皆百余里幅员之广甲于通省在顺治康熙间犹为地广人稀百余年来生聚日盛村落递增现在既有人满之虞抚绥殊非易易此地僻民聚而难治者一也莆邑额征粮银六万一千五百余两屯米一千一百余石赋课最多近以民情疲玩系历委员督征仍难足额业户置产率未榷收逋欠累累习为故常此赋重民疲而难治者二也莆邑海口林立而以平海莆禧湄州南日为最要数十里外即深水外洋轮船可泊平海南日并附近之涵江或逼处海滨或孤悬海岛近日建设教堂时有交涉事件海舶出入又易藏奸遇有中外船只遭风搁浅动辄乘危抢拾防护尤难刻缓此华洋杂处而难治者三也莆邑民情健讼好斗近年尤易其涉讼也必有把持包揽之人从中渔利名为制堂取挟制公堂之义竟有两造愿息而制堂不遂其欲不止者其纠斗也率起于争山争水赛无索逋迨隙已深联络乡里分类抢掠相寻又有因讼不直斗以泄忿制堂仍为之主谋寻报复攻击不休查办稍迟即酿巨案此争斗纷乘而难治四也以上四端均与昔日情形不同部选人员人地生深恐不能胜任臣等与藩臬两司悉心熟筹拟请将兴化府莆田县知县改为烦疲难四字要缺由外遴员调补庶几人缺相宜治理较有把握仍将措置较易之南平县调缺改归部选以资互换

　　论停止分发
江苏广东两省奏请停止分发已交吏户二部会议大约二三月内即可议定云云夫广东在省人数不可得而知之若江苏近来年道府每班总有百数十人同通州县每班则皆数百人佐贰杂职直有千数百人之多人数既嫌拥挤人品亦太庞杂衙参谒之时　大宪并识认之不暇遑望鉴别其智愚不肖哉故浙江贵州两省首先奏请停止直隶继之今江苏广东又继之从此而相继奏请者吾知正未有艾也溯自开捐以来何年无分发之人何月无分发之人百数十年中从未闻有如是之众多者祇缘目今有停止捐例之举故及时报者百倍于前因之分发到省者亦百倍于前要知即不停止分发而此辈不待三年已可扫数到省亦即遂无分发之人何也捐例不开踵此者绝也然则各省之奏请其亦多此一举乎　大宪实见夫仕途之纷纷扰扰有加无已也忧之深而筹之熟惟有停之而不分止之而不发庶几来源既截而宦路可清殊不知其既已报捐必思分发到省一闻停止则更恐后争先是目下之奏请停止者不但不能停止正乃促其分发也吾知此三月中赴部看者当更多于往日此两省内领凭到者当更盛于平时势必至将已经报捐之人一概于三月内驱其分发而后已然后知人数之多是因停止捐例而骤多既因停止捐例而骤多遂欲以停止分发而致少此中消息恐欠圆融说者谓信如君言人员在省如此拥挤几于不成人境　大宪能不筹议及之耶曰是不难严定考试章程分别去留限制惟其多也可以任我之选举亦惟其多也可以资我之旁求惟必须破除情面无一毫私欲之心其能者量材而器使其不能者给咨回籍学习数年待其有成再行到省其到省已久或署缺一二次而无甚政绩者或补缺一二年而无甚作为者以及当差而不勤慎不清廉者均应勒令回籍再凡一应厘捐局卡各差只准一年期满不得三年不更十年不调一年既毕必考核其功过有功则留待后差有过则停年再委如此百度疏通多方考察则员多亦不嫌其多缺少亦不嫌其少较之停止分发似可以得实效犹有一法应请各省　大宪奏定候补额数每一缺祇准留候补二名如江苏道员七缺以十二人为率知府八缺以十六人为率知县六十二缺以一百二十四人为率其余同通以至典史悉照缺额加倍留省既足供夫差委亦易别夫贤愚其在数外者编定到省先后次序仿照大挑人员之例一概暂令回籍学习俟本省升补一人后即挨次咨调一人以足其额丁忧病故参革事故视同一例较之停止分发似乎得体而况乎分发虽停到省者已多分发请停到省者愈多停分发适所以促分发也噫　大宪当此亦末如之何也已矣

　　论教官一缺宜停捐纳仍归正途铨选
朝廷设官分职各有专司向以科目为正途劳勚为异路并无所谓捐纳也自军兴以来饷源支绌兼以旱干水潦天灾流行于是捐例特开名器遂滥然其始犹未减成数也迨减而又减捐而复捐文至道府武至参游亦可由俊秀而遽登显秩故迩来仕途庞杂官守失常或因仕路拥挤而请停分发或为官阶太峻而奏请截捐其见诸邸抄者固其历诋其弊不胜言矣顾我则谓监司虽重而教职亦匪轻也夫教职一官虽有教授教谕学正训导之分而其为教化之提倡作胶庠之矜式则文风所系士习攸关故承斯乏者向悉以进士举人及五贡归部铨选三年大年仍有卓异保升以正官常而隆学校则其职不綦重哉乃自捐例既开花样迭出而儒林硕望亦有以纳粟而来者且其始犹限以贡之分而其后并浑乎附增之别于是纨子弟幸进黉门即以千金报捐教职一经铨选便作人师其才学空者既不知文章为何物其品诣贪婪者复不知师道之当循每遇岁科两考新进童生贪图印金甚且讹诈忘师弟之谊甚于市侩奸商贻学校之羞巧于留难阻滞故往往覆试之日延至夕阳既下犹不送册末由进场为学院者虽明知其弊亦以盘寒首蓿莫可如何迨由各县宾兴拟立定限然后此弊可以消除而门斗中之奸猾者又复捕风捉影动以雇倩枪替诬诛求近更加以招覆一场复从而讹索册费是虽有师生之分已等于货取之场矣其甚者更复纵容门斗串同礼科售卖虚名包庇枪冒逢迎州县干预民情致为搢绅赴省上控如上年琼州府某教授竟为士林所不齿计典所劾参者诸如此类已非一人矣洎夫一根之风炽则更扶同保作弊营私枉屈真才显违功令此其有乖师范尤为近日弊端其不幸而事故酿生致为学院斥责或纪大过或填大计者观近年各属牌示所悬不又彰彰有据哉夫冷斋寂寞虽不免叹起青坛而函文森严亦迭至弹登白简士风之坏有由来耳窃以为捐例开已成弩末其报捐教职者更已壅塞不堪既铨选之无期复流品之不一统计年中捐谅属无多则何如援照截停报捐道班之例将由增附捐教花样概行删除不许再捐实官祇许报捐虚职俾得头衔炫耀封典兼隆至于各学教官则仍率由旧章以进士举人五员归部铨选庶名登科甲者既足表率夫黉庠即望重明经者亦知顾惜夫名器否则当此士气不振枪替成风既幸获夫采芹又荣膺夫捧檄而撑肠则碑成没字枵腹则诮致无文亦居然以教职自居其不为庠序所耻者几希矣

　　掣签末议
天下之治乱系乎民也民生之苦乐系乎官也官之亲民者莫如州县州县之所贵者莫如清廉朝廷之责成在此士民之仰望在此州县之自励亦在此而清廉者卒鲜则负债为之累耳债累虽曰多端而其原则自签掣省分太远而路费过重始士初筮仕必掣签以分省掣得近省尚可张罗以自达其得远省者必告贷亲友或变卖田产然后起程比其到省而资斧已竭加以人员拥挤差委无期闲居数年饥寒交迫性命或难保矣尚可责以清廉乎哉谨按明神宗时孙丕扬为吏部尚书患中贵请谒乃创为掣签法大选急选悉听其人自掣请寄无所容一时盛称无私顾其后礼科给事中翁宪详疏陈铨政五事其一论掣签法言使尽付之无心则天官之职一吏可代苟为不然则地本预拟何必于大廷中为掩饰之术请停罢不从是则掣签之法在当时已不无遗憾况数百年后乎然其立法之初犹代选人设想听其人自掣则不假手于吏也分天下为四隅各就其隅以掣则相距尚不大远也不知何时改变其法不听其人自掣也又合天下而通掣也遂令幽燕之士奔走于云贵之郊甘肃之人栖迟于闽粤之地道路风尘之苦不足言惟此旅费多金寒士其何能任况再候补多年负累尤重幸而到任弥缝不遑而欲其洁己爱民一钱不取能乎否乎不但此也相隔辽绝言语不通听讼之时必假人为传话此中弊窦不可胜穷一不便也风土不同人情迥别若以夙所闻见者听断必多扞格二不便也饮食起居皆不惯习调摄失宜或致病废三不便也道远者多不眷得缺之后不搬取眷属则妻子离散如遣往取则所费甚巨四不便也南而体气尚健早为归计川资已属不菲不幸而殁于异域则骸骨飘零子孙流落岂不大可悯乎五不便也人情教子读书莫不冀其上达幸而得官乃致远涉瘴老死他乡桑梓不恭松楸无主并其子孙而失之读书何益反不如农家者流得以永保宗佑六不便也今若稍为变通各就一隅分掣则无不便矣如虑省分相近地界毗连亲故援攀或滋偏弊则于补缺之际避其相距在五百里内者即已无妨且春秋战国各有世卿自余士人多仕本国其时纷纭争战史不绝书而不闻百姓有内讧者则亦视乎其人耳如得其人则虽官乡郡愈加慈惠以其原有故旧之情也苟非其人则虽临绝域并肆酷贪以其本属秦越之视也后世自朱买臣领会稽以来以乡人守本郡者不可胜数而宋之韩琦为尤着韩琦相州安阳人而守相州故作昼锦堂欧阳修为之记者也琦子治亦守相州作荣归堂孙肖冑亦守相州作荣事堂三世守乡郡人以为荣夫本郡尚可世守况近省哉

且夫朝廷予人功名所以宠荣之也非谓有罪而降之罚也执法者发配军流极边不过四千里而人员分省乃有在八千里外者亦不平之甚矣谨案明世宗时仕者以云南荒徼惮不欲往因设为告远方之法云南巡按包节上言此曹志甘投荒非年迫衰迟则家贫急禄志在为己岂在恤民滇中长吏所以多不得人也请自今以附近选人充之庶吏治可举吏部请以节言概行云贵两广制可由包节所言观之则远宦之肺肝如见即边省之措置可思我　国家于州县分省之始亲老者许告近省所以教孝也然父母之与妻子虽有尊卑之殊其为至亲则一也因出仕而抛其妻子将何以劝慈乎且既不能字厥子又安能推其心以字百姓乎　圣天子胞与为怀凡有水旱偏灾无不发帑赈恤不使一夫失所而乃于培养数十年拣选千百辈始得一榜两榜之士方授五品七品之官者转任其流离琐尾而不之顾谅非　朝廷优贤之意也特不知州县有此苦况而下情未曾上达耳现在穷员之无以为生故员之不能归葬者各省多有封疆大吏悯其无告为之筹每当岁暮之时给银数两或数十两不等然但救其饥寒而已非能令穷员清其夙负也但恤其子孙而已非能令故员返其家乡也则亦暂为小补而未能尽善也窃谓往者既无如何矣来者宜预为之计而不能为力者格于例也然而例随时增损者也刑名案件往往因事而着为新例岂掣签一事独不可稍为变通乎即以选官论之道光初年陕甘两省教职尚系合选大吏为之奏请后随陕归陕选甘归甘选矣三江两湖亦莫不然怜其奔驰之苦耳然则果以州县之苦沥陈奏请当亦为　朝廷所轸念者伏愿大人先生俯念州县苦境咨商大部略与转移善为奏请以复四隅分掣之旧此于　朝廷政体既无所违而于州县则去其大半之累而可责以清廉矣王道本乎人情者也风尘下吏上智少而中人多中人之性可与为善亦可与为恶业已列于衣冠岂皆不知自爱特为穷苦所迫遂不克振兴耳是故措置失宜推中人而堕于小人之域调剂得当引中人而入于君子之途如果州县各励清廉则士民自然乐业而我　国家亿万年灵长之祚永固于金瓯矣

　　论差委掣签
古之用人也不以资格论定后官官定后禄所以慎进贤也故日官不必备惟其人延至后世官日益多缺日益少乃定资格用人之法此法一行而因材器使与夫不次升迁者更无闻矣其间有大员密保即荷不次擢用亦不过千百中之一二限以资格而升迁有序调补有例人既不得幸进而用人者亦未能择尤而用当始定资格之时有议之者以为一由资格则吏部铨选之举不过一书吏足以胜任此言诚有慨乎其言之而历代相传永无更易资格二字牢不可破迄于今日则于资格之外又增一法曰掣签凡部中铨选恐有弊端定为当堂掣签之法各凭天命而定其省分是则并不必书吏亦克胜任矣至于外省候补人员其拥挤为尤甚不但人数浮于缺而且差使亦不敷分委故有轮委之名大小各班各以花样分其等而每班中若干人遇有缺出则挨次轮委以昭公平又有酌委名目所谓酌委者则其人地相宜舆否才绪克胜与否皆由大宪留心察看如有人地不宜才力不胜者虽轮委到班而大宪重加斟酌临时更易以示慎重而其中用情徇私之弊亦所不免酌之一字本极活动酌而进即可酌而出无论其到班者优于是缺与否而意中有人则即可由酌委而挂牌故候补人员情愿待轮委而深以酌委为病何则酌则可出以私心轮则尚存乎公道也若夫盐官之差缺其优劣竟有大相悬者则有优缺则用酌委遇有劣差则用轮委此人心之所以益不能平而官场之所以益滋其弊也前报言两淮欧阳运宪因下属各班联名公禀求定差委章程经拟为掣签之法无论差之美恶皆由当堂掣签亦如吏部铨选之法所以昭平允而顺人情也夫两淮候补之员近年日见其多其前时之所谓盐官差多较地方官为胜者至今日而亦与地方官无少差别先之见为差多者仍由于人少故也刻下人日见多则差日见少留淮委用者尚有二百余员则区区两淮一隅之地其差使能有几何即有短差所得不过一二百千而候补日久者且以为不无小补饥者易为食渴者易为饮其势然也因患轮委之缓而营求酌委因营求酌委之难而更求乞灵于枯竹以卜气运之盛衰是亦无聊之极思矣夫签掣之法岂果毫无弊端哉即余之所知者言之学宪落学讲书之时集众廪生在明伦堂而皆书其名于签掣签而呼某人则某人答应上去讲解书义其法亦云公矣而廪生之中有不能讲书者乃预嘱一人应名而上故有一人而讲至数次者甚或签筒之中所书皆此人之名而学宪无由知之则其弊为何如哉夫用人之道总以胜任为要设或所掣之名与所差之事格格不相入者则又将何以胜任也虽此二百余人中皆系先经察看可以委用之人或不至不克胜任然其人其事亦必两相衡量今以掣签之故听之天命则与　朝廷之所以责成大宪因材器使之心不亦大相剌谬乎轮委之法似乎公而拘于资格酌委之法似乎慎而涉乎私情掣签之法似乎平而终无把握用人之道不自此穷乎然当此人材济济之时差使既不能加增人数又不能酌减与其有所偏私而使候补人员各怀咨怨不若听之天命使人无所借口之为愈也呜呼铨选之法废幸进之门开夤缘钻刺之风与私舞弊之举不能尽绝而真才之淹滞者可胜道哉运宪此举殆亦于无可设法中设法以自明其无私而已矣


　
卷三十四　内政部八　举劾

　　部刺史日知录　　　　　
顾炎武

汉武帝遣刺史周行郡国省察治状黜陟能否断治狱以六条问事一条强宗豪右田宅踰制以强陵弱以众暴寡二条二千石不奉诏书倍公向私旁谄牟利侵渔百姓聚敛为奸三条二千石不恤疑狱风厉杀人怒则任刑喜则任赏烦扰刻暴剥削黎元为百姓所疾山崩石裂妖祥讹言四条二千石选署不平苟阿所爱蔽贤宠顽五条二千石子弟怙倚荣势请托所监六条二千石达公下比阿附豪强通行货贿割损政令又令岁终得秉传奏事夫秩卑而命之尊官小而权之重此大小相制内外相维之意也元城语录汉元封五年初置刺史部十三州秋分行郡国秩六百石百石而得按二千石不法其权最重秩卑则其人激昂权重则行志本自秦时遣御史出监诸郡史记言秦始皇分天下以为三十六郡郡置守尉监罢侯置守之初而已设此制矣汉书百官表监御史秦官掌监郡汉省丞相遣史分别州不常置武帝元封五年初置部刺史掌奉诏条察州秩六百石员十三人成帝末翟方进何武乃言春秋之义用贵治贱不以卑临尊刺史位下大夫而临二千石轻重不相准请罢刺史更置州牧秩二千石而朱博以汉家故事置部刺史秩卑而赏厚咸劝功乐进州牧秩真二千石位次九卿九卿缺以高第补其中材则苟自守而已恐功效陵夷奸轨不胜于是罢州牧复置刺史后汉书刘焉传灵帝政化衰缺四方兵冠焉以刺史威轻建议改为牧伯请选重臣以居其任从之州任之重自此而始刘昭之论以为刺史监纠非法不过六条传车周流匪有定镇秩裁六百未生陵犯之衅成帝改牧其萌始大唐戴叔伦抚州刺史厅壁记云汉置十三部刺史以察举天下非法通籍殿中乘传奏事居靡定处权不牧人合二者之言观之则州牧之设中材仅循资自全强者至专权裂土新唐书李景伯为太子右庶子与太子舍人卢a议今天下诸州分隶都督专生杀刑赏使授非其人则权重衅生非强干弱枝之谊愿罢都督留御史以时按察秩卑任重以制奸宄便督是停都督然后知刺史六条为百代不易之良法而今之监察御史巡按地方为得古人之意矣又其善者在于一年一代夫守令之官不可以不久也监临之任不可以久也久则情亲而弊生望轻而法玩故一年一代之制又汉法之所不如而察吏安民之效已见于二三百年者也唐李峤请十州置御史一人以周年为限使其亲至属县或入闾里督察奸讹观采风俗此法正明代所行若夫倚势作威受赇不法此特其人之不称职耳不以守令之贪残而废郡县岂以巡方之浊乱而停御史乎至于秩止七品与汉六百石制同王制天子使其大夫为三监监于方伯之国国三人金华应氏曰方伯者天子所任以总乎外者也又有监以临之方伯权重则易专大夫位卑则不敢肆此大小相维内外相统之微意也何病其轻重不相准乎夫不达前人立法之意而轻议变更未有不名乱而生事者吾于成哀之际见汉治之无具矣

唐自太宗贞观二十年遣大理卿孙伏伽黄门侍郎褚遂良等二十二人以六条巡察四方黜陟官吏帝亲自临决牧守已下以贤能进擢者二十人以罪死者七人其流罪已下及充黜者数百人已后频遣使者或名按察或名巡抚至元宗天宝五载正月命礼部尚书席豫等分道巡按天下风俗及黜陟官吏此则巡按之名所繇始也开元二十二年置十道采访处置使其后或请专择守令停采访使者姚崇奏曰十道采访使犹未尽得人天下三百余州县多至数倍安得守令皆称其职乎

于文定笔尘曰元时风宪之制在内诸司有不法者行台御史劾之即今在内道长在外按台之法也惟所谓行台御史者竟属行台岁以八月出巡四月还治乃长官差遣非繇朝命其体轻矣明代御史总属内台奉命出按一岁而更与汉遣刺史法同唐宋以来皆不及也唐中宗神龙二年遣十道巡察使诏二周年一替　韦忠谦言御史一出当动摇山岳震折州县明代多有其人

金史宗雄传自熙宗时遣使廉问吏治得失世宗即位凡数岁辄一遣黜陟之故大定之间郡县吏皆奉法百姓滋殖号为小康章宗即位置五路提刑使此即今按察使也

汉时部刺史之职不过以六条察郡国而已不当与守令事三国志司马宣王报夏侯太初书曰秦时无刺史但有郡守长吏汉家虽有刺史奉六条而已故刺史称传车其吏言从事居无常法吏不成臣其后转更为官司耳故朱搏为冀州刺史敕告吏民欲言县丞尉者刺史不察黄绶各自诣郡鲍宣为豫州牧以听讼所察过招条被劾而薛宣上疏言吏多苛政政教烦碎大率咎在部刺史或不循守条职举错各以其意多与郡县事翟方进传言迁朔方刺史居官不烦苛所察应条辄举自刺史之职下侵而守令始不可为天下之事犹丝而棼之矣太祖实录洪武二十一年四月谕按治江西监察御史花纶等自今惟官吏贪墨鬻法及事重者如律逮问其细事毋苛求云秦置御史以监诸郡汉省丞相遣史分刺州不常置武帝元封五年初置十三州刺史各一人魏晋以下为刺史持节都督魏志言自汉季以来刺史总统诸郡职政于外非若曩时司察之任而已隋文帝开皇三年罢郡以州统县杜氏通典曰以州治民职同郡守无复刺举之任自是刺史之名存而职废后虽有刺史皆太守之互名有时改郡为州则谓之刺史有时改州为郡则谓之太守一也非旧刺史之职理一郡而已由此言之汉之刺史犹今之巡按御史魏以下之刺史犹今之总督隋以后之刺史犹今之知府及直隶知州也

尹翁归为右扶风县县收取黠吏豪民案致其罪高至于死收取人必于秋冬课吏大会中及出行县不以无事时其有所取也以一警百吏民皆服恐惧改行自新所谓收取人即今巡按御史之访察恶人也武断之豪舞文之吏主讼之师皆得而访察之及乎浊乱之时遂借此为罔民之事矫其弊者乃并访察而停之无异因噎而废食矣子产问政于然明对曰视民如子见不仁者诛之如鹰鹯之逐鸟雀也是故诛不仁所以子其民也董安于治晋阳问政于蹇老蹇老曰曰忠曰信曰敢董安于曰安谓乎曰忠于主信于令敢于不善人是故去不善人所以全善也

　　立法议
国家惩贪之法綦严矣官得赃满十两吏得赃满一两者坐准流徙绞斩之罪视其赃之多寡递加焉然赦宥亟行宽纵者众臣窃叹　朝廷之立法何其严用法何其宽也夫立法严则人无所措手足用法宽则人将狃于法轻犯之而不以为惧故善立法者不为不近情之科条使天下有以守吾法而不幸有小人焉冒昧而犯之则示天下以必信而无所事于亟行之小惠是以天下之犯法者少而人主之法足以立威于天下令犯得赃者自一两以上辄坐以流徙流徙重罪也其去绞斩无几也今以坐一两之赃天下之官吏其不至于流徙者几希矣必有一日数犯者焉必有一月数十犯者焉彼其心岂不畏祸而甘为不肖以自入于刑辟哉驱之于无可自容之地则举足措手便入网罗虽有畏祸之心不如转而为避祸之计且有以逆窥　朝廷之法未必尽行而我不妨姑且尝试遂其私图也幸而无发其奸者则　朝廷之法未加于其身不幸而奸发矣所谓流徙斩绞者随而议其后矣迟之一二年间流徙之狱成而赦又至矣故夫今日之官吏皆有不信　朝廷之法是以法虽严而不足畏夫立法以威天下而使人不足畏法虽严与无法等愚以为与其立法严而用法宽何如立法宽而用法严立法宽则人之犯法者少犯法者少则官吏皆得优游于法外以自养其廉耻而无迫促不自容之状如是而犹犯吾法焉是其心好为恣睢以蹈不测之罪更不必有所顾惜以养天下之奸治之流徙即流徙治之斩绞即斩绞天下既得自安于法外而又不能幸免于法中贪吏之风庶乎其少息也

　　惩贪日知录　　　　　
顾炎武

汉时赃罪被劾或死狱中或道自杀唐时赃罪多于朝堂决杀其特宥者乃长流岭南睿宗太极元年四月制官典主司枉法赃一匹已上并先决一百而改元及南郊赦文每曰大辟罪已下已发觉未发觉已结正未结正系囚见徒罪无轻重咸赦除之官典犯赃不在此限然犹有左降遐方谪官蛮徼者而卢怀慎重以为言谓屈法惠奸非正本塞源之术是知乱政同位商后作其丕刑贪以败官夏书训之必杀三代之王罔不由此道者矣

宋初郡县吏承五季之习黩货厉民故尤严贪墨之罪开宝三年董元吉守英州受赃七十余万帝以岭表初平欲惩掊克之吏特诏弃市而南郊大赦十恶故杀及官吏受赃者不原史言宋法有可以得循吏者三而不赦犯赃其一也天圣以后士大夫皆知饬簋簋而厉廉隅上有以劝之矣石林燕语熙宁中苏子容判审刑院知荆州张仲宣坐枉法赃论当死故事命官以赃论死皆贷命杖眷黥配海岛子容言古者刑不上大夫可杀则杀仲宣五品官今杖而黥之得无辱多士乎乃诏免黥杖止流岭外自是遂为例然惩贪之法亦渐以宽矣于文定慎行谓明代姑息之政甚于宋世败军之将可以不死赃吏巨万仅得罢官而小小刑名反有凝脂之密是轻重胥失之矣自永乐时赃吏谪令戍边宣德中改为运纳米赎罪浸至于宽而不复究前朝之法也宣德中都御史刘观坐受赃数千金论斩上曰刑不上大夫观虽不善朕终不忍加刑命遣戍辽东正统初遂多特旨曲宥呜呼法不立诛不必而欲为吏者之毋贪不可得也人主既委其太阿之柄而其所谓大臣者皆刀笔筐箧之徒毛举细故以当天下之务吏治何由而善哉

北梦琐言后唐明宗尤恶墨吏邓州留后陶为内乡令成归仁所论税外科配贬岚州司马掌书记王惟吉夺历任告敕长流绥州亳州刺史李邺以赃秽赐自尽汴州仓吏犯赃内有史彦珣旧将之子又是驸马石敬塘亲戚王建立奏之希免死上曰王法无私岂可徇亲供奉官于延徽巧事权贵监仓犯赃侍卫使张从贵方便救之上曰食我厚禄盗我仓储苏秦复生说我不得并戮之以是在五代中号为小康之世册府元龟载天成四年蔡州西平县令李商为百姓告陈不公大理寺断止赎铜敕曰古之立法意在惜人况自列圣相承溥天无事人皆知禁刑遂从轻丧乱以来廉耻者少朕一临寰海四换星灰常宣无外之风每革从前之弊惟期不滥皆守无私李商不务养民专谋润已初闻告不公之事件决彼状头又为夺有主之庄田挞其本户国家给州县篆印祇为行遣公文而乃将印历下乡从人户取物据兹行事何以官为宜夺历任官杖杀读此敕文明宗可谓得轻重之权者矣

金史大定十二年咸平尹石抹阿没刺以赃死于狱上谓其不尸诸市已为厚幸贫穷而为盗贼不得已三品职官以赃至死愚亦甚矣其诸子皆可除名夫以赃吏而锢及其子似非恶恶止其身之义然贪人败类其子必无廉清则世宗之诏亦未为过汉书言李固杜乔朋心合力致主文宣而孝桓即位之诏有曰赃吏子孙不得详举岂非汉人已行之事乎

有庸吏之贪有才吏之贪唐书牛僧孺传穆宗初为御史宗丞宿州刺史李直臣坐赃当死中贵人为之申理帝曰直臣有才朕欲贷而用之僧孺曰彼不才者持禄取容耳天子制法所以束缚有才者安禄山朱泚以才过人故乱天下帝是其言乃止今之贪纵者大抵皆才吏也苟使之惕于法而以正用其才未必非治世之能臣也

后汉书称袁安为河南尹政号严明然未尝以赃罪鞫人此近日为宽厚之论者所持以为口实乃余所见数十年来姑息之政至于纲解纽弛皆此言胎之敝矣嗟乎范文正有言一家哭何如一路哭耶若夫唐柳氏家法居官不奏祥瑞不度僧道不贷赃吏法此今日士大夫居官者之法也宋包拯戒子孙有犯赃者不得归本家死不得葬大茔此今日士大夫教子孙者之法也

　　惩贪议　　　　　
王命岳

臣闻致理必在惩贪惩贪莫先旌廉今天下吏治方饬而纠墨之章日满公交车议者谓小吏之不廉大吏导之也至大吏之不法人谁导之臣于是不能为在内部臣讳也其一能鬻朝廷之爵而使天下无廉吏其一能卖朝廷之法而使天下之贞良无所劝污黩无所惩也夫天下无廉吏而又善者无所劝恶者无所惩也几何不纵千百虎狼于天下而尽吮天下之苍生哉举朝大小臣工莫不心知其故然而莫肯为　皇上言者人怀自为心也今夫同一迁除也或则以迟或则以速迟必有为而迟速必有为而速也同一削黜也或复其故物或锢之终身其锢也必有为而锢其复也亦必有为而复也今有同犯一科也或则以出或则以入出非无故而出入非无故而入也同罪同情也或则议轻或则议重重非无故而重轻非无故而轻也凡若此者皆贪人所以盗名器窃威福而行其黩货之私者也彼所借以文其贪者则例为之阶耳夫　朝廷惟典章法度为不可移若夫例则亦有轻有重有予有夺皆足便其转移迁就之端以遂其私图也今惩贪必自近始而惩贪良不易功令纠参赃吏必有实迹证据否则以其罪罪之夫买官于选曹受金者隐受官者亦隐肯出而证之曰若人以某官购吾金乎买法于秋曹者卖法者隐脱法者亦隐敢出而证之曰若人得吾金而绾吾罪乎如是则证据必不可得实迹必不可求夫贪廉之行不同也廉者不告人以廉贪者亦不告人以贪然而品行在人公论难掩质以国人之舆情廷臣之佥议与众弃之可也昔者杨绾为相而百僚减驺从毁第舍毛玠为尚书而吏无敢为好衣美食者今岂遂无其人乎苟专其委任待以至诚以风励庶官矫易俗尚即有贪人能不革面而回心哉而其大本则在　朝廷崇惇大之政毋使贪人得借以图其私贪人往往于赇赂不入之时行其刻深故惜名器似忠严用法似正人君不察而信其心则彼于其受赇者得以径行其私而人主不之疑今　朝廷事事宽大则贪吏无由操其急以要索宠赂岂惟吏治可清将　国家悠久之福实始基之矣

　　原盗　　　
彭维新

有盗者有盗盗者有盗盗盗者盗者驱于贫者也盗盗者愚于神者也盗盗盗者戕夫民者也差等较然矣宜阳城南有富家裔曰张承少游惰失业衣食于窃一夕行窃小村穴其壁出入数四得衣物积穴外无以束复入窃井上辘轳绳适邻村农吴禄与其子夜过其处见墉畔隆然度为窃者物负以归承得绳出四顾无一存恚悔自经林树绳绝堕地伤股跰鲜匿丛冢中间道遁走嵩山寺为僧踰年吴禄以负归之衣衣其妇女为邑逻者所物色尽指其家衣物为盗赃知其家素不贫诡呼其曹迭取其财物未几邻邑逻役踵至借事拷迫无虚月恐吓横索竟倾其家禄父子徙避他所十余年寒饿不支遂随巨盗为河内济源盗案俱有名禄已获复悬赏缉其子妇女复就羁曩索财诸逻卒不能举其姓名里居矣而嵩山之为僧者今以有戒行为人争礼也然则承之获全盗盗者贻之吴禄父子之罹罪盗盗盗者迫之明矣是故盗不足恶也民不贫无盗者矣盗盗亦不足恶也有盗盗者而盗者悔且改矣惟盗盗盗者殊足恶力能使不贫者贫不盗者盗而已反得自脱于局外也必欲尽贫者皆盗不贫者皆盗盗而已始得尽举而快一噉也呜呼是孰使之然哉既不能使民之不为盗又不能使盗盗者之得申其情而不至于贫徒使盗盗盗者之日四出而迫民为盗则是盗盗盗者之罪犹可末减也豢盗盗盗纵盗盗盗者当之矣因阅吴禄供语而为原盗

　　论吏治不清皆由举劾不当疏　　　　　
王命岳

臣窃惟天下之治乱由于民生之安否所与　　皇上共安百姓者不过一二有司而已　　皇皇孜孜求治痛恶天下贪官污吏不得已为犯赃十两以上籍没家产之谕无非欲令诸外吏洗心涤虑洁己爱民以昭宣　朝廷德意宜司牧者各怀敬慎化贪作廉然而纠墨之章无日不上法愈严而贪不止其故何也臣愚以为皆由举劾不当所举未必皆贤故举不足劝所劾未必皆不肖故劾不足惧人人皆思图目前之利以为善事上官之资则日悬惩贪之令而贪必不可止当明季时缘抚按启事不实廉谨者苞苴不入门则目为罢软贪饕者金帛相承奉则盛称干才甚至纠为贪者皆真廉奖为廉者乃大贪黑白倒置浊吏横行民生日蹙驯致乱亡兴言前事足为殷鉴我　　皇上干纲独揽吏承风诸督抚按必不敢公然颠倒是非以负　朝廷而臣因贪风未息不能不请责成于督抚按也臣于目不经之事不敢指陈即如去岁十月内科臣道臣各驳纠督按举劾互异内开陕川督臣金砺所首荐左布政黄纪及兴屯道佥事白士麟旋被巡按陕西御史王继文特参贪污赃私累累督臣业经奉　　旨罚俸使非按臣执白简于后则黄纪白士麟方且以荐剡望内迁矣此一人之身而督荐之按参之者也又如督臣金砺初为遵　　旨荐举官员事内开分守关内道左参议何承都持已品同金玉忧时念切痌瘝旋又为道臣贪婪事纠参据督臣疏称藩司黄纪初揭何承都考语甚优列应荐之内及至黄纪被按臣纠参仍覆揭何承都事迹此则一人之身而始荐之继参之者也又如偏沅抚臣素廓宇初荐永兴知县周浑旋因士民执词赴诉乃始具题检举为有司纵蠹等事此又一人之身而始荐之继参之者也即是而推则从前之官评不可问者恐不止一二人一二事已也夫举劾关系劝惩何等重事宜亲访确当然后可入告　　君父之前其游移无定倏贤倏愚非属轻率失详即属线索由人至于贿赂偏私又臣所不忍逆亿于诸臣者也前事业蒙　　皇上处分臣不必更赘今复陈及之者以见督抚按举劾未必件件确当所宜立法振作慎重将来以后凡遇督抚按举劾疏上奉　　旨下部者吏部参酌公议果有贤而见毁不肖蒙誉部臣据实覆驳毋得只凭原疏覆与纪录革职字样如部臣耳目有限科道臣皆得执奏驳参庶贤否辨而吏治清民生其有赖乎又按臣原有都察院考核甄别虽贤愚不齐而黜陟亦随其后至督抚本系重臣且多久任选臣言官岁有外转人怀瞻顾恐一旦为外吏仰鼻息于属下故言官参督抚者绝少伏乞　　皇上特发玉音遍谕责成各省督抚从头洗涤勿以喜怒为低昂勿以厚薄为爱憎务期简别精实以称　　上旨每终岁仍命选臣宪臣同加考核某督某抚某人劾某人皆确当某督某抚举某人劾某人或失实详列开呈听　　皇上亲加甄别去庶几源本既靖末流自净是亦激励大法以倡率小廉之一助也

　　奖劝清吏疏顺治十六年　　　　　
御史田六善

臣惟清浊者人品之分途劝惩者　朝廷之大法是惩犹继乎劝而为言者也今日贪风日甚处极重难返之势不得不严惩以儆然惩之虽严其弊日巧密廉耻渐至于不可问惟惩与劝并行则今日虽不能必人之自为劝而行之既久人将见清吏之可为黾勉自持亦可不惩而自劝于以上登至治不难也今州县未尝无劝矣缉拏逃人则有劝输银输粟以及开荒完粮则有劝夫民之安危原系乎吏之清与不清而所以劝清吏之法未尝议及也督抚亦未尝无劝矣州县能拏逃人则彼有劝州县能开荒以及完粮等事则彼有劝夫吏之清与不清原视乎督抚之公与不公而所以劝督抚之法未尝议及也且缉盗开荒等劝是赏能也输银输粟等劝是赏富也何如得一清吏之为有益乎且州县有功督抚皆积累以为己功为其能督率也何如能使吏无不清之为有益乎夫督抚之不得荐举不过谓其有虚文无实用然参易而荐难此后督抚将每岁数参人以塞责至于吏之清不清则亦漠然视之而已矣伏祈　　敕下督抚不得效平常荐举习套止查地方历年所得清吏果有几人一一开报祈　　皇上记名左右以凭优擢祈　　敕下该部或一年或二年类查各督抚地方有清吏五人者如何褒嘉有清吏十人者如何优异无清吏一人者如何处分庶人人自奋治道可兴然行此有五便议此有三难不可不讲也何谓五便清吏劝则饮冰茹之人谓人虽荣华己虽冷落而公道尚存声名尚美则持守之志益坚一便也清吏劝则不在清吏之数者谓己即有缉逃输赈等功操守尚未见信白简可畏矣谁敢不力自濯磨二便也清吏劝则　　皇上忧吏治之日坏求其人而不得者今后可以知某省尚有清吏几人以吏治之修废三便也清吏劝使天下晓然知　国家之劝有能者如彼劝有德者如此风俗可以丕变四便也至劝清吏兼劝督抚则督抚向日谓清吏之无益于己摧残诃斥令廉介之士隳心者今见清吏之万不可无则必卵而翼之亲而爱之矣五便也何谓三难议者必谓一劝清吏则其余之不清可知也无以处乎不在清吏之数者一难也夫今天下果皆清吏乎与其不劝而泾渭不分何若劝之而使有清名者知勉无清名者知戒乎议者必谓一劝清吏恐督抚依旧受贿徇私二难也夫不有巡方之互察乎巡方之在地方虽不如督抚之久然以察督抚所荐之虚实则甚易不公不明为法已严督抚亦何肯以一己之功名为他人之地步乎议者必谓一劝清吏恐钱粮等事未必能无罣碍三难也夫周官六计弊吏总贯之以廉平常加级纪录皆可抵算罚降岂一尘不染之吏为　　皇上爱养斯民独不可加级纪录并受　　殊恩乎苟行者力致其五便议者不惑其三难将见廉耻可兴名节可振循良之风不让前古矣臣工幸甚天下幸甚

　　请分别贤能疏　　　　　
曹一士

伏见我　　皇上即位以来勤求民瘼加惠元元敬读　　谕旨有云百姓安则朕躬安矣大哉　　皇言闻者皆为感涕臣愚以为欲百姓之安务在弗扰之而已而其要莫先于慎择督抚督抚者守令之倡也督抚不扰守令守令不扰小民而天下之民莫不安矣自大吏以至小吏皆有贤员有能员贤能兼者上也贤而不足于能者次之能有余而贤不足者又其次也何谓务持大体与民休息者是也何谓能趋事赴功综核名实者是也天下能吏多而贤吏少则吏治必有不得其平者不可不亟加甄别也臣查督抚之保题守令其辞约有数端曰年力富强也为人明白也办事勤慎也其实迹则钱粮无欠也开垦多方也善捕盗贼也果如其言洵所谓能吏也乃未几而或以赃污亏空闻或以草菅民命劾所谓贪吏酷吏者无一不出于能吏之中彼诚有才焉以济其恶耳若夫吏之贤者则不然恻怛爱人而已悃愊无华而已方于事上不为诡随而已吏人同声谓之不烦而已此数者皆督抚所视为无能者也然而贤者则必出于其中度今世不少其人而督抚荐剡曾未及此毋亦重视能而轻视贤之故耶抑亦狃于积习以能吏即为贤吏耶且臣恐督抚所谓能者非真能也以趋走便利而谓之能则老诚者为迟钝矣以应对捷给而谓之能则木讷者为迂疏矣以逞才喜事而谓之能则镇静者为怠缓矣且或以武健严酷不恤人言而谓之能则劳于抚字拙于锻炼者谓之沽名钓誉才力不及而掇拾细故以劾罢之矣好尚一乖取舍顿异及至所取者溃败决裂则曰臣不合误举于前统听部议而已夫有误举必有误劾误举者可议其罪误劾者复何从而加之罚乎臣闻之子舆氏曰尊贤使能又曰贤者在位能者在职明贤与能之宜别也臣愚以为今之督抚明作有功之意多而惇大成裕之道少损下益上之事多而捐上益下之义少此诚当世治体所关也治体一偏必滋流弊转移之机实在今日伏见我　　皇上于凡丈量开垦割隶州县政调牧令一切纷更扰之举皆颁　　旨罢革为督抚者度无不承流而宣化矣臣所虑者彼或执其成心则且饰非以自护否或意为迎合复将姑息以偷安二者皆不明于贤能之义也敢请　　皇上特颁谕旨一道剖晰贤能详加开导俾于精明严肃之中布优游宽大之政能者务勉于贤而贤者益励于能书曰人之有能有为使羞其行勉之于贤也诗曰嗟尔君子无恒安息励之于能也若贤非真贤能非真能则必喻之而不悟导之而不从惟　　皇上即赐干断以罢斥之庶督抚靡不洗心涤虑以仰答　　圣明矣至其所属守令　　敕于僚题荐举时各分填贤员能员字样然后条疏实事于下如能员而有败行许督抚自行检举若贤员而着劣迹则督抚从重□分倘其属所举皆能员而无一贤员则非大吏乏正己率属之方即贤者有壅于上闻之患督抚之贤否且视其所举而瞭如矣如是则以知人之哲为安民之惠则　　皇上之仁心仁政寄之数人天下百姓有不并受其福者哉

　　请禁躐升疏顺治十五年　　　　　
给事中姜希辙

臣惟诏功诏德　朝廷载有爵禄以贤以劳臣子惟敦靖献良以职掌所在矢心尽业不敢旷厥官方贻讥覆餗否则降罚褫革用警冥顽所以励振兴而勤趋事也若夫职业既举簠簋修饬行不妨八法之议材或有一得之长积俸叙资升迁罔后未闻掩没勤劳而不核乎名实也乃今之吏治有大不然者如逃人之拏获荒田之开垦漕之报峻或加级或不论俸满躐等骤升莫斯为甚究其躐等之故不过曰逃人易匿难获也荒田易抛难开也漕粮易欠难完也不得不开功名之路以示磨钝之权否则人心不畅而未易奏功也夫此三者皆臣子职分中所应为之事以应为之职守若泄玩不举则自有罚以惩其后今则纪录不已又复加级前已升迁后复再升甚至级无可加而升犹不止在　国家劝贤之典不无滥觞而臣子循分之心亦觉未安且此三者非其人之有异能卓荦以应不次之升者也亦视其地焉若于畿辅齐豫之间即逃人不胜缉荒田不胜垦漕粮不胜完而问之他省或曰逃人非其故乡而无隐匿也或曰无尺寸之土不垦也是无所用其力至漕粮则又恃有天年焉若荒岁民贫虽欲极智索能又何所用其力哉所谓贪天功以为己力者岂可为臣下训乎臣以为是三者不宜有加级并不论俸满之　　特典止宜一岁一考劾因事立程尽职者纪录以旌其功怠废者严罚以创其后何至令人以一事之修举胜三载之考绩薄循分之升迁冀非常之幸进乎且　国家课功之典不止三者如征输教士祀神劝农练兵训将兴化厚俗未闻事事有加级事事有升迁也抑臣更有请者捐俸亦属臣谊纪录用彰劝勉乃竟有夸多斗靡金钱米谷盈千累百者是纪录不足以风示而反足以奖贪也是岂　国家鼓励之初心乎嗣后并恳　　皇上敕谕督抚按务须核实数目方行具题毋得徒尚虚文用夸耳目是亦警戒之微权也

　　择尤参劾以图整顿川省吏治营务片　　　　　
骆秉章

臣荷　圣恩以兼圻重寄现川省当糜烂之后急图补救之方当以振兴吏治整顿营务宽筹饷需剿除贼匪四者为要而振兴吏治又为筹饷之本整顿营务又为剿贼之本则四者之中尤当以此二者为先蜀省吏治营务之坏积之已数十年至今日而无以复加臣率师入蜀已逾半载习闻官绅士民之论佥为吏治坏于藩司祥奎营务坏于督标中军张定川不急去此两人则诸事无从整理臣伏查祥奎不识政体又以贪鄙济之履任六七年贿赂公行声名狼籍不肖守令相率出入其门钻刺夤缘无所不至由是州县优缺署理者居其大半军兴以来饷项缺乏辄借口军需以供其图索于是缺分之委署有费军功之保举有费防堵之报销有费复听信幕友家丁肆其讹索川省近年每地丁银一两加津贴一两祥奎因军饷支绌又于津贴之外每两加派银五两名为按亩捐输地方官既奉严檄日务敲扑追比百姓怨痛既深辄复聚众相抗而渠县广安达县巴州营山东乡南江通江各州县遂至围城大哄数日始解即此任意苛派激成事变亦实不称藩司之任况州县既以贿得牧令多与私交欲期吏治澄清何由施其惩劝此吏治之病在本原者也张定川狡狯刁诈复以柔佞济之由督署巡捕保至副将署中军缺十余年前任督臣鲜不受其欺蔽通省武官多受其笼络省城要职非其义子门生即其亲信厚善之党督署内外遍置外人一动一言皆所周悉由是势倾等辈权重一时始或通径窦以献其佞谀继且倚权势而行其要挟历任督臣因其党羽之盛亦遂熟视而莫可如何故年已七旬犹复恋栈军兴以来兼管制造军装帐棚枪炮火药各项实多不实当事者明知其侵吞而莫敢指言其非既相容隐以释其嫌更加保奖以悦其意今该副将既加总兵衔其子张廷奎亦保陕西候补知府如张正伦戴廷超刘华之类皆其私人均任城守游击都守各要缺声势显赫家资巨万此乃营务之忧在腹心者也臣荷　圣主特达之知当西陲艰难之会若仍稍事姑容则蜀事决无起色若欲力期振作保此富饶之区非先去此两人实属无从下手反复筹划既历旬时用敢疏陈该二员劣迹伏求　圣断布政使司祥奎应请　旨即行革职永不叙用以示惩警总兵衔署督标中军副将张定川应请　旨革职拏问所有川省吏治营务废弛先图整顿缘由理合附片密陈

　　请整顿八旗人才疏光绪八年　　　　　
宝廷

窃维　本朝制度满汉并用从前八旗人材辈出凡汉员所不能办者满员往往每能有功今则大异于昔矣夫外省尚可不分满汉京官满汉并列不能通融合十八省汉人而取之犹未必人尽称职旗人之数不敌一府亦必勉强备员岂免滥竽之诮此时如此日后可知近年八旗文风未见大逊于前何以消乏如此推原其故一由于官学废弛教育无法虽不乏读书应试之人而专攻举业所学皆非所用一由于开捐以来进身太易捐一笔帖式谋入档房但能奔走攀援虽目仅识丁不十年即可富贵总有聪明可造之材沾染陋习亦渐趋于轻浮卑佞故有谓档房为汨人之渊语虽近激非过论也今欲培八旗人材必自整顿官学与笔帖式始整顿官学前已有　旨交议至笔帖式则尤不可缓之图八旗就此途者较他途为尤多必当亟加整顿整顿如何惟教之习例而已查考试笔帖式定制极严今则枪替传递无弊不有清理非易既未能遽清其源似不可不亟疏其流近来堂官视笔帖式如吏役往往不屑整顿即有心整顿者亦不过严察考勤簿册就令笔帖式日日到署迎送堂官所习仍奔走伺候于公事何益乎于笔帖式何益乎是仍导之为轻浮为卑佞也考试难于核实不如核之于到部拟仿外省分发佐杂佐贰到省考试之法变通试之凡笔帖式到部不论实缺候补捐纳考取一律试以满汉文必大致通顺方准作为到部其太荒谬者驳回令自学习三年再赴部考试如仍不通仍驳回学习一年再赴部考试必能通顺方准留部学习三年期满奏留亦必遵例认真甄别不准虚应故事如到署考试与奏留甄别不认真者堂官以瞻徇论各部立学例馆择司员之深于例者派充教习不分满汉合一署笔帖式皆使习例汉文浅者先教之习汉文每月堂官考之分别优劣每季再考年终大考优者酌予乌布劣者酌开乌布三年京察以例案之生熟并差使之勤惰分别等第题升主事主事者员外郎郎中之阶行将主稿掌印安有不通例案而克胜任者近来满司员中半皆备员公事但恃汉员与书吏主持不习例故也闻直隶按察司刚毅在部时专心习例从学甚多及宫外任甚有政声则习例之效也果能认真习例不十年六部当添许多干练满员异日府道府疆何至有乏材之患哉或谓满之有笔帖式如汉之有书吏无须习例但重满文夫使终身但为此官固不必深求如欲为司员则不可不习例矣而况积资累俸内可以正揆席外可以领兼圻乎习之之法某司行走即习某司之例异日精通即可掌某司印主某司稿如才力有余愿兼习者听之其限于才力不愿习例者亦听之或虑因此恐有翻译废弛之弊不知汉文不通未能有通满文者从前笔帖式重满文者恐其求工文词而致荒满文非谓不必通汉文不必谙例案也今责以通汉文谙例案则曰吾习满文及考以满文则又全不通晓窃不知其何所习也三年考试之法具在但能认真甄别又何虑翻译之废弛乎伏读乾隆二十九年一圣谕近闻各部院办事惟司员说堂画稿而各司笔帖式经年不得常见堂官其所熟悉者不过跟班数人而已笔帖式将来俱可升用司员若该堂官未经谋面遇有保题升用之处止以司官之言为凭于理未协该堂官自应于笔帖式内留心察看遇有堪以造就尚能办事者时加训勉以期有成等因钦此又伏读雍正五年　圣谕各衙门笔帖式俱系办事将来升用堂司之人虽经考取必当慎重拣选人材补用方于部务有益等因钦此仰见　列圣培养人材至意足微笔帖式非但当习满文而必讲求部务矣夫造就之方拣选之法亦惟是教之习例而别其能习不能习而已八旗人材所关甚大培养之要在此二者而笔帖式积习过深尤当亟加整顿伏乞　饬军机大臣详酌妥议断自　圣衷如可采择即乞　严饬实力施行不许虚应故事似无庸更下部议六部堂官差务殷多此一举未免更增劳剧然诸臣皆受　国厚恩满员固当以培植后进为己任即汉员亦不至有膜视之心想皆以是说为然也

　　公黜陟议　　　　　
冯桂芬

今试泛论取人者将重文字乎将重才德乎则必曰才德重矣将重一二人之私见乎将重千百人之公论乎则必曰公论重矣然而由汉以来取人之法荐剡策试百其途要不外试之以文字举之以数大臣岂不以才德虚而无据公论散而无纪不得不舍之而凭文字凭私见哉而不知其断不足以得人也人第知刘蒉下第江东不知为文字之不足凭夫岂知通籍后之黜陟乃并不足凭之文字而无之自枚卜以下无非取人于容貌言语奔走之间例举之而例用之虽公论皆知为斗筲无足算者年迁岁擢无何而参鼎铉无何而拥节旄比比皆是士大夫平居论说从不闻曰某德可大贵某才可大贵但闻曰某命某相可大贵夫至言命言相而其效可矣于乎奚怪其不能得人哉欲求变计非虚者实之散者一之不可尧与曰师锡师者众也礼曰爵人于朝与众共之孔子曰举直错诸枉则民服民者亦众词也孟子曰国人皆曰贤然后察之见贤焉然后用之三代上固自有善取众论之法经传文简不可考而孟子之言独彰明较着则其事可意会也新唐书赵憬传憬曰宜采士誉以誉多先用即此意道在以明会推之法广而用之又以今保举之法反而用之会推必重臣之贵今广之于庶僚保举为长吏之权今移之于下位责成京官自中书以上皆岁举六部九卿一人翰詹科道一人外省知府以上一人吏部籍之以得举多少为先后遇应升缺列上其无举者不得列又令岁举部院司官一人吏部交各堂官有应升缺用其举多者若用举少者则必言其故候　钦定外官则令在籍在京在外各绅及诸生各乡正副黄耆老岁举同知以下巡检以上一人上之郡郡核其得举最多者上之大吏大吏博采舆论折衷之许删不许增造册奏　闻有缺以次保井不与上司以权而参劾之权则与之夫乡人皆好恶之未可平就人言之也至于官则未有乡人皆好而非好官者即未有乡人皆恶而非劣员者故此法至当不易至各官考绩宜首以所举得人与否为功罪以重其事所谓取人取德取千百人之公论者如此另议通籍后不得再试又议考官学政皆由公举即无庸考试差他如诗文传播脍人口者宜词苑风裁峻整胆识兼优者宜谏垣文笔敏捷记识无遗者宜　枢廷通达治化机警绝人人宜外任皆可随事分举公论所在岂不胜于昔日之试哉

　　论拔真才宜公举而勿循资格
呜呼自乡选里举之法不行而人才之没于蓬颗者多矣亦自循资按格之例重而人才之屈于下位者更多矣没于蓬颗人才何由振兴屈于下僚人才何由鼓舞通商以后泰西步步占先中国着着退让说者谓良由泰西人才之盛中国莫能与较夫中国开风气为最先文物声明素为外邦所景仰然则中国人才岂真泰西之不若耶而人才之不见为盛者大抵皆选举阻之资格限之也士人自束发受书父兄之培植师长之教授本人之期望无不欲显扬于时有为于世乃必三试而始得一矜且有考之终生而不得者即得之亦不过为秀才仍无所事之人耳由秀才而试之为举人无论其不得即得之者亦不过为举人仍无所事之人耳其在自好之士即无所藉手安问自守与不得举人者无异也并与不得秀才者亦无异也如不自爱者大则夤缘奔竞小则鱼肉乡里其所行反不若秀才并不若不为秀才之人无他贫累之亦无事累之也由举人而试之为进士再试之为翰林为知县为部曹内而供职外而为吏似可以有为矣乃知县以即用到省摘委有次序补缺有定例脚靴手版听鼓随班其盼望得差得缺如农夫之望岁即得缺矣而调无日升补无期其在阘冗者无论矣而有为之士或因百里困其才或因上游掣其肘及循例升补驯至方面则筋力已衰精神已耗欲有为而不能为矣人才之不振非资格限之耶世非无一日三迁膺荐保然究竟公道者少徇私者多往往有未历艰辛而偏得上赏大抵皆从夤缘奔竞而来有夤缘奔竞者而人才则愈遭屈抑矣此人才不由公举之弊也至于京秩则困顿人才为更甚科名以翰林部曹为止翰林望开放部曹望补缺实因开放补缺之后始得升迁外放耳然开方补缺往往有迟至十年二十年者且有终身不得开方不得补缺者所以有老郎官编白头之谚夫此老郎官编白头之中无岂人才即有知者无如其官已老而头已白也其在开方补缺之人循资按格至侍郎尚书亦须二十年其中非无潞国精神汾阳福泽而大半皆垂暮年华不能振作矣其弊上下相沿内外一辙于此而欲期人才之振顿不亦乎难哉夫人无论贵贱劳心劳力皆须精力充满作事方能面面俱到而精力充满皆在少壮之时若在少壮之时能为而不使之为及垂暮之时不能为而强之使为是忽人之所易而强人之所难也亦何怪蒙蔽因循粉饰夤缘之弊之层出而不穷哉泰西则事事求实公事则设议院而用人皆须公举譬之中国之治地有一乡公举之人有一县公举之人有一府公举之人有一省公举之人即一业亦必有公举之人凡身家清白而有产业者皆可举人今则无须产业有俸精而确系士人身家清白者亦可举人其预选举者须在二十五岁左右有产地于国中品学兼优操守廉洁方得被选亦有但问其才力能否胜任不必问其身家殷实者舆情悉洽众议佥同今日举人之人即异日被举之人今日被举之人即异日用人之人不存偏见各具真知此人才之所以日兴也今人但知黜八股而崇西学八股诚为无用之物然使华人皆能西学　朝廷竟以西学取士而取士仍照八股之功令用人仍按资格以推迁则变其体而不变其用变其末而不变其本吾恐蒙蔽因循粉饰夤缘之弊终不能除也岂非与不变无以异哉然则欲绝其弊将奈何曰欲拔真才宜从公举始欲真才之乐为国用宜从不拘资格始

　　人才宜由公举说
国家以时局艰难之故特允贵州学臣所奏于今年会试后开办特科以期网罗英俊拔取贤良为他日股肱指臂之赀为目下致治保邦之策想见我　皇上求贤若渴之心即三代盛时所谓形求梦卜吐捕握发者无以加兹士生斯世何幸而遭此非常之旷典哉然愚则以为旁求之意虽属至隆而登进之阶则犹有未备也何则凡应特科之人外省必由督抚学院保举在京必由三品以上京官保举则取士之途不既隘乎夫外官之尊至督抚学院京官之贵至三品以上皆非草茅之寒畯所得亲近其门墙而望见其颜色者也即怀珍韫玉之士伏处蓬蒿藏其器以有待者又非辇上贵人封圻大吏所得物色而罗致之者也其能使其名闻于督抚学院与三品以上之京官者非其门生故旧即其幕客僚吏耳否则必其善于扫门工于纳履为之堂上宾门下客者耳呜呼不逢北海孰荐祢衡未遇酇侯谁知韩信虽曰鼓钟子宫声闻于外有实学者必有盛名然而药笼之人物无多夹袋之姓名有限欲即此以收天下之豪杰何可得哉何可得哉愚谓人才由于保举不若由于公举之为得也保举囿于一人之耳目其敝也隘其敝也私公举则尽乎天下人之耳目无所谓隘并无所谓私月旦之褒出之以雷同之口则其素所蓄积已堪共信临轩一试对策数言不过以验其名实之相副否耳语曰十步之内必有芳草十室之邑必有忠信方今风气大开士之沈潜于西学者庠序之内已大有人其能深入奥窍而可以专门名家者想亦不乏中国之大何地无才而要非直省之督抚学院与夫三品以上之京官所能遍举者也今宜仿西人公举之法凡有茂材异等其平日所学有合于朝廷所设特科之例者必须以数百人或数十人公举一人由该地方管学官及有司考验而后出具考语送呈本省督抚学院覆试得实乃令计偕北上朝廷第派老成积学之王大臣数辈加甄别真才已出其有纯盗虚声而毫无实学者准各督抚学院于覆试之时量为黜退或一省之内并无一人得膺公保者听之其为督抚学院及三品以上之京官所特赏者方准特保所举非人则罪之以杜植党营私之弊如是则抉择精而登庸广不拘拘乎以数人之荐剡为取去也况乎公举之法在西人行之本弊绝风清拔十得五可以操券又必其人品端方素为乡党宗族所推重者然后得膺斯选否则士之有才无行者往往或谬邀汲引如曹操之曾举孝廉黄巢之举进士皆由于保举而不由于公举之流弊也从来辟门大典在朝廷意在求贤然不才者不免以幸进特举之权仅授于督抚学院及三品以上之京官虽不外圣人举尔所知之言然奔竞之风必从此而起故孟子谓国君进贤之道必察及于大夫国人而不仅以左右之言为可信是即西人公举之法之所由仿也中国惟权统于上而民权不得而伸故一切用人行政莫非虚行故事而无裨实用今即以目下特科一事而论岂谓海内之真才皆萃于是耶抑尚有抑塞磊落之材蠖屈于泥涂而未得邀夫简拔者耶尽善无弊之法当必有在当代明哲宜哲及此诚得以化裁通变之议为我　后陈之则怀才之彦庶无抱屈之嗟而进用之途亦免遗珠之憾矣不禁为天下之士祷祀求之


　
　　吏难一　　　　　
张惠言

古之吏难乎今之吏难乎古者民食君之食而衣君之衣服君之教而事君之事生齿以往至于老死皆有以给之人民车辇马牛六畜皆得以数计故其民有贫富而无冻馁而其为州党之吏者其始皆与其民辈作辈学其德行道艺为众所兴也而还以长其乡里故众服以听其所治上者五百家降是乃百家以下至五家而止其人习故不察而悉其事简故不劳而详当其时吏奉法守条教而天下治后世之吏则不然出五百里乃听仕宦南人使之治北山人使之治泽其土俗固非素悉也州县大者数百里小者乃百里户口以万计簿书案牍出入之扰强者弗能胜也送迎之烦供亿之礼舟车厨传乏费廉者勿能节也民富者贫者安居者转徙而流亡者吏不肖不知其何以然也贤者知之矣然而不可如何何则耕无以为之田贾无以为之赀居无以为之宅禀而粟之则无以食之迫而抑之则乱故不得不听其贫而转徙以至于流亡不幸而有盗贼水旱之患虽贳其租宽其赋日赈而月贷之民之死生固不可知也幸而水旱不告盗贼不发租税以时入徭役以期办上下相庆以为太平而颠穷之民父卖其子夫鬻其妻为臧获奴婢以自存者吏不得而知也饥寒之不忍起而为窃盗矫虔无行以入于刑僇枕首死者吏不得而知也失业无告项以死填委于沟洫者吏不得而知也然则吏无虐无墨无失法而民之死者已不可胜数矣呜呼今之吏而欲古之治其亦难矣夫民赖上之力以生其生以长其子孙自食其力之所出而以其余奉上以相养故尊其君而亲其长无事则长安有事则可用今也民自以其力养生营死以幸脱饥寒死亡之患而未可必得而又损其所以自养者以给君长奉期约吏有求焉号嚣而令之帖帖若奴隶锱铢而算之充充若外府然而有以穷困告者庸吏作色贤吏蹙齃卒莫起而为之筹若是求民戴其上不可得也愚以为方今之患独患吏与民阔而不相亲民之视吏也惮然若神鬼之不可即吏之视民也芸然若履崇山而视原隰之草木无所别之民之疾痛颠连而濒于死者有执途人而哀之者矣未有号呼求拯于州县者也其愚者不知州县之职之宜生我也其知者知号呼之无益也且不唯无益而已州县出一令行一法传呼者数十人奔走者数百人利未见而已受其害故贤士大夫多以为戒而民亦愿相与休息而无为夫立法而不便者上不悉下也法便而民不劝者下不信上也今夫良将领百万之众虽下养莫不知其所为而士卒亦莫不与其将同腹心并耳目者非能日侦伺而人抚循也审于其利达于其害法度明而诚信着也故苟有以相亲则百万之众措之若指臂苟无以相亲则内治一妾外驭一仆且不足审其旦暮所事而何以谋长乎里有正图有保是古之闾胥酇长也宜择士人有行者为之诚能略仿周官管子之意立之教法使各掌其治以时课而问焉暇则与之论利害省谣俗闾阎幽隐之故必可知也令有谋焉则修之乡乡以修之都都以修之国千里之远可使犹一家也上有以知其下故举而不过下有以信其上故令而不牾然则生民之政举而措之可也

　　吏难二　　　　　
张惠言

夫吏诚有以信于下而有志于生其民则必无狃于目前旦夕之安而务治其原本今夫古之所谓休息无为者不为●绝之法不立诡俗之制不咈乎民心以求誉如此而已非谓泛泛焉任其自生自死自荣自悴于其下而我不与知乃曰上与民不相扰也若夫管子之治齐子产之治郑孟子之治滕矫然一变其故纲立纪具期月之间犁然也故三子之治可谓究其本矣非之而不惧沮之而不挠及其经制既定上下晏然子孙蒙业数十百年而可以无坏然则休息无为未有大于此者也今之贤吏曰宽徭役谨赋税去其盗贼而理其狱讼则民安而治得是则然矣然而其所及者乐业之民也若其失业者虽有宽徭恤役之令而彼无与也饥寒之不恤则所谓盗贼者皆此人矣吏见其盗贼也而以为不足惜呜呼孰知其始之本非盗贼耶而况有不肯为盗贼而死者耶天下之地皆足以衣食天下之民而利之所出不均故得其源者生而失其源者死且夫一人之利而二人资之则微十人之利而百人资之则匮今民之所以求利者一人得之则千人趋之然则利安得不绌而民安得不贫是故欲民之无饥寒若均利源欲利源之均莫若正民业管子曰圣王定民之居成民之事四民者勿使杂处故教有恒而事有考古者度地居民而颁执事其要如此今计一县之中田上下之率给几何人山泽所出给几何人四方货贿市井之赢息所食者几何人谣俗所资技艺工匠之巧须几人也硗瘠之可化者几何草木水石之未取者几何四圻之内都会者何所乡里市肆之不当其所者几何行资四方而不弃其乡里者几何人通游者何所利矣总其数而乘除之必使所业与利相当而济其有余不足其农之能尽地力者工之能立物利者商之能裕本计者所在以告吏发币聘之建以为师使长其曹辈而教其不及稽其怠惰者不任者斥之农聚于疆工聚于肆贾聚于市田而不能播耰者不容于疆艺而不能饬材者不容于肆贸迁而不能阜通者不容于市其无田而无资者使相假贷而时其出入男年十六而不业业女年十三而不治丝枲者罚其父母则民劝其业而利修其有饥寒者或寡矣或曰管子之法四民各处其所今民之杂处久矣亦将分之乎否乎曰夫分民者非夺其居而徙其乡也百案之聚必有市有肆有民居之廛其为贾者必就市而工者必就肆其常也吾因其宜而安集之使其不至哤杂而已何难焉曰民既习其业矣利不足又使其它习如之何曰非徙已习之业也禁其方欲习者而已夫习焉而不获其利苟愿有徙者吾有以安之而又有以教之则彼亦乐得其所矣今夫一家之中有操作者有厮役者有刍圉者其为之者皆其人之所自欲也而分处其所为者则主伯之事也今一邑之民为士者为农若工贾者问吏以其数则茫然而不知也呜呼仆隶无经事而主伯且得有其家者哉

　　守令篇　　　　　
洪亮吉

守令亲民之官也一守贤则千里受其福一令贤则百里受其福然则为守令者岂别有异术乎亦惟视守令之居心而已往吾未成童侍大父及父时见里中有为守令者戚友慰勉之必代为之虑曰此缺此缺简此缺号不易治未闻及其它也及弱冠之后未入仕之前二三十年之中风俗趋向顿改见里中有为守令者戚友慰勉之亦必代为虑曰此缺出息若干此缺应酬若干此缺一岁之可入己者若干而所谓民生吏治者不复挂之齿颊矣于是为守令后其心思知虑亲戚朋友妻子兄弟奴仆媪保于得缺之时又各揣其肥瘠及相率抵任矣守令之心思不在民也必先问一岁之陋规若何属员之馈遗若何钱粮税务之赢余若何而知谓妻子兄弟亲戚朋友奴仆媪保者又各挟溪壑难满之欲助之以谋利于是不幸一岁而守令数易而部内之属员辖下之富商大贾以迄小民已重困矣其间即有稍知自爱及实能为民计者十不能一二也此一二人者又常被七八人者笑以为迂以为拙以为不善自为谋而大吏之视一二人者亦觉其不合时宜不中程度不幸而有公过则去之亦惟虑不速是一二人之势不至归于七八人之所为不止且有为令日之守令而并欲诮三十年以前守令之无术者然吾又尝之三十年以前守令之拙者满任而归或罢任而反其赢余虽不多然恒足以温饱数世今则不然连十舸盈百车所得未尝不十倍于前也而不十年不五年及其身已不能支矣无待其子孙也则岂前之拙者诚拙而今之巧者诚巧乎亦心微有不同者乎

　　循吏约　　　　　
沈起元

分疆守土之官未有若州县之于民至亲而切者也故易于见功莫如州县而难于称职亦莫如州县上之为民求良有司不啻为婴儿求乳母亦郑重而迫切矣乃全材罕觏政化何以克成本司不揣用竭平日读书所得与先辈所教训者为诸君谆谆诰诫焉夫人之才识岂无高下或刚或柔或敏或钝赋禀有定固所不能强然才识之高者不足恃下者亦不足虑唯视其心何如耳才有不同心无不同也识有不一心无不一也心者何一日实心　国家澄叙官方吏治章程纤悉具备特患视为具文故事苟可以塞上司之责免功令之罚便为了事巧于趋避竞尚浮华则虽有良法美意都成虚设于地方毫无补益苟能将士习民风狱讼赋役水利盗贼诸事凡一切令甲之所垂宪檄之所饬民生之所系　国计之所关一一实心整理如饮食衣服之切己饥必求饱寒必求暖不因上台督责而粉饬不因进取阶梯而奋勉不因同列异同而依违一民未安一事未究寝食不敢宁也焦劳不敢恤也有一分不慊于心不肯歇手有一毫负疚于心不肯瞒昧苟事不宜民虽上台诃谴不惧也功令处分不顾也别才识之高者心以实而寻理必细操持必坚更无难事足以沮我何患政之不立虽才识稍下而心之所至识自开明才自展拓于境内必日有起色矣二曰虚心夫心本灵明不虚则蔽有欲念则不虚好利好名皆欲念也有成见则不虚务严务宽皆成见也心既不虚于是是非之衡不能定情伪之隐不能烛动而辄误无所适从要皆蔽之为思也惟撤其所蔽使好利好名之念无所介于其中不计禄位之得失不问俗情之毁誉则事之是非民之情伪自无遁形事至而应就事论事不以姑息市恩不以执泥行法成见一空渐归无我有过即改何妨舍己从人有善不矜常觉彼长我短虚则能受虚则生明岂独居官之切务实亦治心之要诀矣顾心之所以不能实与不虚能者其病根又有二一在于不知其苦劳心之苦甚于劳力不独牧令为然而牧令尤甚自设官分职以来固以极劳苦之事责之而非以为我逸乐之具矣今试以一身为一家之主仰事俯育胥责之一人即数口之家无不以为苦者况牧令地大者数十万户邑小者数万户其数万户与数十万户之身家责之牧令之一身而尚得以为我逸乐之具耶自世教之衰徒知以仕进为荣宠得一美官亲友握手相贺而为官者亦自以为得不念其苦也比者　朝廷清明纲纪整肃贪黩恣睢之行无复敢试亦既知饮冰茹之况矣夫饮冰茹之况苦况也而犹未知苦乃其职也不尽其苦不安于苦则苟可以偷安可以逸欲怠气即乘而又安能实心与虚心哉故必知苦乃尽其职我尽其苦而民乃得乐我安其苦而心乃日休自必孳孳亹亹夙夜不遑甘入于苦之中而职无不尽矣一在不知其重夫亿兆芸生士农工商不知其几而居官者不啻千百中一二则一命之士皆上天之所厚也天心爱民而付之君以治斯民又以不能独治而分任之百职试观今日自牧令而上惟大学士总六部之政务自大学士而下亦惟牧令总六部之根基是岂惟洁己奉公即为臣职之修有一事草率一时怠惰一毫放纵一念诈伪便非　　君上命我之意即非上天生我之意诚念及此而精神敢不奋励才识敢不凝练乎知斯二者则自能实心行事虚心自考而不肯苟且从事矣噫生尧舜之世而为虚糜廪禄之士所谓邦有道谷耻也有志之士于此必有恧焉不宁瞿然而起者岂以免挂弹章为幸得邀鄂擢为庆乎诸君其各留意毋忽

　　诫子书　　　　　
聂疆模

尔在官不宜数问家事道远鸿稀徒乱人意正以无家信为平安耳山僻知县事简责轻最足钝人志气须时时将此心提醒激发无事寻出有事有事终归无事今服官年余民情悉熟正好兴利除害若因地方褊小上司或存宽恕偷安藏拙日成痿痹无论将来不克大有所为即何以对此山谷愚民且何以无负师门指授见答黄孝廉札有为报先生春睡熟语此大不可诗曰夙兴夜寐无忝尔所生居官者宜晚眠早起头梆二梆视事虽无事亦然庶几习惯成性后来猝任剧不觉其劳翻为受用长公负文章遭时不偶愤激而谈何必拾其唾余耶山路崎岖历多虎患涉水尤险因公出门须多带壮役持鸟鎗夹护不可省钱减从自轻民社之身又不可于途中旅次过行琐责此辈跟随亦有可悯御之以礼抚之以恩二者相需偏倚则害流民在衙供役者亦然邑中除去五患人咸为尔庆我每思及反觉戚然李忠定公譬此辈犹痰乘虚火而生火降水升仍化为精痰与精岂二物而顷刻变化如此天下无德精而痰者皆自吾身生在反身而已此后须设法处置无使数千里外老人魂梦作恶也尔家书屡言办过军需并未赔垫此殊可疑湖南州县无不赔垫者况尔初任几户穷民额粮不满二万又适逢荒歉之岁肯于此时加一分恩全活实多兼可不误大件人笑尔迂我心弥喜若云全不赔垫则将取之谁耶若尔本曲为此言冀宽我心犹为有说尔视我为何如人好消息恶消息以善养不以禄养彼闺阁中人能分晰言之况八旬须眉老翁哉此后凡遇上司公文关系地方兴除须设法行之至万不能为而后已大抵自己节省正图为民间兴事非以节省为身家计同一节省其中殊有义利之分如此俸薪须寄回为岁时祭祖用倘有参罚即不必如数寄毋致上欺祖宗且可为办事忽戒养廉银两听尔为地方使用通邑仅得二社目前即须谋增建穷戚友亦不宜恝然京师乡老重修会馆此是义举既有札通知须量力应答年谊中曾有以诗文送赠者须有以报之如一时不能不妨迟致空札告穷苦此最是习气取人厌骂且非诚心待人之道也

往省见上司有必需衣服须如式制就矫情示俭实非中道知州去知府尚远然既属直隶州即当以知府相待须小心敬奉又不可违道干求尽所当为而已官厅聚会更属是非之场大县遇小县未免骄气彼自器小与我何预然切不可以小县傲之又不可存鄙薄心须如弟之事兄如庶子之待嫡子如乡里人上街事事请教街上人可否在我斟酌诚能感人谦则受益古今不易之理也官厅子内不可自立崖岸与人不和又不可随人嬉笑须澄心静坐思地方事务若有要件更须记清原委以便传呼对答山城不得良幕自办未为不可但须事事留心功过有所考更须将错误处触类旁通渐觉过少乃有进步偶有微功益须加勉不可怀欢喜心阻人志气耳镇安向来囹圄空虚尔到任后颇多禁犯但须如法处治不可存怒恨心寒暑病痛亦宜加恤我虽非官医每入禁视囚病痛给以药物十余年来地方官因尔通籍不便延我入禁视病然我自乐为之尔母亦亲手做丸药近来益以此为事尔体此意自宜于牢狱尽心山中地广人稀责令垦荒原属要但不时奖劝切不可差役巡查如属己业不可强令报官有愿领执照者实时给付不可使书吏勒索银钱日积月累以图功效生童文理晦塞耐烦开导可取即加奖劝又当出以诚心庄语不可入一毫戏嫚此二事皆难一时见功须从容为之不可始勤终倦我最爱雷先生与尔书云种子播地自有发生尔在镇安正播种子时但须播一嘉种俟将来发生耳知县是亲民官小邑知县更好亲民作得一事民间即沾一事之惠尤易感恩古有小邑知县实心为民造福一两事竟血食千百年土人或呼为某爷某公视彼高位显秩去来若途人者何如哉蒲城罗明府名文思者查乡会年谱都无其人在省契合且多劝勉此最难得宜相处在师友间然不可以此望之人人尔性狷介吾不虑其不亲贤虑过以贤望人也州县中闻亦有曾系中丞公加意者卒罣白简可见大人爱憎至公无私尔蒙格外勉望吾既喜复忧尔能自忧即吾之喜也曾子云官不敬非孝也我老矣因尔作官益信此言糟糠之妇布裙荆钗安之若素不致累尔万水千山来此穷乡情殊可念当相待以礼凡有不及须以情恕官场面孔毫不宜施镇安僻陋尔子不致染纨习气吾无他虑但暇宜课以读书尔亦藉此得与典籍相近至于律文精奥尤须字字研究中庸所谓宪章即此也讵得以法家者言忽过护送人等嘱令到即回家勿听久留署闻尔士民时时念我足见风俗古我身健傥能复来得地方起色为乐余言尔妻自悉不暇谈

　乐山聂翁布衣也精于医仲子焘令镇安翁寄书诫之陈榕门相国抚陕时尝手批此书者三次并命撰入镇安县志云

　　官戒示长儿子守诚任金衢严道　　　　　
陈道

初到地方宜博访僚属察其俗尚美恶旧政沿习何似无甚害义者且循故无轻率变动未能洞悉原委而轻妄动不惟无益而且滋扰渐次熟练知其端的而后可以图议治属疆界山川道里均宜先知托同官练达者将各府绘一总理地之肥瘠高下土地所宜水利开塞以及州县接壤水陆道途所通及大市镇并细注图内吏胥机巧非智计所能防察当立定章程使不能为弊恩信相孚使不能欺不假权于若辈批判一由内幕而尤严饬门仆无与为比内署左右为书吏耳目所系本官性情又为左右所伺察必自守严正安重无偏好无轻言妄动使人得而玩之

日用物件悉照民间平买无贪小利短折累民或旧有官价陋规须潜访察明张告示无为买办蒙蔽食用须酌定章程丰俭适中他物宁自节省无好侈靡奢而不足必致妄取于人所得甚小而所夫甚大

衙署房屋足蔽风雨即便安居不必修葺如令属官代修尤为不可图一己之快而为累于人何为也凡有馈遗概宜谢绝即食品不便却亦须择其至轻者凡送物投汝所好必将有所为且与门仆相通方能如是宜峻拒之稍涉游移后将引类而至所累甚多而玩物甘言尤足中汝切宜谨守至于托人购买对象尤为非理此口一开人无不轻而玩之

养廉按月支给无预借诸友馆谷逐季送清余以给日用能节存十之二三以备急用为妙万一不敷宁家中补凑断不可妄取人钱祖父以清白传家非义之物一介不可取事上宜恭谨而不可卑谄平素守正不阿人自不以非理事相委若素常诡随临时岂能谢绝凡与人交不可求一时亲密人之易见喜者必易见怒惟遵礼致敬不见好亦不招尤所谓淡而可久是也见两司及在抚军坐中凡言他属能否与计议政事不可轻易出言本属有公事及官当迁调之处均宜先与两司商定再陈之抚军两司总持风纪通省政事皆其主张分巡职当听命无专擅之理遇公事差遣切不可推诿院司书禀宜常通但须择地方切要有益而可行者无泛举动以启人厌

待僚属宜宽平和易使人相信而不疑故作威福欲以生人敬畏而不知适足以使人轻贱遇一老猾者虑其不测即先发以相制未能制人而先自败属吏能否当于政治实绩间之语言状貌未足为凭固不可先设疑心待人亦不可以词组投合便深信不疑也今有察吏之责益不可不详慎矣

州县相见并须和颜悦色论地方政事须听其畅言毕后方诘其曲折或所见不同亦宜和婉相商有能抗论是非者必其中有所见尤宜平心下气加意采择无执己见遽折人非人有胆弱者一折便将不顾事理曲附上官之意贻误民事不浅同是公事只期事理得当而已人己意见断不可留

本境武官尤宜和协若有事相关者和同办理无分彼此无大小接待总宜谦下

出巡于地方未能有益而先于属官有损但初任不能不一行部切宜轻装减从一幕友二三老实家人书吏晓事者各二人足供使令便好此外无多带仆从夫马及船自发钱雇无取于县尤要在不遣头站人诸弊皆从此生先已行牌通知断无须人前去属吏预备执事郊迎俱拒回随留数人备传呼而已所带家人只一可信者应门余俱不得与府县人相通所到地方或有讼狱当折者就近理之利害当兴革者细心察看与同官参议回署再酌无以己见遽出令也一切馈遗除酒食外概行谢绝无因语意殷勤稍涉游移也或办差务及往省均须酌定合用人数无多带闲人

善柔之人能以曲说巧语入人心腹当前甚觉可喜或引而进之谓此人必为我用而不知为此者有所图也图之既得或他事未尽如意即生怨怒心我之势又或稍失彼将转媚他人遂不难加以谗谮陷害此自古迄今小人之常态未足为怪阅历未深者往往为其所中事后追悔已无及矣官场中倾轧之事甚多而此尤难测好谀者尤当随地自省加意防察

幕中诸友须情意亲洽礼貌周到不可忽饮食酌定数品只一二席稍丰时常陪饭便令厨子不敢损减论事当和婉相商无执己见轻行改窜即或意见不合亦宜以礼貌相别无出恶言

分巡虽有察吏之责而无进退之权稍一专擅欲自见长则上疑于僭下嫌其侵矣要以安静恬退为守官之道为政最不可喜事喜事见能必致生事滋扰而奉行不善者非藉以取巧即因缘为奸然又不可因此而自怠茍安也事到面前无大小皆当细心体察分所得为者审时度势随事救正于民生不无小补也

人惟能受善言能知人善任使虽无才亦可免过矜智恃才以自用者乃下愚小器适以自害而已用人听言之道前已详说今更提撕当时时以此自省

　此篇虽系戒巡道之书然处己接物官箴无二与专言察吏御属者不同故仍入之守令中不以职分泥也

　　申饬官箴檄乾隆十年三月　　　　　
陈宏谋

朝廷设官原以为民官必爱民乃为尽职故府州县官皆以知为名又名之曰地方官谓地方之事府州县当无所不知也百姓称官曰父母自称曰子民谓民间苦乐府州县无不关切如一家也屡奉　　上谕令惠爱生民力行教养近又奉准部议覆条奏行令地方官遍历乡村体兴举饬禁事宜有无成效无非欲地方官周知民事之意一则使小民知官司之政令有所遵从一则使官司知民间之利弊有所措手惟是巡访虽在临时而筹划端在平日官衙之内未曾有一番讲求下乡之时必不能有一番措置徒然游目四境究竟仍无实济而属员众多接见时少亦难领悉今酌定数条合行通饬即便遵照

一曰耐烦劳　一郡一邑何事不待理于我何人不仰望于我每日所事非关百姓身家性命即关地方风俗人心其中情伪百出疑难多端小心翼翼犹恐有误岂可有厌烦之心惟日孜孜犹恐不及岂可有惮劳之心故人谓居官则可免烦劳不知正为居官则不能不烦劳亦不敢不烦劳也看案而耐烦劳则原委透明审事而耐烦劳则虚实可辨立谳而耐烦劳则供看明切检而耐烦劳则尸伤明确后来案无疑窦鞫囚而耐烦劳则反复研讯不事刑求真情可得批词而耐烦劳则批断切中小民不致守候再告禀复而耐烦劳则确切对针不致答非所问踏勘而耐烦劳则界址分明堂审更有把握签票而耐烦劳则票内字句轻重名目多寡俱有斟酌胥役不能朦混而里民免无端之惊扰绝意外之株连耐烦劳以兴利则利虽难而必可兴耐烦劳以除害则害虽大亦必可去固有官司耐一时之烦劳而百姓受无穷之福泽即有官司厌一时之烦劳而百姓受无穷之扰累者矣况事虽极烦杂自有端绪能耐烦劳则心与事习理得心安久之将有不烦而得不劳而理之效近见各属明知事之可为职之当为而或畏其难或以为迂或阳奉而阴违或始勤而终怠即如行日案件亦有潦草塞责得过且过甚至上司公文并不全看颁发条并未细阅偶遇叩问惊愕失措茫然不知皆坐不耐烦劳之病苟非充类至尽不能自祛痼习故以此为诸君勖

一曰戒揣摩　人有本心事有定理当时不免浮言事后岂无公论无如仕途恶习不讲实在是非惟以私心摹拟即如举一人也不以其政迹过人而以为因某事为上台偏喜也不然则某人吹拂也劾一人也不以为奉职无状而以为因某事触上台之忌也不然则某人中伤也岂上台全无公是公非而祇有偏好偏恶耶全以私心揣测上司一倡百和而激扬之公泯劝戒之意不昭矣至于办理案件一有私意揣摩必至是非混淆轻重倒置何以彰法纪而服人心况一有揣摩之心便工迎合之计奔竞钻营无所不至其有关于吏治风俗人品心术殊非浅鲜所愿各属莅民理事本心而推循理而行自守以正相勉以公论人则平心而察在己则自反而思毋囿于积习毋惑于浮言去一分揣摩即扩充一分天良即存一分公道为自己展布事业为地方维持风教即为朝廷推广德意矣

一日禁扰累　居官而有意扰民累民虽愚不至此但乡民至愚地方甚广奸胥猾吏地方奸徒情伪百出稍有举动便可藉端扰累故无论官政烦苛即良法美意而体察未到扰累不浅无论奉行错谬即遵奉力行而防闲未周亦足扰累如应速而迟则有守候之苦应迟而速则又有逼迫之苦取结造册需索生焉传谕问话诈吓生焉即不耗费银钱而废时失业民已苦之即不受刑坐罪而惊受怕民已苦之本人之拘系此扰累也无干之株连亦扰累也至于官衙借用对象虽云给还而取送无非民力守候更为失时况未必全还也买卖对象虽云给价而多寡不能相值迟早不能如期况未必给价也加以签差出票展转守催则酒食使费更在应付对象之外矣即如州县因公下乡巡历乡村原以为民倘或候迎送或事铺张或备供应或供马草或平道路均属扰累即或不须伺候不肯苛求亦宜不时检点以防里甲指派或自己丝毫不扰而随带人役亦须防其暗地需索总之州县乃亲民之官下乡乃亲民之时非立威之时止宜拜跪坐立之有礼不在仪从供张之可观虽无扰民累民之事须时存惟恐扰民累民之心周历一乡可使乡民聚乐观毋使乡民愁苦相对必使民幸其复来不可使民忧其再至至于道府直隶州巡历州县更宜轻装减从迸绝馈遗供应以为表率不然则未得巡历之益先受巡历之累矣干咎亦不小不可不切切留意也

一曰绝回护　官司治事原宜慎重于先乃不致翻覆于后但事理无穷物情变幻初时或见闻倚于一偏或事多不暇致详及至推行不去已知错则惟有及早回头据实政正庶几理得心安更见虚怀远识即或有干例议而改过不吝事得其平上可以见上司下有以对士民所谓公可服人也无如官场陋习乐于见长不乐于见短明知前此未妥或以民愚可以计诱势逼或恃才长可以弥缝牵合安心不肯改悔抵口不敢认错前此错误犹云无心之过后此回护已成有心之恶小事回护必至酿成大案小过不改必至积为大恶往往有破百姓之身家性命供为官者一时之迁就种种罪孽无不因回护而起况此习不改不止回护自己也以小人之腹度君子之心则为经手之上司回护罗案外无干之人解结中难解之结则为承办之同官回护以莫须有之装点加平民不可解之冤累则更为诈赃诬拿之书役回护方且恃为周旋巧计一时目为干办能员殊不知　　圣明在上功令森严欺人适以欺己自作还宜自受明干　　国宪阴遭天谴往往而是善乎诸葛孔明云违覆而得中犹弃敝履而得珠玉诸君常熟服此言增一分虚公之心即少一分回护之念始而难终而易救过在此造福亦在此矣

一曰息忿怒　临民之官平心静气犹恐下情难悉处置失当一有怒意堂上官之气先不能平焉能平阶下之不平再加以忿则偏向偏恶非刑逼辱何求不得虽有真冤实情申诉难入不但事失其平破家丧命皆不可知迨至事后气平虽知民冤而狱谳已成悔亦无及若夫乘官怒而阴肆其毒激官怒而侧持其柄则又胥役惯技固惟恐官之不忿不怒也每见官司逞一时之怒小民抱终身之怨官亦造无边之孽者矣世俗谓堂上一呼阶下百诺似居官易于生怒又若可以怒者殊不知惟居官独不可怒更不敢怒虽遇可怒可忿之人尤不忘可哀可矜之念吕氏云当官者先以暴怒为戒事有不可当详处之必无不中若先暴怒只能自害岂能害人此为笃论能息一分忿怒即昭一分平允以此临民庶几无过至于上官接属一有忿怒是非混淆吏治人材所关不浅克己可以治怒自治而后治人又在上官之身先作则也

　　用亲不如用友学治臆说　　　　　
汪辉祖

谚曰莫用三爷废职亡家子为少爷为姑爷妻兄弟为舅爷也之三者未必才无可用第内有蔽聪塞明之方外有投鼠忌器之虑威之所行权辄附焉权之所附威更炽焉任以笔墨则售承行鬻差票任以案牍则通贿赂变是非任以仓库则轻出重入西掩东挪弊难枚举即令总核买办杂务其细已甚亦必至于短发价值有玷官声故无一而可事非十分败坏不入于耳迨入于耳已难措手以法则伤恩以恩则坏法三者相同而子为尤甚其见利忘亲者无论意在爱亲而孳孳焉为亲计利势必陷亲于不义所以危也余佐幕三十年凡署中有公子主事者断不受聘坐视其害义有不安以疏间亲分有不可目击官之受此累者比比皆是乾隆二十九年诸暨令黄汝亮之重征五十一年平阳令黄梅之苛敛并因子累身干重辟子亦罹刑尤炯鉴之昭然者矣然则与舅犹可用乎曰否特其恩较杀于子其分较疏于子或不致十分败坏尚易发觉耳然至于发觉亦复不易收拾治则碍女治舅则碍妻隐忍黜逐已累不可言总不若择贤友而任之友以义合守义则尊而礼之苟其负义何嫌乎绝交友有瑕疵旁人皆可启口且一经受玷之后托足无方故自爱者恒多也至亲不可用事

然则一行作吏至亲皆可疏乎曰不然自未遇以至通籍莫不厚望于我其情重可感也幸得服官如之何勿念不畀以事权则负才者无所肆不责以功效则无才者可自容称吾之力衣之食之分禄以周之尽吾心焉而已心有余而力不逮无可如何也若夫任之以事以致废弛决裂情面两失则是陷人子恶耳岂爱人以德之谓乎至亲但尽心力

官衙习气最足坏人子弟凡家居不应有之事官中无所不有虽居官者纪范极严然时而升堂时而公出检束总有不至仆从人等饱食居乌能尽安素分如赌钱唱曲养鸟鱼嬖优狎倡之类何地蔑有衣美食肥犹其子者子弟血气未定易为所惑且若辈唯恐不当公子之意用事者以此固宠未用事者以此邀恩一有所溺父兄之教难行为害不浅况官非世业久暂靡常子弟即幸无外染而饱暖嬉闲筋弛骨懈设不能仰给于官将无所恃以自立故惟子弟可治儒业者之官中俾受严师约束其它不若各就所长令其在家治生以为久远之计子弟不宜轻令随任

至亲密友义不可郄其可资照料者偕至官中不无臂指之助即酌量赠遗力尚能支然有恒产有恒业者必不肯离家远出惟无用之人多乐随任不知官中公事须延幕友官亲可办者不过仓库仓库并关重大非深可倚信之人不敢轻托一时面挈之而去至于无所事事徒滋悔怨非惟无益而又害之何如实言婉谢之为得乎亲友不宜概听赴署

挈眷之官累固也然实有万不可已者署无眷属则宅门内如客寓然一切俱无检束官一升堂拜客仆从即无顾忌遇公出晚夕印匣亦难信托昔有同寮孑然在官腰间悬匙累累每出必与印偕殊非体制或以姬妾任之则又不可贤明者百无二三小家女何知大义属理内政势有不能万一小有色艺驯至恃宠揽权祸更有不可胜言者采苹之诗颂有齐季女有以夫任所不可无眷属

　　论用财学治臆说　　　　　
汪辉祖

士既服官凡官之所需及应酬种种与官俱来者断不能省然官一而已非合家皆官也一人官而家之人无不官样禄其足济乎且即官之一身衣服可以肃观瞻舆仆可以供任使似亦足矣而必备美是求有一带而悬表佩玉费及千金他物称是者试问官声果否系此而亏累因焉果何为哉优伶宜屏燕会宜简裘马宜朴家人之衣饰宜俭借曰缺美息阜则有原思用九百之义在岂患货之弃于地者而况其未必然耶故用财宜节不节必贪人即不自爱未有甘以墨败者资用既绌左右效忠之辈进利策多在可以无取可以取之间意谓伤廉尚小不妨姑试利径一开万难再窒情移势偪欲罢不能或被下人牵鼻或受上官掣肘卒之利尽归人害独归己败以身徇不败亦殃及子孙皆由不节之一念基之故欲为清白吏必自节用始不节必贪

宅门以外官也规模狭隘则事上接下无往非获咎之端宅门以内家也规模大则取多用宏随在皆亏帑之渐而其要则在勿使家人有居官之乐而已造物劳我以生无论在官在家总无逸居之日仕路何常宜止则止顾有知止而不获止者大率家人累之家人乐于在官即有不能去官之势故居官时须使宅门以内仍与家居无异女红中馈不改寒素家风则家人无恋于一官而退计不难自决矣勿使家人有居官之乐

身兼庶事万不能琐屑理财然出纳之数断不可不知尽委经手之人而已不与闻则我不挪移有挪移者我不侵盗有侵盗者至交代时水落石出噬脐无及矣宜属司筦钥者分别正入正出杂入杂出四簿按旬一小结按季一大给随时检阅则仓库出入相符不相符有余不足之数一一在心设遇去官交代册籍顷刻可成虽猾吏无能为弊更可不致遗漏目受后任之推敲或曰此行于简僻小县则可恐剧之地势不能行余应之曰苟不耐烦虽简僻何所用之否则地异而理一也何难行之有夫号称剧不过增驿站多迎送耳亦可另设一簿以览其要特立法非难任人为难有治人无治法安所得诚信之人而任之欤出纳不可不知

宾友僚属之酬赠赆贷庆吊一切分所常有斟情量力各视其时不应则已应之须令其人实受吾益尝见官中陋习以此等应酬无可质证司出纳者任意短色轻乎甚有至八折九折者克其赢以入施者实费受者虚承良可浩叹刘仙圃令浙江时令为贵州石阡太守遇有公分属账房封固加签其应标名目必俟手署故色或未必全足而平总不敢稍轻亦厚交之一道也财宜实用

用财须俭为一己言之也若以财用人则处处宜留余地人之听用于我无不为财起见不使之稍有所利其心思材力岂肯实为我用且不惟不为我用将转为我害矣且我亦何常不计利哉席官之位食官之禄尚欲俭用以自赢彼事官者而使一无所赢其家何赖焉宽其分乃安其身惟恐我之不用斯收用人之益耳以财用人宜宽

宁远旧无库征收饷银皆贮内室遇批解始发匠倾镕余以为非制创设库房三间命库书司筦钥此正项也即廉俸所入亦储账房应酬日用皆取给焉一归私室则当问出纳于室人性啬者虑其绌也出之不易或误事机性奢者见其赢也用之无节必致匮乏且财之所主权之所归也并有因以干预外事者若之何勿慎财不可入私室

侈糜之为害也取之百姓不已必至侵及官帑其始偶然继乃常然久且习为固然而忘其所以然夫因公挪移即干严律虚出通关亦罹重谴况以私用而亏官帑实为侵盗乎纵或幸逃法网神且鉴之矧法亦未可苟免耶上官之喜怒一身之疾病公事之降革皆不可知官帑无亏不过夺职而止不然将有制其命者所当于用财时先自谨也官帑不可亏挪

夫民亦知积贮之不可少也实买实贮事原易行自换斗移星权归胥吏而有名无实窒碍多端初犹藏价于库终且库亦虚悬而仓愈难言矣遇有交代辄移价作收然尧水汤旱盛世不免设遭歉岁生民之命系于仓储万一欲赈无粮欲借无种嗷嗷哀雁恐不能以美言市也库亏尚可补苴于一时仓空万难筹措于临事有备无患守土者何等关系其可度外置乎仓储宜实

吏不可墨固已余谓非特不可亦且不必数十年前吏皆洁谨折狱以理间以贿胜深自讳匿自一二亏帑之吏借口弥补其径渐开且家人吏役皆甚乐官之不洁可缘以为奸虽官非事事求贿而若辈必曰非贿不可假官之声势实役之橐囊官已受其挟持不能治其撞骗且官以墨着讼者以多财为雄未尝行贿亦冒贿名其行赌者又好虚张其数自诩富豪假如费藏三百金必号于人曰五百而此三百金者说合过付吏役家人在在分肥官之所入不能及半而物议哗传多以虚数布闻上官之贤者必摭他事弹劾即意甚怜才亦必予以媿厉之方其不贤者则取其半以办公而所出之数已浮于所入之数不得不更求他贿自补其匮而上官之风闻复至故贪必愈贪阳谴在身阴祸及后则何如洁己自守者临民不怍事上无尤乎墨不必为

清特治术之一端非能是遂足也尝有洁己之吏傲人以清为治务严执法务峻雌黄在口人人侧目一事偶失环聚而攻之不原其祸所由起辄曰廉吏不可为夫岂廉之祸哉清近于刻刻于律己可也刻以绳人不可也清不可刻

裁陋规美举也然官中公事廉俸不敷是以因俗制宜取赢应用轻于汰革目前自获廉名迨用无所出势复取给于民且有变本而加厉者长贪风开讼衅害将滋甚极之陋规不能再复而公事棘手不自爱者因之百方掊克奸宄从而藉端善良转难乐业是谁之过欤陋规之目各处不同惟吏役所供万无受理他若平余津贴之类可就各地方情形斟酌调剂去其太甚而已不宜轻言革除至署篆之员详革陋规是谓慷他人之慨心不可问君子耻之陋规不宜遽裁

凡有陋规之处必多应酬取之于民用之于官谚所谓以公济公非实宦也历久相沿已成常例万不容于例外加增断不可于例中扣减倘应出而吝象齿之焚不必专在贿矣常例应酬毋减

俗所指美缺大率陋规较多之地岁例所入人人预筹分润善入而善出惟才者能之或不善于入而不能不出则转自绌矣虑其绌而入之不谨祸不旋踵惧有祸而入之稍慎又不足以应人之求故美缺尤不易为自好者万不宜误听怂垂涎营调白香山诗云妻妾欢娱僮仆饱始知官职为他人今之为美缺者饱僮仆而已妻妾欢娱其名也实且贻子孙之累焉居美缺者可不常自儆乎美缺尤不易为

　　论处同僚学治臆说　　　　　
汪辉祖

人无全德亦无全才所治官事必不能一无过举且好恶之口不免异同去官之后瑕疵易见全赖接任官弥缝其阙失居心刻薄者多好彰前官之短自形其长后之视今犹今之视昔不留余地以处人者人亦不留余地以相处徒伤厚德为长者所鄙耳勿彰前官之短

受前官交代是到任先务其时官亲长随急欲自见往往盘量仓谷百计求以为出力甚有不肖长随借刁难为名从中需索一信其说便着刻薄之名迨监交持平说亦终归无用至平庸幕友大处不能察核每斤斤于细小节目苛驳见长亦不可轻听第同监交官三面核算正项亏缺断难接收留抵如有详案自不妨斟酌承受其它杂项短少些微直可慷慨出结此实品行攸关勿效宦情纸薄受代须从忠厚

事由专办自可慎始图终若以数人会办一事心术难齐材亦异尤宜细细协恭商酌万一意见龃龉或罪关出入或案有支离当将利害关键剀切明言言之不听不妨直抒己见向上官委婉禀陈切不可附和雷同昧心分谤特论须禀公慎勿偏持矫激转自居于理绌也会办公事勿瞻徇

立身制事自有一定之理惟人是倚势必苟同以己为是势必苟异苟同者不免诡随苟异者必致过正每两失之惟酌于理所当然而不存人己之见则无所处而不当故可与君子同功亦不妨为小人分谤勿存人己之见

　　论作县数则　　　　　
汪琬

舜典言恤刑必先曰钦哉钦哉苏公之为司寇亦惟是式敬由狱而吕刑一篇之中凡言敬者七可见敬为居官之本而恤刑之道无出此于也予往来诸州县间见幕中司刑名者率意批判不假思索放下笔墨非谐谑即赌博而政事反若为余事者然乃居官者恬不为意方且亦与之为游戏夫素无学识一旦当民命重任尽心极力犹恐不逮而又加以游戏之心胸粗浮之识见其何以堪之贤者于此当痛加禁绝不赌博不谐谑则无所分心自然专于所事语曰用志不纷乃凝于神不可不加之意也

凡词讼涉兄弟亲戚便当委曲劝谕使归和好若以官法治之胜负一分仇寇便成后虽欲和好而有所不能矣然今居官者动云息讼安民于是以不准讼词为得计则又不可如此则含冤负屈不得伸理令强者愈横弱者受亏争讼愈多矣昔尝有贤令于民之争讼召至案前委曲晓谕使知争讼为害和好为利且曰尔归自思如果有冤必不可忍者明日复来我当为汝伸理后不复来矣争讼不过一时之气气过即平其有必不能平者俟其再来然后为之伸理即于准词讼之中寓息讼安民之意斯得之矣至吏民未经责杖者小有过犯不可轻加棰楚惟当严加训饬以警将来使知所惩创而已

催科自不可免然当量其有所入而后可以责之以所出夫所入亦自不同矣士子以教授之所入以为出商贾以贸易之所入以为出其佣工度日者亦即以佣工之所入以为出而又四方之风气不齐人事之蚤晚亦异所当一一体贴使穷民省一钱之费便为穷民留一钱之用若徒拘二八月开征之例不问民之有所入与否而勒限追比悍吏下乡岂复顾人死活民畏其威含怒隐忍惟命是听有闲费什倍于正供者矣于是苟令吾赋可完蹈汤赴大无所复顾遂有轻弃其田庐贱鬻其器用卖男卖女不暇爱惜迨后少有所入而已弃者不可以复得已卖者不可以复完惟有哭泣痛恨而已然则何如少需时日使民有所入而后责之以所出之为胜也是宜于开征之时照例设柜如有力能完纳者不拘多寡陆续完纳听从民便其有力未能完纳者须令预先禀明以某事故须宽限至某月日完纳如期不完然后催之则催科皆所以抚字矣二三月开征设柜所谓律设大法也量其有所入而后责之以所出者所谓礼顺人情也

署中用人最为紧要其罢宫时波累之人自不可不少有以酬之然祇可偿以银钱不可假以事权此辈一旦权柄入手倚势作威无所不为一经破败虽欲保全有不可得者是适所以害之也

凡事上官须如父兄待同官须如弟兄抚百姓须如子弟诚意恳至虽遇凶暴未有不感动者百姓有见不到处一一与之作主不使有失足上官及同官有见不到处一一与之争辨不令有过举上下交孚然后可以有为又不可以不知也胥吏乃民之蠹一宽纵则无所不为而民受其害官声亦从此坏矣故不可不时加约束使之有所畏而不敢肆然后以善言教导之择其中仁厚少有信义者信任之而其顽梗不可化诲者惩治之赏罚严明感畏兼到彼亦有人心者岂不可翻然改悔耶

凡官吏有不悦于民民向上官诉之此亦民情之所常有者彼诉者亟宜自反不得因此遂谓民之无良也周礼太仆之路鼓司寇及朝士之肺石皆以达民之情使无有壅蔽宋制凡有冤欲上达者先经鼓院进状或为所抑则诣检院然则古人正欲导之使诉耳岂可反禁之使不得诉耶不然则一任州县官之肆行妄为而莫之控告焉何用更有道府以上官耶今每见有诉州县官吏者辄以告官告吏罪之甚者即发与本州岛自己鞫讯而州县官吏遂借以泄其积怒其害有不可胜言者孟子曰治人不治反其智今不知自反而徒以罪人过矣宋谷城令狄栗以讼田误断为民所诉被勘已而县籍强壮为兵有告讼田之民隐丁以规避者栗笑曰彼冤民能自伸此令之所愧也其敢挟此而报以罪耶县民由是悦服如此大度然后不愧为民父母矣

古人学优而仕然当既仕之后稍有余力犹须从事于学况以素未尝学之人而一旦策名仕籍顾不稍稍留心典籍其何以知居官服物之道耶凡读书须要切己如今为州县一退堂得暇便须须将古来循良如鲁公卓茂刘矩刘旷诸先哲所以爱养斯民者细细观玩自有一番触发处学得一分便有一分受用而民亦受一分之赐资治通鉴及循吏传置在案头不时翻阅受益多矣升堂视事退堂观书二者循环所谓仕学相资也

　　通论居官学治臆说　　　　　
汪辉祖

官声贤否去官方定而实基于到官之初新官初到内而家人长随外而吏役讼师莫不随机尝试事事投其性之所近阴窃其柄后虽悔悟已受牵持官声大玷不能箝民之口矣故莅任时必须振刷精神勤力检饬不可予人口实之端官声在初莅任时

实授之官吏民皆知敬畏浃之以德感而化焉俗虽敝可以循循诱也署印官地方格格不入风土驯良犹可循分为之若刁悍疲弊之俗万难措手养贻痈患既心有不安稍欲整顿则诧为怪事吏役既呼应不灵士民亦恩威难洽缓之则骄恣益甚急之则谤讟兴上不负公下不善俗其何道之从人地相宜唯用人者权之耳署任与实任不同

疑人则信任不专人不为用疑事则优柔寡断事不可成二者皆因中无定识之故识不定则浮议得以摇之凡可行可止必先权于一心分应为者咎有不避分不应为者功亦不居自然不致畏首畏尾是谓胆生于识多疑必败

有才有识可善治矣然才贵练达识贵明通彼此殊尚今昔异势故须相时因地筹其所宜若自恃才识有余独行其是终亦不能为治譬之医师用药不知切脉加减而专袭成方则参着杀人未始不与砒信同祸宜因时地为治

今人才识每每不若前人前人所定章程总非率尔不能深求其故任意更张则计划未周必致隐贻后累故旧制不可轻改旧制不可轻改

同城文武休戚均之捕盗缉私事皆一体小分畛域动多窒碍原厥所始半由兵役不睦偏护成嫌道在约饬衙役和辑兵丁如兵丁多事则传唤至署剀切劝谕且勿知会营官全其颜面既免革粮又不被责一丁感而众丁渐化营官性情爽直居多遇有事故推诚相白时时以礼貌接之断无芥蒂之理至武职养廉之外别无赢羡总比文官拮据少有通融量力应付自然情投意洽休戚相关矣和营伍

州县之属无几才自易周知此中非无端人畸士然朝夕相见性情易为窥测甚有内与阍人相狎外与讼师相联揣摩恐吓无弊不为者概以坦白相待多为所卖操之消息辄云难乎为下严恕得宜呜呼难言哉待寮属

私罪必不可有公过不可尽避一部吏部处分则例自罚俸以至革职各有专条故语云州县官如琉璃屏触手便碎然如失察如迟延此等公罪虽奉职无状大率犹可起用若以计避之则事出有心身败名裂矣故遇有公罪案件断断不宜回护余向幕平湖先后佐两刘君遇盗案皆力赞详办不敢违抑后犯皆弋获主人亦未被议是无论例应尔也两害相形则取其轻盗案四参限满止于降调往往仰荷　　恩原犹得弃瑕录用讳盗褫革则一蹶不起命案亦然善乎刘齐之言曰吾自朝至暮何时不担处分何事不可去官顾必避盗案之降调耶有味乎其言之也公过不可避

事无巨细权操在手则人为我用若胸无成见听人主张将用亲而亲官用友而友官用长随吏役而长随吏役无一非害人人有权即人人做官势必尾大不掉官如傀儡稍加约束人转难堪甚有挟其短长者矣国人知有穰侯华阳而不知有王速败之道也故曰官须自做官须自做

事来辄理即非旷官每有恃才之吏假私人为耳目风闻访事幸而偶中自诩神明流弊所至必有因风吹火李代桃僵者夫民间多事全赖官为检省官先喜事则好事之徒安得不闻风而起小则累人大且自累知政体者不宜为此察察也勿用私人

事虽甚先要澄心定气分别缓急轻重次第应付方能有条不紊如事到着忙必致忙中多误名为诸事皆办实且一事无成环伺者窥其底蕴因缘为弊亦万万无暇检察矣事至勿忙

天下未有不畏官者官示以不足畏则民玩至官畏民而犷悍之民遂无忌惮矣抗官闹堂犯者民而使之敢犯者官也事起仓猝定之以干尤贵定之以静在堂勿退堂在座勿避座庄以临之诚以谕之望者起敬闻者生感犷悍者无敢肆也张皇则酿事矣临民者不必猝遇其事而不可不预其理所以豫之者全在平日有亲民之功民能相信则虽官有小过及事遭难处亦断断不致有与官为难者遇仓猝事勿张皇

一人之身侍于旁者候于下者奔走于外者不啻数十百人莫不窥伺辞意乘间舞弊不特声色货利无一可染即读书赋诗临池作画皆为召弊之缘每乘其兴到时辄试以公事稍有不耐烦之色即弊所从起也人非圣贤谁无嗜好须力自禁持能寓意于物而不凝滞于物斯为得之嗜好宜戒

豪士文人类多善饮必止酒而后可为治势所难行然不为之节最易误事即于事无误而被谴者必曰适逢使酒即官声之玷矣余佐幕时主人多善饮者皆与之约非二更扃宅门后不得举杯故不必有止酒之苦而未尝居耽饮之名饮酒宜节

经言其理史记其事儒生之学先在穷经既入官则以制事为重凡意计不到之处剖大疑决大狱史无不备不必凿舟求自可触类引伸公事稍暇当涉猎诸史以广识议慎勿谓一官一邑不足见真实学问也暇宜读史

听讼不协情理虽两造曲遵毕竟是孽断事茫无把握以覆讯收场安得不怠原其故只是不谙律例所致且官之读律与幕不同幕须全部熟贯官则庶务纷乘势有不暇凡律例之不关听讼者原可任之幕友若田宅婚姻钱债贼盗人命殴诉讼诈伪犯奸犯断狱诸条非了然于心则两造对簿猝难质诸幕友者势必游移莫决为讼师之所窥测惟熟之平日则因事傅例讼端百变不断立时折断使讼师慑服诳状自少即获讼简刑清之每遇公余留心一二条不过数月可得其要惮而不为是谓安于怠甘于作孽矣律例不可不读

朝廷庙祀之神无一不当敬礼而城隍神尤为本境之主余向就幕馆次日必斋戒诣庙焚香将不能不治刑名及恐有冤抑之故一一摅诚默祷所馆之处类皆宁谧馆仁和则钱塘多狱馆钱塘则仁和多狱其后馆乌程归安亦然当事戏号余为福幕自维庸人庸福荷主人隆礼厚糈所以蒙神佑者大矣窃禄宁远亦以素心誓之于神凡四年祈祷必应审理命案多叨神庇然当敬者不独城隍神也凡地方土神为阖境尊信者其先必有功德于民始能血食勿替或以非祀典所载不为之礼此尤不可庸人妇多不畏官法而畏神诛且畏土神甚于畏庙祀之神神不自灵灵于事神者之心即其畏神之一念官为扩而充之俾知迁善改过讵非神道设教之意乎敬神以信民

　　称职在勤学治臆说　　　
汪辉祖

吕氏当官三字曰清曰慎曰勤尝与同官论三事次第皆谓以清为本余则谓非勤不能何也兢兢焉守绝一尘而宴起昼寝以至示期常改审案不结判迟留批词濡滞前后左右之人皆足招摇滋事势必不清何慎之有力求称职之故固无一不于勤也独是勤之为道勤言矣求治太急者病在躁疾行无善步其势必蹶道贵行之以渐一鼓作气者病在锐弩末不穿鲁缟其后难继道贵守之以恒渐则因时制事条理无不合宜恒则心定神完久远可以勿倦靡不有初鲜克有终念之哉

州县一官作孽易造福亦易天下治权督抚而下莫重于牧令虽藩臬道府皆弗若也何者其权专也专则一一则事事身亲身亲则见之真知之确而势之缓急情之重轻皆思虑可以必周力行可以不惑求治之上官非惟不挠其权抑且重予以权牧令之所是上官不能意为非牧令之所非上官不能意为是果尽心奉职昭昭然造福于民即冥冥中受福于天反是则下民可虐自作之孽矣三十余年来所见所闻牧令多矣其干阳谴阴祸亲于其身累及嗣子者率皆获上朘民之能吏而守拙安分不能造福亦不肯作孽者间亦循格迁官至于动政爱民异于常吏之为者皆亲见其子孙食报荣赫当世天之报施捷于响应每一念及辄为汗下吾愿居是职者慎毋忘福孽之见也造福云者非曲法求宽之谓福孽之因其在于勤怠之分乎怠之祸人甚于贪酷贪酷有迹着在人口阘冗之害万难指教受者痛切肌肤见者不关痒闻者或且代为之解曰官事殷忙势不暇及官遂习为故常岂知民以力资生荒其一日之力即窘其一日之生其造孽已无穷乎余少乡居见人赴城投状率皆两日往还已而候批已而差传倩亲觅友料理差房劳劳奔走动辄经旬至于示审有期又必邀同证先期入城及至临期示改或狡者有所牵引谕俟覆讯则期无一定或三五日或一二十日差不容离民须守候工商旷业农佃雇替差房之应酬城寓之食用无一可省迨事结而两造力已不支辗转匮乏甚有羁絷公所饥寒疾病因而致死者呜呼官若肯勤何至于是其负屈不审抑郁毕命者无论已更有事遭横逆不得已告官候之久而批发又候之久而传审中间数日横逆之徒复从而肆扰皆怠者滋之害也故莫善于受牒时诘讯虚即发还其准理者越夕批发克期讯结官止早费数刻心省差房无限需索养两造无限财力至讼师教唆往往控一事而牵他事以为拖累张本得其本指立可折断为吏者有常禄有养廉居官之日皆食民之日乃不以之求治而博奕饮酒高卧自娱民必怨神必怒如之何其不畏耶

官之一身实丛百务精神稍不周到即开左右窥伺之机宜设粉版一方将应办事件随手登记办一条抹一条自无遗忘之患事须谨慎者或密书手折志之总不必阳诩精明授人罅隙然此谓意中经画之事若日行常件宜各立一簿法最简易具列于左

一稽狱因簿记狱囚事由及收禁年月其待鞫而暂禁者尤须加意应禁应释随时可办　一查管押簿管押之名律所不着乃万不得已而用之随押随记大抵贼盗之待质者最多审定则重者禁轻者保无干者省释立予销除命案牵连应实时诘正取保势不能速结者至四五日断不可不为完结若词讼案件自可保候覆讯不宜差押管押之干系甚重或押贼而捕纵行窃或命押而惧累轻生至讼案押而招摇撞骗百弊错出此外向有班房夜间官须亲验以防贿纵数年前禁革班房名目令原差押带私家更难稽察似不如仍押公所为妥又役之贪狡者命案讼案及非正盗正贼藉谕押以恣勒索每系诸秽污不堪之处暑令熏蒸寒令冻饿至保释而病死者不少故非万不得已者断不可押既押须亲自查不设此簿或有遗忘势且经旬累月民受大害矣　一宪批簿记上官批发词讼奉批月日及易结难结之故余向幕剧邑凡到馆之初即饬承汇记此簿置之案头日吊卷查阅或须审结或可详销自为注记其原牵连多人可以摘除者一一注明核时俱行删去遇有讼师指告经承弊改旧即可明白批示上官提催亦不难将应急应缓缘由据实详覆以免差扰次第办结不使吏役操权　一理讼簿记两造之住址远近及证姓名邑虽健讼初到时词多然应准新词每日总不过十纸余皆诉词催词而已有准必审审不改期则催者少而诳者惧不久而新词亦减矣手自注记日不过数行何至于劳幕中为之已有明效官则受词时可以当堂驳还新词断不能多何惮于记故欲求无事先在省事此方试之历者也放告须在日中可以从容阅讯令代书旁伺情节不符即可根问立究讼师不致被诬者受累安民之道莫善于此断不可委佐贰收词　右四簿佐幕为之已极利便若官不惮烦则事无不治矣

一客言簿民情土俗四境不同何况民之疾苦岂能画一好问察迩是为政第一要著书役之言各为其私不可轻信阍人之说往往为书役左袒绅士虽不必尽贤毕竟自顾颜面故见客不可不勤余初到官见客即问其里居风土再见则问其里中有无匪类盗贼讼师如有其人并其年貌住处皆详问之而告以迟迟发觉必不使闻风归怨故绅士无不尽言者客去一一手记于簿或问其地某多平原某多山泽与某里连界亦手为详记扃之箧中置之内室将升堂逐一捡视有改名具词而与所记年貌相类者猝然诘之其真立败或争水利等事间以所闻正之观者惊为不测不半年而讼师盗贼他徙匪类匿迹上官问境内利弊及界址皆能详对劳心者不过半年而逸以数岁皆此簿之力也但勤于见客则周知外事非吏役闻人所乐须先严约束客来无阻以示礼士之诚以收听言之益　一堂签簿事非急切断不可当堂签提役赍堂签甚于狼虎往往人未到官赀已全罄余里居见堂签破家甚于常行故不可不慎万一发签须当日讯结若迁延一日即民多受一日之累如路远人多须至两日三日者立簿登记恐事冗偶忘则役操其柄所关匪细其签必须印发行其它朱单朱谕事与堂签一例总须印登号以防蠹役地棍诈伪指撞之弊　右二簿官中必不可少且须时时检阅历时久则客言簿可省矣

一正入簿记银钱应征之数及税契杂税耗羡等项　一正出簿记银谷之应解应支应放应垫之数及廉俸幕修等项　一杂入簿记银之平余谷之斛面及每岁额有之陋规等项应入己者可质鬼神人所共知不必讳也若额外婪索是为赃私不可以入簿者不可以对人即不可以问心鬼瞰之神鉴之悖入悖出自爱者必不肯为　一杂出簿记应捐应赠之断不可省者及日用应费各项　右四簿乃官中理财之道官事稍暇随时考校正入稍亏或有借垫则先以杂入补之而用自不敢不节此皆记其总数或十日一结或半月一结其流水细帐则责之司出入者而权不任焉否则杂入者滥用而正入者有亏至交代时或不自知其故矣

尤有当嘱者二一曰退堂时不可草率堂事毕后精神易倦稍有疏略则黠役刁民乘隙尝试此时尤宜细心检校勘结案件应发文券议照之类面结两造领回倘不及取领状附卷即于谳后标明发字不必令其再经吏役之手藉端需索致滋守候其它遵依甘结等项并可类推至两造供词起讫钤缝处皆须一一过目朱笔点钩标识以免他日猾吏抽换增减之弊断不可草率退堂贻民讼本二曰堂事簿不可不设堂事簿者值堂书登记所理之事也凡谳断颠末及谕办公务勾摄保羁如不逐日摘叙一有遗忘则吏役朦混百弊丛生故必于堂事完竣之时取簿览察过朱置案头随时检阅可与内号参考互稽丛脞之虞庶几可免矣

　　论亲民学治臆说　　　　　
汪辉祖

官之所难为者莫患于上下暌隔而初任尤甚风俗不知也奸良莫辨也此其要有二一在礼士一在稽众稽众如何入国问禁为吏亦然初到官时师心判事不协舆情即滋议论每听一事须于堂下稠众中择老成数人体问风俗然后折中剖断自然情法兼到一日解一事百日可解百事不数月诸事了然不惟理事中肯亦令下如流水矣但各处方言多难猝解理事之时如令吏役通白必至改易轻重当于到任时雇十一二岁村童早晚随侍令其专操土音留心体问则两造乡谈自可明晰不致临事受朦矣礼士如何官与民疏士与民近民之信官不若信士朝廷之法纪不能尽喻于民而士易解析谕之于士使转谕于民则道易明而教易行境有良士所以辅官宣化也各乡树蓻异宜旱潦异势漓异习某乡有无地匪某乡有无盗贼吏役之言不足为据博采周谘惟士是赖故礼士为行政要务第士之贤否难齐概从优礼易受欺蔽自重之士必不肯仆仆请见冒昧陈言愈亲之而迹愈远者宜敬而信之若无故晋谒指挥唯命非中无定见即意有干求甚或交结仆胥伺探动静招摇指撞弊难枚举是士之贼也又断断不容轻假词色堕其术中故能浚知人之明始可得尊贤之益

然尤有宜防者二一则防左右壅蔽也给事左右之人利在朦官舞弊最惧官之耳目四彻凡接绅士勤见吏役皆非左右所乐必有多其术以相挠制者须将简房号房不得阻宾及吏役事应而禀之故开诚宣布示贴大堂俾人人共见共闻并于理事时随便谆谕庶左右不敢弄权矣一则须机密不泄也地棍讼师姓名虽得自绅耆之口断不可使若辈知所由来则摘发若神不戒而肃且绅耆与若辈井宅毗连今日使有讦发之名他日必被迁怒之祸我方资以为治而致其因我受累于义不可于心何安故访察固不可不详举发尤不可不慎

司牧之道教养兼资教非止条告号令具文之谓有其实焉其在听讼时乎使两造皆明义理安得有讼讼之起必有一闇于事者持之不得不受成于官官为明白剖析是非判意气平矣顾听讼者往往乐居内衙而不乐升大堂内衙简可以起止自如大堂则终日危坐非正衣冠尊瞻视不可且不可以中局而止形劳势苦皆以为不便不知内衙听讼止能平两造之争无以耸旁观之听大堂则堂以下立而观者不下数百人止判一事而事之相类者为是为非皆可引伸而旁达焉未讼者可戒已讼者可息故挞一人须反复开导令晓然于受挞之故则未受挞者潜感默化纵所断之狱未必事事通惬人隐亦既共见共闻可无贝锦蝇玷之虞且讼之为事大概不离乎伦常日用即断讼亦申孝友睦之义其为言易入其为教易周余前承乏宁远俗素嚚健动辄上控兼好肆为揭帖以诬官长余唯行此法窃禄四年府道未受一辞各宪因为余功乃知大堂理事其利甚溥也故为政亲民莫切于听讼

教民之要不外劝惩二端如朔望行香宣讲　　圣谕劝农课士乡饮宾兴尊礼师儒采访节孝之类皆劝惩之灼然者近多目为具文余初莅宁远时方孟夏示日劝农皆讶异数至乡饮酒礼吏莫详其仪注不揣迂腐一切典礼次第行之三四年中耳目一新顽惰革面士奋科名妇知贞节用力无多收效甚巨夫通都大邑犹曰公务殷不遑兼顾若简僻之区何致夙夜鞅掌而亦一概废弛乎故典关劝惩者不可不举

吏役乡氓均无远识凡差遣听断不将所以然之故详细谕知必且懵于遵率吏役则周折贻误乡氓则含混滋疑均足累治故告下之语必须详细

　　论省事学治臆说
民气本靖也纵恶以陵之纵役以扰之恩既莫敷威亦难济于是愿朴者亦郁极思奋不得不奔愬于上官上官悯其情迫而理之刁民闻风以起恣意讦告而地方官不可为矣使为地方官者以地方为己任悉心抚字与民休养雪民冤抑民之于官无不可白之隐自无不乐从之令而民气尚或不靖者未之有也百姓去县近去省远县果勤职百姓何爱乎越愬民气宜靖

勤于听断善已然有不必过分皁白可归和睦者则莫如亲友之调处听断以法而调处以情法则泾渭不可不分情则是非不妨稍借理直者既通亲友之情义曲者可免公庭之法调人之所以设于周官也或自矜明察不准息销似非安人之道断案不如息案

定例徒罪以上通详杖枷等罪均听州县发落所以归简易也多一重衙门便多一重费用百姓何能堪此故寻常户婚田土细事总以速结为美勿听书办簧鼓轻率详报不惟小案不宜申报也即奉上官准理事件除牵涉书役必须解勘外其余民间细故亦不妨录供详结以省跋涉至两造吁息则伦纪赃盗而外俱可取结详销亦息事宁人之一端也常案勿轻申报

投牒候批示期候讯最费百姓时日唯期有一定则民可遵期而至无守候之苦凡示审案件自量才力斟酌挂牌如饰耳目之观以多为贵日留一案即有一案守候之人愈留愈伙累者何堪至勘丈事件人多费多守候更复不易虽风雨寒暑必不可失信示期不可失信

两造讼牒官为结断脱然归去可以各治其生夸大之吏好以示审之勤饰为观美往往审而不结或系或保宕延时日讼者多食用之费家人增悬望之忧是虐民也中有富家牵涉好事者从而妄为揣度谓官可赂营则又重自玷矣故不审不如不示期不结不如不传审案已审即结

勘丈之事大端有四曰风水曰水利曰山场曰田界其它房屋基址易见者也田界水利亦一览可知唯风水山场有影射有牵撦诈伪百出稍不的实张断李甚至两造毁家案犹未定皆勘官酿之祸也勘时须先就两造绘图认正山名方向然后往复履勘凡所争之处及出入路径一一亲历毋惮劳琐尤不许两造随舆哗辨以淆耳目勘定将两图是非逐细指出为之明白讲论谕以子孙可大可久之故再行剖断自然心平忿释不致再竞能使一勘无所全不小故遇有勘案总宜亲到转委佐杂徒费民财不惟不公即公亦不足服人至于人不能服仍归亲勘重劳吾民不可也初勘宜确

昔年佐幕每属主人勿轻佥差及身亲为之于此尤慎或传近日有原役号役改役加役拏役之名换一役多一费民何以堪其实准无不审则一票已足示期不到自可比责原役何烦别添役名乃役催屡屡案终不审徒张役威饱役橐为民父母之义安在且屡催不到非原告情虚规避即被呈胆怯在逃例得暂行注销追呼不已又何为者吾愿幕之留神尤望官之加意差票宜省

自爱之人虽事甚切己尚不耐匍匐公庭况非己事乎借口地方公事联名具呈必有假以济其私者其非安分可知昔赵韩王得士大夫所投利害文字皆置二大瓮满则焚之李文靖遇中外所陈一切报罢云以此报国二公皆宋名相所为如此所见者大且远也联名公呈不宜轻准即事关利害言有可采姑受而不批别自体察举行切勿轻听据详致开纷扰之弊至书吏禀陈公事尤不可信用公呈不可轻准

告示一端谕绅士者少谕百姓者多百姓类不省文义长篇累牍不终诵而倦矣要在词简意明方可人人入目或用四言五六言韵语缮写既便观览亦易庶几雅俗共晓令行而禁止乎告示宜简明

谚有之破家县令非谓令之权若是其可畏也谓民之家县于令不可不念也令虽不才必无忍于破民家者然民间千金之家一受讼累鲜不破败千金之产岁息不过百有余金婚丧衣食仅取足焉以五六金为讼费即不免称贷以生况所费不止五六金乎况其家不皆千金乎受牒之时能恳恳恻恻剀切化诲上一人讼即保一人家其不能不讼者速为谳结使无大伤元气犹可竭力补苴庶几无忝父母之称欤勿致民破产

非甚不得已止宜率由旧章与民休息微特孽不可造即福亦不易为不然如社仓如书院岂非地方盛举而吾言不必创建独非人情乎哉社仓之弊前已言之书院之名经始劝捐于民总不无所费及规模既定或倚要人情面荐剡主讲其能尽心督课者什不得三四师既仅属空名弟子亦无实学以闾阎培埴子弟之资供长吏应酬情面之用已为可媿其尤甚者资不给用则长吏不得不解橐以益之而归咎于始谋之不臧是何为乎夫书院犹有遗累况其它哉故善为治者切不可有好名喜事之念冒昧创始事慎创始

　　谕民学治臆说　　　　　
汪辉祖

为吏者但知责民试思身为法吏果能事事奉法时时畏法乎贪酷者无论即谨慎自持终不能于廉俸之外一介不取如前所云陋规何者不干　国法特宿弊因仍民与官习法所不及相率幸免耳官不能自闲于法而必绳民以法能无媿欤故遇愚民犯法但能反身自问自然归于平恕法所不容姑脱者原不宜曲法以长奸情尚可以从宽者总不妨原情而法能反身则恕

先儒有言一命之士苟留心于爱物于物必有所济身为牧令尤当时存此念设遇地方公事不得不资于民力若不严察吏役或又从而假公济私扰累何堪故欲资民力必先为民惜力不惟弭怨亦可问心须为百姓惜力

地产土宜非守土官之利也偶因取给之便奉上官赠寮官后遂沿为故事甚至市以官价重累部民流毒无既如之何为此厉阶也故旧规所有尚宜斟酌裁减若所产之物素未著名断不可轻用馈遗贻后人之害祸同作俑勿以土物充馈遗

境当孔道酬酢殷器用食物间有官价之名或取自铺户或供自保役非摊派即垫赔原非善政然陋习相仍概子裁革转恐事多棘手此宜量为节制可已则已万勿任见小幕客渔利家人借端市索致民力不堪激而上控官价宜有检制

藏富于民非专为民计也水旱戎役非财不可长民者保富有素遇需财之时恳恻劝谕虽者亦感奋急公而事无不济矣且富人者贫人之所仰给邑有富户凡自食其力者皆可藉以资生至富者贫而贫者益无以为养适有公事必多梗治之患故保富是为治要道况邑境之无赖专好扰富人以恣其欲保富之道惟在严治诬扰使无赖不敢藉端生事富人可以安分无事而四境不治者未之有也保富

剽悍之徒生事害人此莠民也不治则已治则必宜使之畏法可以破其胆可以铩其翼若不能严治不如且不治不遽治若辈犹惧有治之者治与不治等将法可翫而气愈横不至殃民罹辟不止此萑苻多盗先圣思子产为遗爱也然其中间有勇干之才偶尔错路者亦宜随时察识阴为籍记或选充练保成收补民壮慑之以威怀之以德使其明晓礼义就我范围设遇缓急未始不可收驱策之功第此乃使诈使贪之妙用非有知人之明者不能一失误关门养虎矣治莠民

　　论治讼佐治续言　　　　　
汪辉祖

一摘唤须详慎省事之说大属不易词之讦控多人者必有讼师主持其事或以泄忿旁牵或以左袒列证我苟不堕其术则反以经承弊脱为词百计抵愬甚且含沙射影妄指幕友关通启官疑窦故核稿时必须细加量衡惟庭讯应问及者方予传唤则凡摘释之人自有确然可删之故遇有刁愬无难明批斥使讼师不敢肆其诪张庶株蔓之风渐息而无辜不致受累矣

一批驳勿率易一词到官不惟具状人盛气望准且讼师差房无不乐于有事一经批驳起而谋抵其隙批语稍未中肯非增原告之冤即壮被告之胆图省事而转酿事矣夫人命奸盗及棍徒肆横原非常有之事一切口角争类皆户婚细故两造非亲则故非族则情深累世起一时本无不解之第摘其词中要害酌理准情剀切谕导使弱者心平强者气沮自有亲调处与其息于准理之后费入差房何如晓于具状之初谊全睦

一核词须认本意谚云无谎不成状每有控近事而先述旧事引他事以曲证此事者其实意有专属而讼师率以牵摭为技万一宾主不分势且纠缠无已又有初词止控一事而续呈渐生枝节或至反宾为主者不知所以翦裁则房差从而滋扰故省事之法第一在批示明白

一人命宜防牵连前明徐相国阶柄政时作家书示子弟尚诫命案不可牵涉何况寻常百姓往往有凶犯赤贫漯归词证者故在官阅报词非紧要人证即当场省释不入令城应取保者讯后立追保状然犹闻有官保私押之事一日不归则其家一日不宁如之何勿念至路毙案件差保无可生发每将地主牵入此则真属无辜尤须禁绝核稿时更宜字字检点以防株累

一侵占勿轻查勘豪强侵占律所不容然世业相承重加修整或本非官产原听民便往往地棍藉端挟持需牵不遂即饰词讦控一经准理必先差查差查不已必须勘断官或不暇遽及则棍差朋比费已不赀此等借名启讼之人多非善类能于呈控时严切批斥使小人畏法固为上策否则速勘严惩必有阴受其福者矣

一勘案宜速结事关田房坟墓类须勘结官事甚殷安能日履山泽且批勘之后凡遇催词无可费心故批勘最易不知疆界不清每易酿成他故如案图辨址核计鱼鳞弓口卷册明著者或批断或讯断自能折服其心不得已而批勘必须为之速结所全不少至示勘有期势必多人守候尤万万不宜临期更改

一押犯宜勤查案有犯证尚须覆讯者势不能不暂予羁管剧之处尤所多有然羁管之弊甚于监禁犯归监禁尚有管狱官时时稽查羁管则权归差役差不遂役则系之秽处饥之终日恣为陵虐无所不至至有酿成人命贻累本官者若贼犯久押则纵窃分肥为害更大此等人犯官难毕记全在立簿检察以便随时办结即官有代任幕有替人亦可免贿脱之患

一勿轻易佥差讼一佥差两造不能无费即彼此相安息销亦且不易余向佐主人为治惟必讯之案方佥差传唤其余细事多批族亲查理或久而不覆经承禀请差催从不尤行亦不转票事可寝搁必其气已平因而置之有益无损加以差催转多挑拨矣且族亲纵有袒护终不敢尽没其真役则惟利是视更不可信也

一宜随机杜弊地方风气以官为转移地棍揣摩即视官为迎合官有善政未始不资若辈厉阶如官惩赌博则棍首局诱官治小钱则棍讦搀和官清水利则棍控侵占官严殴则棍饰伪伤官禁锢婢则棍告占掯官恤穷佃则棍讼业横如此之类悉数难终大概有一利必有一弊甚且利少而弊多全在因利察弊力究冤诬固不可因噎废食断不宜乘风纵火使棍奸可戢官法可行而平民自安无事之福矣

一上台批驳宜细绎初报宜慎前已言之或奉上台驳诘尤须详绎驳法不一有意在轻宥而驳故从重者有意在正犯而驳及余证者非虚心体会易致歧误至案可完结而碎琐推敲万勿稍生烦厌付以轻心若我所持甚正与上台意见参差必当委曲措词以伸己意断不可游移迁就使情罪不符亦慎毋使气矜才致上下触忤

一治狱以色听为先尝言五听非身历不知余苦短视两造当前恐记认不真必先定气凝神注目以熟察之情虚者良久即眉动而目瞬两颊肉颤不已出其不意发一语诘之其真立露往往以是得要犯于是堂下人私谓余工相法能辨奸良越年余伪者渐息讼皆易辨得力于色听者什五六焉较口舌争几事半而功倍也

一听讼宜静明由静生未有不静而能明者长民者衣税食租何事不取给于民所以荅民之劳者惟平争息竞道民于义耳片言折狱必尽其辞而后折之非不待其辞之毕也尝见武健之吏以矜躁临之一语不当辄慑以威有细故而批颊百十者有巨案而三木迭加者谓所得之情皆其真也吾未之敢信

未得犯罪真情难成信谳致罪之由犯者自知之不得其情非特入于重彼不能甘即从末减彼亦以官固易欺必图异求即于无罪而后快于是为之官者恶其无良也刑以创之愈久而愈失其真古云狱贵初情一犯到官必当详慎推求毕得其实然后酌情理之中权重轻之的求其可生之道予以能生之路则犯自输服谳定如山不可动矣

一要案更不宜刑求词讼细务固可不必加刑矣或谓命盗重案犯多狡黠非刑讯难取确供此非笃论也命有伤盗有赃不患无据且重案断不止一人隔别细鞫真供以伪供乱之伪供以真供正之命有下手情形盗有攫赃光景揆之以理衡之以情未有不得其实者持虚心推问未免烦琐耳然官坐堂上可茶可烟可小食从容自如犯跪堂下外则饥惫内则畏惧虽甚刁谲言多必失静听其隙而严诘之受之以需何患不得而必酷以取供爱民者不以为然也

一族互讦毋轻笞挞谚曰刑伤过犯终身之玷不惟自玷而且上辱祖父贻羞子孙为民父母其可易视笞挞耶黠者豪者玩法而怙恶者非挞不足示儆愿者能知悔过已当稍示矜怜矣至两造族互讦细故能分曲直便判输赢一予责惩转留衅隙讼仇所结轇轕成嫌所当于执法之时兼寓笃亲之意将应挞不挞之故明白宣谕使之然自悟知惧且感则一纸遵依胜公庭百挞矣然此为相对相当之讼可以情恕理谕者言如犯者实系凶横或倚贫扰富或恃尊陵卑稍从曲宥则欲壑难填为之族者必致受害无已遇此种人必须尽法痛惩即老病或妇女亦当究其抱告使知亲不可恃法不可干庶几强暴悔心善良安业

一假命案断不可蔓延应抵命案吏役尚知畏法惟自尽路毙等事更易蔓延滋扰百姓无知最惧人命牵连恐吓撞骗易于借口全赖相验时力归简易凡自尽人命除衅起威逼或有情罪出入尚须覆鞫其余口角轻生尽可当场断结不必押带进城令有守候之累如死由路毙及失足落水则报立案不待他求每有鹘突之官妄向地主两根寻来历以致转辗撦拉徒饱吏役之橐造孽何有纪极哉

一办重案须得条理一人治一事及一事止数人者权一而心暇自可无误或同寅会鞫事难专断或案关重大牵涉多人稍不静细即滋冤抑遇此等事先须理清端绪分别重轻可以事为经者以人纬之可以人为经者以事纬之自为籍记成算在方可有条不紊不堕书吏术中其土音各别须用通事者一语之毫厘千里尤宜慎之又慎总之办案宜有断制断制云者非师心自用也案无大小总有律例可援援引既定则例得无干者皆无庸句摄人少牵连案归简净矣

一境重案不宜分畛域守土之官治不越境然遇接壤命盗重案一有风闻即宜星速缉防稍分畛域受之以需致犯得远窜已失敬公之义其或假道境内终且牵连被议岂非自取之乎

一据笔迹断讼者宜慎寻常讼案亦不易理也凡民间粘呈契约议据等项入手便须过目一发经承间或舞弊挖补初之不慎后且难办向馆嘉湖吏多宿蠹闻有绝产告赎者业主呈契请蠹吏挖去绝字仍以绝字补之问官照见绝字补痕以为业主挖政竟作活产断续致业主负冤莫白余佐幕时凡遇呈粘契据借约之辞俱于紧要处纸背用图记并于辞内批明以杜讼源至楚省则人情诈只知挖改绝卖为暂典而已欲以笔迹断讼者不可不留意

　　用吏役学治臆说　　　　　
汪辉祖

署中翰墨不能不假手亲友至标吏办稿佥役行牌虽公事甚忙必须次第手治若地处冲要实有势难兼顾之时不便留牍以待则准理词状即付值日书吏承办其应差班役可于核稿时填定姓名总不可任亲友因忙代开夤缘贿托之渐差遣吏役不可假手代笔

拒捕不宜轻信已具佐治药言今复及之者幕不见役而念民故意常平官未见民而信役故气易激役不得逞志于民辄貌为可怜之状或毁檄或毁衣以民之顽横面陈于官从而甚其辞焉谓其目无官法官未有不色然骇勃然怒者官怒而役狡行民害生矣夫拒捕有罪人尽知之为盐枭为盗犯罪而求幸脱是以敢拒捕也若催赋传讯民尚无罪何致拒捕偏听而轻信之一役得志役转相效仿民之得自全者几何当役禀时平心熟察则装点之弊自然流露姑将原檄存销而止以应办之事另檄改差及其人到官事结告以拒捕罪名及所以不遽办拒捕之故民知爱畏即役亦不敢再萌故技矣拒捕不宜轻信

少年吏役急于见知原易节取其老年奔走逢迎往往不如少壮然服役既久历事必多周知利害类能持重选一二人朝夕承侍以备顾问总有裨益惟若辈性多苍猾揣摩附会是其所长驾驭之方尤须留意吏役须用老成人

老成之人多知顾惜颜面既已用之须曲为体度其才力不能胜任将来难免笞挞之事即慎之于先不以驱遣或应驱遣则明示以此意使之知所感畏自能实心图报获效不老成吏役宜留其颜面

宽以待百姓严以驭吏役治体之大凡也然严非刑责而已赏之以道亦严也以其才尚可用宜罚而姑贷之即玩法所自来矣有功必录不须抵过有过必罚不准议功随罚随用使之有以自效知刑赏皆所自取而官无成心则人人畏法急公事无不办姑息养奸驭吏役者所当切戒驭吏役在刑赏必行

　　覆方本府求言札子石甫文钞　　　　　　
姚莹

某一介迂儒滥膺剧地冰兢自矢拙堪虞惟有遇事虚衷悉心经理察舆情因土俗安辑闾阎慎重赋课不敢偏听幕友不敢委任丁胥不矫激以沽名不因循而废事任一载以来地方差觉安宁士民颇相亲附者不过因地制宜宽猛兼施而已至于漳郡七属民情卑职不能尽晓然以所闻见大相同既承明问俾竭所知敢以愚见陈于左

一开诚心以调文武夫　国家设官定制各有职司文以抚民武以除暴如手足之相为用也乃往往不和以致龃龉偾事在文臣体统自持每心轻武人为不晓事而武臣亦每以此自疑不肖兵役从而播煽其间或兵民交涉而争权或礼仪上下而争胜私隙既成遇事自相掣肘此激变生乱之所由来也漳泉民风强悍械频仍陆路海洋盗贼时发用兵之地常多使不能调辑和衷一心并力而能济事安民者鲜矣故宜开心见诚相接以礼相通以情顾大体捐小节文臣与武臣相和胥役自与弁兵无间则士卒命悍民有所畏而盗贼无所容矣

一和乡情以息械夫械之缘有数端或宿不解而或讼狱不平而或大小相凌而或睚仓卒而其要皆由负气而好胜一夫修怨千百为难为地方官者苟不究其缘而冒昧轻进或不顾事后而取快一时又或畏怯不前而因循示弱若此者罔不酿成巨患故有兵已临而不休兵已退而如故者此皆乡情未和之故也其肇之始不过悍族村愚及至势已成遂乃无分良莠执法以往既已不可胜诛抑且互正凶死者不能起辨与其滥杀无罪莫如善处为良故宜震之以威而不用示之以恩而不怯顺其情而平其怨惩其强而抚其弱执法而稍通变之则民和悦而可息矣

一筹经费以资缉捕查漳郡一厅七县壤接永泉界滨海粤其中山岭险阻溪曲深盗贼藏匿既便出没无常缓则登山急则浮海而巨族大姓辄拥丁千万人地数十里兵役入社时有拒捕之虞故缉捕之难不但盗贼即案犯亦十无一获非悬赏购拿即须会带弁兵勇役多者千人亦少数百驻社围拿动以旬日又四路险要除设兵防汛外须必择选家丁派拨壮役巡逻抢掳此等捕费皆不能动项开销而漳属府县素无赢余闲此项将于何出故须善为筹划非空言所能济事也

一延绅士以通上下夫为政不难不得罪于巨室巨室者众民之所取信也州县虽日亲民而仁信未孚愚众岂能尽晓官之贤否取于绅士之论若府道之尊则去民益远矣且漳俗族姓大小强弱之分最明小役大弱役强由来已旧缙绅之强大者乎素指挥其族人皆如奴隶而性畏见官有事则深匿不出或阴使其族人为诸不法愚民不知畏官惟畏若辈莫不听其驱使苟失驭之则上下之情不通官虽甚惠爱而民不知民或甚冤抑而官不察此前人之所以多败也诚能折节降礼待以诚信使众绅士咸知感服则所至敢于出见绅士信官民信绅士如此则上下通而政令可行矣

一崇文教以明礼让夫争不息由礼让之不行礼让不行由文学之失教今州县中亦多能兴修书院捐设膏火加惠文士然或以为市名之举而无诚意以将之劝课无方师道不立虽月有课文而于明礼讲让之事未有实济甚或以书院为应酬上司之虚席不问品学滥延掌教以至士不翕服即文艺尚不足矜式况于礼让之事乎故必慎选名师品望素重者为之模楷严立规条厚给廪膳俾掌教者时以孝弟忠信礼义之事相为讲习更不时亲临接见诸生从容与之言论使其知敦品立行之可贵察其尤者特加奖异之以励其余而后文学可兴礼让之事可渐明矣

一严刑罚以免姑息书曰威克厥爱允济爱克厥威允罔功礼曰刑乱国用重典夫所谓威与重典者岂必日以刑人杀人为事哉亦使悍民有所痛切知畏而已莹始未来漳即闻有会营围捕破屋焚巢之事颇疑其过及亲履久之然后知其不得已也漳民所以敢为械不法者恃其族大丁多所居皆坚城筑堡鎗牌火药器具悉备兵役往捕势众则空室而逃势寡则闭门拒捕夫民苟良善则一差役可捕何事用兵捕犯而至用兵甚且当官械此与乱民何异则即破其巢穴焚其居舍亦无可姑息者第恐不肖之员挟此妄及无辜耳苟当其罪即焚之而民不怨如故方伯李公之焚归德堡是也夫边鄙之地尤重　国威今使官势重而民势轻犹可以资弹压苟为姑息之政使民愈轻官必且有尾大不掉之虞岂所以忠诚谋　国者哉仁以存心义以制事罪当情真无所用其姑息此亦刑乱用重之一道也

一严保家以究越控漳郡民风既悍而刁或挟嫌而诬控或畏罪而抵饰但图耸听不顾情理有辞无人有告无审又风俗最重原告一经夺先则役不敢捕其或县中图为原告不及者往往不赴县审即蓦然越控初非甚有冤抑必求伸理也不过以此抵制延案而已故亲身上控者十无二三类为讼师为之包揽代递及至催审并无一人殊使下情掣肘实大有妨于政体夫州县如果贪污昏暗偏听曲断自难逃乎舆论有　国法在参革之可也诛罚之亦可也若夫奸民畏罪逃审徒以片纸虚辞越控辄不察而概准亲提则是示民以州县无权也当此民风强悍之区即重与之权犹恐不足乃更从而掣其肘使民益轻官官何足惜独念　国家设官定制之体乃适以长奸民为乱之渐乎伏愿奋明断饬纪纲访察舆论各属中如有声名不肖者立予揭参至于部民上控之辞平心察其虚实严究保家跟交押发本衙门办理使贤能自爱之员无掣肘之叹而不肖之员亦畏法自新则民志可定矣

一严书役以清讼源夫奸民逞刁诬控法固宜惩矣然推其所以敢控之原则实讼师为之主谋讼师非他即各衙门之书役也漳俗皆强凌弱众暴寡弱小无以自存往往结各衙门书役为援或礼拜为师或虚名挂卯及至有事则若辈问计此固以有事为幸者于是唆之使控而从中把持之事本细也而蔓延之使大愚民方引为心腹此辈实阴为鱼肉包准包提无所不有至于会盟为匪皆敢包庇故民本不控也而若教之民本不刁也而若导之民本不敢为匪也而若庇纵而主之官稿未行若辈已先通消息此其所以为巨蠹也故欲清讼源必严治书役惟辞入不轻准理收呈必究保家则若辈无权而弊可稍止矣

一贵赔赃以弭盗贼查保甲之法所以严于平日使无藏匪也然而漳属抢劫之案大抵真盗少而仇多既已行则虽仇亦盗是宜立赏罚之法严饬各家约分地立签各有界段何处被盗即责该地家约先使赔赃苟能救护者免能获盗者有赏漳属各村社皆有刀仗火器既不能禁之械莫若即用之捕盗苟坐视该地人民被盗而不出救则必其通盗也否则无义之民也责以赔赃夫复何辞诚使赏罚行则该家约自能率其子弟互相救援以求获盗之赏而免赔赃之罚如此则盗贼之风亦庶几可稍弭矣

一宽法禁以容奸人曹参有言毋扰狱市狱市奸人之所容也至哉斯言可谓知为政之要矣天下蚩蚩愚不肖者常多势不能人皆守法必尽执而诛之焉有是理哉为政者但使各安其所而不为乱斯可矣苟激之必且生变以漳郡论之如娼优赌场馆此皆法令之所禁也然天之生民日众矣漳郡尤为庶耕商工贾之事不足以养之懦无能者或为佣及诸贱役其强力而不肖者则相聚为诸不法自娼优赌场馆之途开藉此而活者万人此皆所谓奸人也然较诸攘夺窃则有间矣今必禁之此数万人安往乎彼无所得食有为盗耳是不可不深长思也伏愿体立法之意操为政之要宽其禁而严其法苟有犯必重惩之而不问其余如此则民安其所而不敢滋事矣

　　敬陈风化之要疏乾隆二年　　　　　
内阁学士凌如焕

伏读本年七月　　上谕朕览法司本章各省命案大率殴居多甚至挟持凶器互相杀伤者小民愚昧无知不忍一朝之忿遂致罹于重辟后虽追悔亦已无及深可悯恻夫贪生恶死人之常情即下愚编氓亦断无不爱惜身命之理总因平日不知法律而地方有司又且不能时时化导动其从善去恶之天良申以触法抵令之宪章无怪乎编氓之日蹈法网而不能止也嗣后直省督抚督率有司必多方宣谕实力劝勉务使闾阎咸知法纪顾惜身家以远于罪戾则教化行而刑罚可省矣钦此仰见我　　皇上钦恤生民精思驭吏务省刑而行敷教诚正本清源之盛治也臣数年以来于民情吏治稍有见闻窃以为今风俗犹未能正教化犹未洽者其弊有三在民者一在官者二敬胪列为　　皇上陈之

一各州县游惰之民犹散处乡城宜亟为整理也凡民之生士农工商各执一业然后知爱其身家而教化易入所最难布置者游惰之民耳幼不习诗书长不勤手足不习诗书则不明理法不勤手足则不免饥寒当其游惰之时尚未至有杀人为盗之事而赌博出其中酗酒出其中顽童娼妓出其中命盗皿之基实由于此近奉　　谕旨令州县官于公事之暇各巡历乡村询民疾苦宣布教化此亲民之隆规良吏之法守也臣查直隶各省现在举行保甲每十户联为一甲将某里某甲某人姓名生业悉记册籍悬挂门牌为州县者按甲稽察即可知一邑之中读书者若干人力田者若干人为工商者若干人其不列四民之内而习游惰者若干人初无难查核也请嗣后州县官巡历乡村时每至村镇会集之所即令保甲传齐附近游惰之民面加训诫谕以图谋生计爱惜身家其间有本无恒产流为游惰者如系老幼废疾应照例给发孤贫口粮安于养济院内至若强壮之民虽无田畴当劝谕为佃户虽无店业当劝谕为佣工使之驯其性情勤其肢体则族党乡邻亦断无始终弃置不相容留之人也其有游惰之民处于城郭者与州县衙署附近犹易随时觉察

一体抚循向来虽隳顽实因目不睹官长之面耳不闻官长之言习于放废改过无由一旦民之父母代谋其生计代恤其身家未有不翻然悔憬然觉者倘或下愚不移则董戒以威之鞭挞以辱之亦不待其有杀人犯盗之罪然后委之为无可如何也如此则各州县游惰之民可渐次消除而教化流行矣

一有司奉行教民宜务其实不当饬其文也　　朝廷敷布政教全赖州县奉行令之州县问其钱粮无不知之以征比钱粮有火耗之利益耳问其刑名间亦知之以　　钦部案件有迟误之处分耳至其视教化之通塞既无利于身家复无碍于功名则漠然无复留意者十居八九矣臣常见通行部文不过照抄原稿出示一道粘贴街衢衙门即以塞奉行之责而乡城百姓尚未能周知也即如宣讲　　上谕一事督抚荐举属吏率皆首列此案究竟天下州县皆不过于朔望近地齐集绅衿约保及随从衙役人等遵照原文口诵数件事毕而散其荷锄负耒之夫阛阓贸易之子并未有一人舍其本业前来听讲者其听又于　　圣言之精义未能入耳会心即此一事虚文可知凡事之失实　　　世宗宪皇帝念州县官簿书纷烦不能专力教化令添设约正值月等择生员使充其任量给廪饩甚盛典也其时言利之臣乃谓约正值月情愿赞教不需廪饩而约正值月之良规又不废而自废矣臣请嗣后仍复旧制颁以廪饩饱其身家然后责以司教饬令随地随时宣扬　　上谕并令绎出乡语剖晰详明使人易晓再如命盗拟辟之条尤宜谆谆讲解警惕愚顽州县即于巡历时察民俗之浇该生之勤惰毋使奉行不力虚糜钱粮则一乡一邑之中司教多人皆可为有司之助而小民不啻家喻而户晓矣

一督抚之举劾吏考课宜在平时而报最宜求实也　国家简任大吏寄以封疆凡有举劾例即准行所以重其责也乃或由一时之喜怒或凭一日之见闻当其被劾时证罗列秽迹难堪及致承审之后一无实据则改轻完结者有之竟请开复者间亦有之至于举荐之员亦有甫经嘉奖旋被参劾者非于新任内改变操守即于旧任内劣迹败露种种流弊难以枚举求其一举一劾实足为阖属之劝惩者未易多得也臣愚以为下属官吏纵有贪酷虐民不可一日姑容者亦将访闻劣迹先发布按二司从公审实然后详覆具题惟案证皆已佥同而本员倚恃职衔不吐实供者准其题请革职若该两司审无实据即当外结销案其有虚有实者亦止将审实之事备加载　　告审虚之事悉予删除以省犯证延累之苦至于大计考绩黜陟幽明既待三年之久然后举行即于三年之中访察宜实也臣查州县官办理刑名钱粮之事凡属咨题完结者皆经上司核准核驳其办理妥洽者有嘉奖之批办理错谬者有申饬之批惟教民化俗之事本无限期止凭州县奉行不必具本申覆者督率之不力所由起也臣请自　　皇上御极以来所有颁发　　谕旨凡有关于化民成俗者该督抚应逐案逐件开单饬发府道令其将所属州县某案某条作何奉行之处一一查明每月之终将某州县办理某事妥协者行文记功使之奋进错谬者行文记过使之愧改其府道之开列有实与不实并可知其督率之力与不力又于每岁之终将属员内功过事由造册咨明部科存案迨至大计届期汇在三年之内功过大小多寡为举劾之实符功过足以相抵者照常留任以观后效外至于有功无过者举之有过无功者劾之不徒凭一时之喜怒不止徇一日之见闻虽仇为上司亦难于有功者加之参劾虽亲戚为上司亦难于有过者谬列举荐如此则考课精而举劾宜举劾宜而劝惩立督抚提镇三年军政之事应否推广一例举行统候部议以上三条事有殊科理惟一贯督抚之董率有方则州县之举行必力州县之奉行有法则小民之游惰潜消教化翔洽刑狱减省庶几　　皇上仁育义正之盛心或可以仰副万一耳

　　论去弊学治臆说　　　　　
汪辉祖

论治者佥曰兴利除弊方今久道化成闾阎乐业无甚可兴之利惟积弊相仍未能尽绝在官者如采买折收征漕浮勒及官价民贴等事在民者如地棍滋扰讼师教唆及盗贼恶丐等事皆为民害各处情形不同须就所官地方相其缓急次第整顿去得一分即民受一分之福矣故兴利不如去弊兴利不如去弊

唆讼者最讼师害民者最地棍二者不去善政无以及人去之之本则在治吏役始若辈平日多与吏役关通若辈藉吏役为护符吏役借若辈为爪牙遇有地棍讹诈讼师播弄之案彻底根究一二使吏役畏法则若辈自知敛矣地棍讼师当治其本

若辈有犯即干谴戍然罪一人应有证成其罪者势将累及平民且若辈党羽连被累之人惧有后患往往不敢显与为仇重办颇亦不易向在宁远邑素健讼上官命余严办余廉得数名时时留意两月后有更名具辞者当堂锁系一面检其讼案分别示审一面系之堂柱令观理事隔一日审其所讼一事则薄予杖惩系柱如故不过半月惫不可支所犯未审之案亦多求息跪与枷皆可弊混而系柱梃立有目共见又隔日受杖宜其惫也哀吁悔罪从宽保释已挈家他徙而无更犯者讼牍遂日减矣治地棍讼师之法

士而干讼必不可纵然遽惩以法又非育才之道宁远士习浇漓好以干讼为事余至与诸生约　国家优待衿士虽已事许用抱告如事非切己或为右或为干证护符袒讼者点名之后概不问供给予纸笔令在堂右席地作文证中自有白丁在审系白丁左袒则与白丁并列之衿士即以白丁之罪罪之立会教官当堂扑责白丁非左袒者衿士亦不复取供而以所作之文年终汇送学使职员监生则先责后详必不姑恕自有此约竟无绅士试法者终四年未扑一衿故知衿士原多知礼不当与讼师同日而语士不自爱乃好干讼官能爱之未有不知媿奋者爱之之道先在导之于学为月课为季考拔其尤者收之书院义学之中鼓舞之振兴之隆以礼貌优以奖赏与干讼者荣辱迥殊则士以对簿为耻莫不砥厉廉隅不独文教之可以日盛也治士子干讼之法

盗必有窝且类与捕役通严比捕役未尝不可获盗顾盗之黠者即以平日饷捕为反噬之计官避处分率多颟顸完结而盗益难治夫捕既获盗功过相抵盗果应办当据实陈请上官治盗罪而录捕功再责其获益补过庶捕知感奋盗可廓清亦权宜之一法也至弭盗之道比捕尤不如亲巡印官不惮巡历佐杂驻防无敢自逸时时有巡官在人意中则捕役常知儆畏而贼盗莫不潜矣除盗之法

力行保甲是注考时必须之政迹然已成故事矣往余佐州县幕二十年余欲赞主人行之竟不可得岁丙午谒选至京师会稽茹三樵先生自述令南乐时会岁歉以旧无门牌种种棘手捐资设空白簿备笔墨每一地保给簿一本笔二墨一令将所管村庄挨户填注阅三月另给一簿复填一次半年后乘便抽查与簿记相符乃捐资填门牌逐户分给颇着实效余谨识之不敢忘比至宁远俗称健讼牒中右率以数里数十里外左袒之人列名充数县无鱼鳞册山原相错各以意争又地多外籍流民以垦山为名潜留作匪皆不易为治因如先生教行之令地保将管内四至接壤及山多田多有塘堰若干桥梁若干大路通某处小路通某处某土住已屋业何事某流寓主何人有无恒业一一注入簿内凡四换簿始抽查无漏然后捐发门牌间有漏户亦皆具呈补给不半年无业之流民莫为之主冒充右者可以按册子儆山原亦稍稍有界址可据盗息讼简邑民称便去宁远时汇三十六里印簿移送后任且语之曰四年承乏无一称职惟此一事可为他年稿本不无小补故详志之以广先生之教云能行保甲之益

余初至湖南今广信太守张公朝乐方保举知府在省候咨谒访时政公言永州壤接广西流丐颇不易治余请其治之之法言前令武陵下乡相适丐匪集役少不能捕谕之去则哗然乞赏路费几不可制见道旁有桑园可容百余人令皆进园候点名登簿按名给赏丐入则令干役当其户逐一唱名放出择其壮者令随至县城领赏至则分别究逐皆散去此公之急智也不可以再余至宁远闻其流丐横行民间大累诘其故则上年邑歉收扶老挈幼而来什伍成偏于各里以其捕之不能捕逐之不可逐是以愈来愈众然乡民莫敢谁何缓之急之皆恐酿事咨询僚属均无良策会初莅例应点卯知三十六里各有专役催粮乃刷印小票数百番给役分发各里耆民协保捕逐使人人有捕丐之责处处皆协捕之人流丐无地可容不旬日而境内丐匪相率远去花户纳课踊跃倍常因是遂以得民其亦可备逐丐之一术乎逐流丐之法

催科中寓抚字谈何容易根串不符酿弊甚大宜于中缝用完数木戳官民截分可无弊混至户粮各书往往搁大户摘小户此宜责成幕宾实心检核凡比校时细对完欠多寡确数分别责免完多之役立予功单记名酌赏而严查需索之弊庶不致追呼滋扰若自图安逸常委佐贰比课终属虚名无益也催科之法

谈积贮于民间社义二仓尚已然行之不善厥害靡穷官不与闻则饱社长之官稍与闻则恣吏役之奸贷粟之户类多贫乏出借难缓须臾还仓不无延宕官为稽吏需规费筦钥之司终多赔累故届更替之期畏事者多方规避牟利者百计营求甚有因而亏挪仅存虚籍者此社长之害也其或劝捐之日勉强书捐历时久远力不能完官吏从而追呼子孙因之受累此捐户之害也此等良法固不宜因噎废食究不容刻舟求剑欲使吏不操权仓归实济全在因时制宜因地立法旧有捐置者务求社长得人为之设法调剂捐户如果无力完缴亦不妨处实详免若本未捐设断不必慕好善虚名创捐贻患义社二仓之弊

花户欠赋是处有之顾亦有吏役侵收冒为民欠者余署道州因前两任皆在官物故累年民欠不得不收因创为呈式令投牒之人于呈面注明本户每年应完条银若干仓谷若干无欠则注全完未完则注欠数除命盗外寻常户婚田土钱债细事俱批令完欠候鞫欠数清完即为听断两造乐于结讼无不克日输将间有吏役代完侵蚀字据可凭立予查追清款其无讼案者于完新赋时饬先完旧欠行之数月完欠过半第此事必须实力亲稽力有成效倚之幕宾书吏总归无济清理民欠之法

　　谕州县亲民札　　　　　
贺长龄

国家设官众矣而州县独曰亲民今该州县果能与民相亲乎夫政必因地以施行不知则何以行且恐贸然以行而扞格愈甚矣事必及之而后知不及则何由知即或有所知而隔膜已多矣然则欲致其知必先亲民而诚欲亲民则日坐堂皇躬巡阡陌而后可夫堂皇者政事之所出而阡陌者政事之所讫也民之赴诉必于大堂此官与民相见之地特恐深居简出则小民欲诉无门吏胥即从中舞弊堂上远于百里堂下远于千里壅蔽之害何可胜言微独有冤不能诉也或诉矣而不即审审矣而不即结大则荡产倾家小亦废时失业即使曲直分明已守候之为苦若复是非颠倒更屈抑之难堪在本人固濒死奚辞而邻证尤无辜受累若州县肯日坐大堂则小民又安有此害况大堂乃万目环之地如果谳讯明允则断结一案不独两造惬服即观者亦无不倾心是折服不仅一案之人后有讼事俱可迎刃而解更能于断结之后将案情之曲直是非反复譬晓则言尤易入而令易行是不拖累者即所以为养而善晓谕者即所以为教但能勤坐大堂便已百废俱举果以民事为心则亦何惮而不为也然此特有事入城者始得见官而终老乡里之编氓仍不识本官之声音笑貌为何似而官民之情仍不通则犹未能举斯民而亲之即未能举一州一县而尽知之也其尤必躬巡阡陌乎州县之地小或百余里大亦不过数百里画东西南北为四乡每月必到一乡四阅月而一竟岁即可三即或有事不能时历一岁之中总可再诚能轻骑减从以父母自任而以子弟视其民民之亲之未有不如父母者也至于民皆父母其官则复何情不输何事不办由此而察看情形以为措施则措施无不当也时询疾苦以为补救则补救无不周也因事而宣讲　圣谕必指其敝俗以为戒则教化易行也随地而抽查保甲必不使奸宄之或容则稽察易密也举凡贼盗地棍及一切习教结会唆讼窝赌窝娼之类咸凛然于本官之耳目甚近而又不时下乡则必无敢托足其境且将革面自新矣或有小争讼即可立予集讯而民不必入城矣或钱粮疲抗即可摘传欠户立加惩处而输将无敢后矣是州县但能时巡阡陌与民相亲则听断缉捕抚字催科以及教养保甲诸善政无一不举果以民事为心则亦何惮而不为也而其要不外一勤而勤又必由于寡嗜好诚使一意趋公更复何暇旁骛始或不无勉强久且习而忘疲行见名登上考誉满神君州县之乐无大于是矣而或且诿曰无暇夫今日当事诸大吏惟讲公事不喜趋承苟无要事禀商虽衙门可以不上何有于省门之仆仆何有于迎送之劳劳是今日乃聚精会神努力做好官之时也该州县其各立堂事按月据实禀报以备查核所冀共图实效幸勿徒托空言若知府直隶州之于所属亦宜于因公过境之时虚哀采访屏驺从以毋扰稽政事之所宜藉查吏而亲民即亲民以察吏舆情之向背官声之优劣也牒诉之稀治具之修废也轩所经必励勤而警惰风声所树自吏畏而民怀此乃平近切实之事并非迂远难行倘能持以实心必克着有成绩

　　整吏治以清政本札　　　　　
贺长龄

照得安民之要察吏为先本部堂前次抚黔即闻滇省事甚悉近复恭承　恩命任以来无日不以各属同做好官报　国爱民为望及体察近日民风似不如前此之总由吏治未能齐心振作民情无所观感日以骄肆古人风草之喻确乎不易牧令为亲民之官果能正己正人矢勤矢慎斯民莠少良多其忍负清正廉明之父母官而甘为恶者曾有几人查现在各属牧令尽心爱民者原不乏人阘冗不职者亦所难免有一于此本部堂即无以报　国惟是遽行参劾心有未安合亟宣布腹心为通省牧令申戒大凡为牧令者莫谓官卑职小须时时玩味亲民二字去贪去惰去奢最为先务官吏舞文弄法科敛民财固贪之尤即民间平常词讼多少得数金先收带案费后收结案费滇省多半贫瘠所得几何民间已说此官不清家丁书役藉官之名必取数倍怨尽归官甚属不值奸民因此诬陷善良但欲被告倾家不必原告理直且印官不清则厅官汛弁及乡保人等皆得欺凌愚懦有恃无恐又或因生辰以收分藉苦差而告帮民贫且吝徒秽官声歌颂勉刊控告旋至民将仇官亲于何有深居高卧玩视民瘼者固惰之尤即如听断缉捕稍存懈弛呈词到眼付之幕宾数日不批书役便索买批费又隔数日无票书役便索出票费又隔数日不审书役便索升堂费一堂未结改日再审又须守候民间原被争执旧案改为新案一案添为数案小案变为大案愈大则愈难结遂有拖至十余年者滇省民情虽悍不刁其呈词有何难批虚衷细问有何难结事或细微全家荡尽命案尤甚造孽何穷至于滇省盗贼原难骤除净尽然多半系四乡人一案报官数日而后出票差又敛费始行贼已远去无踪难免隐匿不报因之贼胆愈大盗案日多民知官不拏贼见贼亦不追问贼知官不恤民稍间又来抢劫究之贼少民多官不与民一气便觉贼多难制民将弃官亲于何有纨性成恣意暴殄固奢之尤即如日用起居不知节俭僚属亲友家丁差役从欲媚官声色裘马肥甘上有好者下必有甚士庶渐染成风丧祭嫁娶皆增浮费滇省瘠缺虽多而官场局面甚侈再不更改变本加厉负债日多终为民累民将鄙官亲于何有

况滇省近年气习尚有甚于此者或因案需索不遂立毙杖下是为既贪且酷流娼有打洋琴之名出入公馆衙署省中候委各员有公然开赌者各属在任之员有官幕家丁同赌者又或吸食鸦片暗违禁例俾昼作夜阖署瞢腾是为既惰且昏纵酒任情喜怒不时饮食宴乐多品相耀到省之初无论有缺无缺有子无子先置姬妾嫡庶不分一到实任官亲塞署或兼外嬖扰乱是非幸获优缺债利更迫归休无资遂成寄籍初为赘后为鼻祖伤天害理相习为常是为既奢且滥以上各条虽不明指其人名牧令当有见闻本部堂可曾道实处想不言而喻也本部堂由词垣出为府道洊历封圻甚羡各牧令得与民亲造福最易似此玩泄岂不可惜可恨至在省候委各员正宜讲求公事立定脚跟如果清勤首府县乐得相助本部堂亦喜其将来实任定是好官即令查监查街名为闲散也要精神若如以上各条岂能望其尽职官无大小同受　国恩并托民命本部堂求贤若渴疾恶如仇闻有好官喜而不寐闻有劣迹恨之甚深各牧令念本部一片苦心孜孜求治相与湔除积习力矢清勤则与本部堂皆同寅之谊必当随时荐剡用　国家倘仍执迷不悟置若罔闻则是负　君负民本部堂岂能姑息自失本心前此接见各属业已谆谆训嘱但恐各牧令未能共晓除饬各该管上司严密查访外为此特再推心置腹反复申戒务期有则改之无则加勉在省候委者莫淫莫赌莫居游戏留心地方公事勤当现派差使多看前贤治谱及例案诸书得委后幕友有吸纵酒不明公事者婉辞慎请酌量简少带家丁藉省夫马亦免冗杂生事到任后问民疾苦去其太甚收呈随到随批提案随到随审得暇时巡察乡里教民以孝弟驯良及守望相助之法署中居家务循伦理俭约自奉扫除一切浮华严察舞弊丁役课士殷勤奖励不令出入干预大略不过如此已是正本清源至于因地制宜全赖存心做去难以尽述总之少一分耗费之才力即多一分办公之才力少一分耗费之精神即多一分办公之精神言虽浅近所以移风易俗者答君父之恩积子孙之福者实不外此果能同心振作行见吏治日清民生日厚本部堂不虚此言岂非厚幸若此番申戒之后仍蹈前非一经发觉是伤本部堂之心定予严参照例惩办其毋后悔

　　州县宜照例久任以专责成札　　　　　
贺长龄

照得设官所以为民州曰知州县曰知县未有知之不真而能行之力者即未有任之不久而能知之真者其或明敏过人虽履任未久而四境情形已不啻了然在目亦未尝无其人然使任之不久则或知之而未及行或行之而未能竟亦于地方无所裨益况其人未可多得哉九载六年之说虽难行之今日而三年大计则现行通例也自调剂之说起于是为人择缺日事纷更而黔省又有过冬之说得优缺者知其不能久也则但思亟肥囊而不暇恤民生其瘠者又以为上将调剂我也则且营竞窥探更无心于民事一过冬而皆摇摇有去志矣即有实心任事之人而胥吏意其将去亦且呼唤不灵匪徒以无能为更或肆行无忌则皆调剂之说误之也夫为民设官原以利民非以自利也今乃以市贾之心待其属而各属亦以市贾之心望其上此念岂可以对士民讵非两失之道欤本部堂抚黔九年悉心体察其不给于用者不过三数缺耳余皆足以自赡但使谨身节用自能到处宽然且非独为地方计也即为各属计亦无便于此何者黔省不通舟楫每一量移其眷属傔从至少亦须百十夫役综计频年往来之费不知空耗若干而风霜之苦跋涉之劳尚所弗计则何如久任安居一无耗费计其所省不犹愈于优缺之所入乎该司历已久此弊自所洞悉整饬必有同心为此札饬该司会同藩臬司确切查询某某缺实系入不敷出应另行详定任满二年公事无误者量予调剂冲途各缺应察看差事简经理是否得宜随时酌办若衰庸贻误并劣迹显著者亟应撤参或其过稍轻及在任绝无善声者罚令出差皆不能拘以三年外嗣后无论正杂凡有地方之责者均以三年为断知府方面大员不在此例刘知几云倏来忽往逢转萍流既怀苟且之谋何暇循良之政诚有味乎其言之也

　　札麻城吴令咸丰十年　　　　　
胡林翼

所言以休养生息为实心以团防坚壁为急务颇见心思而尚未精实休养生息之道须先严禁书差及凶恶棍徒刁健讼师举凡扰民生诈民财之人必期雷厉风行明刑法然后民生得所养民力得少息也官长必须日夜勤劬心力交瘁视民事如家事视民间田里树畜盗贼词讼之小事如创深痛巨附骨剥肤之大事官劳而后民逸吏瘦然后民肥乃合于休养生息之本义尤必劳民乃能爱民必教民乃能养民乃合乎休养生息之精意古之从政者率作兴事日昃不遑不为俗吏之旷废时日亦不为名士之清谈高远若以废事为省事则谬以千里矣碉卡已成坚壁之法已具梗概惟在行之以实持之以恒得民心乃能用民力得士心乃能得民心应日夜访求正士随时接见咨询地方事理余昔守黎平延见士类及椎结苗头以保甲册籍为团练张本自朝至暮口不绝音其士类来见或坐或立其苗头来见或赐以酒食令其据地席坐均详询以民情地势使各得尽其意而去俗人畏见士民疑其请托否则谓为亵尊失体耳夫公事准其直陈私情嘱托假公言私何难立破其奸坐堂皇以申法律至亵尊失体之说尤为鄙俗吾视天下公卿至于黎庶其贵贱亦正相等不因亲民而贱不因简傲不亲民而贵也今日官吏日与役处以差胥为腹心爪牙其果自贵也耶该令心地质直吕舌木讷其器量迥非俗吏可比惟德慧仁术办事条理尚须努力自勉精思刻意以自淬厉至守碉卡应以卿兵守城池应以官兵我且简派官军来矣

　　复温邑宰书　　　　　
刘蓉

月前侧闻旌从将敝邑深为民士庆幸以为六七年来浮嚣乖戾之习得贤者以儒术坐镇其间庶几焕然改观还其故步比诵惠函果勤勤以整饬学校移易风俗为先信乎儒者之言深明治教之本其慰幸不可言传敢因下问之勤辄复粗陈其略敝邑风俗素号愿朴农民务勤稼穑士子颇励廉隅故自军兴以来文职武弁崛起草莱实能为国宣力者颇有其人而迁流日久则侥幸滥竽者亦殊不少以利禄为易得而争事华变朴厚之旧风而趋嚣竞乡村每有争讼不问理之是非但较势之强弱及其呈控到县亦复以是为衡由是有势者固皆恃以横行其无力者亦多方借资于有力之绅衿以张其焰而求一胜此民风所以浇漓人心所以窳坏之由来也咸丰二年湘邑举行团练于县城永丰娄底分设三局又于四十七里地方分立都总局绅专办团练都总兼催钱粮当其立法之初妙选廉正绅士以充其任上下之气既通官民之情大洽斯邑爱民亦视其力之所能为者为之而已窃尝谓居官之所恃者在廉其所以能廉者在俭而今之治县则又非纤微省啬所能济事左支右诎之情形时时有焉然亦当以制节谨度之意推之期于济事而止若事不可济则真可以去矣问读后汉书马援传援告梁松窦固曰为贵当使可贱如卿等欲不可复贱窃叹为名言因增一语曰居富当使可贫居贫当使可以不富兄仕宦方始愿常存此心也

　　臣事论　　　　　
梅曾亮

天下之患非事势盘根错节之为患也非法令不素具之为患也非财力不足之为患也居官者有不事事之心而以其位为寄汲汲然去之是之为大患今夫四民之中士之贵于工农商贾也较然明矣使农工商贾皆汲汲然有为士之心则方其为农也田莱必不能辟其为工也艺事必不能精其为商贾也有无必不能迁然天下之民卒自乐其农工商贾之业而以士为畏途者彼士也有考试场屋之苦有文字声病之学违其程度则又有褫夺扑责之刑以随其后凡士所深忧以为大辱者民皆脱然而无患彼民也度其身而苦其事有万不可以尝试者故甘心绝意乐其业而不迁今之为仕者则不然无愚知贤不肖也而皆有必为公卿大夫之心夫吏之迁除或以年计或以十数年计非可朝拜官而夕迁擢也然其身糜于此而其心去此职而上者不可以层累计人有仕宦十年而不迁调者则乡里笑之而亲友为之减色忘分苟得相师成风夫爵禄者廉耻之药石也善用之则起不善用之则废廉耻者聪明之堤防也固其防则盈而溃其防则竭聪明竭矣虽勉强为作施令布政与吾民相酬对者特其文焉而已故曰有不事事之心而以其位为寄汲汲然去之是之谓大患虽然是患也不成于贱而成于贵不成于贵贱之悬殊而成于治贵贱之不公大臣者将帅也属吏者士卒也大军之沮败非为将者之独奔而法之加必自将者始今夫大吏其日造请问起居者属吏也供刍薪米炭者属吏也加声色颐指者属吏也听参核迁调者又属吏也有罪则曰是属吏所承办也承审也大臣者不知同有罪则曰是大臣也不可与小臣同科科其罪矣而或降级或罚俸不旋踵而复其故其罪同而位卑者则一蹶不可复振用法如此固贱者之不能心服也心不服而隐忍以为之此其身有不能安而其职有不能尽者矣则宜其以住为寄而汲汲然去之也然则如之何而可也曰善为治者所慎重而专任之者大臣而已使小臣之事统责之大臣而大臣之罪不可分之于小吏其大小之罪均法必自贵者始任重而责之者厚厚不为刻也任轻而责之者薄薄不为私也夫如是贵者难其事而不敢有以位为乐之心贱者量其力而无皇皇于冒进之意乐其职故其心安安其心故其事成传不云乎厚味实腊毒高位实疾颠古之人自一命以上其忧患递相增也以至于卿相惟庶人则无忧悲夫自三代而下士之畏富贵而不居者何少也使士也无考试场屋之苦文字声病之学褫夺扑质之刑而又无农工商贾之瘁以获高世之名则天下有一不为士者其心必不服人主尚安得四民而用之哉或曰如此则非所以贵贤贱不肖之心且无以磨厉人于功名之途者也曰今之贵贱非如古之世其贵贱也以为不贤乎则固有时而为公卿大夫矣以为贤乎则公卿大夫皆自小臣始矣且夫人弃贱就贵之心如水之就下如丸之走阪虽贲育之勇不能抑之圣人不得已而分利害之数与贵贱参之而听人能不能者之自处政之失也则专其利于所贵而专其害于所贱夫避贱而趋贵罪之可也然使卑贱之忧患甚于富贵人孰不避忧而趋乐是人臣之利非国家之利也然有公忠体国之大臣则亦不利乎此矣

　小臣之事统责之大臣此圣人先有司之义不易之理也至有罪则法自贵者始又必视其获罪之由以权法之轻重严其私罪则下绝瞻徇粉饰之习而上之壅蔽开明薄其公过则下无束缚顾虑之私益得发抒意气以尽力所事至小臣之罪亦当视其所犯科之不能一律轻论非贵者罪必法重贱者罪必法轻也文特因一时数事推究言之其谓居官者有不事事之心而以位为寄此实古今致乱之源欲小臣尽职在大吏之考课严欲夫臣急公在君上之责成重责成重而考课严庶无不事事以位为寄之患若枯集菀人之常情自非圣贤鲜不撄心显仕人臣当官举职而不乐卑位者何可胜道量而后入挽近无其人谓厚责贵臣而贱者知止不可得之数也特其议论正大笔力驰骋自然动中规矩致为难觏

　　军机故事补遗节录　　　　　
姚文栋

雍正十年三月初三日大学士等遵　旨议奏办理军机处密行事件所需钤封印信谨拟办理军机印信字样移咨礼部铸造贮办理军机处派员管理并行知各省及西北两路军营今办事军机处银印乾隆初年所换铸清汉篆其文曰办理军机事务印记两旁镌刻年月字号一曰乾隆十四年正月日造九字一曰礼部造三字一曰干字一百二十九号八字　满洲军机大臣奉　旨在军机处行走者是否准看汉折之处历由本处缮片请　旨均得　旨准其阅惟乾隆二十五年尚书兆惠都统侯富德在军机行走时奉有阅清字不阅汉字之　旨自道光年间以后满洲大臣一体阅看汉折均未缮递折片　乾隆初年恭遇　圣驾时巡军机大臣是否随往皆候　旨遵行乾隆四年十月二十六日本处奏　皇上南苑大阅臣等办理军机处除臣讷亲臣海望总理　行营随往外臣鄂尔泰张廷玉徐本讷延泰随　驾之处合行请　旨奉　旨大学士徐本尚书讷延泰去至二十八日又　谕朕驻跸南苑天气寒冷吏兵二部轮班之日大学士鄂尔泰张廷玉不必前往近日军机大臣除特派留京办事或先已出差外省及乡会典试外凡恭遇时巡无不随往者不待奏请矣　钱南园先生请　敕军机大臣进止仍循旧章一折当史馆诸臣撰和珅传时检不得今见于滇南采风录云在陈孝廉处得之谨录于后臣伏我　朝设立军机处向来大臣与其职者皆萃止其中用以集思广益仰赞　高深地一则势无所纷居同则情可共见即如司员咨事画稿亦得有定所而无殊歧诚尽善不易之法也乃观近日惟大学士阿桂一人每日止军机处大学士和珅或入止于　内右门内旧许大臣暂止之庐或即止于　隆宗门外近造办处之庐大学士王杰则入止于　南书房尚书董诰同之尚书福长安则止于造办处每日惟　召见时联行而入退则各还所处虽亦有时暂止军机处而事过辄起一切咨事画稿司员未免趋步两歧以我　皇上干行之健离照之明大小臣工戴德怀刑决不至因此启角立朋党之渐然行之万世无弊莫过于率由旧章况　内右门之内相近　禁寝向来因有　养心殿带领引　见之事须先一刻预备　恩加大臣不令与各官露立是以设庐许得暂止不应于未辨色之先一大臣入止而随从军机司员亦更出更入为日既久不能不与内监等狎熟万一有无知如高云从者虽立正刑辟而所絓已多自宜及早至　南书房以备　几暇顾问俟军机事务既毕入未为迟若　隆宗门外直庐及造办处则各色应差皆得觇听于外大臣于内办事亦属未便请　敕诸大臣仍照旧规同止军机处庶匪懈之忱各申五夜协恭之谊共励一堂其　圆明园办事亦同一体近日和珅福长安止于　如意门外南顺墙东向之庐王杰董诰止于　南书房之处并请　敕禁止谨奏　亲王奉　旨在军机大臣上行走者惟成亲王恭亲王二人成亲王于嘉庆四年正月入直办事是年十月　谕云本朝自设立军机处以来向无诸王在军机处行走者究与定制未符随　命出直恭亲王历咸丰同治光绪三朝奉　恩纶入直在军机处领班最久　眷倚隆重正未有艾此向来未有之异数也

自乾隆以来定例军机大臣同进见无独召一人者道光二年夏湘浦太宰缘事出直文秋潭大司马出差黄左田大司农病假曹俪笙相国遂独对者匝月时称为异数云　乾隆时裘曰修为军机大臣令盐道之某持书寄盐商牛兆泰上知之　谕责军机行走之人当以慎密防闲为要裘曰修虽无嘱托之言明有嘱托之意　命即日出入直又军机章京徐步云于查办扬州提引一事预先通信奉　旨徐步云与卢见曾认为师生此等紧要事件敢于私通信息致卢见曾预行寄顿其属可恶着发往伊犁力　天语煌煌前事可鉴直枢曹者不可不知　嘉庆四年御史何元烺奏请酌改军机处名目一折内称军机处承办一切事务与兵部之专司戎政者不同现在军务久经告蒇似应更改名目以见偃武之隆奉　旨军机处名目自雍正创设以来沿用已久一切承旨书谕及办理各件皆关系机要此与前代所称平章军国重事相仿并非端指运筹决胜而言目今三省邪匪久已肃清大功告蒇薄海内外共庆升平不必改易军机二字始为偃武何元烺折掷还又十四年户部议奏折内将军机处三字写　上恶其关谄谀之渐　严旨诫饬此两事皆经　谕旨驳正亦一时异闻也　向来军机章京未定额数自嘉庆四年以后定例满汉两班每不得过八人后于每班八人之外复添额外章京一员咸丰三年因军务较复添传　记名汉章京四人在额外行走同治十一年停减其半　嘉庆四年奉　谕云军机处行走章京向来俱由军机大臣挑补并不带领引见因思各衙门各旗官员即笔帖式骁骑校护军校等微员无不由引见补授军机章京职事较重岂有转不带领引见之例军机章京之由引　见擢用自此年始也　嘉庆十年定例满汉现任京官文职三品以上武职二品以上及外官文职督抚司道盐政关差武职提镇以上各大员子弟均不得保送挑补军机章京从御史吴邦庆之议也二十五年　谕言大臣子弟有挑入军机者藉以学习政事未尝不可造就人材防弊之道初不在是嗣后着无庸回避　军机章京例用内阁中书舍人舍人改庶吉士则不复入改六曹御史给事中递迁卿寺至都察院副都御史内阁学士入直如故惟擢侍郎亦不复入间有以资以荫为郎得预者率大臣子弟为然而张公若霭鄂公容安又以庶子侍讲入直蒋公炳程公焘又以巡抚罢还京入直皆奉　特旨行非故事也王兰泉司寇云　乾隆年间满洲大员如侍郎保成松筠内阁学士博清额索琳福德等汉大员如顺天府尹蒋炳副都御史胡实瑔傅显刘秉恬孙永清大理寺卿王昶光禄寺卿申甫太仆寺卿程焘候补三品京堂袁守侗等皆令在军机章京上行走嘉庆以来始专用司员无二三品大员为章京者矣

　　与朱干臣书　　　　　
管同

近闻阁下晋官郎中执法秉公无所挠屈甚慰甚慰而闻诸道路或谓且得御史如其然则同深为阁下重之古者谏无专官自公卿至庶人皆得谏其后乃专设谏官而百寮之敢于言事者犹不禁也今则百僚不复言事而弹劾谏争之责一归给事御史夫为任既专则为责愈重为责既重则当识其大小之分轻重之序必实有关于治忽安危实为国计民生之所系托者举而陈之始为克尽其官而不负　朝廷任使之意若夫毛举利害不及大体虽后之台谏习此成风矣而恐非贤者之所宜出也阁下刚毅抗直练达世务其在部中已卓卓有本末然则苟为台谏必大有异于今人虽然天下之事不可枚举言之矣而不可行如不言也行之矣而无补于天下国家之事如不行也阁下处今之势苟为台谏其将何以为言同闻之世事之类由于吏治吏治之坏根于士风士风之衰起于不知教化然而教化云者非空文而无实具之谓也以身训人是之谓教以身率人是之谓化同乡者私作议俗一篇以为当今之风坏于好谀而嗜利夫欲人之不嗜利则莫若闭言利之门而欲人之不好谀则莫若开谏争之路天下之事夫岂止此然必先举二端然后人才勃兴而法度可以渐讲顾不知其言果当否尔今寄上惟采择焉或谓同子言则近矣然议俗之说责难于君使听者持子言而得祸则奈何斯言也同窃以为悖矣古之直言得祸者皆其值主不明而所遭有不幸也当今　天子仁恕恭俭敬天爱民虽草茅之士未尝亲瞻日月之余光而不知　圣质然近者伏读官箴则已窥见　九重励精之意矣而箴于御史实曰敢谏不阿忠贞常矢然则今之求言比于悬鼗设铎可也而论者毛举利害不及大体是　天子欲人之言而谏官瘖不言尔而顾以为言恐得祸毋乃诬乎无求利之思无好名之见本之以至诚而陈之以剀切持之以至正而出之以和平虽在中主犹能听受而况　圣君哉诚恐得祸则又未尝无以处孟子曰辞尊居卑又曰有言责者不得其言则去虑其难而不居其位可也居其位而稍孤其职则大不可也同于阁下相契殊深虽齿德相悬而亦近乎朋友之当责善者矣用敢发其狂言靡所忌讳伏惟留意省察

　　李东阳论　　　　　
李元度

人臣之去就揆诸义而已矣道合则留不合则去义也若身为重臣受先朝顾命不幸新主童昏为权幸所蛊既不能为伊霍之事即当毕力维持以冀君之一悟而徐去其毒即事或不济而吾不惜委曲搘拄于其间则吾之心力已罄天下亦阴受其益义不可以决去也苟第悻悻然相率去位自为计则便矣如君国何如先朝寄托何昔者明孝宗时阁臣刘健李东阳谢迁同心辅政君臣之际可谓盛矣及帝大渐召健东阳迁至干清宫执健手曰东宫年幼好逸乐先生辈当劝之读书辅为贤主其付托亦可谓重矣亡何武宗立逆阉刘瑾乱政健等立谏不从韩文率九卿伏阙力争帝拟逐瑾未决健在阁推案哭曰先帝陵土未干若辈败坏至此臣死何面目见先帝时健迁声色俱厉惟东阳语少缓明日诸臣再伏阙争欲逐诛瑾瑾先泣诉帝前事大变健等并乞骸骨瑾矫旨听健迁归而独留东阳东阳耻之再疏请罢不许健迁濒行东阳祖饯泣下健正色曰何泣为当日多发一言同去矣东阳用是蒙诟有伴食中书之谤侍郎罗上书劝退至请削门生籍易代后如王士祯辈犹诋之吾独以为不然夫武宗惑瑾特未悟其奸耳一旦觉寤犹弃大羊也后四年太监张永发瑾逆谋遂磔于市瑾非必不可去之奸也又非若莽移汉祚武氏移唐祚立其朝者不可一朝居也健东阳迁皆顾命大臣与国同休戚岂一去所能塞责瑾诛后健闻武宗盘游无度辄叹息不食曰吾负先帝其叹也与推案之哭东阳之泣饯其义一也健初胡为出此言哉且其时韩文刘大夏戴珊马文升杨一清刘忠等皆去位矣谓东阳必不可留则将举国而空之使武宗益孤立瑾益得为所欲为傥扇藏之匕首竟遂逆谋健等何辞以谢先帝史称瑾凶暴无所不讪悔于东阳犹阳礼敬东阳潜移默夺保全善类天下阴受其庇瑾尝欲逮健迁籍其家又逮刘大夏杨一清下诏狱皆赖东阳力解一清卒与张永定谋诛瑾微东阳则一清且不免瑾益稽诛矣此外若陈熊安奎张彧崔璇姚祥张玮等并以东阳救得免死至匿名书出瑾执朝官三百余人下狱不有东阳不几无类哉宋青苗法行仕者多投劾去邵子曰正贤者所当尽力时也宽一分民受一分之赐但相率而去何益乌虖议东阳者其亦思此义也欤考健迁去位后瑾令焦芳王鏊同入闾鏊虽持正不能与抗惟与东阳弥缝其间多所补救世未有訾鏊者迁罢相后越二十一年世宗复召入阁年七十九矣明年以疾归使必以不仕为高则迁多此一出世亦未有訾迁者而独苛论东阳何哉东阳果贪位苟禄则立朝五十年宜坐致华膴矣乃犹藉卖文鬻书以给朝夕非是则设客不能具鱼菜清节若此而与恋栈者同讥不平孰甚焉或曰子于狄仁杰尝着论非之何独宽于东阳曰时义不同也仁杰值革命之变义不当事伪朝东阳顾命元老非可以高蹈鸣洁君臣之义无所逃于天地之间也且仁杰荐张东之其后东之反周为唐世尽以功归仁杰东阳杨一清其后一清定谋诛逆瑾独未闻以功归东阳且加诟病焉岂非众好众恶皆不察哉故论人者贵折衷孔子也

　　奏请　训责枢臣疏光绪四年　　　　　
何金寿

比以灾荒不雨　皇太后　皇上下诏自责哀痛恳切稍有人心者读之皆为感泣顾臣伏思　皇上幼冲　两宫听政虽　权衡自上而翊赞则在枢臣凡用人行政诸大端必资商榷而后行枢臣曰可则　旨以为可枢臣曰否则　旨以为否今日之　朝政固无不自政府出矣去年晋豫固属巨灾其余水旱风蝗被灾者将及十省总由官无善政以致　天降奇灾及成灾以后疆吏讳灾而养祸部臣膏屯而殃民试问内外诸臣之进退枢臣岂得无援引保护于其间能尽诿之于　皇太后乎考之往代遇大灾则策免三公三公亦自请罢斥今新疆平则枢臣受赏腹省灾而枢臣独不受罚且坐视　宫廷下诏罪己尚不引咎自陈请予处分又不于拟　旨时恳请　切责灾诿诸　天过诿诸　上于心忍乎窃谓枢臣亦非必有心误　国也但外虽勤职中少血诚各省之年谷丰则听其丰荒则听其荒各省之人民生则听其生死则听其死各省之疆吏贤则听其贤否则听其否行下之　诏令奉则听其奉违则听其违部臣之议奏准则听其准驳则听其驳不知痛痒委诸自然时局之坏实由于此今山西死亡过半骨肉相食析骸而炊河南市鬻人肉行旅断绝盗贼蠢动　畿辅赤地数百里道殣相望流民数万哄集京师辇毂之下奸民乘乱结队攫物此后何堪设想万一饥民聚为明季之流贼微特枢臣等谋　国不忠即自谋亦拙矣伏恳　训谕枢臣责以忘私忘家认真改过庶可上格　天心不然虽　宫廷万分焦劳刻责而臣下泄沓如故则感格仍恐无期也

　　沥陈前抚臣功德在民疏光绪八年　　　　　
贵州巡抚林肇元

窃原任贵州抚臣黎培敬于七月初五日在籍病殁阖省绅民闻而悼叹感泣甚有以首抢地申其哀慕者旋据在籍二品衔分省补用道冷超儒按察使衔分省补用道钱登选候选盐运司运同杨训章前云南镇沅直隶同知高国鼎五品衔思南府教授莫庭芝五品衔镇远府教授周之冕等以该抚臣功德在黔胪列事迹呈请奏建专祠等情前来臣与该抚臣患难相从始终黔事知之既已甚悉言之不厌其详上冀　逾格之酬庸下慰斯民之爱戴臣查黎培敬湖南湘潭县人生二岁父卒十九岁母又卒刻苦读书显扬有志二十二岁补弟子员即以母宋氏节孝请　旌道光己酉举于乡咸丰庚申　恩科会试成进士　殿试二甲第一名传胪同治元年壬戌散馆授职编修甲子八月　简放贵州学政时贵州苗教各匪乱正剧四路梗阻培敬绕道四川遇臣于重庆相与至合江营次遣湘勇二百人卫之由毕节水城安顺入黔乙丑三月始达省会时附省贼踪飘忽贵阳岁科试亦屡停培敬曰士心不固无以安民也文教不修无以弭乱也乃檄首郡饬属县录童送考同官多难之置不顾考棚诸费悉自备补取数届生贡六百余人士气一扬黔人大悦于是出省考安顺调试普安厅文武生以次至都匀时都均守移驻独山州即以州为试院未至而贼围城都匀守遣使间道请缓期培敬益前行贼亦旋遁试毕告都匀守曰州城敝甚何能守度若等力亦不能修吾捐二百金为诣教官倡得千全矣可伐木就城高而大之守感而督役木城成而贼陷荔波独山以有守获全假道粤湘试黎平属永从苗故有学籍苗乱不就试者久矣前抚臣张亮基又以永从贡生黄仁统等具控苗民阻考移咨核办培敬曰久不应考阻何为此苗学籍不乐为汉民侵占耳即出示安苗召试苗亦欣然就试●取苗生杨嘉相为拔贡以歆动感化之苗民为万民伞以献自是永从熟苗亦不复再反按试铜仁甫至而荆竹园大股号匪亦至相军统领周洪福战殁距城十五里马脚岩炮声震城内官民一日数惊铜仁府县请缓试培敬特就城外禹王宫为试院以安人心仍促试日与教官数人监试论文言笑自若应试生童亦倚而无惧迄试毕终无一贼敢薄城且有自贼中逃出薙发以应试者人以是服其量贼若亦以是感其诚于是历试镇远石阡思南遵义以至大定各府凡十余年学臣轺车听未至者无不历所至每策一骑挟书吏仆从数人与诸生童言忠义宣　国家培养恩泽使以风示乱党与地方官论战守事宜每捐金助饷以激发其忠奋丁卯秋奏报试竣回省束装候代乃初奉仍留学政之　命再奉会同该省巡抚办理剿抚屯田事宜专折奏事之　命三奉　赏给四品顶戴署理贵州布政使之　命惟时臣以粮储道同莅新任培敬语臣曰某以文学侍从之臣蒙　朝廷特达之知畀以理财用人之任处此艰难困苦之际惟有竭力尽心以冀图报万一同心共济喜得良朋愿期相与有成也

当是之时黔无尺土之安库无百金之积寇贼充斥将卒饥疲培敬内匡助于故抚臣曾璧光外商略于故提臣张文德日筹局事夜登陴守每晨旦周历各门粥厂亲试稀稠就食难民存活甚众戊辰春开州匪首何正寇来投而龙里贵定巨匪潘名杰鼾睡榻旁俶扰附省四郊无休息培敬竭得银三千金与臣所捐得米三千石议请抚臣率军辇开花炮击之不五旬而两城悉下潘名杰弃城遁生擒其弟潘满亡伪知县王满亭等五人嗣潘名杰亦来归倒戈战没自是省垣乃无烽火之惊军势始为之一振奉入奉　旨黎培敬总理军需局务悉合机宜即补授贵州布政使黔自军兴停乡试丁卯开科士子应试者祇千余人出入荆棘半途遇害者比比也己巳乃特请补行三科道路稍通行旅无恐先是在学政任内密陈记名提督林自清穷凶极恶请张亮基拿获正法未行是至商请抚臣密遣提督川军统领陈布祥设法诛之函首省城奏报得　旨赏戴花翎旋获拿匪首陈乔生定番军务平上下游苗夷回逆响应始断壬申大军平牛角坡苗巢获逆首包大肚全杆杆吴候起林阳侯文开等俘省伏法贵州全省肃清　特旨加恩赏给头品顶戴光绪元年乙亥补授贵州巡抚培敬始摄黔藩库储祇八十金在任八年招徕流亡垦治芜秽以次开征丁粮赋税节缩度支交代所存乃得十万金又查提杂以时修葺书院加增膏火并增葺尚节堂酌添嫠妇各额复施棺木局以恤贫而无葬者其勇于为义百废俱举也类如此是年平定六洞逆苗戊寅定番苗民吴琴高等谋乱又讨平之其冬奏请　陛见以言已革云贵总督贺长龄开复处分事部议降三级调用不准抵销时北上行至保定始闻　命悚然自责亦抑然自安己卯夏奉　旨补授四川按察使起于家趋　朝之任办理秋审新案二百八十余起旧案六百数十起设立发审投到所以免勒索保费裁减铺司款目一万六千余两辑刊故大学士臣陈宏谋理刑文檄颁发各州县使有所宗法庚辰补授漕运总督十月抵任亲勘礼字河堵坝情形南浤水深四丈宽三十八丈南北经四百数十丈择要下扫是年腊月竟得合龙创办十七八堡石工向来层丁层顺糜费过多改为丁顺间砌省银万两仍以应得余款捐修湖北堤七庙并各堡兵房三十四所整顿洪湖水陆保甲咨造东海盐城领江八团战船以防海口采办桑秧四万株分给乡民领种沿堤栽插柳树十数万株以护堤根设官煤局由浙江上海运煤定价平粜以利民用仿扬州借钱局章程设利济局以加惠贫民裁革陋规清厘积弊穷日夜以为之未尝稍自暇逸辛巳五月奉　旨补授江苏巡抚以劳致疾兼感风湿之症遂患右肢瘫痪奏请　赏假一月调理又续假一月病仍未痊吁恳开缺回籍调理壬午正月行抵长沙僦屋就医屡药不效延至七月初五日病卒长子锦缨以光绪元年贵州巡抚任内例得二品荫生咨部次子锦彝三子锦紫四子锦绩五子锦绮六子锦绥长孙泽润次子泽澍皆长子锦缨出均业儒该抚臣性情纯挚神识开朗在官惟振兴学校维持风俗为急务其考察吏治勤求民瘼一出之以至诚恻怛期于事归实际故所在着有政绩而其扼要以图独出奇伟不计死生祸福所至亦无不心悦诚服尤在为学政时故太常寺卿臣石赞清称其深得民心以故渥蒙　圣恩异常宠遇其激昂感奋之气与驰驱图报之心直寤寐饮食未之或释而得失在所不顾也每与臣言时方多难吾辈受国　厚恩励精图治惟日不足以期稍裨匡扶惟无欺而后能无倦臣资其益亦遂成身心学问之交共事十余年无一日不相晤殷懃无一事不推诚商榷及任川臬任漕督亦无一举动不走函相告欲臣观感兴起共报　朝廷意良厚也卧病经年语言蹇涩每言及病势日深　国恩未报辄至哽咽流涕忠孝之谊实由性生而年未六十气体素称强实一病风疾遂至不起生平事功与其志业多有未尽发摅者臣始与同列后为属僚深知其所学所行与其政绩之所效着舆情之所追思谨据呈胪奏吁恳　天恩俯准于贵州建立该故抚臣黎培敬专祠并　赏饬将事迹宣付史馆至可否　予谥以表勋勤出自　皇上殊恩非微臣所敢擅请

　　与曾涤生侍郎书　　　　　
刘蓉

士之进说于门下者多矣亦曾有建宏图规远陈天下之大计者乎翁妪之智不出豆箪之间吾固知其无有也亦曾有献忠言陈谠论攻执事之短而摘其瑕者乎投策而干进献谀言以取容悦吾尤知其无有也然则执事所饱闻而餍听者浅夫小儒道听涂说之流街谈巷议之伦耳惟善人能受尽言而君子乐成人之美执事今世所谓贤者有忠言至计而不以告非所以待大贤而抑非有道君子之所以自处故辄贡其瞽言大且深者不欲遽及而浅薄者有不足陈则请麤发其端执事试平心察焉扩其量以受之以为可采将继此而有进若罪其冒昧斥而不录则执事之过咎非吾党之责矣称执事之能者曰文祖韩愈也诗法黄庭坚也奏疏所陈欧阳修苏轼之伦志量所蓄陆贽范仲淹之亚也数者诚足以暴于天下矣道丧而文敝得一二贤者起而振之岂曰小补然此特士君子不得志于时而有待于后者之所为耳既已达而在上矣则当行道于天下以宏济艰难为心而尚思以区区之词翰自见不亦左欤托文采以庇身而政纲不间藉诗酒以娱日而吏事不修陋习相承已非一日君子推原祸殃所自始将唾弃之不暇忍复蹈覆轨而躬为之驾哉大疏所陈动关至计是固有言人所不能言不敢言者然言之而未见其效遂足以塞大臣之责乎　国是未见其益而闻望因以日隆度贤者之心不能不以是歉然于怀也若夫陆范之志量则远矣二子者遇已隆而志则未伸学已正而道或未尽然匡主济时之略先忧后乐之怀实足以信当时名后世执事雅量及此庶能任天下之重者亦望陈古训以自鉴而不矜于气规大道以自广而务宏其度集思广益庶几近之若规永叔子瞻之节概以自多采退之鲁直之词华以自豪此承平无事之世所为优游以养大臣之望者而非今时之所急需以无救于治乱之数也颂执事之贤者曰其廉可师明执事之志者曰以身殉国虽执事之自许也亦然曰不爱钱不惜死壮哉言乎虽然以此二者明执事自待之志为戡乱济时之本焉可矣若以慰天下贤豪之望尽大臣报国之忠则岂但已哉贪夫之殉利也如蚁蚋之竞逐于粪坏埋首殒身而自以为得于此有人焉志节皎然大利当前而不动可不谓贤乎然自君子观之特亦士行之一节耳贞女之自号于众曰吾能不淫不淫遂足以该淑媛之贤德乎不规其大而遽以自旌则何其见之陋也今天下祸乱方兴士气弥懦欲驱天下智勇材辨之士弃坟墓捐亲戚出没锋镝之余与死寇相角逐非赏不劝汉高捐四千户封赵壮士而陈豨授首项羽印刓不忍予而韩信陈平闲行以急去故滥赏则志士耻与庸竖为侪而吝赏则益无以系豪杰之心以廉自奖则抑将以廉绳人而功名之士乃掉臂而思去之矣故曰廉介之操以语执事自待之志可也大臣之道不止此而抑非可以泛责之人人者也

　　上皖抚王清苑中丞书　　　　　
胡林翼

皖省为淮服屏蔽江界要冲士秀而专利民逐末而倦于农大江之北刀剑以嬉嚣然不靖故称难治自豫河再决邻国为壑虽以清献之视越郑公之守青犹恐民气大伤疮痍满目则求治更难然而君子不更法以治者何也法因人而立贵审其宜事因境而迁贵当其可夫以今日之天下学校衰而下无实学科举滥而士无真才负贩之贾得乘君子之车六部之胥无异宰相之柄衣食忘农桑之要而野鲜力田之民政事为财用之源而上无端本之治凡此久大之谋固非一手足之烈与旦暮之功所能拨而正之也即目前之所谓武备缉捕刑名词讼亦甚绵惙矣试为吾师一一陈之以备采择焉一武弁宜意注也　国家设立官制武辖于文而文尝轻武近日裕督师之败于淛以文武之不调和也急而求之骤而绳之其无济固宜惟先待以恩信则礼貌之间无损于威酒醴之劳无伤于财而下之身心乐为之用此平勃之所以安刘也一标兵宜拔其尤也　本朝以督抚寄军令即将军之制也夫行军之法必有左右亲兵然后可冒不测之锋而作一军之气韩岳之背嵬军是也即明史所载如杨洪家苍头王越之荡跳士梁震何卿马永马芳等均以亲兵百余人克立奇勋而满桂之处孤城叛兵恽其家卒成梁之蓄健儿异日皆为将帅此蓄养之力然蓄养则赀费不易惟有简拔兵丁优以饩廪如戚继光谭纶遗法则可以收练兵之效矣一州县之疲玩宜作其气也公文络绎大抵绝不关心付之幕友书吏之手即迫于程限亦且含糊上复耳惟择案之紧要者谕以手札明撮其要直抉其隐示以处置之方责以禀复之日公文同而手札专则有不敢轻视之心公文严而手札亲则有不忍膜视之心尝见一老吏言生平所畏惟此明相张太岳之鼓动人卓然为救时之相者亦惟此耳一捕盗宜定以日程也先以手谕令有案者开报姓名无案者访查巢穴宽已往之罪严讳饰之科复自置册登录分日分起责令拏获叙功月计岁计而赏罚定焉即有不肖而怵于别案发觉大宪访查其不用力者鲜矣一亲兵可遣捕盗也有所访闻约道里之远近而给书函若干到第一驿开二驿之封以次至境可无漏泄彼恐中途改委必不敢预拆到境之封而地方闻大宪专缉不敢不效协拏之力且遇事观才默授以方略之要积功得赏复可为简拔之阶若辈职小即到州县所需几何设有犯罪之人即有制罪之法天下固无无弊之政惟视用之何如耳广汉翁归其发奸擿伏虽不免钩距之讥要非无补于治术也一词讼刑名宜限以日程也案牍之起一人投状十家为破官揣其肥瘠而食焉脂膏几何徒饱衙蠹其或优柔寡断滥收于前而积压于后有案历十数官而不结者是宜严立课程限其册报别置书记掌之分日分起札追结报与捕盗同一胥役宜严惩也此辈狼吞虎噬为祸最烈皖省某县差役号称豪猾一案到官差先纳钱请票官以为肥而差役之豪侈肆虐甲于他省此皆在所宜革也一惩贪污以厉节也国家之败皆由官邪近日风气似乎大法小廉矣而实不能然巧避其名而阴取其利市于事前而偿于事后大约与者虽强出而不能怨受者直以为礼义矣即如我　朝之台湾西域川楚教匪皆因官吏贪婪职为厉阶我　朝承前明之制其有乱民而无叛官虽百世可知矣然民乱必由官贪使早劾黩货之人岂不贤于十万兵哉彼一家之哭何如一路哭耶一勤接见以广耳目也日坐厅事门无留宾专意询访集思广益即使纵横说士射利营私而明镜在空本无成见正未可因噎而废食也凡此皆卑卑无甚高论以老夫子之德量涵古经猷冠时而林翼顾沾沾为此者土壤不择泰岱之高细流不捐河海之大工贾进规蒙瞍献颂况林翼之受知最深者乎直陋无文伏乞鉴察诲训

　　奏为故抚臣忠勤尽瘁缘由疏　　　　　
曾国藩

窃前湖北抚臣胡林翼由翰林起家洊历外任　咸丰五年三月蒙　先皇帝特达之知由贵州道员不及半载擢署湖北巡抚当是时武汉已三次失陷湖北州县大半沦没各路兵勇溃散殆尽胡林翼坐困于金口洪山一带劳身焦思不特无兵无饷亦且无官无幕自两司以至州县佐杂皆远隔北岸数百里外一钱一粟皆亲作书函向人求贷情词深痛残破之余十不一应至发其益阳私家之谷以济军食士卒为之感动会湘勇自江西援鄂军势日振六年十一月攻克武汉以次恢复黄州等郡县论者以为鄂省巡抚可稍息肩矣胡林翼不少为自固之计悉师越境围攻九江又分兵先救瑞州督抚之以全力援剿邻省自湖北始也九江围剿年余相持不下中间石达开自江西窥鄂陈玉成自皖北犯鄂者三次胡林翼终不肯撤九江之围回救本省之急或亲统一军肃清蕲黄或分遣诸将驱归皖豫卒能克复九江杀贼净尽为东南一大转机浔功甫蒇复奏明以全鄂之力办皖北之贼迨李续宾覆军于三河胡林翼先以母丧归籍未满百日闻信急起痛哭誓师不入衙署进驻黄州论者又以李续宾良将新逝元气未复但可姑保吾圉不宜兼顾封胡林翼不以为然惊魂甫定即派重兵越二千里援解湖南宝庆之围援湘之师未返又议大举图皖是时臣国藩有奉入蜀之　命胡林翼留臣共图皖疆先灭发匪保三吴之财赋雪敷天之公愤绘图数十张分致臣与官文暨诸路将领昼夜谘谋十年春间大战于潜山太湖相继克之遂定围攻安庆之策亲驻太湖督剿本年五月回援鄂省病中犹屡寄臣书缕陈勿撤皖围力剿援贼之策故安庆之克臣前奏推胡林翼为首功此非微臣私议在事文武所共知亦　大行　皇帝所洞鉴也大凡良将相聚则意见纷歧或道义自高而不免气矜之过或功能自负而不免器识之偏一言不合动成水火近世将材推湖北为最多如塔齐布罗泽南李续宾都兴阿多隆阿李续宜杨载福彭玉鲍超等胡林翼均以国士相待倾身结纳人人皆有布衣昆弟之欢或分资财以惠其室家寄珍药以慰其父母前敌诸军求饷求援竭蹶经营夜以继日问书馈遗不绝于道自七年以来每遇捷报之折胡林翼皆不具奏恒推官文与臣处主稿偶一出奏则盛称诸将之功而己不与焉其心兢兢以推让僚友扶植忠良为务外省盛传楚师协和亲如骨肉而于胡林翼之苦心调护或不尽知此臣所自媿昔时之不逮而又忧后此之难继者也军兴以来各省皆以饷绌为虑湖北三次失守百物荡尽乙卯丙辰之际穷窘极矣自荆州榷盐各府抽厘鄂中稍足自存胡林翼综核之才冠绝一时每于理财之中暗寓查吏之法咸丰三年部定漕米变价每石折银一两三钱而各省州县照旧浮收加至数倍鄂省竟有每石十数千者上下因之交困胡林翼于七年春间创设减漕严裁冗费　先皇帝朱批奖谕谓其不顾情面袪百年之积弊甚属可嘉统计湖北减漕一项每年为民间省钱一百四十余万串为帑项增银四十二万两又节省提存银三十一万余两利　国利民但不利于中饱之蠹向来各衙门陋规台局浮费革除殆尽州县征收正课不准浮收毫厘亦不准借催科政拙之名为猾吏肥私之地各卡委员日有训月有课批答书函娓娓千言以为取民赡军使商贾皆知同仇而敌忾是即所以教忠多入少出使局员皆知洁己而奉公是即所以与廉贞白之士乐为之用欺饰之徒谴责亦重故湖北瘠区养兵六万月费至四十万之多而商民不疲吏治日懋斯又精心默运非操切之术所得与也自顷八月以来安庆克复江鄂肃清方幸全局振兴便可长驱东下不图大功未竟长城遽颓湖广督臣官文奏请将胡林翼　部优谅蒙　圣慈矜鉴臣与该故抚共事日久相知颇深咸丰四年曾奏称胡林翼之才胜臣十倍近年遇事咨询尤服其进德之猛不敢阿好溢美亦不敢没其忠勋谨将该故抚以死勤事大略情形据实渎陈伏乞　饬付国史馆查照施行胡林翼之子胡之勋读书聪慧可否　加恩之处出自逾格　鸿慈

　　谨陈故督臣忠勋尽瘁大略疏幕府代拟　　　　　
李鸿章

窃大学士两江督臣曾国藩因病出缺业经　钦奉恩旨轸念忠良饰终典礼至优极渥伏读二月十二日　上谕称其学问纯粹器识宏深秉性忠诚持躬清正　天语褒许允为千古定评至其生平战功政绩昭昭在人耳目并有历年奏报可稽无俟臣之赘述惟臣昔佐曾国藩戎幕数年迩来共事亦为最久稍详知之其前后所历困苦艰难之境隐微曲折之情与其夙昔志行之所在有外人所不能尽知者请为　圣主敬陈之伏查咸丰初年粤贼蔓延东南各省分党北窜寇和之流毒几海内承平已久民不知兵绿营将士既未得力各省办团练者尤鲜成效曾国藩以在籍侍郎奉　文宗显皇帝特旨出治乡兵于举世风靡之余英谟独奋不主故常虽无尺寸之权毅然以灭贼自任奏请仿奉明戚继光束伍成法募勇训练旋驻衡州创建舟师凡枪刀锚之模式帆樯桨橹之位置无不躬自演试殚竭思力不惮再三更制以极其精初次出师援岳州援长沙皆不利世俗不察交口讥议甚者加意侵侮当是时势力既不行于州县号令更难信于绅民不特筹饷筹防事事掣肘已也曾国藩忍辱负诟坚定不摇庀材训士奋兵复出湘潭岳州连捷大捷尽驱粤贼出湖南境遂克武汉蕲黄肃清湖北咸丰四年秋冬之间长驱千里席卷无前湘勇之旌旗遂为海内生色厥后各路之杀贼立功者咸倚为重以一县之人而于十八行省以捍卫乡闾之举而终以底定四方前古未尝有也湖北既清遂率水陆诸军循江东下骎骎乎有直捣金陵之势无如事机不顺进围九江不克而督臣杨霈之师溃于上游贼复窜踞武征伐汉曾国藩以孤军困于江西其部下得力良将皆遣回援湖北金陵巨寇勾结楚粤诸贼乘间飙至曾国藩兵分饷绌又无地方之任事权掣肘一如在湖南之时崎岖数年仅支危局然其所规画设施非仅为屏幛一方之计丰采隐然动天下矣咸丰七年丁父忧回籍三疏恳请终制　文宗显皇帝鉴其孝思肫切准令暂守礼庐既复奉　命视师廓清江西进图安庆旋以苏常沦陷　授东征畀以两江重任当此之时贼势如飘风疾雨蹂躏大江南北几无完土苏皖两省糜烂尤甚曾国藩于无可筹措之时多方布置奏荐左宗棠襄办军务幕勇湖南征鲍超于皖北调蒋益澧于广西定计不撤安庆之围自帅所部万人驰入祁门甫接皖防而徽宁复陷诸路悍贼集祁门前后左右进环攻几有应接不暇之势曾国藩示以镇静激厉诸军昼夜苦战相持数月之久贼望风授馘丧宵遁自是军威大振而时局遂有转机矣迨安庆告克沿江各城要隘以次底定而全浙复陷吴越之民接踵告急曾国藩以贼势浩大定议分道进兵其弟曾国荃统得胜之师进薄金陵攻守并施鏖兵连岁杨岳斌彭玉麟专帅水师扫荡江面鲍超以霆军东西驰击外此则左宗棠援浙之师为一路臣鸿章援苏之师为一路其淮颍一带则有袁甲三李续宜多隆阿诸军分途并驰帅将联翩羽书络绎曾国藩总持全局会商机宜折衷至当数年内军情变幻奇险环生风波起其筹兵筹饷议剿议防忧劳情状殆难缕述　朝廷复虚衷延访凡天下大政及疆吏之能否无不殷殷垂问曾国藩知无不言言[无]不尽　圣明鉴其忠悃每有论奏立见施行用能庶政一新捷昔频奏议者以为戡定粤逆之功惟曾国藩实倡于始实总其成其沈毅之气坚卓之力深远之谋即求之往古名臣亦所罕觏也

方臣之初募淮勇也曾国藩授臣以手订水陆营制臣披玩数四觉其所定人数之多寡薪粮之隆杀皆参酌时势简要精严允为久远不敝之规又酌拨湘勇数营俾获观摩练习臣抵沪之后扩充训募实以此军为发轫之始迨金陵既克累函嘱臣勿撤淮勇以备剿捻之用同治四五年间曾国藩剿捻齐豫虽未见速效然长墙圈制之策实已得其要领臣得变通尽利以竟全功其创始之劳实不可没臣于七年七月曾经附片奏明初非推美之辞也致治之要莫先察吏曾国藩之在江南治军治吏本自联为一气自军旅渐平百务创举曾国藩集思广益手定章程期可行之经久劝农课桑修文兴教振穷戢暴奖廉去贪不数年间民气大苏而宦场浮滑之习亦为之一变其在直隶未及两年如清积讼减差役筹荒政皆有实惠及民前后举劾属吏两疏尤为众情所翕服其法于莅任之始令省中司道将所属各员酌加考语开折汇进以备校核一面留心访察偶有所闻即登之记簿参伍错综而得其真俟贤否昭然具疏举劾阖省惊以为神官民至今称颂曾国藩平生未尝专讲史事然其培养元气转移积习则专精吏治者所不逮也两淮鹾务自兵燹以后疲滞极矣商本既亏引岸全废加以营弁把持票法全坏曾国藩自驻安庆即将淮南北　纲次第整理奏定新章以运商运盐到岸弊在争售则立督销总局以整轮规场商收盐入垣弊在抢跌则立瓜洲总栈以保牌价以商本宜轻方利转输则定缓厘以舒商力以正课所入丝毫为重则定奏保以务稽查计自同治三年春初至九年冬杪共收课银至二千万两以外厘钱至七百万串以外近来湘淮各军饷项及解京之饷实以盐利为一大宗而商民乐业上下获益则其平日用意之公且溥尤有在立法之外者矣自泰西各国通商以来中外情形已大变于往古曾国藩深知时势之难审之又审不肯孟浪将事其大旨但务守定条约示以诚信使彼不能求逞于我薄物细故或所不校曾国藩自谓不习洋务前岁天津之事论者于责望之余加以诋议曾国藩亦深自引咎不稍置辩然其所持大纲自不可易居恒以隐患方长为虑谓自强之道贵于铢积寸累一步不可　空一语不可矜张其讲求之要有三曰制器曰学技曰操兵故于沪局之造轮船方言馆之翻译洋学未尝不反复致意其它如操练轮船演习洋队挑选幼童出津肄业无非求为自强张本其心兢兢于所谓绸缪未雨之谋未尝一日忘也臣于曾国藩忠勋之迹谨举其大端若此至其始终不变而持之有恒者则惟曰以克己为礼以进贤为用二者足以尽之矣大凡克己之功未至则本原不立始为学术之差继为事业之累其端甚微其效立见曾国藩自通籍后服官侍从即与故大学士倭仁前侍郎吴廷栋故太常寺卿唐鉴故道员何桂珍谨求儒先之书剖析义理宗旨极为纯正其清修亮节已震一时平时制行甚严而不事表襮于外立心甚恕而不务求备于人故其道大而能容通而不迂无前人讲学之流弊继乃不轻立说专务躬行进德尤猛其在军在官勤以率下则无间昕宵俭以奉身则不殊寒素久为众所共见其所素自勖而勖人者每遇一事尤以畏难取巧为深戒虽祸患在前谤议在后亦毅然赴之而不顾与人共事论功则推以让人任劳则引为己责盛德所感始而部曲化之继而同寮谅之终则各省从而慕效之所以转移风气者在此所以宏济艰难者亦在此

曾国藩秉性谦退受宠若惊从戎之始即奏明丁忧期内虽稍立功绩无论何项褒荣概不敢受迨服阕之后战益功着　宠命迭加其弟曾国荃累以战功晋秩亦必具疏恳辞至于再四其深衷尤欲远避权势隐防外重内轻之渐故于节制四省节制三省之　命辞之尤力非矫饰也临事则惧大功之难成终事则惧盛名之难副故位望愈重而益存欿然不足之思前岁回任两江　朝廷许以坐镇闻曾国藩仍力疾视事不肯少休临殁之日依旧接见属僚料检公牍其数十年来逐日行事均有日记二月初四日绝笔犹殷殷焉以旷官为疚战兢临履之意溢于言表此其克己之功老而弥笃虽古圣贤自强不息之学亦无以过之也自昔多事之秋无不以贤才之众寡判功效之广狭曾国藩知人之鉴超轶古今或邂逅于风尘之中一见以为伟器或物色于形之表确然许为异材平日持议常谓天下至大事变至殷决非一手一足之所能维持故其振拔幽滞宏奖人杰尤属不遗余力尝闻江忠源未达时以公交车入都谒见款语移时曾国藩目送之曰此人必立名天下然当以节烈称后乃专疏保荐以应求贤之　诏胡林翼以臬司统兵隶曾国藩部下即奏称其才胜己十倍二人皆不次擢用卓著忠勤曾国藩经营军事卒赖其助其在籍办团之始若塔齐布罗泽南李续宾李续宜王鑫杨岳斌彭玉或聘自诸生或拔自陇亩或招自营伍均以至诚相与俾获各尽所长内而幕僚外而台局均极一时之选其余部下将士或立功既久而浸至大显或以血战成名临敌死绥者尤未易以悉数最后遣刘松山一军入关经曾国藩拔之列将之中谓可独当一面卒能扬威秦陇功勋卓然曾国藩又谓人才以培养而出器识以历练而成故其取人凡于兵事饷事吏事文事有一长者无不优加奖借量材录用将吏来谒无不立时接见殷勤训诲或有难办之事难言之隐鲜不博访周知代为筹划别后则驰书告诫有师弟督课之风有父兄期望之意非常之士与自好之徒皆乐为之用虽其桀骜贪诈若李世忠陈国瑞之流苟有一节可用必给以函牍殷勤讽勉奖其长而指其过劝令痛改前非不肯遽尔弃绝此又其怜才之盛意与造就之微权相因而出者也窃尝综叙曾国藩之为人其临事谨慎动应绳墨而成败利钝有所不计似汉臣诸葛亮然遭遇　盛时建树宏则又过之其发谋决策应物度务下笔千言穷尽事理似唐臣陆贽然陟历诸艰亲尝甘苦则又过之其无学不窥默究精要而践履笃实始终一诚似宋臣司马光然百战勋劳饱阅世变则又过之臣于曾国藩师事近三十年既确有闻见固不敢阿好溢美亦何忍令其苦心孤诣湮没不彰反复筹思义难终嘿谨撮叙大据实渎陈相应请　旨饬付国史馆查照施行以彰　先帝知人之明而示后世人臣之法

　此合肥相国拟而未上之疏也先是相国闻文正公之丧亟欲具疏胪陈事迹请付史馆惟以相隔较远于近事未能周知乃驰书金陵幕府属令就近考核拟一疏稿无锡薛君福成实疏是草南北往返辗转稽延倏逾两月时则署两江制军何公湖广制军李公暨安徽抚军英公皆已陆续具疏表彰

　朝廷恩礼优渥至再至三相国以为若再上疏近于烦渎因寝之而未奏癸酉春瑛获借是稿读之其中叙述诸大端有出各省奏疏之外者爰录一通付诸剞劂附文正公奏疏后亦考证事实之一助也张瑛跋

　
卷三十六　内政部十　吏胥附幕友

　　令史日知录　　　　　
顾炎武

通典晋有尚书都令史八人秩二百石与左右丞总知都台事宋齐八人梁五人谓之五都令史旧用人常轻后汉百官志尚书令史十八人二百石然梁冀传曰学生桂阳刘常当世名儒冀召补令史以辱之则知此职非士流之所为也武帝诏曰尚书五都职参政要非但总理众局亦乃方轨二丞顷虽求才未臻妙简可革用士流以尽时彦乃以都令史视奉朝请其重之如此彼其所谓都令史者犹为二百石之秩而间用士流为之然南齐陆慧晓为吏部郎吏部郎令史历政以来咨执选事慧晓任已独行未尝与语帝遣人语慧晓曰都令史谙悉旧贯可共参怀慧晓曰六十之年不能复咨都令史为吏部郎也故当日之为吏部者多克举用人之职自隋以来令史之任文案烦屑渐为卑冗不参官品至于今世则品弥卑权弥重八柄诏王乃不在官而在吏矣

金史皇统八年用进士为尚书省令史正隆二年罢世宗纪大定二年复周进士为尚书省令史二十三年谓宰臣曰女真进士可依汉儿进士补省令史夫儒者操行清洁非礼不行以吏出身者自幼为吏习其贪墨至于为官性不能改政道兴废实由于此章宗纪明昌二年诏御史台令史并以终场举人充李完传言尚书省令史正隆间用杂流大定初以太师张浩奏请始统取进士天下以为当今乞以三品官子孙及终场举人委台官辟用上纳其言选举志言终金之代科目得人为盛诸宫护卫及省台部驿史令史通事仕进皆列于正班斯则唐宋以来之所无者岂非因时制宜而以汉法为依据者乎

天子之所恃以平治天下者百官也故曰臣作朕股肱耳目又曰天工人其代之今夺百官之权而一切归之吏胥是所谓百官者虚名而柄国者吏胥而已郭隗之告燕昭王曰亡国与役处吁其可惧乎秦以任刀笔之吏而亡天下此固已事之明验也然胥史之权所以日重而不可拔者任法之弊使之然也开诚布公以任大臣疏节阔目以理庶事则文法省而径窦清人材庸而狐鼠退矣

谢肇淛曰从来仕宦法罔之密无如今日者上自宰辅下至驿递仓巡莫不以虚文相酬应而京官犹可外吏则愈甚矣大抵官不留意政事一切付之胥曹而胥曹之所奉行者不过已往之旧牍历年之成规不敢分毫踰越而上之人既以是责下则下之人亦不得不以故事虚文应之一有不应则上之胥曹又乘隙而绳以法矣故郡县之吏宵旦竭蹶惟日不足而吏治卒以不振者职此之由也明初立法太严如户部官不许苏松浙江人为之以其地方赋税恐飞诡为奸也然弊孔蠹窦皆由吏胥堂司官迁转不常何知之有今户部十三司胥算皆绍兴人可谓目察秋毫而不见其睫者矣

　　额吏胥
今天下吏胥之横何其甚也虽少犹当有以额之而况其多乎夫以吾君吾相朝夕所讲求之法日夜所抚循之民厉精而施之跂予而望其治乃一旦蠹且坏焉于吏胥之手朝廷之上大声疾呼三令五申遂熟视而无如之何此其故何也违令之诛不严而容匿之薮不破也苏轼曰天下之人有甘于自弃为恶甚毒而不可解者吏胥之谓也古之驭吏胥也必有选而任之之道所谓掾属者是已学而后入材而后试其贤能略与其官长等非乡里所举者则不得当也故其途不杂其数不可多设其人亦自爱惜勉厉于功名之路有士君子之风今则不然奸猾者为之无赖者为之犯罪之人为之缙绅豪强之仆逃叛之奴为之吏胥之子孙相沿袭亲若友相援引者更迭为之凡若此者岂复有毫末之余地哉是以鸡鸣而起孳孳为不善不择人而食不择科而犯以是为应然也鸣呼吏胥之固结也久矣为之官长者精明强固者少阘茸利者众初闻其害亦未尝不惊且怒既而翫焉以为是固吾之左右也浸假而备顾问浸假而寄腹心托爪牙藉以营其私囊夫且四顾踌躇以为吾非吏胥谁与为理是一郡尝有数守一县尝有数令也既已有吏胥矣而吏胥又各有贰有副或一人而两役或一役而数名莫不亲近其官长而以招摇于乡里曰我吏胥也县有吏胥焉郡有吏胥焉郡县之佐贰有吏胥焉其郡县之人又有丛弊于诸道而为吏胥者焉纵横巡按之署盘踞督抚之衙而为吏胥者焉呜呼天下之官冗而吏胥日以伙每县殆不止千人矣以三百计是一城社之中而有三百狐与鼠一郊原之中而有三百虎与狼也其灾焰之所及者或代之役代之税或无故而鱼肉有事而勾摄疾首痛心者几何人吞声饮泣者几何家是吏胥一而受其害者且百也今天下大县以十数县吏胥三百是千县则三十万也一吏胥而病百人三十万吏胥是病三千万人也天下幸无盗贼之扰水旱之灾谧宁无事而日有三千万人不得其所吁亦大可为寒心也哉此皆无以额之之过也近者数有裁革之　　诏亦稍稍奉行之然今日汰而明日复矣巡按之署撤而督抚取而用之矣吏胥之有罪者县发觉之则入于府府发觉之则入于道道发觉之则入于院而人不敢复问向之所为府者县者转而与之抗礼道者降而接之以温颜是其不可向迩之势始犹处于降杀之间而其后乃反驱之于积重之地彼大吏之不贤者无论其贤者持己有节而御下无术吏胥乘其峻刻之风威猛之性以市其权重而取民间之则顾有倍蓰于往昔者矣呜呼从来天下之乱固气运为之有洪水之害有猛兽之害有暴君之害岂今之气运在吏胥耶夫以朝廷之尊立意欲革一事去一人易置大将如呼小儿罢遣卿相朝下而夕出国门独于吏胥之至微贱额而限之易若举手乃若泰山之不可拔决水之不可御天下之患未有壅蔽因循怠废不举至于此极者此其故何也不悉其不额之弊与必额之之法虽欲额之而不可得也不额之弊在官不在吏必额之之法亦在官不在吏不额之弊有三而额之法惟一官之不能而畏事者以为吏胥之多非自吾始也吾姑仍之且观望其它者之未尽汰焉交相观望而吏胥卒以自若此其弊一也月而阅其簿朔望而稽其名奉令而裁之榜而示之阳以虚文塞责而阴挟其金钱还之以故物此其弊二也去者去矣而留者未去彼此营护而以浸润其官长三窟之兔百足之虫必济其党与之私而后已此其弊三也夫朝廷而不知吏胥之弊也倘其知之而下之令曰是皆有额踰三人者其官谪踰十人者其官杀无赦彼吏胥之为恶而不顾其死者固有之矣亦有官代其吏死者乎周书曰刑罚世轻世重当其积弊非重法无以制之夫杀一人焉而举天下三千万人咸受其福虽尧舜用心不过如此而岂其为商韩之峻也哉

　　吏胥议　　　　　
储方庆

今夫聚百十奸人日夜讲究行事而又假之以得为之势且无所畏忌于中则其谋事也日工而其为毒也日甚宜邑向有吏胥之患然为毒未至如今日之烈者二十年前奸人分散于豪家或间归于卒伍故其恣睢害人之智各有所出而吏胥不至甚毒而难制今豪家皆破败慑于功令而武夫之气亦少衰独有吏胥一涂可以凭官府之威灵肆行其纵恣故举一邑之奸人起而趋之然有幸其有所畏也则欲为而不敢为之事庶可冀什一于千百而邑之通显于朝者士之强毅有志节者鲜不摧折于吏胥之手是以吏胥之心益无所顾忌而惟吾之所欲为吏胥之心既无所畏吏胥之奸又日益多吏胥虽万被罪吏胥其何悔哉独惜夫出身加民者幸而得一官以荣其身而不幸而至于吾邑重为吏胥之所误以自入于罪咎而不可挽也何则凡人入官之始莫不以吏胥为可恶而及其与之久处也则吏胥之言皆顺适吾意者人情莫不喜顺而恶逆故于吏胥为易亲而士民之受吏胥之毒而赴诉之者辄以为攻我之私人而树之敌或至忘其身以徇吏胥以摧抑士民之气而后惟吏胥之言是听吏胥之任既专士民之情益壅吏胥之毒益深毒发于官长之身而发其毒者必士民之桀黠祸成于吏胥之手而营其祸者又同患之吏胥夫至与吏胥同患难而疾视士民以为仇故虽陷于刑戮而卒莫之悟也呜呼亦谨之于其始矣谨之于其始则吏胥之说不得进于吾前以通士民之情奚所不可夫士民之不类不可强也愚懦无知之民不能自言于守令而士之厉廉隅不肯与吏胥为缘者又多落落不合取憎于人故夫士民之情恐其为胥吏用而吏胥之隐于士民者至难辨也愚谓长吏苟有抑吏胥之心不必尽寘之法而但当孤其党以杀其势求士之正直者咨之进小民之无告者问之使吏无所阻抑而有畏心则吏胥之奸可渐息而吏胥之毒不至及于吾身其慎毋以吏胥为私人而以士民为仇也

　　驭吏论　　　　　
储方庆

今天下之患独在胥吏吏之骄横与官长同缙绅士大夫俛首屈志以顺从其所欲小民之受其渔夺者无所控诉而转死于沟壑怨讟之入人深矣推其所以则驭吏之道未得而吏胥之心无所畏也凡人出身为吏胥者类皆乡里桀黠者流不肯自安于耕凿然后受役于官而为吏吏之所为固已异于常人矣是以先王驭吏之法倍严于驭百姓之法今日之吏苟犯科禁者上而比之官长官长有罪曰革职吏胥有罪曰革役夫吏胥之役岂可与官长之职同日而语哉官长之受职也或承先世之勋业以袭其阴或积数十年之劳苦以得一官取之至不易矣不幸而至蹉跌则前此之劳尽弃而不可复振是以官长皆有甚惜其职之心而　　朝廷亦得挟之以威天下若吏胥之役不过入数十金数百金之赀于官已耳不幸而有祸败不过失此数十金数百金之赀而幸而不至于有罪则可以横行无忌殚百姓之脂膏以自肥其家而其所谓祸败者又非有不可复入之禁如官长之除名者也故吏胥皆有不甚爱惜其役之心而　朝廷欲以此制其为非岂可得哉向者　朝廷亦尝患吏胥之盘踞思有以禁之亦既立之年限以定其供役之岁月矣然吏胥之姓名非若士人之登天府列贤书者可一一稽也朝而革暮而复入革于此复移于彼至万不得已而又使其子弟为之为之官长者特取捷给可供事左右而已固不暇考其所由来也　朝廷虽设重法纠之而人亦重敢发其奸故夫革役之说甚不足以慑豪吏之心也愚以为吏胥之役既不足革而吏胥之奸复不可止其治之以赃罪者又足累法司之考成而莫为之严诘则吏胥之心尚何所畏而不为小民惜身家顾妻子惟恐触其放纵之怒是以拱手听命之不暇愚谓吏胥之心所畏惟有一死其所挟以凌轹百姓者亦谓纵犯赃罪不能置我于死故恣睢而无顾忌耳　朝廷欲禁其奸当择其所畏者明示之则彼尚存不敢之心于万一而又不可概责之以死也莫若恕其小过以全小人之命其必不可免者置之于法以儆其余虽遇赦宥而吏胥之罪不少假焉吏胥虽无良岂尽如盗贼之愍不畏死者哉

　　覆陈书役不必定额疏雍正七年　　　　　
河东总督田文镜

臣查条奏内称弭盗之法先严窝盗之家而窝盗之人半属挂名之役查各省督抚司道以下其书吏衙役皆有经制定额不容冒滥而有一等游手好闲无业贫人每于额设吏役之下空挂一名书吏则为贴写为掌案下役则曰帮役曰白役小则希免差役大则借端生事自恃衙门情熟因而包揽钱粮把持行市寓娼窝赌无所不至而犹未遂其欲每与捕役上下其手窝顿盗贼发踪指示名曰放线所获之赃盗得其三彼得其七且以语言恐吓事主令勿报官即使事发而州县捕役向为一线串通或以强为窃或故意纵放有司为之掣肘百姓被其扰害请嗣后各省挂名书役严行禁革照额设之数每名止许添一人帮办一正一副可不误公现在挂名书役悉令归农则窝盗之人少而盗藏身之地亦少矣等语臣查挂名书役各处皆有如科臣顾祖镇所奏贴写掌案帮役白役等名色则皆非挂名书役也贴写乃甫经学习帮写文移之人掌案则久于衙门熟谙章程办理稿案之人帮役白役即各役内之副役跟随正役以奔走之人皆非徒挂空名者也所谓挂名书役者乃足迹不至衙门经年不见本官不知办案为何事按册有名服役无人惟津贴纸笔之费以帮办事书役此则谓之挂名书役也查各衙门书役除州县书役近在本处向不换班外其督抚司道府书役皆散处各属率为分上下班轮流办事若按经制额定之数每名再添一人则各衙门不过寥寥数人安能办公无误即如臣衙门经制书吏上下两班每班十名共二十名今现在办事书吏头班二班俱有百余名是较经制十倍有余事务殷尚苦赶办不及若以一正一副计算每班不过二十人以百余人办理不及之事而欲责成于一二十人其可得乎由此而推则各衙门书吏以一正一副留用乃万万不能之事其贴写一项跟随学习帮写即将来办事之经承而且书写需人不能革除者也经制典吏役满出缺新募典吏何能办理文案故必需熟谙书办职掌稿案无掌案则事务茫然是又掌案之不能革除者也至若帮役白役专视差遣之简如差多事正役不能亲身出差因有帮役白役为之代劳上司稽查不严本官有意徇纵则一票到手便为利薮所至之处似狼如虎恣意勒索正副分肥臣深知其弊是以严禁司道之差不许下府州府州之差不许下属县其有万不得已之事必须差提者则令所差之衙门将差役姓名报臣查考如犯有需索之弊必痛加惩处所以一年之内各衙门之差提甚少差既绝少利何从觅正役之盘费尚且竭蹶何能更养副役此又帮役白役不禁而自除者也至挂名书役既不服役衙门其所以挂此空名者亦有故或家有田产藉以支持门户或居乡被人欺凌藉以御抵外侮具呈投认之后必行地方官查其身家是否殷实有无过犯违碍取具印甘各结方准注册虽人之诚伪难必大抵皆有产业之人也若科臣所奏是乃市井无赖一无恒产之穷民不但不能卦名于官并书役亦不肯与之为俦又岂能把持行市窝匿娼赌使令盗贼其它包揽钱粮等事更不必言矣要之窝盗通盗第一系不法捕役其次则不肖营兵与势豪土棍臣虽不敢谓挂名书役中必无窝盗之人然如科臣所奏窝盗之人半属挂名之役去挂名之役即少窝盗之家实非确论臣愚以为但当严查其行止以分别去如平时果有生事把持等类不但挂名书役急当革究即现在办事之书役亦当革究若实系安分自守藉支门户以御外侮虽有书役之名实与农民无异似可不必尽行革除司道府衙门书吏本无额设工食又有纸笔等费既将各项陋规裁革不许受贿作弊若并此挂名津贴亦为革除则纸笔之费亦无从矣况各衙门书役实非一正一副所能办理所有科臣顾祖镇条奏尽除挂名之役止一正一副之处应毋庸议

　　觉察奸蠹内外画一疏　　　　　
李之方

臣惟吏书作弊坏法处处皆然实未有如在京各衙门之最甚者故厘弊剔蠹当先自在京各衙门始京师之蠹消天下之蠹亦消矣京师之弊除天下之弊皆除矣无如各衙门事务殷易于丛奸滋弊该管之官一有不察则招摇撞骗无所不为且授受隐秘难以举发与受同罪之赃出钱之人必不肯首告即旁人告发亦必不实据实供吐其承问之官亦不过以夹讯不服朦胧完结所以　朝廷清厘庶政诸弊皆易芟除而惟此胥吏之奸牢不可破即如现在各衙门书吏岂果人人奉法而无作奸犯科之辈者乃数年以来未闻某衙门祛一某蠹某衙门发一某弊即寻常责革亦属罕有之事可见向来书吏作弊皆该管司官因循容纵置若罔闻且以为虽事发而身不任其责故也臣思衙役犯赃失于觉察本官革职煌煌　功令率土凛遵而惟在京衙门不用此例如往年门文秀一案书办犯赃至数千两该管司官竟不坐以失察此甚非均平之法也夫在内在外皆　朝廷法纪之地内外官员皆　朝廷发弊之人况部院书务关系更重部胥作弊贿赂更多若谓衙役犯赃难于觉察岂外官偏有过人之精明而京官皆当无闻无见乎宽于内而严于外何以压服郡县有司之心哉臣乞　部确议嗣后在内蠹役犯赃本官失于觉察者一体照例处分则在京各衙门官必自觉察其胥吏而奸蠹敛迹内外肃清矣

　　访惩衙蠹之法疏　　　　　
张惟赤

从来剥啄小民恶莫甚于衙蠹　　皇上严纶申饬不啻再三禁旧役革顶首有犯赃十两之明刑又有犯赃一两之新令然立法虽严而蒙蔽之局愈不可破究之残民肥己盈千累百而未尝发觉即使发觉又有巧术多端打点弥缝终成漏网故肆意虐民曾无顾忌且自郡县以至督抚衙门串成一片互相救援虽有三年更替之令而移姓改名出此入彼引接下手非其亲族即其子孙盘踞日深线索日熟内则伺本官之性情窥打点之快捷方式外则联唆讼之积棍交不肖之绅衿因而瞒官嚼民无所不至近见浙抚佟某疏巡抚三省以来恪遵功令但有蠹役凭民间告发然后访拏在巡臣厘剔有方自当一清蠹但恐此辈日在上官左右声势赫奕若督抚按三衙门各役郡县尚在曲意将迎惟恐得罪小民安敢遽然讦告即巡按访实拏问既拏之后必索于臬司臬司转索于刑厅刑厅无从知必询之本厅书役然本厅书役必与此辈向结心腹之交因密通消息即令本人自行造款遂将真实恶迹一字不提反假无影无干之款上报塞责夫蠹役作恶必名闻通国始为巡按之所访拏在访拏之时非不真知灼见及至公堂质审率多伪款或姓名不对或被证差讹一无指实无论问官庇即执法者欲直穷到底而其事实属无干无从坐罪幸免以后招摇得意自夸打点神通人人畏服故访拏一次愈增一次之威名矣在初访之时非不出示令人告发但近年巡按所访人犯往往发下府县监禁以致央情保放盛服逍遥游行市上愚民见之谓彼虽属访拏现在安然无事又孰敢犯其凶锋者惟恐补状讦告而此辈弥缝术巧日后仍在衙门则借端报复身家立破况每见县间各蠹访拏问革后反买府厅顶首矣府厅各蠹访拏问革后反买充道抚按顶首矣衙门愈大则肆恶愈深至于种种赃私告出未及十之一二而审问时且尽付子虚或不过问成八九钱赃银而止何则　　上谕有一两籍没流徒之新例故必不满一两之数也上下蒙蔽打成一片总之此辈之身家必不至败坏则小民之苦必不敢自鸣臣请饬　部严行各省抚按以后必须严拏勿待告发拏到之日先责迎风然后发下按察司监禁不许转发府县以致保放仍即出示招人补状其采访各款务开实迹若造塞责以致审质全虚者即追究造款之人治以扶同党恶之罪访拏衙蠹必无滥款赃必多被害必众一凭诸真款再凭诸告发从公严审依律治罪被拏之蠹断不仍留地方则小民知蠹役之可除自无所顾忌而敢于伸矣除抚按不时访拏外大小各官更将本衙门蠹役自行觉察其府厅县每季各造本衙门人役花名册并并无访过再进印信甘结移送刑官刑官不时严察如有犯者立刻揭送抚按坐本官以徇庇之罪倘刑官隐匿不报抚按访实题参刑官一并治罪倘抚按隐匿不参科道官风闻一并参奏治以徇纵之罪如此积蠹可除而民得安枕矣

　　衙蠹宜剔其源疏　　　　　
孙光祀

夫剔弊厘奸之典内外官员皆有参劾府县吏胥亦有考察而独京师之衙蠹与外省抚按司道之衙蠹未有一定之法可摘发其奸者此舞文丛弊所以日甚一日也即如各部衙役天下官职财用兵刑工役诸大事在其掌握倚法为奸上下其手外官之不肖者夤缘钻刺先与此辈句连通同行贿能使仕途之功罪无凭钱粮之多寡易混文移之迟速由已财用之干没不清其术则障日蔽天其赃则盈千踰万该衙门官或为其朦蔽而不觉即觉之而掩饰遮护不肯搜求若辈积弊相沿益肆然无忌矣若抚按司道之衙役通省之事咸经其手诈官害民弊难悉述下官既不敢问上官又复护短惟恐发觉有碍官声是以因循容隐愈难禁制且此辈狡兔三窟在州县作恶已极则转投司道在外省罪迹已着则潜入京师衙门益尊益成若辈藏奸之薮不急为厘剔弊源何自而清耶伏乞自今定制令各衙门每年自行察核其蠹役有奸状着闻犯赃有据者如部司则列以呈堂官司道则据事以报抚按以便汇奏不许鼠同眠曲为回护候审实赃罪照原定衙役例按律发遣重者正法庶大蠹不至漏网而衙门难以容奸若年终该衙门不肯开送衙蠹即令本官注明结报日后倘被别官指参仍查犯事年月以徇纵追论每岁一行如甄别之法使巨奸易发猾胥知儆乱法者少而京省内外各衙门肃然就理其事似小而所关实大也

　寇永修日记治道之衰起于文法之盛弊蠹之滋殆于簿书之所谓文法簿书者不但经生黔首懵不见闻即有司专职亦未尝一检阅校勘何者千宗百架鼠蠹雨浥或一事反复异同或一时互有可否后欲遵守何所适从徒为积年老猾媒利市权之资耳其实于事体无裨弊蠹无损也呜呼百家之言不火而道终不明后世之文法不省而世终不治

　　上玉抚军条议　　　　　
周镐

夫书吏之弊至今极矣然愚以为州县之书吏易治而上宪之书吏难治何也州县之书吏弊在虐民富者百般勒索贫者任意难或勾通讼棍借事兴波或授意罪人诬扳嫁祸甚或藏匿旧案抽换卷宗使是非可以混淆而本末无从考信其弊诚不胜枚举然州县为亲民之官统驭少而耳目近少则易遍近则易知但使为州县者实能以民心为己心视民事如家事日坐大堂与民相见表里洞达无阻无隐其有勒索而留难者许民面诉立提质究则弊除矣其被诬牵累者即从所以诬牵之故讯出勾通授意之由立予责革则弊除矣且藏匿抽换必乘新旧交代之际或数年数十年而后发防范最难然苟钤印卷宗又令各书将经手案件登记号簿官为用印以入交代倘有遗失惟最后接收之书吏是问则其弊亦可肃清故曰州县之书吏易治也若夫上宪之书吏则鱼肉州县之书吏而并能挟制其官州县任先索到任陋规其后交代有费盘查有费经征有费奏销有费滋生户有费赋役全书有费蠲除有费工程有费　恩赏有费领有领费解有解费划扣有划扣费举州县毫毛之事莫不有费诚如宪札所云动笔即索事无空过者稍不遂意则驳换捺延处分降罚其祸立至故州县畏之如虎而奉之如神州县之书吏亦不得不多方搜索以求解免此吏治之所以日难而亏久之所由日积也且夫州县之书吏上司得而惩治之上宪之书吏州县不能约束之而并不敢诵言之譬诸城狐社鼠灌之不可焚之不得稍一非议不以为去狐鼠也而反以为攻城社也故曰上宪之书吏难治也其所以难治者有二一曰书缺买定也某书管某县某吏值某科皆量其出息之多寡以为授受州县特其佃户耳买定之后则以此缺为传家之宝官有迁调而吏无变更即或因事革除而易名顶替者仍其人也是以州县宁隐忍以免目前不敢触犯以贻后祸一曰权从书出也幕宾案牍既一切片稿半由拟送稍为出入便已低昂虽有核裁岂无忽诚如宪札所云高下在心也更有不可解者如户口之增减仓库之盈虚惟州县知其确数以为具文则具文可也以为实报则实报可也而司书则曰彼有程序所谓程序者又不肯显颁于下屡送屡驳无所适从费到而册始定其实上下仍相蒙也此此二弊约有三端一曰汰冗滥酌公事之简定书吏之多少择其勤慎廉能者留房办事其余悉裁去之俾归民业如敢挂名射利及私相顶替重治其罪一曰定额费使各衙门之书吏开具实在必须之费详院核定行知州县遵为定额上下晓然敢有额外滥索及借事刁难倾陷者许州县据实指禀违则参办又如处州于通省最为贫苦甚有岁入不及千金者日用尚虑不敷何力应酬诸费应请概予删除而将该县应办事宜并入经管大县之书吏兼办庶公私两无贻误一曰颁册式一切造册章程县书未经目者即请颁一样本饬令县书如式照造以免驳换如是则宪书之事简而其权亦轻庶几无所容其奸矣至于州县之书吏前说已详设有昏庸不职之令任其舞弊者自有宪治法之无难立断也虽然有治人无治法在上位者能正己率属剔蠹除奸则书吏自然敛迹否则防一弊又生一弊州县且救过不暇何敢与之争费哉

　　请杜书吏舞文疏嘉庆六年　　　　　
御史乔远煐

臣查各部办理题咨事件惟以例案为凭而书吏即从中勾通外省串同舞弊上年恭奉　　谕旨申严饬禁现在内外奉公守法吏胥已不敢营私而积习相沿其弊或有不尽除者缘例有明条遵循已久案无定准出入多端此由从前办理私意为高下以致事无区分一部而彼此两歧一司而前后互异因而书吏影射包苴已遂辄援旧办准案有意瞻撞骗未成即援旧案办驳多方吹索难以明干司员及持正堂官或多被欺蒙亦有堂司各官意见抵牾偏持莫决者所不免也臣思各部率由旧章均有则例奉行又每届五年即将该衙门则例续纂一次该堂官拣派熟练司员于随时修改事宜分别增删校缮黄册恭呈　　御览刊行各直省一体遵照立法极为详备其已经登垂则例者自系可以通行之案若已经续纂不登则例者即系不通行之案显而易见岂有舍定例近例不遵而远摭十数年成案转足依据之理况例外求案部中或援成案议驳而外间亦可援成案邀准往返究诘究致部驳无辞违例议准殊属不成事体此则无论准驳皆中猾吏舞文之弊不可不大为之防臣愚以为欲绝弊源不如明申例禁各部既有　　钦颁则例无论准驳事件皆宜援例遵行除无例可援者自应由部臣随时条议请　　旨遵办外其一切远年成案凡系原刊则例及续纂则例不行采入者概不许附会摭引以杜书吏朦混之弊至按款查核因何与例相符与例不符之处有宜明指例文者即明指例文毋任准驳含糊有宜全引例文者即全行例文毋任节删要义有例涉两可宜折衷至当者即悉心稽核回堂禀公酌办毋任比拟失当更有例外苛求至称未便仅照常例办理者亦应概行禁止如此详慎综核诸事靠实用以垂定例而昭法守虽有猾吏取巧尝试将无所用其伎俩或亦剔厘积习之一端也

　　亟更役法疏　　　　　
傅维麟

臣以今日蠹坏而极重难反者莫役法若今所行者雇役也雇役者周礼所谓游惰之民也其弊无穷数难更仆官聪察则借官之严以害民官贪横则张官之威以害民或阴用官之能以害民或阳窃官之权以害民或害民以奉官或害民以坏官官堕其术民受其病役收其利以至钱粮被其侵欺是非由之颠倒刑罚由之不平讼狱为之迭变有司数易而　朝廷之铨选滋淆人才之摧折益甚大率由此苏轼云数十万虎狼在民间者可不可也　　皇然赫然下　　明谕蠹役计赃定拟不许援引无禄轻条凡情罪重大分别绞斩其余俱流徙且遇　　赦不赦亦可谓法严而行之断矣然行而益者何也他不具论即如一流徙也势必用两解役无论南方数千里即近而数百里此两役之资斧自备乎需索乎必是需索之物此两解役又当流徙需索而不问是纵蠹也需索而问之又将安所底止况一役之工食每年多不过十二两或七两二钱每日不过三二分仅供夫妇一餐之用古人云黎民一日不再食则饥此数十万游惰之民肯枵腹而鹄立乎堂侧走马于阶前乎必不能也穷则变变则通此其时矣臣请历陈古役法周礼小司徒之职凡起徒役勿过家一人以其余为羡汉法二十而传给徭役唐立租庸调法有丁则有庸每丁定役二十日宋有衙前诸役韩绛为三司使曾言衙前之害而王安石为新法则更为雇役当役者以等第出免役钱一切如单丁女户皆出助役钱司马光甚以为非是自古及宋寔皆出于里甲第名之不同法之各异然亦何尝不变革也臣以为欲尽除蠹弊莫如仿古典行里役之法以一州县计之截去冗役惟酌其必用者存之乃以里甲鳞次排比自书门皂快所用若省如以丁论或百丁一人或七十丁一人如以亩论或五百亩一人或七百亩一人三年一审编定某里某人至某人出一役或某人之亩至某人之亩出一役临时其父老里长自推举便使捡摄约束余者每资丁一二分为日费州县量其才授之役岁两更大要数年用一周督抚道府则取之州县每州县推举量授先拨若干为上司之役如此则方为衙役旋作乡民焉敢害民焉敢害民虽欲其有蠹役害不可得矣其原设工食除冗役扣解充饷岁可得数十万金而所留者仍给见役亦聊佐司农之仰屋然　朝廷又无抽扣之名所谓上下两全之道也其有擅用旧雇役者官为参军役即重治设有起而难臣者曰昔乡户衙前往往破产宋吴充言之详矣里役得无似乎臣以为宋乡户典领官物衙前部送纲运乡户即今之收头衙前即今之解户今未尝无之也里役者第令奔走服事又不似宋之临门籍记何破产之有难臣者必曰岁两更不滋扰乎臣以为今日之里长甲首率季更排年岁更民亦不扰何也丁亩有一定编审无挪移何滋扰之有难臣者必又曰宋司马光不言山野愚赣之人不能干事乎臣以为此为破损官物者言若但奔走服事何用其能干事且今之各处衙蠹大约皆素所称能干事者耳又必曰门皂诸役可矣书办不谙文移奈何臣又以为书办令纳吏及五年起送之法既行是各衙门房科有主文移之人矣其次不过誊写且见在巡方皆不用旧役既已可行安在各衙门不可行乎前定例书办五年起送夫在衙五年则积蠹矣莫若更其法为三年每一房科当以两吏为率旧府州县有司吏典吏之名大衙门有掾吏都吏之名可一一综理也考宋之雇役苏辙疏称以坊场钱雇衙前他色人役止如旧法未尝云诸役皆雇亦明朝之变法耳臣非敢强所难行为百姓累第以衙役之法一日不更则衙蠹之害一日不除致　　皇上勤劳宵旰披览爰书不胜其故臣请　　皇上当此　　盛朝开辟之初创制显庸此其一端也伏乞　　敕下廷臣集议可否覆候上裁

　　胥吏论一　　　　　
鲁一同

天下之断然自弃于恶又不能不用用之则卒有害必无善者在内为宦官在外为胥吏当宦官之横也举下士大夫尝相与疾首痛憾环顾而无策而我　国家二百年来弭首帖耳周旋宫掖外廷寂然不知谁何者诚御之得其道也今天下之于胥吏亦疾首痛憾环顾而无策矣果不可制乎抑御之者非乎今之制胥吏者曰严刑以威之额数以裁之二端而已人果爱发肤顾耻辱必不为胥吏胥吏之不畏刑明矣而胥吏必不可少何也法密也法密官不能尽知必问之吏吏安得不横法安得不枉乎法密何也事多法不得不密也事多何也官多也官乎事逾多乎天下之患在治事之官少治官之官多州县长吏丞簿尉治事之官也州县以上皆治官之官也天下事无毫发不起于州县若府若道若布政按察使若巡抚若总督其所治者即州县之事也而两制之自府以上并尊且贵事不足分州县之毫发为州县者必以公文书达之不合则遽委而仍属之州县故一县之事得府道数倍得布政按察又数倍得巡抚总督又数倍县令一身两手非有奇才异能而常身任数十倍之事势必不给不已胥吏乃始攘臂纵横而出乎其间自州县以上莫不有胥吏凡文书皆胥吏治之胥吏受之非胥悍而官不勤也吏治而吏受州县之事已棼而不可理矣故官多者非事之利也胥吏之利也自知府以上少其治官之官自州县以下多其治事之官治官之官少则事少治事之官多则事皆自治彼胥吏者能攘臂而夺之哉如此则胥吏必大衰少而事得理矣

　　胥吏论二　　　　　
鲁一同

所谓少其治官之官者也何曰重府之权以统州县而去道与按察使布政得详察所属专达于天子其盐漕军政兴革之大者设总督若巡抚一人主之而地方之事不得挠布政使之权布政使者亦不得越府而苛责州县则州县之事减夫总督巡抚之并设以为相制乎以为大省事殷而分任之乎其人果才且能一人足以治天下其人果不才两人一心也又何足以制夫巡抚之与总督弟之与兄也匹夫小家兄若弟交治之其家必敝权疑地逼虽皆君子有意见焉况乎其不然也故宜并去道与按察不已甚乎曰以其事属之府其以权归之布政使布政使不已剧乎曰州若县治之府统之布政使总其成何病于剧昔汉之盛太守上有刺史以六百石而刺二千石近于小加大今若仿州牧之法赫然伸其方伯之权府有不称职若不法者升若降者皆主之其有疑讼大狱府所不能决然后上之小者勿听为钱粮为国利所储纳之勿改知府不已重乎曰今天下之敝在于知府拥其虚名以容与于属吏上官之间其实无所能为法令之不行吏治之不古若此之由也知府者亲民之首也诚重知府之权以制所属长吏又其统辖不甚辽耳目易周情伪已悉赏罚与夺朝发而暮至门钥未峻百姓愚民呼号而易达佐贰丞尉详察而周知苟得其人委以数百里之地即事必举又有大吏镇抚其上以专达于部如此府之去部一阶之间耳　天子一旦下诏书访问贤否了然立见无有扞格之苦合于古重二千石之意于法诚便而制得其宜也

　　胥吏论三　　　　　
鲁一同

治官之官少则州县不扰于无益之事得厉精以当吾胥吏矣然而胥吏犹未可遽减者何也官不亲事事不在官也今自县令以下若丞若簿若尉者事何事乎催科问胥吏刑狱问胥吏盗贼问胥吏今且仓监驿递皆问胥吏矣彼丞若簿尉之权乃不如一横吏为州县者宁以其权与吏不与丞簿尉其意以为丞簿尉易掣吾肘而胥吏惟吾欲为丞簿尉者亦自视不胥吏之若平居相为首尾仰面取意旨饮食驩呼兄事而弟畜者比比也百里之地知府一人耳目精神纷扰倥偬独坐穷山与狐为伍莫若求二三兄弟黾勉而共事庶有济乎且法令刑名钱谷盗贼之大者民辞之重者佐贰不得一问意将以一州县之权不知反散其权于千百虎狼之手为今之计莫若州县之中量增佐贰二三人少分以权左提右挈而长吏董其成其州县胥吏佐贰得以指挥驱使有不自尊重与交通者立与镌夺胥吏佐事贰如长官呵责鞭笞惟所欲为上下清肃门户洞达官皆亲事事皆亲官彼州县者上无上官驳责审覆之烦下有丞尉戮力同心之助文牍少衰综核有余然后胥吏之数可得而减也成周之时闾胥比长酇长里宰以及掌囚司隶之属皆中下士为之举非吏也计周官一书吏之数不能十今且千百至于无算焉岂不谬哉或曰丞尉果必贤乎曰丞尉未必贤要为贤于胥吏胥吏易辱而无耻丞尉故官也爱名求进之心视胥吏为重奈何此之不为而彼之久行诚使一县之中长吏以下常有十余人亲民听讼侦盗刺奸长吏可以暇晷劝农兴学雍容而有余彼胥吏者留今日三分之一制为定额足以集事如此则有宋以来七八百年积弊纰政一旦更易根株绝矣

　　胥吏论四　　　　　
鲁一同

有官则有吏不能相离也多设丞簿尉吏不逾多乎丞之吏令之吏一间耳曰不然吏非能害人也必假官以害人官尊则吏横官卑则吏弱以今言之州县之吏病民而止尔司道之吏能病官督抚之吏病大吏去其大病则小病易治今夫人读书取科名亲受天子之简擢冢宰之铨选寄以百里宠之章服乃与上官之奴隶分庭而抗礼此诚士大夫所悲愤而庸吏所以苟且而无耻也彼为州若县者岂不知此之为辱而为大吏者曷尝不申饬而约束之哉然而不能者吏假官之尊虽强令无如何也今使督抚不制州县而委重于布政使布政使又不越府而苛责焉府之权重则上足以抗司之吏州县去府近必无畏其胥吏之理且夫州县之吏与督抚司道之吏其势必相为首尾交通固结姻娅而往来故裁道与按察而减督抚之权者非徒省官而少事也所以掘发豪胥横吏之巢穴使州县之吏举其失皆所恃而后可以独断而有为然则诚去督抚司道之吏虽州县小丑吾已不畏之况乎佐贰之徒隶耶彼丞尉者其官甚卑其所用吏役不过乡里愚民欲少而易满才猥而易制丞得制之尉得制之县令得制之府得生杀之其能为患者亦鲜矣十丞尉吏不当州县一十州县吏不当司道一尊卑之势然也天下莫患乎以至轻之人而寄以至重之权朝笞暮辱颐指而气使其人固已轻矣而其权乃能操纵阖辟一县之事故作奸易而畏罪难今既设为州县佐贰胥吏多寡之多额而其待之之方不妨稍存宽大无轻笞责重其颜面其有不道不法罔上作奸赫然告之太守请于方伯杀一二人以殉其余则内外肃矣

　　胥吏论五　　　　　
鲁一同

或曰去道与按察使并督抚而以权与府州县为减胥吏则得矣如此则州县专行自恣法令必颇民必多应之曰民之所以多者州县之乎为大吏之乎必曰州县民于州若县则往诉之府府仍饬县则往诉之道司若道若司仍饬府则往诉之督抚督抚仍饬道若司转饬之府府乃亲提而鞫讯之其审判必与县断略相等民于是不得已控之部部饬督抚督抚者不得已使省会州县杂治之地方州县又先往为之地曲徇锻炼何所不有之获伸者百而一二而当事之身家局外之株连证之旁逮奔走道路经年累月干冒寒暑死丧相继财殚身痛入心髓故能民亦能不冤民者州县也不能民亦不能雪民者督抚也一案下司动费千数转相研驳毫发皆病贿赂一到纤悉合徒伤吾民之肌肤而倾州县之囊橐囊橐一尽又将剥其其大奸巨贼州县畏到司之费匿不成案不在此数何取上司之累累名为详慎实漏吞舟且州县冤民与否本心自然必非大吏所能检制太守耳目最近喘息必闻苟畏上司莫此为甚今不责之府而责之司道何以天下之府皆不肖而司道皆贤此愚所谓舛者也诚能使一廉平公正之方伯正身率属府必得其人府得其人州县莫敢为奸天下不过须数十辈　圣天子详察于侍从公卿之间亲择其可信风裁素着宽重有体者付以一面之事久任而责其成功其视督抚司道丛治一方者功相迈也嗟乎上寄其地方于方伯下寄其民于州县以知府转输其间亲民之官多治官之官少胥吏之数减长吏之权伸彼州县者以趋承上司之力治吾民以申详反复之精明治吾吏必将公务修举耳目清明文法简易然后议久任之法复代耕之制使民庶烝烝三代之法不难再见岂徒汉文景唐贞观之间云尔哉

　　易吏胥议　　　　　
冯桂芬

后世流品莫贱于吏至今日而等于奴隶矣后世权势又莫贵于吏至今日而驾于公卿矣册府元龟唐元和中曾任州府小吏不得申送进士与亏礼教被科罚皆谓之不入清流明太祖实录吏胥心术已坏不许应试吏之贱旧矣至近日江苏州县漕书阍人更迭为之衣冠不与齿其贱也如彼而权势之盛则又莫盛于今日州县曰可吏曰不可斯不可矣犹其小者也卿贰督抚曰可吏部曰不可斯不可矣犹其小者也天子曰可吏部曰不可其不可者亦半焉于是乎其权遂出于宰相大臣之上其贵也又如此夫所谓可不可者部费之到不到也汉书云所欲生则与生比所欲死则与死比专指廷尉言今则转于吏户兵工四部为甚无他利之所在耳每部不下千人其渠数十人车马宫室衣服妻妾之奉埒于王侯内外交结隐语邮书往来旁午辇金暮夜迹诡秘莫能得其赃私都数尝与一绍兴人拟议吏部四司岁约三百万兵部官少而费更巨户部有盐漕工部有河工计四部岁不下千万外省大小衙门人数尤众婪赃更多更不啻千万究银所从来　国家之帑藏居其三吾民之脂膏居其七今天下之乱谁为之亦官与吏耳而吏视官为甚顾氏炎武谓之养百万虎狼于民间者是也虎狼何知但知搏噬噬民不已继以噬　国无足怪独怪　国家之必养此虎狼何居正名定罪非尽杀不可然非一杀之而已即也杀一虎狼复养一虎狼其噬人自若是今之吏之不可复用也明矣考周礼太宰陈其殷置其辅郑注殷众也谓众士也辅府史庶人在官者夫辅非贱简之名又与士同列知古不以吏为贱役汉武帝时卒史皆用通一艺以上者唐高宗诏诸司令史考满者令试一经吏宜通经古之道也元时小吏可致宰执台谏明亦有吏员累官卿贰者况钟为郡尤有贤名中叶以后始贱吏不用非初制也钱氏大昕曰元时士人皆乐为吏而吏亦知自重自士大夫之于吏以奴隶使之盗贼待之而吏遂无所用旨哉斯言今日之用吏殆以　国计民生全付之奴隶盗贼也可乎哉既不能不用之即宜有以尊之惟今日吏之贱中于人心骤尊之清流犹不就也窃以为既如前议改例之后案牍减大半外官可并其事于幕府名之曰幕职略仿唐制与以入仕之途不得以游闲之人为之由郡县学山长择诸生中有才有行而文学中平历三试不中式者送郡县充选兼准应试九年无过叙丞簿官候选始脱试籍丞倅佐贰等官于郡县分聘一人大吏及部院皆由郡县择其尤上之今制惟军机处不设吏以章京治文书苏拉仅供奔走之役故流弊较少亦部院可以幕职代书吏之证也此幕职一途与科目荐举二途并用惟不得入翰林及为大学士稍示区别其余推擢无稍轩轾又荐举可不由诸生而幕职不得不由诸生着为令如此则人知自重舞文黩货之风庶几少衰息乎

　　致鄂垣司道言差役　　　　　
胡林翼

林翼泛舟黄州读小宛之五章疑传笺释义未尽也传曰交交小貌应释为飞貌笺曰窃脂无肉食粟失其性不能自活亦未尽当也交交桑廌率场啄票喻今日之差役周围民居所在啄食之人也交交喻党之义窃脂喻贪朘之状哀我填寡岸宜狱诗人自知孤弱无可诉而以岸狱为宜其忠厚悱恻哀而不怨亦可伤矣呼长上而不可伸即卜之鬼神亦无善兆诗旨尤为沈痛管见所及录呈鉴正或亦瞽赋蒙诵之一得乎夫经在致用政贵安民乞函勉各府州县以时省览而垂戒焉书差贪虐之风庶几少敛百姓受赐无穷矣

　　请惩治贪残吏胥疏　　　　　
游百川

臣窃惟患莫大于营私弊先去其太甚　国家建官立政额设府史胥徒藉资办公不过取其执簿书供奔走而已乃自若辈盘踞把持遂成积重难返之势论者谓天下大权归于胥吏此诚沈痼之疾不能遽除而实不可不除者也夫自京畿以及各直省有不营私之官而鲜有不营私之吏大抵上司衙门之胥吏有病于官庶司衙门之胥吏有害于民其工于取利也率多暧昧不明其敢于逞奸也实为悉数难尽即如吏部职司铨选仕路之所赖以清也然闻外省每有缺出书吏即悬以饵人或多引例案以遂其招摇或暗致信函以行其吓诈保举之或准或驳处分之可重可轻既已轩轾在心无难上下其手吏部如此其它可以类推成案既多援引各异书吏先深入其中以操纵之司员始泛从其外而纠察之已属不及之势而况有纵之者乎此在京各衙门胥吏舞弊之大概情形也而外省胥吏之害更有不可胜言者州县为亲民之官所用吏胥本有定额乃或贴写或挂名大邑每至二三千人次者六七百人至少亦不下三四百人夫此数千百人者政之蠹民之蟊贼也百姓含呈诉其待长官理申不啻赤子之依父母而吏胥乃从而陵侮之剥削之逼勒之颠倒拨弄之以财之有无多寡为事之曲直是非总之吏胥视民如鱼肉民畏吏胥如虎狼然民且甘受搏噬而不敢告发者当前因投鼠而生忌既恐其力有不敌日后或假虎以逞威又恐其心有不甘也臣每恭读　朝廷恩诏必曰毋任吏胥舞弊不得假手吏胥　诰诫至严切矣第恐有司奉行不力以吏之给使令也而恃为爪牙以吏之工趋承也而引为腹心以失察吏胥有关于己之考成也而且巧为弥缝曲为袒护不曰吏胥狡猾而曰民俗刁顽何其不仁之甚也臣愚以为今日者甫离兵燹之祸民幸有其身家若再遭吏胥之伤何以完其生聚相应请　旨谕令中外大臣严饬所属振刷精神破除弊窦一应文案悉心稽查定限清厘吏之名数过多者务加裁汰吏之情弊既露者即行痛惩开人告发之端毋蹈徇庇之习害政者吏也而足以治吏者官也官诚得人吏自敛迹至于家丁之串通书役绅衿之包揽讼词并　饬地方官概行屏除毋或宽纵庶妨政之弊渐去而民困可稍纾矣

　　幕友论　　　　　
韩振

自天子至庶人未有不求助于人者也上者辅德次辅事天子之事谁为政曰二显二隐何谓显曰三公统六部六部各统其曹是谓内之显治以司道察守令以督抚察司道是谓外之显治何谓隐曰内掌曹郎之事以代六部出治者胥吏也外掌守令司道督抚之事以代十七省出治者幕友也是皆上佐天子以治民事而其迹不见者也今有强有力过人之材焉总百里之赋税狱讼文移簿书仓库差驿而责之一人之身曰顾此无失彼详细毋略大则目必不兼视而明耳必不兼听而聪于此而曰吾惟自任焉而生民之命萃于自任中矣而曰吾不有吏胥乎不有仆阍乎而生民之命萃于吏胥仆阍中矣人有可驭不可用有可用不可任可任之人必求友而得士而第曰吾固有幕友焉而生民之命又萃于幕友中矣何则恃己而轻人轻之中无士也徇请而滥收滥之中无士也易与而便己便之中无士也求其人矣得其人矣教玉人之雕去者半等庸人之遇去者半严贞女之防去者半得士而不能用之犹无士也然而或谓知人之明不可学则如之何然而或谓任人易求贤难则如之何曰膻胡为而致蚁磁胡为而引针腐鼠其可以召凤涸泽其可以栖鳞有终日练事之人而反不能晓事者耶有洞然晓事之人而不办孰事治事孰不能治事者耶部曹孜孜日治其职而吏胥莫能为奸监司守令孜孜日敬其业而幕友咸竭其才夫是以交争历难而异同不生曰为其求公是而非求自是参用亲故而旁肘不掣曰为其决壅蔽而去偏听关防以全不肖而贤者有以自安曰为存其意而不立其迹岂有逆耳不闻庶务丛脞者哉岂有政委仆僮权归令史者哉故曰取人以身修身以勤故明明故知人善任而事无不成

　　佐治续言　　　　　
汪辉祖

关防之名必不可受而可以不受关防之故全在谨饬朋友为五伦之一主宾特朋友之一重一主人而尽疏朋友固非端人之所以自处然因主人不我关防而律己不严将声名有玷为主人轻薄终有不得不受关防之势故亲友往来必须令主人知名有事出宅门亦须令主人确知所往事事磊落光明主人察其可信自不敢露关防之否则主人举身家以听安能禁其不加体访也不受关防宜先谨饬

吾言不合则去非悻悻也人之才质各有所偏宾之于主贵相其偏而补之审于韦弦水火之用始尽佐治之任不合云者必公事实有不便不可全以意气矜张主人事方未善分当范之于善不能就范则引身而退是谓不合则去若吾说虽正而主人别有善念此则必须辗转筹划以成其美方于百姓有益断不宜坚持不合之义恝为舍去即谚所云公门中好修行矣须成主人之美

人知宾主初交不易而不知交久更难到馆之始情谊未甚浃洽尽我本分即可告无媿若相处多年交既投契则议论必有裨益事事必谋万全任劳分谤俱义所应得引嫌避怨便失朋友之道特不可恃主人倚重挟势以济其私耳处久交更难

交至忘形方为密契独吾辈之于主人宾主形迹断不可略幕客之得尽其言以行其志全在主人敬以致信一言一动须主人有不敢简慢之意忘形则易狎狎则玩心生而言有不听者矣余与光山刘君仙圃甚浃仙圃令平湖时欲联齿叙之欢余曰俟去馆日如何同事者多笑之予不顾也故余赠别诗有形存宾主分情怀雅逼弟兄真之句纪实云宾主不可忘形

署中银钱出入其任甚重其事甚琐不惟刑名幕友不可越俎即钱谷职司会计亦止主簿籍之成筦赢绌之数而已出入经手非其分也既经手银钱势不得不计较节啬其后必为怨府况权之所归将有伺颜色逢意旨者而公事多碍人品因之易坏且出入簿记一时难以交卸虽有不合亦不能去如之何其自立耶不宜经手银钱

入幕以宾为名主人礼貌盛衰即敬肆所别大段仪文何可不讲若诚意无渝则小节亦须从略饮馔之类当视主人之自奉何如果其自奉素丰而俭以待我是谓不诚若待我虽俭而已丰于彼之自奉即为加礼更不宜琐琐求全向客胡观察文伯处因言肉败责逐庖丁常以为悔故后来历幕从不以口腹责人至主人所用仆从大率不知大体万不可稍假词色或启干求之渐若小小过失量为包容亦远怨之一端也勿求全小节

鬻文为活非快意事固不可有寒乞相使主人菲薄而本来面目郄须时时自念食饶粱肉念家有应赡之妻孥自不忍从粱肉外更计肥甘赉及优伶念家有待济之戚友自不暇向优伶中妄博欢笑且客中节一钱之费则家中赢一钱之资家食无亏行装可卸又何必以衰年心力长为他人肩忧患哉勿忘本计

前言就馆宜慎犹为处馆言之实则人品成败所关尤巨寻常友朋鲜能经年聚处惟幕友之与主人朝夕相习性情气质最易染移所主非人往往违离其本曩余初入幕时懵无知识在外舅署二年未甚预官事也迨至常州主海阳胡公举目生疏始凛凛自励公官太守而自奉俭约过于寒士无声色嗜好无游谈诳语日未出先仆从起坐书室治文书夜必二更余方入内室风雨寒暑无间每办一事必彻始终反复办难以求其是尝言心之职思愈用愈出思字之义心心为田田中横竖二画四面俱到缺一面不可故其于事之过去现在未来无不周计也余司书记而公善余持论遇刑名钱谷大事必招共议颇多刍荛之采余是以乐为知己用既敬公正直廉勤又以公之生年月同先君子仅后先君子一日益严事之公亦雅器重余有国士之目礼貌视他友加等故他友皆苦公琐细不乐久居余独相依六载觉立制事之道师资不少其后择主与公异辙者辄不就孔子曰居是邦也事其大夫之贤者岂可苟焉已哉择主人获益

余安贫自守固禀母训不敢陨越然玉我于成实有自焉而人未之知也往岁庚辰二月余馆长洲有某髯者蛊余以利谓非此不足济贫且诡玷前辈知名诸君以相歆动并导余纳赂之术余答而不答髯意余诺也如其术来严斥之增赂以复余甚恐拟批提主讼人髯来谒大诧余谢曰主人意也遂绝之至七月余归应乡试代庖者误为所惑比余九月至馆甫三日而事败奉桂林中丞访究二人仓皇窜逸于是余私自幸益竦然于法之不可试利之不可近贞初志以迄今未尝见弃于大人先生数十年来得力全在怀刑二字也玉成有自

　　佐治药言　　　　　
汪辉祖

士人不得以身出治而佐人为治势非得已然岁修所入实分官俸亦在官之禄也食人之食而谋之不忠天岂有以福之且官与幕客非尽乡里之戚非有亲故之欢厚廪而宾礼之什伯于乡里亲故谓职守之所系倚为左右手也而视其主人之休戚漠然无所与于其心纵无天谴其免人谪乎故佐治以尽心为本尽心

尽心云者非徇主人之意而左右之也凡居官者其至亲骨肉未必尽明事理而傔仆胥吏类皆颐指气使无论利害所关若辈不能进言即有效忠者或能言之而人微言轻必不能动其倾听甚且逢彼之怒谴责随之惟幕友居宾师之分其事之委折既了然于心复礼与相抗可以剀切陈词能辨论明确自有导源回澜之力故必尽心之所欲言而后为能尽其心尽言

嗟乎尽言难矣哉公事公言其可以理争者言犹易尽彼方欲济其私而吾持之以公鲜有不龃龉者故委蛇从事之人动曰匠作主人摸或且从而利导之曰箭在弦上不得不发耳嗟乎是何言哉颠而不持焉用彼相利虽人所易贪害亦人所同惧果能据理斟情反复于事之当然及所以然之故抉利害而强诤之未有不悚然悟者且宾之与主非有势分之临也合则留吾固无负于人不合则去吾自无疚于己如争之以去就而彼终不悟是诚不可与为善者也吾又何所爱焉故欲尽言非易退不可不合则去

或曰寒士以砚为田朝得一主人焉以言而去暮得一主人焉又以言而去将安所得为之主人者呜呼是又见小者之论也幕客因人为事无功业可见言行则道行惟以主人之贤否为贤否主人不贤则受治者无不受累夫官之禄民之脂膏而幕之修出于官禄吾恋一馆而坐视官之虐民忍乎不忍且当世固不乏贤吏矣诚能卓然自立声望日着不善者之所恶正善者之所好也故恋栈者或穷途偃蹇而守正者终到处钦孚得失有数

必得其言者弊或流于自是则又不可宾主之义全以公事为重智者千虑必有一失愚者千虑必有一得况幕之智非必定贤于官也特官为利害所拘不免摇于当局幕则论理而不论势可以不惑耳然隔壁听声或不如当场辨色亦有官胜于幕者惟是之从原于声价无损意在坚持闲亦偾事故士之伸于知己尤不可以不虚心虚心

信而后谏惟友亦然欲主人之必用吾言必先使主人之不疑吾行为主人忠谋大要顾名而不计利而他人之效于主人者率惟利是视不得遂其所欲往往易为媒其势既孤其间易生稍不自检毁谤从之故欲行吾志者不可不立品立品

幕客以力自食名为佣书日夕区画皆吏胥之事而官声之美恶系焉民生之利害资焉非与官民俱有宿缘必不可久居此席者自视不可过高高则气质用事亦不可过卑卑则休戚无关素立

谚云官断十条路幕之制事亦如之操三寸管臆揣官事得失半焉所争者公私之别而已公则无心之过终为舆论所宽私则循例之狱亦为天谴所及故立心不可不正立心要正

正心之学先在洁守守之不慎心乃以偏吾辈从事于幕者类皆章句之儒为童子师岁修不过数十金幕修所入或数倍焉未有不给于用者且官有应酬之费而幕无需索之人犹待他求夫何为者昔有为余说项者曰此君操守可信余闻之怫然客曰是知君语也夫何尤余应之曰今有为淑女执柯而称其不淫可乎客大笑而去自处宜洁

古也有志俭以养廉吾辈游幕之士家果素封必不忍去父母离妻子寄人篱下卖文之钱事畜资焉或乃强效豪华任情挥霍炫裘马美行已失寒士本色甚且嬖优童狎娼妓一燕之费赏亦数金分其余赀以供家用嗷嗷待哺置若罔闻当其得意之时业为识者所鄙或一朝失馆典质不足继以称贷负累既重受恩渐多得馆之后情牵势绊欲洁其守终难自主习与性成身败名裂故吾辈丧检非尽本怀欲葆吾真先宜崇俭俭用

身之不俭断不能范家家之不俭必至于累身寒士课徒者数月之修少止数金多亦不过十数金家之人目击其艰是以节啬相佐游幕之士月修或至数十金积数月寄归则为数较多家人以其得之易也其初不甚爱惜其后或至浪费得馆仅足以济失馆必至于亏谚所谓搁笔穷也故必使家之人皆知来处不易而后可以相率于俭彼不自爱者其来更易故其耗更速非惟人事有天道矣范家

衙门必有六房书吏刑名掌在刑书钱谷掌在户书非无谙习之人而惟幕友是倚者幕友之为道所以佐官而检吏也谚云清官难逃猾吏官统吏而吏各以其精力相与乘官之隙官之为事甚势不能一一而察之唯幕友则各有专司可以察吏之弊吏无禄入其有相循陋习资以为生者原不必过为搜剔若舞弊累人之事断不可不杜其源总之幕之与吏择术悬殊吏乐百姓之扰而后得藉以为利幕乐百姓之和而后能安于无事无端而吏献一策事若有益于民其说往往甚正不为彻底熟筹轻听率行百姓必受累无已故约束书吏是幕友第一要事检点书吏

谚云衙门六房开有理无钱莫进来必谓官之必贪吏之必墨也一词准理差役到家则有馔赠之资探信入城则有舟车之费及示审有期而讼师词证以及关切之亲朋相率而前无不取给于具呈之人或审期更换则费将重出其它差房陋规名目不一有官法之所不能禁者索诈之赃又无论已余尝谓作幕者于斩绞流徒重罪无不加意检点其累人造孽多在词讼如乡民有田十亩夫耕妇织可给数口一讼之累费钱五千文便须假子钱以济不二年必至鬻田鬻一亩则少一亩之入辗转借售不七八年而无以为生其贫在七八年之后而致贫之故实在准词之初故事非急切宜批示开导不宜传讯差提人非紧要宜随时省释不宜信手牵连被告多人何妨摘唤干证分列自可摘芟少唤一人即少累一人堂上一点殊民间千点血下笔时多费一刻之心涉讼者已受无穷之惠故幕中之存心以省事为上省事

听讼是主人之事非幕友所能专主而权事理之缓急计道里之远近催差集审则幕友之责也示审之期最须斟酌宜量主人之才具使之宽然有余而不至畏难自沮既示有审期两造已集断不宜临时更改万一届期别有他事他事一了即完此事所以逾期之故亦可晓然使人共知若无故更改则两造守候一日多一日费用荡财旷事民怨必腾与其准而不审无若郑重于准理之时与其示而改期无若郑重于示期之始故便民之事莫如听讼速结词讼速结

词讼之应审者什无四五其邻里口角骨肉参商细故不过一时竞气冒昧启讼否则有不肖之人从中播弄果能审理平情明切譬晓其人类能悔悟皆可随时消释间有准理后亲邻调处吁请息销者两造既归辑睦官府当予矜全可息便息亦宁人之道断不可执持成见必使终讼伤闾党之和以饱差房之欲息讼

求生者千古法家要诀法在必死国有常刑原非幕友所敢曲纵其介可轻可重之间者所争止在词组而出入甚关重大此处非设身处地诚求不可诚求反复必有一线生机可以藉手余治刑名佐吏凡二十六年入于死者六人而已仁和则莫氏之因奸而谋杀亲夫者钱塘则郑氏之谋杀一家非死罪二人者起意及同谋加功二人平湖犯窃而故杀其妻者有毛氏一人窃盗临时行强而杀拒事主者有唐氏一人其它无入情实者皆于初报时与主人再三审慎是以秋审之后俱得邀　　恩缓减是知生固未尝不可求也求生

狱贵初情县中初报最关紧要驳诘之累官累民皆初报不慎之故初报以简明为上情节之无与罪名者人证之无关出入者皆宜详审节删多一情节则多一疑窦多一人证则多一抱累何可不慎办案之法不唯入罪宜慎即出罪亦甚不易其人应抵而故为出之则死者含余每欲出人罪必反复案情设者死者相质有词以对始下笔办详否则不敢草草动笔故二十余年来可质鬼神者此心如一日也慎初报

命案出入全在情形情者起之由形者争殴之状畔由曲直秋审时之为情实为缓决为可矜区以别焉争殴时所持之具与所伤之处可以定有心无心之分有心者为故杀必干情实无心者为斗杀可归缓决且殴状不明则狱情易混此时出入最要关键审办时必须令仵作与凶手照供比试所叙详供宛然有争殴之状凿凿在目方无游移干驳之患命案察情形

赃真则盗确窃贼亦然正盗正窃罪无可宽所当慎者在指牵之人与寄买赃物之家耳指牵之人固须质审其并无实据者亦可摘释至不知情而买寄赃物律本无罪但不得不据供查吊向尝不差捕役止令地保传谕檄内注明有则交保不须投案无则呈剖不许带审亦从无匿赃不缴自干差提者此亦保全善类之一法一经差提不惟多费且窃盗拖累几为乡里之所不齿以无辜之良民与盗贼庭质非贤吏之所忍也盗案慎株累

吏治以安良为本而安良莫要于去暴里有地棍比户为之不宁讹借不遂则造端讦告其尤甚者莫如首赌首娼事本无凭可以将宿歉之家一网打尽无论未即雪即至审诬而破家荡产相随属矣惟专处原告不提被告则善良始有赖焉惟是若辈倚胥吏为牙爪胥吏倚若辈为腹心非贤主人相信有素上水之船未易以百丈牵矣严治地棍

幕客佐吏全在明习律例律之为书各条具有精蕴仁至义尽解悟不易非就其同异之处融会贯通鲜不失之毫厘去之千里夫幕客之用律犹秀才之用四子书也四子书解其害止于考列下等律文解误其害乃至延及生灵昔有友人办因奸拐逃之案意在开脱奸夫谓是奸妇在逃改嫁并非因奸而拐后以妇人背夫自嫁罪干缳首驳诘平反大费周折是宽奸夫之遣而几入奸妇于死所谓知其一不知其二也故神明律意者在能避律而不仅在引律如能引律而已则悬律一条以比附人罪一刑胥足矣何藉幕为读律

学古入官非可贵之幕友也然幕友佐官为治实与主人有议论参互之任遇疑难大事有必须引经以断者非读书不可向在秀水时有陶氏某以长房独子出继叔父生五子而长子故绝例得以次子之子为后其三子谋以己子后其伯兄因乘父故伪托遗命令仲子归嗣本身袒次房者谓以孙祢祖礼难归继袒三房者谓本生有子而无后于情不顺归继之说未为不可荐绅先生纷如聚讼上台檄下县议余亦无能执中长夜求索忽记礼经伤与无后者祔食于祖之文爰佐令君持议谓祢祖之说必不可行陶某既出继叔后断难以子归继本宗本宗有子而绝情有难安请以其主祔食伊父听陶某子孙奉祀大为上台所赏后在乌程有冯氏子因本宗无可序继自抚姑孙为后及其卒也同姓不宗之冯氏出而争继太守允也余佐令君持议据宋儒陈氏北溪字系义重同宗同姓不宗即无异姓无殊之说绝其争端向非旁通典籍几何不坐困耶每见幕中公暇往往饮酒围棋闲谈送日或以稗官小说消遣自娱究之无益身心无关世务何若屏除一切读有用之书以之制事所裨岂浅鲜哉读书

提人不可不慎固已事涉妇女尤宜详审非万不得已断断不宜轻传对簿妇人犯罪则坐男夫具词则用抱告律意何等谨严何等矜恤幽娴之女全其颜面即以保其贞操而悍之妇存其廉耻亦可杜其泼横吾师孙先生尔周言令吴桥时所延刑名幕客叶某者才士也一夕方饮酒偃仆于地涎沫横流气不绝如缕历二时而苏请还居外寓询其故曰吾八年前馆山东馆陶有士人告恶少子调其妇者当核稿时欲属居停专惩恶少子不必提妇对质友人谢某云此妇当有姿色盍寓目也余以法合到官遂唤之已而妇投缳死恶少子亦坐法死今恶少子控于冥府谓妇不死则渠无死法而妇之死实由内幕之传唤馆陶城隍神关提质理予谓妇被恶少子所调法合且唤妇之说起于谢某神谓妇被调之后夫已告官原无意于死及官传质审始忿激捐生而传质之意在窥其色非理其念虽起于谢某笔实主于叶某谢已摄至叶不容宽余必不免矣遂为之移寓于外越夕而陨夫以法所应传之妇起念不端尚不能幸逃阴谴况法之可以不传者乎妇女不可轻唤

余族居乡僻每见地总领差勾摄应审犯证势如狼虎虽在衿士不敢与抗遇懦弱良民需索尤甚拂其意则厉声呵诟或自毁官票以拒捕禀究人皆见而畏之无敢公然与之相触夫凶盗重犯自问必死拒捕之事间或有之若户婚田债细故两造平民必无敢毁票以拒者拒捕之禀半由索诈而起然一以拒捕传质即至审虚民不堪命矣余在幕中遇此等事直将毁票存销改差承行止就原案办理其果否拒捕属主人密加确访而改差票内不及拒捕之说以免串诈然其事每访辄虚故差禀拒捕断断不可偏听差禀言宜察

亲民之吏理当与民一体况吾辈佐吏为治身亦民乎尝见幕友位置过高居然以官体自处齿鲜衣轻渐不知民间疾苦一事到手不免任意高下甚或持论未必全是而强词夺理主人亦且曲意从之恐其中作孽不少余在幕中襄理案牍无论事之大小静坐片刻为犯事者设身置想并为其父母骨肉通盘筹划始而怒继而平久乃觉其可矜然后与主商量细心推鞫从不轻予夹而真情自出故成招之案鲜有翻案故佐治所忌莫大乎心躁气浮及拘泥成见须为犯者想

成案如程墨然存其体裁而已必援以为准刻舟求剑鲜有当者同一贼盗而纠伙为盗事态多殊同一殴而起下手情形迥别推此以例其它无不皆然人情万变总无合辙之事小有参差即大费斟审求生之道在此失入之故亦在此不此之精辨而以成案是援小则翻供大则误拟不可不慎也勿轻引成案

恃才之官喜以私人为耳目访察公事彼所依任之人或摇于利或蔽于识未必俱可深信官之听信原不可恃全在幕友持正不挠不为所夺若官以私人为先入幕复以浮言为确据鲜不偾事官之治事妙在置身事外故能虚心听断一以先入之言为主则成见在胸动多挂碍矣故访案慎勿轻办访案宜慎

办理幕务最要在勤一事入公门伺候者不啻数辈多延一刻即多累一刻如乡人入城探事午前得了便可回家迟之午后必须在城觅寓不惟费钱且废一日之事小民以力为养废其一日之事即缺其一日之养其羁管监禁者更不堪矣如之何勿念况事到即办则头绪清楚稽查较易一日积一事两日便积两事积之愈多理之愈难势不能不草率塞责讼师猾吏百弊丛生其流毒有不可胜言者譬舟行市河之中来者自来往者自往本无壅塞之患一舟留滞则十百舟相继而阻而河路有挤至终日者矣故能勤则佐剧亦暇暇自心清不勤则佐简亦忙忙先神乱勤事

官能予人以信人自帖服吾辈佐官须先要之以信凡批发呈状示审词讼其日期早晚俱有定准则人可依期伺候无废时失业之虑期之速者必致与人之诵即克日稍缓亦可不生怨讟第欲官能守信必先幕不失信官苟失信幕可力争幕自失信官或乐从官之公事甚偶尔偷安便踰期刻全在幕友随时劝勉至于幕友不能刻期而官且援为口实则官之不信咎半在幕也示民以信

条教号令是道齐中一事告示原不可少然必其事实有关系须得指出利弊与众共喻或劝或戒非托空言方为有益若书吏视为故纸士民目为常谈抄录旧率意涂饰者尽可不必非惟省事亦可积福每见贴示之处墙下多有阳沟及安设粪缸溺桶之处风吹雨打示纸堕落秽中亵字造孽所损正不细耳勿轻出告示

广交游通声气世人所谓觅馆之法然大不可恃得一知己可以不憾同心之友何能易得往往所交太滥费多力匮致有不能自立之势又不若硁硁自守者转得自全且善善恶恶直道待人苟律己无愧即素不相识之人亦未尝不交相推重也至于寒士声名所系原不能不藉在上位者齿牙奖借然彼有相赏之实自能说项如攀授依附事终无补且上位即甚虚怀下士而公务殷势不能悬榻倒屣司阍者多不能仰体主人之意怀刺投谒徒为若辈轻薄甚无谓也总之彼须用我自能求我我若求彼转归无用故吾道以自立为主勿攀援

州县幕友其名有五曰刑名曰钱谷曰书记曰挂号曰征比剧者需才至十余人简者或以二三人兼之其事各有所司而刑名钱谷实总其要官之考成倚之民之身家属之居是席者直须以官事为己事无分畛域知无不言言无不尽而后可宅门以内职分两项而宅门以外官止一人谚云一人之谋不敌两人之智如以事非切己坐视其失而不置一词或以己所专司不容旁人更参一解皆非敬公之义也特舍己从人其权在我而以局外之人效千虑之得则或宜委婉或宜径直须视当局者之性情而善用之否则贤智先人转易激成乖剌耳办事勿分畛域

幕之为学读律尚已其运用之妙尤在善体人情各处风俗往往不同必须虚心体问就其俗尚所宜随时调剂然后傅以律令则上下相协官声得着幕望自隆若一味我行我法或且怨集谤生古云利不百不兴弊不百不除真阅历语不可不念也须体俗情

余向在胡公幕中初读律书惴惴焉不能习幕是虑友人骆君炳文端方谙练独严事之尝语余曰以子之才之识为人佐治所谓儒学医菜作虀者非不能之患正恐太能耳余请其故曰衙门中事可结便结情节之无大关系者不必深求往往恃其明察一丝不肯放过则枝节横生累人无已是谓已甚圣贤之所戒也余心识之不敢忘数十年来觉受此语之益甚多戒已甚

宾之佐主所办无非公事端贵和衷商酌不可稍介以私私之为言非必已有不肖之心也持论本是而以主人意见不同稍为迁就便是私心用事一存迁就之见于事必费干旋不能适得其平出于此者大概为馆所绊羁不知吾辈处馆非惟宾主有缘且于所处之地必有因果千虑之得有所利千虑之失有所累小者尚止一家大者或通邑施者无恩怨之素受者忘报复之端所谓缘也宿缘有在虽甚龃龉未必解散至于缘尽恋亦属无益且负心之与失馆轻重悬殊何如秉正自持不失其本心之为得乎公事不宜迁就

合则留不合则去是处馆要义然有不能即去者不仅恋馆之谓也平日过受主人之情往往一时郄情不得岁修无论多寡饩廪称事总是分所应得此外多取主人分毫便是情分受非分之情或不得不辨非分之事故主宾虽甚相得与受必须分明即探支岁支亦宜有节探支过度则遇有不合势不得洁身而去矣勿过受主人之情

官之得民与否去官日见真幕之自爱与否去馆日毕露佐主人为须算到去官日不可令恶声至耳与主人相处须算到去馆日不可有遗议败名总之官之得民要在清勤慈惠故苛细者与阘冗交讥幕之自爱要在廉慎公勤故依回者与刚愎同病去馆日勿使有指摘

幕宾之作善作不善各视乎其所主宾利主之修主利宾之才其初本以利交第宾主相得未有不以道义亲者熏莸强合必可久与其决绝于不合之后不若先慎重于未就之前彼我同心自无掣肘之患愈久而愈固异己者亦不得而间之余自维朴戆故就馆最慎然从无半途割席之事职是故也就馆宜慎

　
卷三十七　内政部十一　议院

　　中国宜亟设议院论
天地之间一气之所流行也日月得气以升恒山川得气以渟峙鸟兽草木得气以动植苟气有所颇而不备凝滞而不通则日月即有晦蚀之形山川或有崩竭之患鸟兽草木亦有灾异之呈人身一小天地也人得天地之气以为气其气偶有失调将营卫之间正气亏耗阳愆阴伏潜藏于内一感夫外来之疵疠则病必猝发而不可救药如霍乱则吐泻厥逆中恶则昏瞀仆地中风则痿痹不仁皆此类也中国为外侮所乘期年之间兵饷不支遂至割地求和赔偿巨此犹病之猝发也而正气之亏耗则由来已久溯自粤匪乱后三十余年海内升平久安无事朝廷之上大小臣工雍容揄扬相与粉饰宦途积习锢蔽已深虽有草野之士忧盛危明抱厝火积薪之虑者无如格于事例末由伏　阙上书感动　圣听迨至戎马在郊措手不及而始叹承平之日曾未作绸缪未雨之思也盖亦晚矣公交车上书稿中首以失天下人心为虑而果也和议既成薄海骚然各处伏莽纷纷思逞蜀闽浙粤教案甫经就绪陇右回匪揭竿起事连陷名城粤东大吏严明诸赌徒无以为生亦谋造乱当此之时宇内多故　圣天子宵旰勤劳于上百执事仓皇竭蹶于下其势岌岌不可终日譬犹大病之后元气甚亏外邪丛集医者棘手如欲标本兼顾攻补并施虽卢扁复生亦难奏效时医谋国竞进铁路矿务诸策固为良剂奈非要图窃以为今日最要之方亟宜有以通上下之气通之奈何曰设立议院自来谋国政者有二本焉一在君一在民君之不明政无由而施也民之不驯国无由而治也今　天子圣明励精求治进贤退不肖务期所以利吾民者即屈己议和亦无非为保全民命计及起视斯民则又薄海内外莫不效忠愿死念切同仇是　君为尧舜之君民为尧舜之民而时势艰难顾如周室东迁唐家末造者非　上无德非下无良有格于中者在也上下之气不通君民之情不洽虽有良法美意恐终扞格而难行今欲清其本源莫如设立议院一法是犹急救时疫者首宜分其清浊定其升降俾正气宜达而后邪气可袪良相良医本无二致则试拟于都中设内议院各省设外议院俱分上下两院如在内之上议院则以王公大臣大学士六部九卿翰詹科道暨一二品武臣为议员每月朔望集议诸大政之举措人材之黜陟制度之沿革法古者三人占则从二人之意以众议为准而后由王公大臣等　奏闻请　旨以定可否如有要事则不俟朔望随时集议尚书称辟四门明四目达四聪又称询事考言盖虽独断出自二宸衷而事经众臣反复辩论自能泯于私僻归于公平庶几威福专于上而是非昭于下其在内之下议院则自内阁侍读学士以下各部院寺五六品司员各衙门七八九品京官以及三品以下武员内务府内三院等衙门各旗员以及在京绅士兵商庶民胥得与议惟内监及妇孺不与此外虽乞丐流民皆得献议各言地方一切利弊其议之从众与上议院同定议后亦由大臣　奏闻请　旨如上下院有意见不合者各令再议务期妥协惟予以定限大事一月小事十日不得藉词延缓诗云询于刍荛孔子曰众好之必察焉众恶之必察焉孟子言左右大夫皆曰贤与可杀弗听必俟国人皆曰贤皆曰可杀然后察之是即议院意也其外议院则各省及各府各直隶厅州俱设上下两院上议院则本籍文武员绅士之候补人员及容籍员绅附焉下议院则文武举贡生监以及兵商民庶皆与其列惟曾经犯案褫革愆责之人及身家不清娼优隶卒人等不得与既集众定议复上禀地方大宪以定行止事大者据以　奏闻请　旨至西国之例通国之人皆会议于京城我中国地广万里又无火车往返为劳故不若内外分议之为妥如有要议亦可由电　奏闻似此则内外上下脉络贯通而后一切善政可期举办岂非国家之幸哉

　　论中国富强之疏当先设议院以握其纲
今日之盱衡时局者众说纷纭佥谓中国事事宜仿行西法始得以长治而久安洵乎嘉谟嘉猷于朝野矣一切利国利民之举无不苦口婆心谆谆告诫然未能其大纲得其要领故创始实非易易倡其议者一人阻其议者百人虽有极好机会绝大美利往往为之梗阻而不行当事者又因循[苟](荀)安惮势作为不能奋发行之即行矣而上下壅塞弊窦丛生徒耗金赀终无实效噫此中国之所以不能骤振而富强之说之徒托空言也为今之计不欲仿行西法以致富强则已苟欲仿行西法以致富强莫如胥效泰西诸国设立上下议院议院既设然后上下之情通可以百废俱举凡有利于国计民生者均得以参酌可否畅行而无阻而欺饰之借亦可以不生按泰西议院之设由来已久当西历一千二百六十五年英国始定议院章程近百十年间无国蔑有皆所以联上下之情兴利除弊而思即古者尧鼓舜水之意其法可谓大矣美矣无以加矣试考其制以备采择法国之制上议院三百人皆举乡里之有闻望为众所许可者置之一乡以理乡事才大者擢之邑中以理邑事才又大者则擢之一郡以理郡事才尤大者则擢之下议院及上议院中以平章军国之事凡兵戎田赋征榷刑罚创制等事则博谋之议员下议院条其事上之上议院上议院定其可否以达于总统总统下之部臣以行于民意国之制其上院中国王派选议员以亲王世子大臣之有民望者当之约二百七十人下议员则由民间公举约五百八人其院每年开聚一次散院后遇有政事须先订期会议议事之法尽人畅所欲言而以从违之多寡以定可否所议既众意悉合上陈之国王待批准而后施行若英国则有立绅之法凡城乡市镇每地分立绅士一二人将地方利病曲直随时布之同院而上陈之其余各国大相同

苟中国损益其官斟酌其中则创一新政使议院条其可否利弊上之朝廷议定后行夫泰西诸国之所以富且强者由于君民一气凡有兴作期于必成皆由于袪蒙蔽之弊而已今中国正坐蒙蔽之弊如开筑铁路不能遽行者一由于阻挠之多一由于经费支绌一由于衮衮诸公不能集思广益有议院则可以力排众议其经费或贷之于商民成与官商合办商民无不信于议院也或分别筹款项经费不忧其不足矣大吏之所不能者有议院以维持之并由议院选择精明干练熟于舆图测量之译办理铁路勘定地估定工费其有侵吞冒滥等弊议院可以指明究参则铁路兴矣中国矿产之饶田于五洲而招股开矿往往误雇矿师虚縻岁月未获珍藏先亏赀本今所开者仅开平漠河大冶等处而各省中五金之产千古尘封实为中国自然之美利西人尝谓举湖南一省所产之煤已可当欧洲列国之所出其充足裕饶如此有议院则可以次第开采其办理人员由议院公举精于矿务者充其选其章程亦由议院订立则开矿之弊可以除而矿无不开矣中国军械等项每年向泰西购办用非其人惟知私饱宦囊以贱报贵而所购者往往为西人所弃置之物有议院则购办者可以得人或自行制造广设船政枪炮等局妥议规模则司事者不敢滥竽充数而制造日精矣中国营制其弊尤多在平时不勤训练虚兵额以冒口粮临敌则闻风哗溃有议院则兵额不能虚训练不能废则紏紏者尽属干城之选军容自壮亦防范愈严矣中国取士之法专事帖括其有才异能苟帖括百工无由进身有议院则可以不拘资格草茅士皆蒙识技更于同文馆方言馆武备学堂水师学堂议院亦得精心选擢不便屈抑其有一材一艺之可取则上之朝廷量才任使凡出使参赞人员皆由此出惟议院之所举是用如此则朝无幸进野无遗贤人材振矣他如设银行以流中外之财创邮政以裁撤驿站之费扩商务以收利权如丝茶等项昔时为中国出口之一大宗今皆渐为洋人所夺急宜弊顿者皆饬议院相度机宜博采善法筹之至当众谋佥同然后行之则阻挠者少而百弊可剔可以持久矣则泰西之善政无不兴富强无不立致当必上下交受其益而积弱之余为之奋然而一振所谓若网在纲有条不紊者此也

且不特此数利已也中国民生之疾苦所壅遏于上闻者有议院皆可据实上闻而水旱之灾不隐于有司矣仕途之芜杂今日已不堪问其贪暴之盘踞要途纵有为台谏访闻据实奏参督抚查覆往往于情面以查无实据等语了之无怪吏治之不振也有议院则众目昭彰大吏不能袒护即捐纳一途亦可量为变起渐渐停止则官方肃矣此等利益不胜枚举今中国上下相蒙忧时者纵有激昂之论慷慨之谈足以振聋启瞶发人深省者如上海之格致书院诸大宪命题纵论时事鸿篇巨制切中时宜祇以儒生之见当轴一考视等时蓻何能见之施行上之与下如隔十重帘幙呼之不闻唤之不应今欲对症发药惟有创设议院合天下之人心采薄海之刍荛使人人得尽其言此犹病者上下隔断疏通其气则呼吸自灵矣议院之设顾不当急急哉然虑之者曰议院之制惟泰西有之泰西有民主之国有君主之国有君民共主之国其法度本与中国不同今欲施之中国实属创闻日本事事步武泰西而前年创设议院舆情不洽阻其举者甚至有掷石噪扰伤及议员之事中国成见未融坐守一株拘泥更甚为老学究之谈者腐气天事事遵循旧例中国此举若辈必有出而阻挠然则议院之设终成画饼矣答之曰所虑诚是然中国近来风气大变如轮船电报等类效法乎西人者均为前所未有在创始时非无异议而中国尚毅然设之今果获其利益何患议院之不能行哉所望中国于此持以坚定勿听浮言勿淆物议不俟终食奋袂而起然行之是犹盐题之脑挈衣之领中国于此必有可观可翘足而待也泰西诸国必不敢复以正眼相视则富强之基基于比矣盖中国必设有议院然后可徐议其它有利无不兴有弊无不除实为万世不易之法百世不刊之论也　张香帅制军尝云与各国洋人争利必须大家出力纔好我一人焉能有此力量在　香帅苦心经营以一木支持大厦见中国人心之不齐众志之不坚不禁慨乎言之闻之者直欲拔剑斫地搔首问天若设议院则可以大家出力亦足为香帅弥其憾矣所以此举实为最不可缓舜典曰辟四门明四目达四聪此中天之郅治所以独绝于千古今有议院以匡教　朝廷之所不逮当有过之而无不及故议院苟设且将驾唐虞三代之隆而上之岂仅争胜于泰西诸国而已哉内外臣工有能实心实力为此举者吾将以议院为中国振兴之嚆矢矣不禁拭目望之质之当轴未知以蒙说为然否

　　论中国欲袪蒙蔽非设立议院不可
古圣王知天下之事理无穷一己之知识有限于是使公卿至于列士献诗瞽献典史献书师箴瞍赋百工谏庶人传语近臣尽规亲戚补察瞽史教诲耆艾修之而后斟酌焉夫天子君临万邦独行独断惟所欲为乃必如是之委曲详尽不敢稍存自是之心者盖以天子一身其动作为天下所瞻仰其言语为万民所听受其政教号令为人心风俗所转移有一事之顺乎人情则忠臣志士愿为驰驱而斯世赖以安庶事赖以成有一事之乎私见则谐臣媚子相与迎合而社稷于以危百度于以败安危成败俱系乎此其所系不綦重哉顾古之时幅未广户口无多一切刁浇欺诈之习犹未深入人心但使正躬率物已举而指之裕如矣而乃旁搜博采兢兢焉时以不闻善言不行仁政为己忧一人治之不足又设众职以襄之众职襄之不足更立谏鼓谤本使百姓皆有以诏之盖观于唐虞三代之隆未尝不叹治政之公平而为当日之民幸也降及今日生齿愈繁事故愈多君上愈尊下民愈卑势分愈远声气愈疏虽各省各属均设有牧民之官凡民间利弊其当兴当除者由绅董禀诸州县由州县详诸藩臬更由督抚联名会奏迨部曹议妥　谕旨批准然后酌夺办理立法不可谓不善举事不可为不慎然所谓绅董者不过显有劲力卓有财力自命为乡里重望而不问众人之果服与否所谓州县者又慑于绅董之势一有禀请随即转详至利弊所在实未询察所谓督抚者更显赫其貌颟顸其心小则随手批驳大则具奏塞责而部曹事兼各省于此等事宜尤如秦越之不相关不过武断曲直蒙混　圣上而已呜呼以千万人皆以为不然之事独此数人者以为然且强其不得不然不能不然无惑乎阳奉阴违弊窦百出而胶胶扰之终无已时也尝考泰西各国皆设有上下议院上议院自亲王以至大臣约数十人下议院自大臣以至各董事约数百人或千人大臣由百官而升百官由董事而升董事则某处之人即由某处所公举是一院中有数十董事不啻通国之人在也或某处欲共举一事即商诸某董事董事商诸大臣旋至上议院再及国君务使斟酌尽善而后见诸施行是上所欲为即民所乐为也夫以众人之心思专属于一人则无异同之见而其情一以国家之权力分布于下民则无迫胁之举而其气舒是故有军事则助饷者然后办善举则捐资者不疑国势强盛民情欢洽遂显然驾中国而上之也今观各省大小官员无论其居心行事果否有德有才为众人所深服即有一二稍得民心者而三年甫满便即调任于此渐能熟悉于彼仍复生疏以致官以衙署为传舍而存五日京兆之心民视官长若途人而无瀣沆一气之势上下膈膜节节壅塞又何能一其情舒其气而所好所恶之无拂情哉论者谓百姓之苦莫甚于中国此虽奋激之谈亦诚慨乎言之矣故中国所以不及泰西者其弊在于上下蒙蔽而其故由于不设议院始

　　推广议院延置华人说
议事之人必熟悉其事之情形而后可以酌其事之损益此古今不易之定理亦中外无殊之正轨也以中人而与外国之事固有越俎之嫌以西人而参中国之谋亦有伤手之虑其理甚明不能强而通也然以西人而处华地则又有不容不略为变通者何则时势之所宜措置之所亟西人未必皆熟悉也香港议院向无中人参与其谋今闻港督以状师伍秩庸虽华人而熟于西例且能深悉中外交涉之利弊延之入院与参末议港督此举可谓不分畛域不存偏私直是具胡越一家气度愿窃以为此举尤当亟为推广也香港一隅之地现已属英中国之政教号令皆所不及则即由外国自为主政不使中人与谋何不可者乃港督之意以为港中居民华民实繁倘祗事事但行西法恐有不便于华人者因特置一华人以共相酌度所以为华人计实所以为西人计也今上海则固非香港比矣其地系属租界原非竟属之西人故中西交涉之事设立一会审委员以之西事则责之西员华事则责之华员间有互相商酌者要所以和衷共济也惟工部局有会议之件则华人概不与闻不必其所议者皆为西人之事也如房捐地捐车捐酒捐烟捐妓捐凡若此者皆系乎华人而议皆出于西士是则所宜变通者矣夫工部局所议自能斟酌尽善而后见之于行非谓其所议之事有所偏私也䴗事既系乎华人则其中情形或有工部局所未能深悉者即如东洋车加捐一事工部局但知车日益增至碍路而不能行必其获利甚厚不妨加捐而不知车多则生意分所获有不及从前之半者又何怪各车行之纷纷禀求核减也近来议加房捐妓馆灯等捐在工部局以为码头费既经裁去必当另思补苴之法亦出于势之不容已而在局外人议之一若于租界居人殊多不便者盖苟能深体乎华人之情详求夫可捐不可捐之故虽加捐而居民亦无怨咨此则由于无华人之熟谙情形者为之委曲剖陈故也工部局之意亦未尝不欲俯顺华人之情而略知大概未能细识本原则虽有顺民之心而不克见其顺民之政倘得华人为之详告吾知工部局之所议皆足以入民之隐而服民之心偶有举动不但令出有必行之势而且措施悉当矣夫租界会审之员其所理者惟讼事其有大举动大兴作固不能使之事事与闻然华人之中岂无通达治体深知中外情形如伍状师其人者哉但能留心察视求其秉心公正周知民情素有硕德重望足以为华人所钦佩者举而用之每当会议之时俾举其所知以告而相与斟酌损益于其间则上有所为下皆以为先得我心而居上海之华人有不深服西人之灼知民隐举措咸宜者乎故此举若行则不特有便乎华人实且有利于西人也第所举用之人则不可不审慎焉耳以一华人而参预西人之议其势孤其权轻恐未遂足以有裨然苟即其利害之所在形势之所关皆缕陈于西人之前剀切详明无所护无所偏袒无故作龃龉之见无模棱两可之时吾知西官亦素以便民为怀当必有俯从刍献者又何必有所顾虑也伍君之入议院本系港中之创举然自有此举而中国皆色飞眉舞一则颂港督之毫无私见一则幸伍君之得展才猷而从此居港华民亦可安庇宇下故不禁欣欣然咸相鼓舞倘推之于上海当必有深惬民心者所愿以顺民为心者姑采下言焉

　　论东洋初设议政院事
尝闻西人之言曰西国之制凡有都城即有议政院院分上下上院议员则以在朝之大臣与国之勋戚各爵员充之盖因其常近于君也下院议员则以在官之众臣与国之绅耆以及士工商质平日之有名望者充之盖因其常近于民也国家政事或欲更张举废则先令下院议之议定然后上之于上院上院先核其从违之数孰多孰少然后上院之议员再议议定然后上之于朝廷朝廷亦核其从违之数孰多孰少然后再定行止若使两院之议员意见符合则朝廷从其多者违其少者若使两院之议员彼此参差则朝廷或令停止而不议或令再议而后行故西国之政事或有更张举废则通国之众人无不知之而两院之议员无不议之所以上下之情易通从违之准易定既不能违道以干誉亦不能拂民以从欲法制之善更未有能善于此者也吾则以为此虽西法实与中国三代以上之法暗合也三代之制各国政事君卿大夫相议于朝廷士民相议于学校有时朝廷之论已定复因学校之言而改易者有之故孟子之论贤与不可及可杀也而左右诸大夫之言未可尽听必察国人皆言而后方定其赏罚此岂非西国议院之先兆乎书之洪范有曰三人占则从二人之言此岂非西国议院从多违少之始基乎中国后世地归一统权属一人法制已与三代以上不同兼泥于天下有道庶人不议圣王不作处士横议诸语故朝廷政事或须更张举废在上者议之而即行矣未尝再咨询于在下之人虽有大政大事仍有绅士耆老名目亦不过仅为具文而已而且历代以来重内轻外即令疆臣有所奏请仍须部议复准而后能行何其下焉者乎此中西情形所以各异也故议院之设只能行之于西国若中国强而行之仍不过有名无实也今者东洋之设此院业已议之数年而后成可见天下之事不徒创始难即仿行亦不易也第东洋之主事事欲用西法尚须迟之又久而事始成若举国皆不以西法为便则更难成矣虽然此院之设实非易事在西国行之有年方能诸务均妥若他人行之不善则上院必有专主擅权之日下院必有筑室道谋之时矣在东洋或可不须代虑及此若在他国亦欲强而学之吾恐徒贻画虎不成之讥也

　　古议院考
问泰西各国何以强曰议院哉议院哉问议院之立其意何在曰君权与民权合则情易通议法与行法分则事易就二者斯强矣问子言西政必推本于古以求其从同之敢问议院于古有征乎曰法先王者法其意议院之名古虽无之若其意则在昔哲王所恃以均天下也其在易曰上下交泰上下不交否其在书曰询谋佥同又曰谋及卿士谋及庶人其在周官曰询事之朝小司寇掌其政以致万人而询焉一曰询国危二曰询国迁三曰询立君以众辅志而蔽谋其在记曰与国人交止于信又曰民之所好好之民之所恶恶之此之谓民之父母好民之所恶恶民之所好是谓拂人之性灾必逮乎身其在孟子曰国人皆曰贤然后察之国人皆曰不可然后察之国人皆曰可杀然后杀之洪范之卿士孟子之诸大夫上议院也洪范之庶人孟子之国人下议院也苟不由此何以能询苟不由此何以能交苟不由此何以能见民之所好恶故虽无议院之名而有其实也汉制议员之职有三一曰谏大夫二曰博士三曰议郎通典云谏大夫掌议论无常员多至数十人汉旧仪云博士国有疑事则承问有大事则与中二千石会议史记三王世家言臣谨与列侯臣婴齐中二千石二千石臣贺谏大夫博士臣安等议云云又言臣青翟等与列侯吏二千石谏大夫博士臣庆等议云云又言臣青翟臣汤博士臣将行等伏闻云云又言臣谨与中二千石二千石谏大夫博士臣庆等昧死请云云儒林传言谨与太常臧博士平等议云云盖汉世有事无不与谏大夫博士会议者而博士为尤重每上一议必列其官且列其名史汉中多不具征盖博士实议员之常职也中世以后博士多加给事中入中朝备顾问称为腹心上所折中定疑汉官解诂云议郎不属署不直事国有大政大狱大礼则与中二千石博士会议夫曰多至数十人则其数与西国同曰不属署不直事则其职与西国同国有大事乃承问会议则其开院之例与西国同或制书征史记儒林传伏生孝文时征为博士或大臣举汉书孝成本纪阳朔二年诏丞相御史与中二千石二千石杂举可充博士位者则有举人之例亦与西国同虽法之精密有未逮而规模条理亦具矣史记叔孙通传称秦二世时陈涉反召博士与公卿会议然则博士主议论其制不始于汉盐铁论云齐宣王褒儒尊学孟轲于髡之徒受上大夫之禄不任职而论国事盖亦与议郎之不属署不直事等然则国家有议论之官其制又不始于秦齐秦汉挽近力征之邦此良法美意岂能特创盖必于三代明王遗制有所受之矣滕文公欲行三年之丧而父兄百官皆不悦此上议院之公案也周厉无道国人流之于彘此下议院之公案也郑人游于乡校以议执政子产弗禁汉昭帝始元六年诏公卿问贤良文学民所疾苦遂以盐铁事相争议辨论数万言其后卒以此罢盐铁是虽非国家特设之议院而亦阴许行其权也至于汉官之制丞相有议曹见翟方进传大司马有议曹见匡衡传车骑将军有议曹史见匡衡传行军有军正议郎见卫青传其制尚足以补西法所未及又郡国皆有议曹门下议史见北海相景君碑阴议曹议曹史见仓颉庙碑阴多不具征汉书朱博传云博不爱诸生所至辄去议曹曰岂可复用谋曹邪是前此各郡皆有议曹矣西国每邦谓合盟国之各邦每城皆有议会亦即此意也问古议院之亡自何时乎曰议院者民贼所最不利也如朱博之徒悍然以败坏古制为事者盖不知几何人矣问今日欲强中国宜莫亟于复议院曰未也凡国必风气已开文学已盛民智已成乃可设议院今日而开议院取乱之道也故强国以议院为本议院以学校为本

　　德国议院章程序　　　　　
徐建寅

盖闻立国之本在乎得众得众之要在乎见情故夫子谓人情者圣人之田言珇道所由生也是则时之否泰事之损益万化所系必因人情情有通塞故否泰生情有厚薄故损益生通天下之情者莫智于圣人尽圣人之心者莫深于易象其别卦也干下坤上则曰泰坤下干上则曰否其取象也损上益下则曰益损下益上则曰损干为天坤为地为臣天在下而地处上于位乖矣而反谓之泰者上下交故也君在上而臣处下于义顺矣而反谓之否者上下不交故也气不交则庶物不育情不交则万邦不和天气下降地气上腾然后岁功成君泽下流臣诫上达然后理道立损益之义亦由是生焉上约己而裕于人人必悦而事上岂不谓之益乎上蔑人而肆诸己人必怨而叛上岂不谓之损乎然则上下交而泰不交而否自损者人益自益者人损情之得失岂容易哉故喻君为舟喻人为水水能载舟亦能覆舟舟即君道水即人情舟顺水之道乃浮违则没君得人之情乃固失则危夫惟上下之阂隔至远也人情之趋向至杂也欲其交而通焉不亦难哉盖非询舆论历采国人之言莫收周谘博访集思广益之效是以上而国政下而民事必皆集众会议以期同心同德乃可订定施行然而会集多人心志茸杂难免发言盈庭无所折衷筑室道谋莫得一是甚或箝口结舌互相推诿随众附和退有后言徒有会议之名仍无会议之实闲尝鉴诸古史征以时事深思而玩索之卒未得其要领故于使事之暇往觇德国议院知其绝无是弊心窃异之爰乃博稽西籍觅得是编见其章程精密条理秩然可以通人情可以交上下古训所谓三占从二善均从众者将于此见之因译而付之手民聊备采风问俗之意云尔特数语弁诸篇首以志梗概

　　论议院
问泰西议院其制最古各国孰有孰无有者孰为优劣愿闻其详曰泰西之有议院自罗马始当中国周贞定王十五年时罗马因条律不公选十人公议国政事见前国会篇巴勒斯坦当汉宣帝五凤元年纪元前一百一年设议政五大会每会七十人迨纪元后八百余年法国泰甫帝大选议员一千一百五十一人春秋征集与之议国宪一千一百四十四年当宋高宗绍兴十四年意大利新立议会一千二百六十五年当宋度宗咸醇元年英国始定议院章程垂诸后世嗣兹而降议院大兴文明日启遂为千百年有国不易之宏纲惟俄土波斯至今尚无议院议者忧之曰压力重则拒力生热质凝则山火爆君权尊则民变速法奥前车民党覆辙乌可以不寒心哉薛叔耘之言曰西洋立国规模以议院为最良然如美国则民权太重法国则嚣之气太重其斟酌适中者惟英法两国之制斯固然矣然余征之各国议院之实不尽如所言何者美俗近纯不后于英法民虽悍不悍于路易十四拿破仑专制之时无已请言美制美议士院与元老绅董两院并重凡国邦郡邑诸政皆主于民邑皆有会议公所选会长主议择能书一人以书所议之事然后公举选士三四人以董邑政此意最近古乡老法法国政事亦专主于民议院分上下两院上院议绅三百人其七十五人专议国律终身不改其二百二十五人举由国之缙绅九年一易下院议绅五百三十四人举由齐民四年一易凡民十万举一人应举者必过年二十居籍无犯法者在官者不举凡政先交下议院议始关白上院上院曰可然后行其国之党三曰君党志复君权者曰民党志保民权者曰中党中立二党间无成见者三党遇事辙龃龉然以可否之多少定议亦卒无不办夫西国治化惟美为纯法自革命以来上下孳孳图自强视前此鲁意拿破仑在位时气象殊矣英德固称尽善然亦未尝无党英于宋度宗以前议政举由巴力门后判而二之凡世爵大者富者入上议院曰劳尔德士一曰比尔士小者贫者入下议院曰高门士上议员无常额曰王曰大教师曰公侯伯子男曰苏格兰世爵随时更易惟阿尔兰世爵任之终身凡上院谳狱皆以律师贤者充之下议院皆由民举举之数视地大小及民多寡或商务骤兴亦予多举凡政由下议院议妥关白上院允者十之七八议员无问早莫皆得见君主事无留滞政以党成其党二曰公曰保公党者因时变通保党者守旧勿坏二党视宰相新旧进退之一出一入循环无穷而国力剂于平德国议院少异英法上院即政府宰相为首部院各官佐之职在行政下院乃议院民之贤者为首民之才者佐之民议平允上院受成而已上院行政或不当下院得而驳诘俾士麦贤相也尝谍请下院稽核政府所行故德虽君权较重之国其于英美制度究不甚相远其议院会议节目详徐建寅德国议院章程位次详明雍雍就绪盛举哉奥意之制大同而民气俱类于法日本维新特于明治八年开元老院议长副长议官属焉其党人林立浸染意法习气虽以伊藤博文之功未餍议院心挤之不遗余力

论者谓议院有便有不便遇军国重事上下狐疑得一二言之存亡呼吸间则众擎易举平时党人旅进旅退动即纷呶是其所短然五洲强弱盛衰之枢纽恒于议院觇之报馆书其伟论流布环球若血轮灌注周身脑筋知觉运动其百体无或窒滞君子于是乐观焉洴澼子曰有议院必有党有党必有公私固然其无足怪然诸国明许以党党亦明张其帜明异其途以待权衡于党之多少而可否之而事无弗举故西人党亦党不党亦党私亦党不私亦党中国自汉迄明讳私讳党讳而惎惎而轧轧而两败以孤其国何者君子之党往往蹶于小人之党小人巧营其党使人主不觉乃辄以党名倾君子君子俯首帖耳辗转牢阱罟获中供其一逞卒之小人又有小人之小人起相乘不至庙社邱墟不止痛乎西人之明目张胆主国是者施之中国则鼠伏狐媚以售其奸而豪杰之士怨彻九幽也治盗而薮盗惎党而宠党防民之术庸有幸焉洴澼子曰有党党有党国小人党党君子党国西人之以党植国者党国中人之畏党若螫者党党党党贼国贼义贼仁贼若法之世家俄之王党胜朝之魏客马阮党国国于党国于义国于仁国于若国会若议院若唐虞之二十二人三代之父老刍荛党党党国二党淆党不党国不国党党党国二党判国乃党乃不党乃义乃仁乃乃国是故国非党之患党其党之患书曰纣有亿兆夷人离心离德党不党于党党乃国于国书曰询谋佥同身其康强子孙其逢吉

　　论在上不可不达民情
泰西各国开辟后于中原而其骎骎日盛财充用足兵雄士强一若中国有不能及者其故何哉盖泰西各国君民一心无论政之大小悉经议院妥酌踌躇至再然后举行以故内则无苛虐残酷之为外则有捍卫保守之谊常则尽懋迁经营之力变则竭急公赴义之忱如心志之服股肱如手足之捍头目不待在上者使臂使指而自收指臂之助所谓国而忘家公而忘私几浑君民之形而上下相为融洽此所以国运昌隆数十年来远涉重瀛不啻本境中原之大足迹几是其明效固大可见也至中国则不然上下势分相隔霄壤礼肃而情离臣与君民与官皆属尊而不亲下之所欲上未必知之而与之也下之所恶上未必察之而勿之施也任司牧之权于簿书钱谷刑戮鞫讯外已无他事矣其民之生计若何困苦若何为抚字为鞠谋贸贸然不暇计也夫天下虽大犹一人之身也治天下之事犹治人身之疾病也善治病者必先使一身之神气充足血脉流通然后沈可去善治国者必先使上下之情不形扞格呼吁必闻忧戚与共然后弊无不革利无不兴故礼乐刑政可因时以为变通者也宽猛张弛可随俗以为转移者也而独至民志之孚民情之洽则固有其道焉初非智术可得而驭之权势可得而驱之也中国地大物博生其间者莫不沐浴先圣之教知所以尊君而亲上而世变日新其君子则多狃于因循其小人则渐趋于浇薄以致寡廉鲜耻各怀一心作奸犯科甘蹈五罚此非运会使然天良尽泊也其故皆由在上者视民间之疾苦忽不加减于心斯在下者视长上之作为原非有利于己如人之一身其手足则麻木不仁其耳目则冥顽无觉而心腹溃瞀终莫知其所以然故一举一动悉听命于人惟唤奈何究不能自立也者　圣君垂拱于上贤襄翼于下励精图治以期扫除积习渐臻富强此正大有为之时不易逢之会而民风尚顽梗如故民情尚游惰是耽其不幸猝遇凶荒则哀鸿载道迁徙流离莫保朝夕此非上天之不仁爱也窃尝旷览寰区静究得失揆其所以能致富强与不能致富致强之故夫亦上下之情能通与不能通之间而已考之三代盛治中国亦未尝不上下相通也迄今诗书所记载典训所留遗未尝不可参考而得则今日设将一切壅蔽之政为之疏通务使上下之际略分忘势使民爱戴维深嫌疑不起者固非取法于外人而实率由于旧典也维持世轴者奈何不审察于此哉

　　论宜复古法以通上下之情
选举既行必能得天下之真才以治天下观其行政布化即可知矣国家之所谓政即庶民之所谓事也办民之事莫如持之以公平公则不私平则无颇未有不公不平而民能服者亦未有既公且平而民心有未洽者夫民之疾苦惟民知之为最真事之顺逆亦惟民知之为最切譬如远隔千里之人而其家事倘不得其人之亲切指陈未有能洞中机宜者也又如素未相识之人而治其病源倘非向其人望闻问切未有能洞明症结者也君者民之父母也为父母者孰不欲知其子之心曲隐微而置其子于安乐得所乃格于不得相见阻于不得相闻虽欲保护之救济之不可得也亦无从也今君门万里民之疾苦无由而控诉尊居九重事之顺逆无由而知悉即使曰留心民瘼而有其名未能得其实即或思料量民隐而怀此念未克副其施若此皆由未能得乎古之治民之道也故官民不能相维则出令而万民兴嗟而为上者有出于不知者矣官民不能一体则行师而六军不发为上者有逼于无奈者矣此其患之显然者也乃有害生于无形祸藏于不觉者官与民各怀忌嫉之心民与官隐蓄报复之意俨若仇敌之相为难几同水火之不相能迹其何以致是则由于政之私而不公也令之偏而不平也今之为官者利民之事不肯为害民之事不肯止不公而私不平而偏视为寻常如由径然趋之已熟然亦有不得为官咎者成法不敢稍改旧例不敢骤更曰此古圣昔贤之所流传也此明君良相之所设立也虽官亦何敢妄为兴革夫上既以不公不平待民而民亦以偏与私应之地方公务不能缺者也而民不肯竭其力以赞襄官府经费不可少者也而民不肯尽其量以捐输上既不能公平之广布下但见其偏私之为患天下安得而治哉独惜朝廷徒有爱民之心而但虚行故事不能实惠之均沾民亦尽知其然于上之蠲赋缓征抚贫恤苦虽誊黄贴毫无感激奋发之怀交恶之情俨然悬于目前往往疾视其长上不以为保养我而谓其朘我以生也若是者国家当无事之时犹可隐忍相安一旦有变其不至土崩瓦解者几何每一思之可为寒心

今夫原情而制者也因时而施者令也今日之弊由于堂廉太远呼吁无门上下相暌痒莫达朝廷之心果有公而无私有平而无偏何不使亿兆之人共见共闻昭示于闾阎表白于黎庶仿隆古辟门之法盖三代以上君与民近天子犹一方之吏沾体涂足之伦日接于巍巍若此则上下之情安有不通古者黄帝立明台之议尧有衢室之间舜有告善之旌禹立谏鼓而备讯唉遒人以木铎徇于路官师相规工执艺事以谏命太师陈诗以观民风国家有事必询诸民史箴瞍赋蒙诵百工谏庶人传语近臣进规瞽师教化然后耆艾修之而王斟酌焉其慎如此降至春秋时晋文听舆人之颂子产不毁乡校周秦之际犹岁进輶轩之使采异方言还奏之藏于私室凡庶人欲通乡吏阻之七日者囚是以王者不出户牖尽知天下所苦不下堂而知四方无非求所以通上下之情而已三代以下召乱之源不外两端下所甚苦之政而上例行之甚且雷厉风行以督之下所甚恶之人而上例用之甚者推心置腹以任之于是鸾鸱可以不分鹿马可以妄指沸羹可以为清宴嗷鸣可以为嵩呼五尺童子皆以为不然而上犹以为然不特此也部院大臣习与京朝官处绝不知外省情事大吏习与僚属处绝不知民间情事甚至州县习与幕吏丁役处亦绝不知民间情事呜呼其为蒙蔽何如哉今不如略参泰西公议之法令各省公举议员一年一次会于都会开议院事以宰辅为主席议毕各员将其本省来岁应行之事如出入公项选取人员等记明书押公奏于上御笔书名以为奉行之据如有未洽则再议再奏务期尽善而止如此则一公而无不公一平而无不平国家无复有怀二心之人君民永保咸有一德之庆所谓以亿兆人之心为心而心思无患其不到以亿兆人之力为力而力量无患其弗充夫济天下者兼天下之道周万物者合万物之思故育真才昌文学即养天下之才以为才而天下之才皆其才练天下之识以为识而天下之识皆其识矣故行辟门议政之法是直使天下为一家中国为一人也久安长治必基于此吾终思复古者

　　议院为中国盛时遗法论
古者官师相规工执艺事以谏虽庶人亦得与议时政而天子又命太史陈诗以观民风使下情不致壅塞此皆见诸经书为三代之善制可知中国盛时原有君民一体休戚与同之谊非禁民以勿言也自论语有天下有道则庶人不议之说与孟子言一治一乱以诸侯放恣处士横议为圣王不作之世于是后世人君欲讳无道之实博有道之名特设严禁以防之至秦始皇定偶语之记其苛暴甚矣自后嬴氏之政虽不久删除而历代相沿朝廷有大政事往往专于宰相太守刺史专制一方亦仅奉行朝命秘密之甚乃多忌讳采风问俗之使无非宣播歌谣颂扬盛美其民间有以诸政为不便者辄讳而不上虽如郑侠之流民图可以知民疾苦然草野之议论亦终不登于政府也开创雄主中兴令辟下诏求言令直陈阙失而言者必多顾忌辄以王道套语敷愆塞责敬天法袒勤政爱民援引古昔归美本朝大抵如今时状元对策而已即有危言耸听确切指陈者执政恶之每以为违悖而不上达就使上达其言亦卒不用贾生之强哭流涕曾何补于西汉哉此三代之法所以不能行也虽然孔子之圣孟子之贤其为是言岂欲时君之子智自雄箝天下之口乎盖读书者会其意耳庶人不议者惟其为有道之世则然礼乐征伐权操天子道一风同之会政无阙失安用议为非谓有道之世禁庶人之议也孟子数言与论语互相发明之言横议之祸由于圣王不作诸侯放恣若上有圣王诸侯用命议于何起且孟子立言本意在答好辩所谓横议者即下杨墨之邪说并非专指议论时政也三代盛时开进言之路以通上下之情故有规谏采风之举荣夷公曰防民之口甚于防川谓谤不可弭国有善政自民无流言虽求其谤而不可得苟谓禁民之议则此法不当剧自三代也奈何会其意动谓民间清议诽谤执政指斥乘舆将加以大不敬之罪而防之如叛逆乎或曰人各有言言人人殊苟一兴革之际而必采舆论以定是非徒见其纷纷然也三代之制各君其国各子其民所行皆一国之政其以为便与否也谋诸一国之人可也且封圻狭小侯伯之地不过后世一州县其风俗性情大致相同故能凭众论以之若一统之朝则万不可行春秋衰微郑人犹有乡校之游陈侯从楚朝国人而观左右趋以彼时封建未夷犹行古道也至暴秦混一遂不得已而严偶语之令夫亦时势使然非有意戾古也顾观于泰西诸国之议院而知此事之行原不以地广人多为碍也欧洲土宇得亚洲三分之一虽各保疆圉分封狭小而自日耳曼列国有数十里小侯之外若普法西班牙亦踞有幅员二三千里国都之外属部几何属部之中城邑几何其势涣而不合其情纷而不齐乃所设议院自下达上综人数之多寡而定事理之是非议而后决决而后行无不极正至当然则中国直省之分民数之众推而行之安见其不可也盖主其事者大公无私无一举一动不可与民相见之故也譬如议一大政法有两端皆知其利便也谓此是者若而人谓彼是者若而人彼多于此则决而从彼而此亦无所嫌以其彼此皆民之彼之多于此乃合通国而之非主其事者有所授意与偏听也故在下则议之行不行仍听命于上而已不出其所议之外在上则议之善不善虽取决于下而实先定于所议之中夫是以民无怨咨而事鲜更张也中国之人惟在上不能秉公故事事有所忌讳未行之先则畏人知既行之后则强人从谤言四起而具深识远虑之士转而效匿名揭帖之为噫不诚可惜也欤日本步武泰西愿宏力猛不及十年大着成效昨录近事有创设议院落成业已开院议事之说因思日本东瀛片土以取法泰西之故君臣励志日见振兴何以中国之大二十年来相夸曰办理洋务而其功钝拙其效濡迟曾无一事之底于成也爰略述议院有合于古制之意以袪当事之疑俾知学西法即所以复古制也云尔

　　论议院为治国之纲领
古无所谓议院也君臣上下戮力同心而已矣盖其时天泽之分未严朝野之情不隔在下者不谓堂廉之高远在上者能知稼穑之艰难臣有嘉谟嘉猷得以入告民有疾痛惨怛得以上闻其时虽无议院之名而有议院之实舜之执两用中汤之格尔众庶盘庚之登进厥民洪范之谋及卿士庶人孟子之察及大夫国人皆议院之似也故曰以厥庶民耸厥臣达大家以厥臣达王惟邦君汉世谏议大夫秩中二千石又国有大事每诏丞相列侯吏二千石博士议之则似乎真有议院矣后世堂陛日尊古制浸失君上或有过举骨鲠之士仅能折槛力争面谀之臣惟有备员进退于是乎一人耳目蔽于近臣万民疾苦无所赴愬而天下之安危君独任之矣我　朝定鼎之后法良意美超迈前古凡臣子封章入奏必命部臣集议务臻妥善覆奏得旨然后施行此其郑重为何如者无如遵行既久已为具文牧令有不敢擅断之事则请于大吏大吏不则以闻于九重九重虚己则令该部议奏部臣恐干驳斥则援旧例奏覆事成既不居其功事败更不任其咎上下相诿莫或仔肩以致官吏得缘以为奸邻国遂因而狎侮百姓从此无呼吁之门朝廷因而成孤立之势此甚非国家之所宜也大吏所奏各节其在属草之初固已逆探上意而知其早与成例相符必蒙俞充矣不过必俟命下然后施行耳是以于凡无例可援之事不敢率尔拜疏故虽明知有大利而不能兴明知有大害而不能去噫将何以矫其弊而正其失哉夫以中国土地之大人民之众一日之间万几丛集即使君臣一心上让下竞犹虞民志之未孚而民隐之莫恤顾乃囿塞蒙蔽因循隔绝如是是非岌岌可危者哉今诚欲复前古之良法创盛世之隆规计莫如效法泰西各国令上下皆设议院尝考各国议院之制地方满若干户口者得公举议员一人入下议院凡事之不便于民及有益于民者得而议之议成各名下令画诺视其画诺之多寡以定其事之从违盖善均从众之意其事经议定者复上之上议院之议员俟其核准然后施行其议员有常额缺则补之上议院之议员亦有常额其议员首领或以宰相亲王充其职遇有钱谷兵刑诸大政则开院集议亦以画诺之多寡定其事之从违故其朝廷之举措无有不顺乎舆情者民人之疾苦无有不可以控告者君门虽远犹跬步也境内虽遥犹觌面也是以君之于民若父兄之爱其子弟民之于君若手足之卫其头目以弭内忧以御外侮胥由乎是中国诚仿而行之自　京师以迄直省郡邑皆设议院　京师则以翰詹科道各部之堂官充议员即以宰臣为之首领其充议员者必由公举毋得有所瞻直省则以督抚为首领而以监司及候补府道充议员亦参以公举之法郡邑即以守令为议员首领而以地方绅董充议员悉令公举不得自便其议事章程亦照西例如是则上下之意孚君民之志协以之行政无扞格之虞以之立法无壅蔽之患朝廷无所用其督责官吏不能便其私图向者一切之弊可不劳而自绝而且朝野有同患相恤之意邻国息因利乘便之谋今日自强之策孰有过乎议院者吾故曰议院为治国之纲领也或曰献可替否臣职之常总不能谏行言听犹不妨面折廷争何事规规乎必设议院噫为是言者其亦不思之甚矣凡臣子恐君上有过举而后用其谏而谏之能入与否已不得而主之则何如设立议院议而后行不必从事于谏而并使吾君并无过举之为得也设也谏而不入而或婴吾君之怒而受鈇之诛则适以成己之名而彰君之过虽不愧为忠臣而于国是已不能有济矣故议院兴而天下不必以忠臣为名高至天下无以忠臣为名高者而治国已得其纲领而可以高枕无忧矣

　　论创行新法宜首开议院
天下事创之者难守之者易夫人而知之矣正为创之难而创新法者愈少守成法者更多夫使成法果足以传久则法良意美当念祖宗斟酌之善审择之详为子孙者谨守之奉行之而无一毫之或改一事之偶乖间有妄论更张者方且痛诋之直斥之不为过也宜也新法果足以世则悬诸禁令如有上一言建一议者比之非法诬圣之例异端惑世之条有杀无赦兢兢业业率由旧章非先王之法不敢遵亦宜也然治国之要不外安内御外二者不思敌之所以侮我者何在而欲遽与抗衡也势必不能不审我之所以受人侮者何在而欲骤底富强也天必不许盖政令修而后外可御远人服而后内可安事固相因理无二致故居今日而议安内御外之道惟曰仿行西法而已虽然岂易言哉成例拘守积重难返数百年之法度欲于一旦更张之无论阻之者有人议之者有人淆惑其间者又有人且难保无狡黠之徒因事草创反得使其谲诈伎俩从中舞弊徒费资财无补实事纷纷扰扰致贻讪笑于敌人是不行西法尚可苟安一行西法翻滋多事安见其计之得耶不知此非西法之不可行特由不设议院故耳议院设则上下之情通而美利兴弊窦绝矣考议院之制各国征有不同大约不离乎分上下院者近是上院以国之宗室勋戚及各部大臣任之取其近于君也下院以老成硕德才优卓著及士商之熟于世事者充之取其近于民也选举之法惟从公众遇有国事先令下议院定达之上院上院议定然后奏闻其有不合者则两院再议务使事臻妥善理不参差而后已凡军国大政以及举错诸大端询谋佥同民以为可行则行之民以为不可行则止之朝野上下同心同德人第见其商务日懋国甚富强边疆无侵伐之虞上下有安绥之乐而坚船快炮更能称雄宇内虎视邻封不知其安上全下守内御外合众志以为城者固有其本也是中国不及泰西之处也或曰议院宜于西而不宜于中中国干纲独揽柄不下移一且更易其制不且授权于下如太阿之倒持乎抑知否否子舆氏曰左右皆曰贤未可也诸大夫皆曰贤未可也国人皆曰贤然后察之左右皆曰可杀勿听诸大夫皆曰可杀勿听国人皆曰可杀然后察之用舍可否悉准诸国人之言而后人不议其权之下移者盖圣贤作事不外人情民之所好好之民之所恶恶之此之谓絜矩之道也若以事权独揽不妨任所欲为则官民隔绝上下离心万里堂廉互相朦蔽其祸有不可胜言者矣或曰汉之议郎唐以后之台谏御史非即西国之议员乎不知爵禄锡之君上则不能不顾私恩品第出于高门则不能周知民隐坐言则通施行则窒何若议院官商毕集绅士偕来论断从公措施悉当民间之疾苦早知不待豳风图绘商贾之艰难共悉奚殊市井身游其情通而不郁其意公而无私有利皆兴而无弊不去乎综而言之欲御外侮莫先于修内政欲修内政莫先于张国势欲张国势莫要于通下情欲通下情莫要于开议院今之秉国钧者果使无志振兴则已如创行新法发愤自强则必自议院始矣

　　设议院以达民情说
从来治国之本不在长驾远驭耀武扬威而在广天下之视听民间之壅塞也论者不察徒见泰西枪炮之快利船舰之坚牢火药之愈出愈精水雷之百发百中莫不谓其强盛有所由来不知皆末务也而其制胜之本实在设议院而得民心君民之情通上下之气合众心既固然后趋而用之故能攻敌而敌无不摧攻城而城无不克否则徒恃军火之盛兵甲之多则不戢自焚古有明训安能雄视一时哉近数十年来除俄罗斯外各国俱设上下议院而尤以德英为良德之上议院曰奔得拉下议院曰立斯搭上议员五十九人而分七班一主外部交涉事务一主文武律法一主内外捐税一主水陆军务一主工艺通商一主电报邮政铁路一主田赋户口下议员三百九十七人中民公举悉以三年为期期满更选其两院各有院长主上院者为首相下院则于议员中选充议事之法以允之多者为准盖三人占从二人言之意也下院议定呈诸上院由首相署名盖印仍候国王允准国王如建一议亦必两院允惬而后施行其郑重如此英之上院议员分为五班一世爵勋旧二新简公卿三有职守者如教中监督之类四阿尔兰公举大臣五苏格兰公举大臣共四百七十九人下院由众公举其数六百五六十人悉以民间有才德者举选而大小教师不举刑审税务人员不举一切食饩人员不举盖下院主达民情久历宦途者或未悉民间利弊故不得承其乏立法可谓周矣其下院之权重于上院凡纳税捐款等事皆下议院为政上院不过视其可否以定从违开院则以半年为期既散院后遇有政事仍可随时传集议员公同会议而又时察各衙门政务有不合处发为公论登诸新闻是以议员之权极重官不敢舞弊营私吏不敢弄文玩法上之德得以下被下之情得以上闻不几有上古遗风乎其在书曰民惟邦本本固邦宁又曰众心成城盖既得民之心斯能致民之用否则堂廉高远利害未必能悉疾苦未必能知其何以烛隐情何以孚众望何以几刑措而期治安故中国不欲得民则已苟欲得民非设议院不为功公议之法本昉于中国昔舜立诽谤本设旌谏鼓以广直言之路访不逮于总章此为议院之先声而乡校议政之规尤与其制相仿然则今行议院不啻以今复古原非用夷变夏利之所在亦何惮而不为哉

顾或谓党锢之祸自古为烈既设议院则议员党同伐异而贤豪之士必为众论所不容故不特启争竞之风抑且阻贤才之路岂非一弊乎此说也吾独不以为然夫党锢固足为祸议员有不足为祸者何则各国定例议员皆数年一易非能位终其身也有事则采众论以定是非非能强持己见也然则虽分党援亦安得各树一帜致启纷争且人谓足以阻贤才而吾谓足以进贤才盖自征辟之典废怀才不遇之士未免终老名山若议院行则杰士人必博民间公举一旦膺议员之职文章可以报国经济可以匡时而名望由是彰功业由是显复何有长才短屈之虞是议院之利甚宏而或以为有弊则误矣或又谓意相兰渣塞勒英相格兰斯顿俱有功于国因不悦于议院解组归田德相卑士麦亦伟人也以增兵不满众意屡次乞休是议院足以倾轧政府其害不尤深乎曰此正足木十专擅之弊也夫意相英相之罢职必其功不掩过可知否则议院虽有权岂能将无辜之人夺其禄而削其职至德相增兵之举阻于议院不能行此所以无专政之弊也自来国事之坏皆坏于政出权门鲁之政归于季氏而公室日微卫之政由于宁氏而变端旋起独有设议院与民共政尊如之首尚不克一意孤行何官府故奸雄之盗国柄寺宦之弄大权及一切钻营奔竞之风从此不难俱绝是议院之益甚大而或以为有害则谬矣或又谓议院为政要之地议员苟有过失人必不敢直言如德国轮路受贿之案法国乱首尔朗之罪以议员之故不予深究此端一启议员将无所不为谓非一弊乎曰此不足虑也议员皆举自民间必其卓荦不方能膺选若犯法之事乡党自好者不为而谓贤者为之哉即使利欲熏心不终其德而院中见闻甚众岂容品行不正者滥其间必有人纠缪绳愆以声其罪彼德法宽议员之案特有故耳不然西国皆有议员何不闻多犯法之人乎何不闻恕犯法之罪乎矧中国欲设议院并可先订章程犯法者罪加平民一等夫而后纪纲整肃孰复敢犯王章是以此弊不足虑焉或又谓议院之弊尚多即如民权重而太阿倒持其弊一经费繁则筹不易其弊二变更　祖制崇效西法显与　国体攸关其弊三是利未见而弊先伏也曰此一孔之见耳大抵天下事有利者不能无弊有弊者不能无利惟能兴其利制其弊则弊自可转而为利利不至流而为弊可知事得其人虽积弊尤可挽回议院并无弊乎试思事虽定于议院非　朝廷批准不能行安有太阿倒持之弊经费所需无几以中国天下之大安有筹不易之虞乎道虽久立不变法贵因时制宜苟其下益于民上利于　国即当毅然而行更安得谓　祖制不可更西法不可效不然轮船西法也电报西法也制造枪炮纺织纱布西法也何不闻一概绝之彼鳃鳃焉而过虑者真拘迂之见安足谈经世之务哉

知白子问于然青生曰议院宜设敬闻命矣将法德之制乎抑仿英之制乎则应之曰中国如欲创行要当揆合时宜力持大体英德之制虽善参酌而用之则可跬步而随之则不可以鄙意观之当先将设院之意大张晓谕俾众周知随即设于京师而分上下二院崇其制度宏其规模上议院则分六班亲王郡王及公侯勋旧为一班大学士及协办大学士为一班六部尚书为一班六部侍郎为一班九卿为一班大小御史为一班下院则令二十三行省每省推举十人充下议员必其人品学兼优才识出众始准入选以三年为期每更选之时则令各省地方官置筩于堂下晓谕军民人等准各举所知并具保结投诸筩中比及收齐呈送督抚将各县所送之筩公同折阅择其保荐之多者选用十人咨送议院日后如有劣惟保荐之人是问则不至所举非人矣遇有军国之事先发下议院辨论以允者之多寡而定从违议既妥随呈诸上议院以为否发回重议以为可立即请　旨施行若或上议员以为可下议院以为否亦不得行必俟询谋佥同方能照办至于外省则宜每县设一议会公举绅董为会首凡民有抑及地方一切利弊悉由会首查明情形驰报下议院会议以期整顿如此办理其利益之溥不待言矣虽然徒言其利徒言其益而不言其所以利所以益则信者半疑者亦半究何能见诸施行无已则实陈其利益所在自来行政用人胥关　国家成败苟耳目不广得失利害之关键安能洞烛其微设议院后则无论吏政户政礼政兵政刑政工政必合材力衡陈曲直辨驳是非可行则行利固呈于有象当止则止害亦泯于无形何难整纪纲而明治化此则利于明国政也西人之于中国动辄哃喝要求非果恃其兵力之强实恃其人心之齐而又素知我人心之涣也一有议院纵大吏肯受其欺朦而议员必不甘于屈抑彼知我人心如一亦将知难而退讵复作无厌之求而民教之龃语交沙之纷争从此可以少息此则利于固邦交也官之爱民者少朘民者多甚至残暴之官至动用非刑以害民矣贪婪之官至苛于勒索以剥民矣至若民间疾苦不啻秦人之视越人肥瘠漠然无动于心而民呼吁无门竟有激成变故者噫果谁之咎哉如设议院天下委曲之情皆能上达贪官污吏不敢公然妄为斯地方民情可以安谧此则利于肃官常也为民之蠹者尤有差役其猛如虎其贪如狼平日欺压乡愚纵容盗贼私和命案掯索陋规无所不至一遇不肖官长彼更狐假虎威如曩者镇洋稿案之缚官长浦东役之逼渡夫其凶狠可谓极矣议院设后则门丁差役苟有劣端民间即可诉诸议会转达议院以治其罪讵难摧若辈之势焰戢若辈之凶横此则利于除恶役也

修城池筑街道及一切兴工动土非议院核准不能行即核准后而用料之多寡估价之实浮上议员或不得知下议员则新起田间无不耳闻目见一有浮冒自必议驳承办官吏孰敢以浮开干罪自可省虚糜之费杜报之风他如军需善后各项报销亦必核实洋枪之以二两报九两者其故智必不敢复盟此则利于节度支也天灾流行国家代有全赖补救之速方可复元气而拯灾黎今各省遇有荒歉非成十分灾象地方官不肯上报及其报也则又由县而府而司道而督抚辗转批驳动需旬月比及闻于　朝廷而满野嗷鸿已不可收拾议院既立则一有灾祲立可达诸议院筹款赈抚救之功既速灾之象斯轻少壮不致散之四方老弱不致填乎沟壑此则利于救灾祲也天下之弊不一而足即如积谷仓徒资绅董之中饱而各省局务亟宜变通更革者又不一端徒以相沿已久整顿为难非卓有才识之人不敢议而亦不能议也议院创行以后天下利弊既不壅于上闻必有人发伏摘奸扶衰救弊新天下之耳目振天下之颓靡此则利于除积弊也泰西以商为本商务得失议院靡不详究因而核算无遗推行尽利中国则官商之势大分以致商务日衰银钱流入外洋如水趋壑则以议院未设而补救之策杆格不行也设立后斯商情亦能上达举凡振兴之法保护之方靡不遂渐举办官商既合贸易必兴裕　国课而擅利权一举则数善备焉此则利于维商务也民之本在乎农桑以其能厚生利用也今中国土壤沃饶半多荒芜不治问有为民扩生计者乎未之有也遂致地有余力民鲜盖藏议院则主于兴利开垦种桑之事一经议定即责成地方官教导官畏议院之议其后势必竭力经营而大利之源可以辟此则利于兴农桑也方今风气未开西法多未创办即如铁路为自强之要图乃是之者一二人非之者百十人甚至清班中不达时务者附会灾祥之说上渎　宸聪因而欲行又止者已非一次故除津沽台湾外余皆未造无他浮议阻之也一有议院则西法之有益者议定后事在必行非浮言所能阻行见富强之业挨次振兴此则利于行新法也由是观之可知议院之设非一二人之利乃千万人之利非一二世之益乃千万世之益举而行之则士民悦服治道昌明敌国虽强亦必不敢内犯岂非亿万年有道之基哉故曰治国之本不在长驾远驭耀武扬威而在广天下之视听民间之壅塞也

　　论设立议院之益
泰西诸国皆设立有议政院明乎有公议政事之院也一国之中院分为二一曰上议院以宗室勋戚及各部大臣任之取其近于君也一曰下议院以地方绅耆士商之才优望重者充之取其近于民也上议院中人无定额或多或寡因时损益盖官不必备惟其贤也限年更易惟世爵则任之终身下议院中人亦无定额视地之大小民之多寡为衡虽由民间公举然举而不公亦可废其例停其举以示薄罚惟下议院为政令之所出其事最繁故员必较多约以四五百人为率日日开院议事必礼拜日得告休沐当大暑前后则散院停议暑退再开议院人员无论早暮皆得面见君主上议院之人员可以独见下议院之人员则必旅见议员坐次宰相大臣等同心者居院长之右不同心者居院长之左中立者则居前横坐各国公使入听者及各日报馆访事者皆坐于楼上各国规模大同小异每有举错询谋佥同若民以为不便者则必不行民以为不可者则不得强朝野上下同德同心此所以交际邻封有我薄人无人薄我人第见国富兵强船坚炮利人才辈出器用新巍巍然雄视宇内而不知其用人行政间第思广益至公无私合众志以成城能得图治之要领故也既有议院揽庶政之纲领而后君相臣民之气通上下堂廉之隔去举国之心志如一百端皆有条不紊为其君者恭己垂裳而已既有议院而昏暴之君无所施其虐跋扈之臣无所擅其权大小官司无所卸其责草野小民无所积其怨故断不至数代而云亡一朝而殄灭也中国盛时明良喜起吁咈赓扬分言情各抒所见洪范谋及庶人盘庚咨于有众上下交则为泰不交则为否沿流至今君民隔绝治不如古何怪其然惟是目前大局列国通商四海一家势难闭遏则不得不律之以公法而欲公法之足恃自当先立议院以达民情驯进至张国威御外侮亦又何难在谋国者原亦尝以崇效西法为务而往往奏而不准议而不行即偶一从令或浅尝辄止半途而废其故何哉由于出治者祗枢府中数人或强臣中一二人偶然见及聊试行之而非出自臣民万众之心也即事已施行而枢府中或更易其人则前令又更矣强吏中或更易其人则其局又变矣朝更暮改昨是今非令之不行职是之故故尝语诸人曰欲效西法必先立议院苟议院之不立而但侈崇效西法即使举行亦必不能持久且徒伤元气而终归于不成耳观于频年拟造之铁路所筹之邮政以及各省之矿产何莫非徒托空言枉费笔墨即有时势将成而原议之人或以事他去或改任达方而继其后者往往不复缵承其事甚或反其所为一举而尽变之喻以良法美意而彼且为斥其非例诸王荆公之新法噫一齐人咐之众楚人咻之而欲西法之畅行无阻百端皆实事求是也不既乎其难之哉必议院之先立内而京师外而各省推而至于各府各州各县必有一上一下之议院上则以官绅任之下则以耆老殷商任之秉公选举不滥不私举凡一切规制悉从西法不得少涉瞻夫如是议成于下事于上官员虽有升调黜退之日而议则一动而不移也绅民虽有聚散死亡之日而议则一成而不易也上下交孚终始如一不经定议则已一经定议则事无不行政无不举纵极艰巨奚事殷忧何也众情既已悦服持令不过发端而已非出自一人之私而强令万众之从顺也古不云乎询于有众询谋佥同即西法设立议院之本意初不料我中国图治之道不能法古而反让西人之师我古法创成议院而又分上下议院之妙以致国富兵强转而陵我中国以成目下强弱之局势然则我中国议院之设固不当亟亟从事而顾可少缓须臾乎虽欲不论乌得而不论

　　中国当开议院说
中国自强要务莫如兴筑铁路开设议院两端铁路不筑中国之血不通议院不设中国之气息不贯是故欲合东西南北廿二省之遥而通其血道在筑铁路铁路筑而后兵机商务各得其宜统尊卑贵贱亿兆人之众而贯其气息道在设议院议院设而后上德下情罔有不达然铁路之兴需费繁而工用巨固不若开设议院一事举行较为易易何则中国自三代至今二千余年号为声明文物之国在地球之上固首屈一指然富强二者不逮英俄法美德奥意日诸国岂中国不求富强哉国家设官立法其所以致富强之道无一不备所患者文其日胜真意日亡忘公而急私名存而实去凡有地方一切兴利除弊各事官长率以膜外置之至万不得已而上闻则又蹈常习故拘文执例往往一事之细由守令以上大府转达枢垣公牍往返经阅岁时或有事经奏请下部议覆更多留难阻滞说者谓今日之天下为胥吏之天下朝廷方庆明良而四方不绝水旱盗贼之变民生不免颠连困[苦](若)之虞者以不肖官吏壅于上闻致气息因之不贯也今宜仿西国例开设议院而变通其制西国议院分上下中国则拟合官绅士庶而一之目都中外逮各省会垣以至各府厅州县咸设一院每遇地方紧要公事定期集众会议凡事是非可否视签名之多寡以为从违议定达于都中事必充行概不驳诘事关一县则一县议事关一府则一府议事关一省则一省议其地方寻常公事仍由大小衙门照例详办如是则于仿行西例之中不失率由旧章之意约而举之其利盖有数端焉一则水旱灾荒得以周知民隐也各省水旱偏灾地方官多存讳饰至灾象已成始行详报上宪又必委员勘实方能请命赈即使官赈无弊而嗷嗷鸿雁久已转乎沟壑以故十余年来各省办赈多得绅士之力地方官竟若非其责任父母斯民之谓何今若既开议院则灾象轻重荒歉分数待赈缓急均由官绅士庶公议议定即电达都中庶疾苦皆得上闻恩怿自能下逮一则盗贼窃发不致酿成巨患也嘉庆时之教匪道光末之粤匪皆由为虺弗摧致成大患今若粤东等省盗风甚炽而长江一带会匪亦搜戮难尽倘有某处蠢动地方文武衙门或未据实上闻从速剿捕则本处府厅州县议院即行会议定策电达据之以定方庶收效捷而用帑省一则凡有大工大役勿致因循贻误也凡各省河防水利农政军政各大端以及铁路开矿等事孰当因孰当革孰当兴孰当废惟本地绅商士庶言之亲切而可信使之集议上闻斟酌其闲于事必有裨益一则中外交涉各事勿致措置失宜也通商以来五十余年凡所受亏之处大率地方官吏苟且了事绅商士庶虽明于事势徒扼腕而无如何若议院举行则利害得失据实陈明虽万里如处堂奥自能胜算独操不至如远人所愚弄总之以上数者足以通君与民之气息似于地方文武官员不便然官员之良善者惟恐下情不达上德不宣必无所谓不便其谓为不便者乃贪墨之官营私之吏耳此等不肖官员倘为患地方则议院亦可据实上闻虽此官同议亦无所顾忌盖议院之例寡不能以屈众贵不能以抑贱一秉至公不情面必如此而后中国可以自强内修外攘之机胥在于是吾故曰铁路所以通血而议院所以贯气息二者相辅而行其效不可以操券哉

卷三十八　内政部十二　养民

　　养民　　　　　
朱泽澐

天下有其人至贱其力足以有为散之不见其多聚之足以为乱者闲民也古之闲民十之一今之闲民十之六通都大邑之闲民十之三穷荒州县之闲民十之六有无田之闲民有无业之闲民有有田而无田有业而无业之闲民夫民何可以闲知其为闲民而不处之使自力几何而不为乱也自井田毁限田之制累朝不能行非通都大邑财货聚积之所则取财之途不广谋生之术无所施周礼九职曰闲民闾师凡无职者出夫布孟子曰无夫里之布之设也所以处闲民夫布之罚也所以驱闲民使业三代圣王位闲民有地教闲民有法闲民之多寡有无上皆知其数而措置之今则督抚不问郡守不问州县不问丰岁优游坐食一遇凶荒相聚为非何所不至夫吏之于民州县为亲近日州县之吏司钱谷之出入而已百姓多寡虚实之数不知也司催科之缓急而已百姓流离生死之故不知也灾祲猝至闲民嗷嗷仰望官粟给之不足于用不给展转沟壑击目伤心一岁饥则为盗再岁三岁饥则为寇一郡饥则流离就食一二省饥则寇盗之变有不可言者吕祖谦曰上者修先王预备之政其次修李悝之政不修预备而讲求于临时未见其有济先王预备之政自井田毁数千年不复吕氏犹以此为上者贵得其意耳诗曰嗟嗟保介维莫之春亦又何求如何新畬月令曰王命布农事命田舍东郊修封疆审端径术善相邱陵阪险原隰土地所宜五谷所殖以教道民必躬亲之农乃不惑古者设农官亲行田亩教诲农事至再至三非故事也王制曰士无故不杀犬豕庶人无故不食珍庶羞不踰牲又曰九年耕必有三年之食月令曰命有司趋民收敛务蓄菜多积聚古者有司教民蓄积食时用礼谆谆恳恳非故事也三代圣王养民之制纵不能复犹得于载籍中推求其怀保无已之意今并其意而亡之矣既亡其意即日修补救之政欲民不闲游坐困岂可得哉夫预备之政不复徒存此区区之意乌足以济而不知其非也今日州县之吏所漠然无有者此意耳责今日州县之吏使颠连无告之民代种富民之田定之以令不行也随之以罚不行也设又使颠连无告之民日习百工之业教之不胜教也督之不胜督也所望于州县之吏者惟此意也今之为吏者有能致意于沟之洫之耕之耨之者乎有能致意于食之用之节之积之者乎有其意而行之不善于民无益也亡其意而腼然处于民上将焉用之一邑之势养无田无业之闲民难养有田有业之闲民易养闲民于灾荒之日难养闲民于丰亨之日易邑有里里有乡乡有图图有老一图也有田有业者几家有田不耕有业不勤者几家无田无业佣工操作者几家老预教之官亲行之教之以耕耨教之以攻业教之以浚畎浍教之以远服贾教之以量食教之以节俭教之以多蓄积民自为积先王预备之政也官之教之不以为民之事而以为己之事民之奉行不以为官之事而以为己之事官之意入乎民民之意体乎官有田有业之民有所余无田无业之民有所赖而又有常平社仓义仓之积以备不时之用此在吏之善为之也呜呼其亦难矣汉唐以来养民之政陵夷堕坏无一存者循吏如龚遂朱邑辈传其人不传其政非政之不传一人之政而非一代之政宜其不传也当此政敝坏民游佚之时望有循吏其人者因意以立政立政以养民岂不难乎幸有其人所用非所长所长非所用加之时势之倥偬赔补之累累大吏之阻挠奸宄之谗毁卒不得志以去坐使有田有业之民乐岁终身苦凶年不免于死亡又何问乎无田无业之民乎此有识者所深忧也

　　养民论
治天下者势而已矣势之所在道法出乎其中道一而法不一则百变而不离其宗法一而道不一则与世推移而要归于无弊治民之道无过教养后世之教民非犹夫先王之教民也然求其父子兄弟夫妇长幼之各得其所无以异所谓法不一而道一者也养民之法在务本而节用务本者勤之谓也节用者俭之谓也人情无不自爱其力出所爱以图之必不肯轻所爱而靡之故勤者必俭而劝俭必先劝勤然而后世之患不徒在于不勤不俭也北方之田一夫耕数十亩犁而种之不薅不培无桑麻布絮之事妇女嘻嘻而坐食南方则不然耕织之业男女同力其勤如此安虑其不俭然而衣食不完与北方等其故何哉盖后世之财与三代不同者二古之所谓财布帛菽粟而已皆产于地而出于农今不重布帛菽粟而重金钱农夫红女终岁勤劳而所获或不易一握此一握之物又寒不可衣饥不可食而无之即无以应官吏而行交际夫金钱既寒不可衣饥不可食而重之者谓得之而寒可得衣饥可得食也是其要仍归于布帛菽粟而止而所贵乃在空虚无用之地以无用制有用于是不耕不织者有权而本计失矣古者计口授田一夫百亩其贫富之分不过地有肥硗人力有强弱勤惰盖无大相悬绝者也今则不然富者田连阡陌而贫者或无立锥农夫受其田而耕之役使如奴隶豪商大贾挟其金银买贱卖贵子母相权岁入或数万斤考史迁货殖传富者不过万金小者千金今富者或以数百万数十万计夫布帛菽粟产于地产于地者有恒数积于此必歉于彼今以一家而有数千百家之产则以一家而致失业者数千百家也金钱制于人制于人者无恒数积之既久则其势愈重而其归之也愈大是富者日益富而贫者日益贫也此二者后世与三代异者也势与三代异则务本节用之说适足以长富民而重困贫耳且后世之患尤在于贫者好自修饰而富者多节啬余幼时见有为大吏者禁民婚娶不得用彩舆鼓乐而民之业其事闭户不得食者数百家有胜地禁民不得游伐其花木而薪之而民之恃其地而食者万人皆怅怅无所适此不知通变之道者也先王之制为冠婚丧祭与岁时伏腊令民皆得燕饮欢乐交接来者岂徒曰将以行礼也哉盖以顺其情而致其用而有无相通之道亦存乎其间也周礼荒政十有二而曰蕃乐多昏索鬼神三者皆繁费之事先王以为岁饥贫民必无于此力其能致力于此者必其有余者也因其有余而导之行礼以通其用而贫民亦因其事而得食此后世以工代赈之法所从来也故多其节目使富民皆得以自畅其情而乐于行礼则贫民之得食者必众矣节用之道不可概而行之若夫积重之势不可骤返则以渐除之而先去其太甚金钱之用不可去也去之失其富者不独商贾而在国家要使布帛菽粟稍得其用民间贸易尺布斗粟皆许相通惟价极大者及行旅者乃得用金钱则农夫红女非官租税无所用之而金钱之势轻占田多者不能悉举而归之官立年而限之自某年始田已至若干者不得增置不五十年亦渐均矣此与世推移之说也

　　论直隶兴除事宜书　　　　　
陆陇其

职书生也何知天下事但尝静观今日之时势百病之源起于民贫非无忧民之吏怀痌瘝乃身之志而民卒不免于冻馁者拘于法而无如何也得　　君如宪台可为民请命于法之外矣敢略陈一二以备采择

一缓征之宜请也自古税敛必于秋成稼穑登场而后上供可办此一定之理亦必然之势也今则以兵饷之故正月开征民间尚未播种而追呼敲扑急踰星火有余者尚可勉强支吾不足者势必转贷完官富豪之家乘其急迫重利盘算乃至秋成子金积累一岁所入不足以偿债何暇论仰事俯畜转眼改岁而新征又至所以闾阎日穷一日逃亡日多一日地亩日荒一日也二月卖新丝五月粜新谷古人犹以为苦今则新丝不待二月而卖新谷不待五月而粜矣尧舜在上何可不念及此也方兵兴之际国用浩繁固无可如何今四方宁谧司农不至告匮上请缓征此其时也户部若可通融总计一岁春夏二季兵饷若干上年拨剩之银若干以上年所剩之银暂抵本年春夏之饷俟秋成催解以补库额上无损于国赋而民力以纾富豪之家不得乘机盘剥逃亡可复敲扑可省一转移之间而其利无穷先试之畿辅次推之天下兴唐虞三代之治此其首务也伏候宪裁

一垦荒之宜劝也畿辅各州县荒田累千百顷　朝廷屡下劝垦之令而报垦者寥寥非民之不愿垦也北方地土瘠薄又荒熟不常近山之地砂土参半遇雨方可耕种稍旱即成赤土近水之区水去则有田形水至则一片汪洋一报垦荒转盼六年起科所垦之地已枯为石田荡为波涛而所报之粮一定而不可动始而包赔继而逃亡累有司之参罚责里长之摊赔所以小民视开垦为畏途听其荒芜而莫之顾也且报垦之时册籍有费驳查有费牛种工本之外复拮据以应诛求非中等以上之家不得开垦何怪报垦之寥寥哉职窃谓此等荒地原与额内地土不同与其稽查太严使民畏而不敢耕何若稍假有司以便宜使得以熟补荒如有额外新垦之地复荒者听有司查他处新垦地以补之其荒粮即与除免不必如额内地土必达部奉　　旨始准豁除无赔累之苦无驳查之烦民不畏垦之累自无不踊跃于垦矣其已垦成熟者或更请宽至十年起科使得偿其牛种工本之费然后责其上供亦所以劝垦也伏候宪裁

一水利之宜兴也欲民之富在于垦田在兴水利北方土性燥烈灌溉易涸虽与南方不同然使川泽流通随便灌溉犹愈于听其焦枯而莫之救也但古人沟洫之制随时修理故不觉其烦费今以久湮久塞之河道一旦欲疏其壅而防其溃工费浩繁势难猝办又当公私交困之时州县钱粮一丝一忽皆有项不敢擅动民间十室九空正供尚难完办安有余力成此艰巨之时若不量时势不计赢绌骤然兴举其为扰害必甚水旱职窃思屡年以来　朝廷悯恤荒灾州县议蠲议赈所费钱粮不可胜数与其蠲赈于既荒之后何如讲求水利于未荒之前蠲赈之惠在一时水利之泽在万世今宪台抚临畿辅欲成久远之业无有大于斯者矣宜通查所属州县水道何处宜疏通何处宜堤防约长若干工费若干汇成畿辅水利一书进呈　　御览请司农度钱粮之赢拙以次分年举行而不扰于民以一时言之虽若不免于费以久远言之比之蠲赈所省必百倍或鼓舞官吏绅衿能开河道若干者作何优作何奖励此亦一策也伏候宪裁

一积谷之宜广也今功令最重积谷定有议之例所以为穷民计至深远矣然欲谷之多当广开谷之源今止有捐输一途故积者寥寥在富庶之邑犹可鼓舞劝捐若穷僻疲瘠如灵寿者虽悬奖励之典以劝之其谁能应耶职窃谓此等穷县当稍为之通融使得广积以备赈如县内有荒地可开垦者许有司设法募人开垦收其所入贮仓备赈勿责其科其一切河淤地亩虽已入粮原非额内者许其量留积谷吏员应纳银者许其入谷县仓即准报充不必起解牙帖杂税原额外新增者编审人丁溢额者悉许留本地方积谷诸如此类推广行之庶几疲僻之邑皆可有谷以救灾荒若止藉捐输一途其能有济者鲜矣即就捐输言之徒令二三有司哓哓劝谕所得有几巧者阴派之里下名为捐输与加派无异又非　朝廷爱民之意是宜请　　旨酌定旌奖之例使绅衿富民皆乐于捐输将不待劝而粟自多至于在仓之谷宜听有司之酌量支放如遇凶荒则先发后报平时出陈易新听从其便勿因不肖之侵欺而尽掣贤者之肘则鸠鹄之民庶有赖矣伏候宪裁

一存留之宜酌复也查赋役全书旧额有一项人役则有一项工食有一项公务则有一项钱粮盖未有用其人而可不予之以食办其事而可不费一钱者也用人而不予以食则必至于卖法办事而求不费钱则必至于派民自兵兴之际司农告匮将存留项尽行裁减由是州县掣肘贪墨无忌私派公行不可禁止百弊之源皆起于此自康熙二十年以后再颁　恩诏渐次奉复海内始有起色然尚有应复而未复者敢为宪台陈之如衙役犯赃之律甚严而书办之工食独不复不知此辈能枵腹而奉公乎不给以食不得已而犯法加之以刑其肯心服乎此其当复者一也心红纸张修宅器具此州县所必不能免者也既奉裁革不知天下有司皆能捐俸而自备乎抑或有责之铺户派之里下者乎有正项开销虽贪吏无由借端苛派无正项可动将借口以责之于民　朝廷之所省有限而小民之受累无穷此其当复者二也上司过往下程馈送杂支供应此州县所必不能无者也既奉裁革不知上官之临州县皆能自备供应自发价值乎抑或不能不资藉于地方乎有司之懦者恐触上官之怒百计逢迎贤者亦恐失事上之体多方补苴无米之炊不知其安从出也此其当复者三也存留尽复则私派可禁私派尽禁则百姓可足在主持国计者惟知复一项则费一项之金钱不知裁一项则多一项之掣肘掣肘之害层累而总皆小民受之小民疲罢逃亡其害仍自国家受之比留心民瘼之大臣所当急请酌复者矣伏候宪裁

一审丁之不宜求溢额也直隶旧例人丁五年一审分为九则上上则征银九钱递减至下下则征银一钱每遇编审有司惟恐部驳必求溢额非尽庶富加于其旧亦强以茕独无告充数而已王成伪增户口处处皆然且编审既定五年之内即有逃亡死绝不得开除夫茕独无告之民而责其每年出银一钱已不堪矣已逃已绝而犹不得除乎职窃观直隶各州县现在之丁已不为不庶但求无缺额足矣不必更求溢额也一审一溢日积月累不知何所底止或果有丁盛而额溢者宜命有司留为积谷之用不必入额如五年之内遇有逃亡绝户即以此之溢补彼之缺其荒残州县无溢而有缺者得随时报上于奏销时量准蠲免倘或虑不肖有司将溢额之银侵入己橐无缺而作有缺则自有纠劾之典在总之宽一分在州县即宽一分在穷民州县之不肖者固有贤者实多上之搜求于州县者无余地则州县之搜求于穷民者亦无余地不肖者固乐于搜求贤者亦不能不搜求而民之涂炭日增日益矣伏候宪裁

右所陈无非书生之论然欲为　国家固根本培元气必先从此数端下手孟子所谓王道之始也伏惟宪台不以其迂腐而忽之则生民幸甚至于一切刑名钱谷务持大纲而止无益烦文俱宜省去如钱粮册籍厘毫丝忽之差即以即行改正者无庸驳诘刑名案件明白显易之事可以即行完结者无庸提解多一番驳诘则多一番需索多一番提解则多一番拖累吏胥所深喜而小民所深苦也汉盖公有言治道贵清静而民自定此虽非中正之论然事之烦简当随乎其时时病在太简者宜济之以烦时病在太烦者宜济之以简今之功令稍烦苛矣去烦就简此正所谓时中夫乡约保若甲之当重也士豪衙蠹之当除也陋规杂派之当禁也俱地方利弊之所在以虚文视之则皆故套也以实心为之则皆仁政也今之论治者类能言之无待职之赘陈

　　巡历乡村兴除事宜檄
陕省地方辽村堡零星州县虽曰亲民究不能常见士民士民亦难常见官长以致有关生养之大端无人为之振兴有干伦纪之大法无知易于违犯愚民浅识止顾目前不计久远或染于习俗惑于谬见日复一日生计渐难犯法渐众究竟小民非尽无良不可化诲也兹者钦奉　谕旨令地方官遍历乡村广为化导力行教养无懈兴除本都院恐各属漫无头绪匆匆巡历徒滋官民纷扰谨就陕西一省土俗民情所有应兴之利应除之弊逐一列出使州县道府以时巡历有所遵行士民有所法守本都院亦有所稽考应兴应革事宜开列于后凡二十条今节录六条

一广行蚕桑　陕省为自古蚕桑之地今日久废弛绸帛资于江浙花布来自楚豫小民食本不足而更卖粮食以制衣具宜其家鲜藏也现在城固洋县蚕利甚广华阴华州织卖缣子宁羌则采取槲叶喂养山蚕织成茧绸因系前州刘名棨者教成遂名刘公茧凤翔通判张文禾告所种桑树最多兴平监生杨岫种桑养蚕远近效法亦众足知陕省未尝不可养蚕现今各地方可以种桑者甚多并有大株野桑之处其非不宜蚕桑甚明正宜加意兴起今各处地方官多有能种觅桑秧兼于城内买桑养蚕者凡小民摘取桑叶或卖于官或卖给就近养蚕之家均可得钱士民虽一时不谙养蚕之法凡有旧桑正宜保护培植其屋旁隙地更可赴官领取桑秧种植一二年后自己便可养蚕即不能养蚕亦可摘卖桑叶若养蚕之家不能自织亦可卖丝向后日久其利愈广比之别项营生甚有便益切不可惑于地土不宜种桑之说坐失美利其放养山茧之法荷蒙　上谕令山东将饲养成法分送各省陕省已经照刊分发藉山木以成功有槲叶橡叶椿叶之处俱可行之再木棉一项其利甚广陕省宜种木棉之地更多亦须分别种植或初种未能即为长茂渐次熟习必有成效既成之后士民衣食永有赖矣如有倡种桑棉者地方官量予奖励但不可差查滋扰

一兴修田功　陕省农作所种豆麦粟谷惟知翻犁布种前少锄耨之功后少锄耨之力所种稻田惟在旧有渠泉之处其近河傍溪堤岸稍高者遂不知引水种稻未免地多遗利民有遗力我　　皇上首重农事屡颁　　上谕以兴修水利经理田功谆谆训勉安可不详加讲究实力董率向后所种旱地先期加工肥壅既种之后勤加锄耨近河之处有可以开渠筑坝引水灌田而苦于心力不齐者报官查勘设法兴修或用车斛水车有龙首车有磨盘车或用人足或藉水溜均可将河水吸取而上陕民未识用车之法如有工匠能造此等水车者地方官捐造一二辆试行水岸令民学习仿造以广其利至于凿井灌地初凿虽费物力成则久享其利除山高土厚不能及泉者不必勉强外如有平地可以凿井者勉力开凿或通力合作或渐次成功凿成一井其水可灌田数十亩现在凿成之井旱年获利甚多是其明验有能开渠造车凿井者地方官分别奖励但不可加以督责反滋纷扰有渠之田各按成规分灌不得违例强夺

一广植材木　种树地土各有所宜其广地利以资民用则一也我　　皇上于劝农教稼之外更　　敕令地方有司时劝树植广收地利以益民生陕省山木丛杂之地砍伐出卖每难远运似属无用第此崇山峻岭树木繁茂其中如药竹木耳蘑菇香蕈核桃栗子棕树构瀼桐漆葛根之类亦自不少但可食用即可卖钱小民生长山中田地窄狭衣食艰难即此便是恒产其无木之地全在转相学习以广生计延榆一带木植艰贵民居土现在山麓水涯可以种树之地最多正可种植树木十年之后即可造屋亦可卖钱岂不善欤

一分积社粮　陕省社谷乃动耗羡买贮　　世宗宪皇帝恐民间以为官物不轻借领曾颁　　上谕为陕民分贮社谷永远接济现今分贮各乡附近村民年年借还不须远涉不须守候加一之息甚轻息又生息仍为附近村民之公物积渐加多可以听民多借丰歉皆获接济不必远赴城中求官赈借最为便益但须有借有还不可负欠方能经久如有离社仓甚远之村庄许为酌分社本就近分贮如社谷原少不敷分贮者若能量力捐添积少成多亦许各自立社若一时无力建仓将附近空闲寺庙收拾一二间亦可贮放有能捐社本者官仍分别给匾奖励多至三四百石详请题咨给以顶带各乡士民每年常有无益之费如赛会迎神唱戏之事所费不少若将多费节省买粮化无用为有用岂非美举但捐输听从民便不可少有强派䲢促也社正副公平出入实心经理者地方官加意奖励年久者照例请给顶带

一劝种甘薯　陕省高地多而水田少民食多资杂粮每虞岁歉惟甘薯一种易种易生水旱雹均不能伤以充民食与米麦同功非寻常果品可比陕西高地沙土最属相宜而向来未见此种本都院敬采　钦定授时通考所载并访种薯诸法刊刻分布广行布种夫事每难于图始易于观成苟能觅得此种如法栽植一经发生转相传习到处延蔓人人争种以佐民食讵不美欤特用刷印二千张饬发该司可酌量分发通省府厅州县并佐杂等官及士民人等其中必有留心利济觅种试栽以为民倡者是亦尽地利以广资生之端也

一禁止丧戏　丧中宴饮已属非礼而陕省丧葬奢侈更有丧中演戏之事或亲友送戏或本家自演名为敬死其实忘亲哀戚之时恒舞酣歌男女聚观悖理伤化莫此为甚从前屡经禁止至今恶习未除风化攸系未便因循嗣后应先从绅士为始遇有丧事禁止演戏违者无论乡保地邻许其首告并令教官严切训诫不时稽查倘有违犯即为详究然后及于齐民一体禁止

　　养民四政
一曰兴水利南北地势有高卑之不同故水旱有蓄泄之或异南方地低洼多湖荡陂池北方地仰亢多平原旷野卑洼者利于疏泄仰亢者利于蓄此其大较也然而南方亦有山田陇地未尝不畏旱北方亦有滨河近淀未尝不畏水夫农民坐视其为旱为水而不知救何哉贫富之力有不齐愚庸之智有不逮而遂因循苟且付之无可如何也有司诚能爱民视四境之土田如己之庄产四境之农夫如己之佣田于农功既毕之后单骑裹粮亲为相其地势谕以虽勉一时之劳终享百世之利其卑洼者为之筑堤堰建斗门旱则闭而蓄之涝则启而泄之其仰亢者为之引河渠通沟洫旱则灌溉有资涝则流行无碍则南北之地势均可无虞矣若夫山垄之田于下流筑大坝寸寸而壅之引以牵车使不伤于大旱河淀之田于四隅长圩层层而遏之疏以涵洞使不伤于大水是依山傍水之地又可无忧矣夫如是宁有地力之弗尽而天时之足患哉迩来牧宰处冲衢指为应接无时值凋疲又云催科孔䲢独不思与朋奕棋饮酒呼鹰犬纵猎从禽非公余之暇日乎倘舍此自适之娱转而念民事之急则农功有赖岂不为贤父母哉

二曰垦荒田荒田有老荒又有新荒老荒乃兵燹之后人亡地弃久成榛莽新荒乃遇值岁凶人民流散渐致抛废有司宜亲为相度老荒之内尚有可耕者其原主若有子孙亲友情愿领种者准其开垦照五年之例承粮若无子孙听人具呈领种批准给票令垦其新荒或原主流寓他处安土重迁宜出示晓谕招徕复业如示后一年不归即为无主听人具呈领种亦照三年之例起科成熟之后原主不得争竞乡农之家每虑耕种无人未遑多及更宜戒游手而饬惰农凡子弟年十六以上即属成丁不能读书即当力穑岂可任其优游以自佚乎农之务耕如士之务学士惜寸阴则业必加进农惜寸阴则地必加所以古之妇工月三十日而当四十五日以夜作之居其半也岂非其勤之效乎小民愚而多自画惟赖司牧者鼓舞而劝导之则未有不勉于力作者矣

三曰植果木夫民之当种者岂独五谷哉即果木之树亦宜广为裁蓄也昔李衡为丹阳守敕儿曰龙阳洲上千头木奴岁上千匹绢亦可足用木奴橘也董奉治病不取钱但令种杏数年十数万株郁然成林杏熟时买者以谷易杏悉以所得谷赈救贫穷秦东陵侯邵平秦破为布衣种瓜长安城东瓜五色甚美世谓之东陵瓜宋处士林逋甚贫结庐孤山种梅三百六十株梅子熟卖之日取一株所植为用凡此者是专资果木之利即可赡子孙拯贫乏以自供其高洁乎躬耕南亩兼稼穑之饶乎然而财不患多以有余而后丰土不患生以植而愈足为民司牧者于方春之时宜晓谕四方居民择其土地所宜果木及实繁而易成者无论池傍隰畔悉行栽植不使地有空闲寸土较之田亩所种不纳税粮不烦耕耨不忧水旱因其地力而坐收厚利者也如此而蚩蚩愚民又何惮而不广栽植乎须令村长庄头等严饬所在居民及时栽种如官长单骑亲勘仍有寸土荒间者本主重惩村长庄头并责庶有所责成而懒民不致自失其资矣

四曰种桑榆夫果木所以佐正谷之不足兼之资五谷之有余而桑榆则以供饲蚕之用且以给炊爨之需乎制器用荫行路皆吾民之取益乎昔诸葛武侯遗表有云成都有桑八百株薄田十五顷子弟衣食自有余饶是又以桑为子孙衣食之利者也古者五亩之宅树墙下以桑通衢之傍植榆柳以表道其所由来久矣为司牧者宜出示晓谕墙间隙壤广种柔桑以供蚕事于女红衣服不为无助其郭外以及庄村由川涂以及孔道约通车马者中留二丈许通负贩者中留丈许左右两畔悉栽榆柳槐松之属每树相间五尺不成者去之其茂盛者枝干挺舒阴繁而荫远时当炎暑无风自凉行者坐憩其下不忍遽去其益多矣周单襄公过陈见其田芜秽不治道茀不可行树不表道而知陈必亡然则种植修饬有关于治道也顾不重欤然须立一赏罚凡所植之树令本主勤加灌溉防护毋为牲畜损践茂盛者量加奖赏懒不成林者量责仍令补栽庶几有所儆劝

　　论滇省利弊　　　　　　
师范

滇之累盐为重徭次之盐之害始于省城设立总商之举而甚于加煎余盐以补亏空之议夫井之出卤有盈缩欲求多盐不得不插和泥土以敷加煎之额盐既加煎则营销必致壅滞不得不压散烟户罔顾民困加以商役大戥小秤土贩高市价而民困不可苏矣徭之设原有堡夫民夫牌开名数乃违例应付动至数百因而索折夫价勒取供应铺司本递公文而令负行李哨兵久已裁革而仍派押护甚至男夫用尽派及妇女土棍承揽复立包当兼之宪役过泛兵调换亦索路夫需供酒食而民苦无从诉矣杨文定公滇之初即严行禁革一扫积弊民如出汤火登席帖然者四十余年乙酉军兴山僻愚氓皆踊跃趋赴其状若可悯而其心则甚安盖休养既裕亦无不知奉　　上之道宜尔也缅已请抚犹谓驻防未撤例无所减民稍稍不支而无良之徒复进以加煎压消之说诛求搜剔盐之患遂甚于寇丁巳春酿成大变于是官民交困矣己未十月初颐园抚军至始定民运民消之局而于一切夫马亦以职之崇卑事之缓急勒有定额盖杨公则缨冠止变在将发之时而初公则拔釜抽薪变当已发之后呜呼滇之人亦　王人耳土地瘠薄输转艰难而征税之纷繁供应之冗杂胥役之苛扰将弁之搀越有求如他省之十一而不可得者夫饮茹固难遍责之当道然于水深火烈之中略寓恻怛慈祥之意吾不能不于后之君子有深望焉

仓储之设为救荒计者十五以备非常之用者亦十五滇处西南陬壤块瘠薄岁出仅支口食而山僻小民尤多餐荞粺杂粮者鄂西林尹望山两总制陈临桂藩使经营筹划所贮至五十余万石未及四十年尽化乌有间存者徒为猾胥之垄断兼充市狯之侵渔筹采买而富民独受其殃议平粜而贫民不受其惠夫滇之地素饶水泉滇之俗颇急周虽凶年饥岁道殣无闻惟烂于盐疲于役乃又陷于仓一社长之累必至数百金而其所储终鲜实际倘有不虞未审当事者复创何策也前之人以之便民今之人即以之厉民常平义仓无论矣吾辈之有心世道者尚仿其意以行之乡先积谷二百石谷贵照市价卖出谷贱照市价买入不须博贵入贱出之名而其泽自溥每遇岁除确查农民之无依者大口五斗小口三斗秋成时收本去利上广　朝廷子惠之恩下以助桑梓温饱之计切无谓迂之谈不关痛痒予其拭目俟之矣

　　赋差关税四弊疏康熙十九年　　　　　
给事中许承宣

奏为请禁赋外之赋差外之差关外之关税外之税以苏农困以拯商病事窃惟天下之人无踰四民民之俊秀者为士士仅处十之一耳而农与商贾则大半天下农有田则有赋有赋则有差商贾有货则设关以稽之立税以敛之此自古以来之常法圣主所不废也而今日之农不苦于赋而苦于赋外之赋不苦于差而苦于差外之差何谓赋外之赋即如江南扬州府属　国家正赋每亩二钱四分五厘零田有高下约数亩拆一亩每亩纳银不过四五分其取之于民者固有定则矣今也不然船厂厂须用铁则赋筑河堤须用夯木则赋决口卷扫须用稻草则赋下桩须用柳则赋扎扫须用白则赋夫民以其土之所有为上用犹易办耳若采铁于不出铁之乡责于不产之地旱暵草枯水涝木坏徒肆苛索祇费缗钱或倍价以相鬻或干折以幸免岁凡数供追呼不息此苦于赋外之赋也何谓差外之差　国家赋役全书定为经制是赋之中已兼有役今臣见扬州府江都县每岁一里贴浅夫工食银二十四两则田已役其二矣顷河流溃决复按亩起夫则田已役其三矣挑河夫之外又有帮工夫则田已役其四矣四役之不已而又有所谓庄差庄差者取之耕田之穷农也农人代人出力以耕田其所耕之田即里地已起差之田也在里地起差者此田今起庄差者亦此田即令田系农夫所自有而田已在里地起差之内若更加以庄差不一田而二差也哉自庄差之名一设则有供土船之害有供土箩土基之害有供车辆之害卖妻鬻女尚不足以应其求敲骨擢筋惟恐不获终其役嗟此疲劳告瘁之民即我　　皇上捐赈啜哺之民也差一及身进无以邀廪饩退不能就粥糜有转死沟壑已耳此苦于差外之差也

今日之商贾不苦于关而苦于关外之关不苦于税而苦于税外之税何谓关外之关　国家设关通天下凡十三处皆相隔三四百里然后有一关所以明禁纲疏不欲多为之制以妨商旅也又定例船不抵关货不抽税料亦如之自有攒典之设而各踞口隘横行村落处处皆关则处处有税与料矣顺治十八年台臣郑为先具疏极陈典之害奉　　旨裁革然典之名去而典之实犹存监督诸臣借查税名色私用家人及书役散布各方重抽税料夫果在通江滨海之处扼守隘口犹可也已非　朝廷务存宽大不尚烦苛之意近在数十里间又无旁港支河而可多设私人以滋扰害乎即如扬有扬关淮有淮关其中一漕堤有何渗漏而于邵伯一镇必又加拦阻夫邵伯乃商贾卸载之地自南而北者扬关税之自北而南者淮关税之已税之货已税之船则可听其所之矣而所以拦阻者将禁其不及内地乎将今其屯聚一处而不散而之州县乎无非留难掯索重重剥征是咫尺不百里之间而再税也近闻浒墅关于无锡地方亦私立老人关置设水栅拦截河干又用两橹快船遍历乡村昼夜逻遇物索诈稍不遂意指漏税报官其它睹闻所不及者何可殚述商贾举足罹网移步触禁莫施其征贱征贵之智徒乎顾左顾右之忧风雨停而伤心衣囊质钱以输税此苦于关外之关也何谓税外之税　国家立关有税货之关有抽料之关大小各有定制轻重悉载成书顺治二年奉　　旨凡民间米麦税课概行禁革今则农船小艇一米一豆莫不征税甚至乡民驴背肩挑不免悉索又有货本无多而所税之数反过其本数倍至愿弃其货以逃而不可得此甚可悯也若船料各关不同如扬州钞关满料不过二两六钱七分浒墅关满料不过十两五钱今正数一倍纳至四五倍而于正数之外又名曰加仓一仓至十仓听其增益莫敢谁何夫船料则固有经制矣加仓之说何自来也且既税船则不税货而又有落地之税有寄钞之税是兼船与货而两税之矣商贾之力几何而堪此朘削耶此苦于税外之税也伏读康熙十八年　　恩诏一各处关差将不应纳税之物额外横征差役四出把守关隘扰害商民者该部严行察禁一有觉发从重治罪仰见　　圣虑渊微无遐不瞩又屡经部议凡滥派小民钱粮差徭俱有处分即督抚亦曾行文申饬不啻再三而积习难破病窦日深不得　　天语重申何以令诸弊悉革伏乞　　敕下督抚严饬各府州县及各关监督务使将赋外之赋差外之差关外之关税外之税概行禁止勒石立碑于通衢处所纵不能尽绳已犹可永戒将来庶农民无困敝之忧商旅有贸易之便矣

　　收贫民议　　　　　
冯桂芬

法苟不善虽古先吾斥之法苟善虽蛮貊吾师之尝博览夷书而得二事焉不可以夷故而弃之也一荷兰国有养贫教贫二局途有乞人官若绅辄收之老幼残病入养局廪之而已少壮入教局有严师又绝有力量其所能为而日与之程不中程者痛责之中程而后已国人子弟有不率者辄曰逐汝汝且入教贫局子弟辄詟为之改行以是国无游民无饥民一瑞颠国设小书院无数不入院者官必强之有不入书院之刑有父兄纵子弟不入书院之刑以是国无不识字之民二事皆见米人袆理哲所著地球说略中余又属及门管生嗣复询之夷士益得其详于乎善哉所谓礼失而求诸野者其是之谓乎以三代圣人之法言之宗族有不足资之之法州党有相赒相救之谊国家有振穷恤贫之令乞人之名见于春秋以后文武成康之世安所得乞人而收之又党庠术序于郊陬野人士女咸知学问安所得不学之人而刑之二国之事犹操其末而未探其本也然就后世而言则可谓知本也已今浙江等省颇有善堂义学义庄之设而未制亦未尽善他省或并无之另议推广义庄更宜饬郡县普建善堂与义庄相辅而行官为定制择绅领其事立养老室恤嫠室育婴室读书室严教室一如义庄法以补无力义庄之不逮严教室教之耕田治圃及凡技艺严朴作教刑之法以制其顽梗凡民间子弟不率教族正不能制者赌博殴窃贼初犯未入罪者入罪而遇赦若期满回籍者皆入焉三年改行族正愿保领者释之别设化良局专收妓女择老妇诚朴者教之纺织三年保释亦如之期于境无游民无饥民无妓女乃已夫民穷为匪亦不教不养使然耳及陷于刑辟治之者尽法而止不复过问而为匪者如故也坐窃贼以流徙即为远地之窃贼逐娼妓使出境即为邻县之娼妓何如养之教之使不窃不妓之为尽善也堂堂礼义文物之邦曾夷法之不若可慨也已至官强民入垫中国所难行惟责成族正稽察族人有十五以下不读书十五以上不习业者称其有无而罚之仍令入善堂读书习业亦善法也或曰贫民且麋至何以给之是不然此举实禁锢耳衣食之瑟缩使令之苛暴所不待言其人至瑟缩苛暴之不畏可怜悯孰甚正仁人君子所不忍弃也且吾知其为数之必不甚多矣

　　咨行沿海各省招工章程　　　　　
总署王大臣

南洋大臣咨准总理衙门咨查英法两国续增条约内均载有招工出洋一本衙门现与英法两国驻京公使公同酌定章程二十二均各画押盖印于同治五年正月二十六日具奏恭录　谕旨抄录原奏并附录章程二十二咨行查照希即转行各省督抚大吏并饬各口该管各员遵照严密稽查如非通商口岸一体不准受雇出洋如有华民私诱民人逼胁承工一经查出立即正法等因查招工出洋一事现在既经续定章程应先抄录转饬南洋长江各关照办仍由江南海关将此项续定约章照会刊刻成本呈送本大臣盖印以便通行各省及分送各国领事一体遵守同治五年四月十一日咨沿海各省

　　第一

一中国通商口岸凡有商民欲请准设公所开办招工既拟与该工人何以立约所内华工何以治理各等节应将合同底稿并在公所治理工人章程各纸禀请领事官查阅又因各国搭船之例不同必有该商已经按例遵办实据领事官始能查明

　　第二

一该商禀请前来领事官查其实属殷实妥当之人即将所呈合同章程各纸查该酌情删改方可转移该管地方官查阅俱属妥协立给印牒准设招工公所领事官即将印牒及合同等件一并在本所抄录存案

　　第三

一印牒既出不能无故注销其有故者必须地方官与领事官会议如果意见相同该所方可关闭罢招该商自不准追请赔偿

　　第四

一合同章程等件该商须于招工公所门外房中书写悬挂以便工人均可知其详细合同章程等件及经地方官暨领事官查明准办该商嗣欲删改均可禀明施行惟各该官尚未批准不可专自擅行至于该商或欲遣人代承工准将合同章程各件抄单禀请领事官及地方官用印发给执照方准遣人分赴该省乡镇等处代为宣布

　　第五

一招工各商既立合同与该工华定议务须按期逐尽守凡有负约之处惟该商是问俱案伊国之例传案究审

　　第六

一招工各商欲遣华民代觅承工此项承遣者必由地方官先给盖印准单方可前后或干例无论故违误犯惟本人是问俱归地方官传案究审

　　第七

一凡有招工事务中国专派委员协同监理华民有欲承工任便赴所该商眼同委员注写姓名于簿注毕该工任听回家或在公所候便船出洋

　　第八

一华民承工出洋或系独身一人或系同家眷所立合同字样必须逐开载一指定何国何处承工年限多寡一限满回国计其人口约保水路费若干一在彼作工预定日期时刻一在彼承工应受衣物工食并各等利益一遇有疾病医治医药不用该人工值一只身出洋或有眷口留在中华意欲按年计月拨给养家之费应扣若干一所有今定章程第八九十以及十四二十二等尽须开列以上七节之外不准更加形似工人容免全行之条倘有擅加理应置勿庸议

　　第九

一合同所定承工年限不准逾于五年期满如欲回国彼处必将合同所注水路费若干按数备全交付便船送回中华如或限满不欲回国其法有二一则听凭该处官宪准否留住准时即将合同原定路费一项全数付给便用一则听其复行承工另立合同即将原约所定银数付给一半听其自用而此次合同仍不过五年为期期满仍照前次合同原数付船送回设若华工至彼处后患病不能作工该处不俟限满先行按数给钱送回否则准其赴官禀请申诉

　　第十

一承工工作日期时刻定准七日之内必得休息一日一日之内作工不过四时六刻即外国九点钟零二刻也如足所定日期之数不准强其工作过时至于休息时日之间如果正工之外该工力能别有操作抑或另承工课准向本主酌定酬值惟牧畜以及日用常事仍属正工不必因系休息时格外议酬

　　第十一

一华民年不及二十者或欲承工出洋必须取具本身父母准凭单盖用地方官印信方准承招如或无从取其父母确据亦应取具地方官盖印凭单如无此单不准前

　　第十二

一所有华工姓名既已注簿自是日起至少扣至四日方准在监理委员面前将合同念与该工听明问其是否愿伊实愿去立即令其画押

　　第十三

一合同既已画押该工自应总由招工商人准否离所不能擅自出入将次下船之日监理委员亲至公所各该华商当面认明画押合同是实领事官即将合同抄存备查该船未出口之前一日海关监督暨领事官或行亲或派委员赴船将华工按数点明核对清楚将单缴到监督领事官各署分别画押抄录存案点明以后华工内有变约知不肯前即准查明住居公所之日每日追出饭食之银一钱如该工无归偿应交该管官按例治罪

　　第十四

一华工未完之先该商如有预交银钱皆应以为承招赏需之用不准追还惟因支用安家之费准商预支每月扣还一元以清欠其数亦不准过六月工值此项银两该领事官必须设法实令安家不得别用其余支借各项一概不准又以华工或在船上之时或在彼处之后曾借银钱等物约明期满后作工找还一并严禁如至期满将欲回国之时或有债主伸诉藉此情节请为扣留华工亦必不准因此拦阻

　　第十五

一所有招工公所其中如何办理领事官与地方官既经会议定章华民承工居住总须遵照奉行

　　第十六

一华工居住公所或有滋事各等情弊立即锁禁俟地方官委员查收按例审办所有商伙人等不准擅行治办

　　第十七

一所有该口招工公所俱准两国委员随时任便出入传问华工所中房间均归该员等查管以期分拨华工眷属人口得以团聚免其杂混又以各房必须治理精洁方足怡养精神秉公画押合同以及下船之时该委员等亦当在场监视如见所下之船似不妥协恐碍于人准令华工暂免下船俟觅医生抑或熟识船只之人勘明裁夺船内华工内有现患传染症人即刻令其离船上岸

　　第十八

一华工下船委员点明开单该商按照所招之工每名出银三元交付海关银号收存以备监理委员经费

　　第十九

一犯法华民或在逃或越狱承工地方官查出照会领事官交出领事官立饬移付地方官计期该犯居住所中之日除将每日偿银一钱以补该商亏欠外所有所中簿上注明付给该犯银钱衣物等项亦应一体偿还

　　第二十

一各国运载客民之船所有布置客寓舱房预备火食保其整洁俱有定例招工之商欲将华工运往外洋先须禀明领事官查核实有符于定例方准运惟于领事官既经批准或有委员以该船尚有不妥情节禀明地方官以为不宜出口海关暂准不发红牌俟能确切详查转报该国大臣会议后定夺

　　第二十一

一华工下船点名开单应备两本分别存留带该船到前指定某国口岸该船主先将副本边沿注明华工在途或已死亡疾病各等情节呈上伊国领事官并该处地方官等请为分别画押以备送回俟该单至中国之时招工商人必呈领事官即令转移地方官查核

　　第二十二

一华工出洋到彼夫妇不能分派两处作工幼儿不及十五岁者不准令离父母至于华人在彼承人招工不分铺户庄田其后铺田转付他人该工亦当奉为招主如或原主仍在铺田或因别故欲使另投他主该工自愿方可否则不准强行更换

　以上各公同酌定之外又经言明除华民不待承招自行出洋中国官宪毫不拦阻外若有意图招工不遵章程另行设法招致华民承约出洋作工此为例所严禁查出另行重办更有华民不肯离国有人敢私行骗勉强胁从即照刑部奏定新章立予正法且以招工事务既经明定章程通商各口均准设所仍须地方官与领事官会议监理方为按例兴办设若某口内外名官无从会理该商理应不准开所招工等语以上三节核定存案中外官民应与前项二十二条同一遵守奉行今于同治五年正月十九日将章程等件各缮三分盖印画押以昭信守再查澳门一处多有内地奸民拐骗抑勒承工沿海附近民人深受其害该处现在尚未设有中国官员驻扎实属无人照料所有澳门一处未便遽准华民由彼承工出海应请贵大臣于转谕各商此件章程一并谕知各商不准在彼承工并贵国商船亦不准在彼装载承工华民出洋以期周密是为至要

　　请豁除旧禁招徕华民疏　　　　　
薛福成

奏为时势互殊例意已变拟请申明新章豁除旧禁以护商民而广招徕恭折仰祈　圣鉴事窃臣溯查　国朝顺治康熙年间始严海禁当时因郑成功父子窃据台湾窥犯江浙闽粤招诱平民胁为死党寇势滋蔓沿海骚动不能不创立禁例以大为之防凡闽人在番托故不归复偷渡私回者一经拿获即行正法厥后台湾既平务在与民休息不欲生事海外康熙五十六年禁止南洋贸易一案经九卿议定凡出洋久留者行文外国解回正法蒙　圣祖仁皇帝特恩令五十六年以前出洋之人俱准回原籍雍正六年奉　谕出洋之人陆续返棹而彼地存留不归者皆甘心异域违禁偷之人不准回籍钦此乾隆十四年复奉　高宗纯皇帝特谕将私噶罗巴充当甲必丹之陈怡老严加惩治货物入官大抵昔日海盗未歼邻交未订彼出洋之民禁之则可以孤寇党弭衅端不禁则虑其泄事机伤国体且承平之世地广而人不稠人散则土益旷深维至计首悬厉禁非苛待此出洋之民也时势为之也自道光二十二年以来陆续与东西洋诸国立约通商英国江宁和约第一条华英人民各住他国者必受保佑身家安全美国续约第五条中国与美国人民前各国或愿常住入籍或随时来总听其自便而秘鲁条约及古古巴华工条亦于出洋华民郑重再三庇之惟恐不周筹之惟恐不至每于海外要地设领事官以保护之诚以今者火轮舟车无阻不通瀛环诸国固已近若户庭迩于几席势不能闭关独治且我　圣朝煦濡涵育逾二百年中国渐有人满之患遂不得不导佣工以扩生计开商路以阜财用顺民志以联声气张国势以尊体统盖海禁早弛风气大开一视同仁无间遐迩前例以不废而自废不删而自删非偏厚此出洋之民也时势为之也臣于光绪十七年　奉派道员黄遵宪为新嘉坡总领事官属令到任后详察流寓华民情形核实禀报兹据称南洋各岛华民不下百余万人约计沿海贸易落地产业所有利权欧洲阿剌伯巫来由人各居十之一而华人乃占十之七华人中如广琼惠嘉各籍约居七之二粤之潮州闽之漳泉乃占七之五粤人多来自如潮人则去留各半闽人最称殷富惟土著多而流寓少皆置田园长子孙虽居外洋已百余年正朔服色仍守华风婚丧祭亦沿旧俗近年各省筹账筹防多捐巨竞邀　封衔翎顶以志荣幸观其拳拳本国之心知　圣泽之浃洽者深矣惟筹及归计则皆蹙额相告以为官长之查究胥吏之侵櫌宗党邻里之讹索种种贻累不可胜言凡挟赀回国之人有指为逋盗者有斥为通番者有谓为偷运军火接济海盗者有谓其贩卖猪仔要结洋匪者有强取其箱箧肆行瓜分者有拆毁其屋宇不许建造者有伪造积年契券藉索逋欠者海外羁氓孤行孑立一遭诬陷控诉无门因是不欲回国间有以商贾至者不称英人则称荷人反倚势挟威干犯法纪地方有司莫敢谁何今欲扫除积弊必当大张晓谕申明旧例既停新章早定俾民间耳目一新庶有裨益盖黄遵宪体察既深见闻较熟故言之详切如此

臣窃惟保富之法肇于周官怀远之谟陈于管子民性何常惟能安彼身家者是趋是附中国出洋之民数百万粤人以佣工为较多其俗虽浅视之尚能听其自便衣食之外颇积余财至今滨海郡县稍称殷阜未始不在乎此闽人多富商巨商其俗则待之甚苛拒之过峻拥赀百万羁栖海外十无一还且华民非无依恋故土之思也国家亦本非行驱禁之政也特以约章初立之时未及广布明文家喻户晓遂使　累朝深仁厚泽不下究化不远被奸胥劣绅且得窥其罅以滋扰累为渊驱鱼为丛驱爵甚非计也夫英荷诸国招致华民开荒岛为巨埠是彼能借资于我也华民擅干才操利柄不思联为指臂又从而摈绝之是我不能借资于彼也及今而早为之图尚可收桑榆之[效](收)及今而不为之计必至忧杼柚之空查前督臣沈葆桢奏请将不准偷渡台湾旧例一概豁除曾奉　特旨俞允省具文裨实政莫善于此迄今海内交口称便出洋华民事同一律可否吁恳　天恩俯念民生凋敝　敕下总理各国事务衙门核议保护出洋华民良法并声明旧例已改以杜吏民诈扰之端由沿海各省督抚及出使大臣分途切实晓谕奉宣　德意俾众周知并准各口领事官访其平日声名素称良善核给护照如是则事不纷更不滋烦扰可以收将涣之人心可以振积玩之大局可以融中外之畛域可以通官民之隔阂怀旧国者源源而至细民无轻去其乡之心适乐土者熙熙而来　朝廷获藏富于民之益一旦有事缓急足倚枝荣本固厥效非浅所有拟请申明新章豁除旧禁以护商民而广招徕缘由理合恭折沥陈伏乞　皇上圣鉴训示谨　奏　是疏于光绪十九年五月十六日由英伦使馆发递七月初十日奉　朱批该衙门议奏钦此总理衙门于八月初四日覆奏应如所请　敕下刑部将私出外境之例酌拟删改并由沿海督抚出示晓谕凡良善商民无论在洋久暂婚娶生息一概准由出使大臣或领事官给与护照任其回国治生置业与内地人民一律看待毋得仍前藉端讹索违者按律惩治奉　朱批依议钦此

　　附陈派拨兵船保护商民片
再臣闻流寓外洋华民以势孤气馁为他国人所轻侮西洋通例莫不派拨兵船保护商民俾旅居者增气以自壮近者中国海军各舰亦尝历新嘉坡诸坡华民喜色相庆以手加额谓为从前未有之光宠惟海军船数不多经费不裕势难分拨兵轮久驻海外华民集赀积少成多未尝不愿供给船费禀请酌派军舰稍张声势从前两广督臣张之洞曾议劝办此事未及就绪设令果有成效则海军省养船之费而有历练之资兵船无坐食之名而着保护之续商贾佣工捐费不多颇沾利益使臣领事权力虽弱亦倚声援一举而数善备焉臣属总领事黄遵宪相机利导据称闽商未肯出力事难必成臣是以有招护华民之请盖华商有力者之在外埠商务之旺衰系之军实之强弱系之即西人亦视之颇重也理合附片密陈伏乞　圣鉴谨　奏

　　致[伍](五)星使书
去腊归自杭州省读留札谦牧恳切有逾寻常循诵再三感悚万状实因上循公议下迫贱事未能从行区区之情具详前覆想已尘览自惟庸陋靡所取裁顾承过爱谬采虚誉屈己相招待以殊礼下士之风昔贤所难在今日虽未克追陪然铭感之私靡时或忘窃闻之仁者赠人以言薄有所知敢贡诸左右以报盛意惟垂择焉美国之立国也以自保为主而不与物竞故交涉繁难之事较少于他国惟华工一端向者诸使臣咸束手焉今夫美者万国之客民所合而成国者也欧洲人挈族以者岁以亿万计其情形与吾华同等是客民也而彼之国会必歧而二之虽由吾国势之不振然亦不能尽为国势咎也乃者与日本定约约言日本旅华之民当从最优之国相待吾亦以是反索诸日本日人则曰华民之旅于他国者非上等人也非上等人而责吾待以上等之礼乌可行也此虽横逆之言而吾实无以难之矣今夫华工之在美者其始大率饥寒洊逼谋生无术濒死亡命迫而他逃无家室无产业未尝识字未尝读书未尝受教化起居饮食言语举动皆有蛮野之风故美人初年犹有令华工入美籍之请及其后也反从而禁之彼中人士至昌言谓宜圈限华人勿令与美族杂处恐其犷陋之俗传染全国呜呼吾之所以见轻见虐于他人者有自来矣后此者渐久渐众颇有致厚实蓄田庐长子孙者而未经教化也如故不识字不读书也如故孟子曰人而无教则近于禽兽以故华工集之处街道湫隘房屋秽溷[赌](睹)充斥械斗狼籍名曰贵种实同土番夫我既土番矣而欲人之不土番我何可得也故今日欲保华工必以教华民为第一教之之法有六

一曰立　孔庙西国之人各奉一教则莫不尊事其教主崇丽其教堂七日休沐则咸聚其堂而顶礼而听讲虽其教之精粗得失不必论要之诱劝奖掖涵濡渐摩使人去暴就良去诈就忠其意至微其法至善今中国之人号称奉　圣教而农工商贾终身未登　夫子庙堂不知　圣教为何物故西人谓我为半教之国良不诬也今宜倡义劝捐凡华市繁盛之地皆设建　孔庙立主陈器使华工每值西人礼拜日咸诣堂瞻仰拜谒并听讲　圣经大义然后安息则观感有资熏陶自易民日迁善而不知自西人此威仪沾此教泽亦当肃然起敬无敢相慢矣

二曰兴书院夫旅居既久渐有子弟无师可就无书可读幼而失教长而洋佣谬种流传永难自立今宜就各市镇创立书院义学由中土聘良师为教习而兼请西人以课西学授西文昔王文成在军中自编俗语歌诀口授军士以作其敌忾之气近曾文正亦用其法以授前敌及围城中人此教乡曲粗人莫善之良法也书院既立则宜令各教习篇定此种书专发明振兴中国保全种族之义及工作商业等理皆编成俗语以授之人手一编口碑载道自强之效油然生矣彼中各邑向有会馆而规条未善所延董事率皆不学无术诚能因其旧贯改作书院拟定课程奖劝后进毫不费力而补益良大西国最重文学苟华人旅彼者彬彬秩秩说礼敦诗惟彼西人敢侮予哉

三曰设报馆报馆之开风气裨国政夫人而知之矣西国无地不有无人不阅以报馆之多寡觇国势之强弱今旅美华工林总日加而报馆无一焉无惑乎吾民之闇于商理而昧于敌情也今宜设一华文报馆仿西国妇孺报之例专用俗语普劝华民以讲求工艺改革陋俗集大公司兴大商务乃心故国共御外侮等义文西国西文各报诋諆中国无所不至言过其实荧惑听闻故西人闻其说者轻我愈至而虐我益甚若能在彼中设一西文报辨其同诬昌言中国教化之善及其可以振兴之道俾知吾国之尚有人在则亦弭患无形之一术也

四曰扩善堂善堂之意昉自周官相赒相救谓之任近泰西诸国善举滋多吾粤好善此风亦盛省城之广济医院广仁善堂爱育善堂香港之东华医院澳门之镜湖医院常或至数十万首事诸人多为众信渐至一乡议院之基堂中宣讲　圣谕印刷善书救荒恤贫训婴治病教养兼行为益良大港澳两院至能渐收华民自治之权效可睹矣闻美国各埠近亦有此宜因其旧址普加劝厉益求扩充增定条规自相保护选有志之士以为讲生刻有用之籍以当善书闻彼中娼妓极盛受虐极苦每有西人见而不忍取以去又鸦片盛行为人厌恶凡此陋习皆由善堂设会禁止我既自爱人亦无辞兴可兴之利复已失之权事属善举则西人不至相疑局既渐成则华民得以自保非细故也

五曰联公会外洋华民多设私会各立名号其类非一不达时务者指为乱党窃窃忧之而无可如何其迂者乃多方设法思所以散之不知国之所以立者恃民情之固结而已东西洋诸强国无一国不有党无一人不入会未闻有以为病者岂不以固结之道莫善于此哉以故党会愈多者其国愈强俄英法美其较然也中国此义未明尚当思所以提倡之彼华士转徙异域其彼之立名目以相号召者大率为自相保护冀免凭陵或激念国耻誓众图报用心至苦陈义甚高亦人心不死天运未改之符验矣今宜因此机缘益加奖厉愚者导之使智散者合之使聚毋挫其气毋涣其心激以大义约以法程树海外之悍城助中原之犄角他日有事必有大收其用者

六曰劝工艺中国有远过于西人者一事曰华工耐劳而索价少西工惰作而索价昂此今日华工见逐之由而实他日吾华人所藉以制彼族之死命者也以华人之聪明智慧加以工价之贱操作之勤苟能学习西法深知其意自行设厂置机制造百物虽尽五洲工艺之利权而夺之不难矣华人之旅美者赁身为奴十居其九间有自主经商者大都贩运故乡衣物以供佣保之所求罕有集大股立大公司牟他人之利者非力之不逮殆未有明于商理达于艺学有以提倡之也为今之计莫如集股设立工艺学堂聘西人艺学师为教习选华工之子弟聪颖者以实之不足则招粤闽子弟愿学者由总署取凭送赴就学专习丹青雕刻油漆织作等类手工之事其各种大机器需本巨而成事难者姑从缓办三年之后即可大成则别招新班而使学成者散游于金山纽约等处或归中国以所得新法传之其人择其西人所喜用之物必需之件而专制之十年之间转相仿效彼中食用器物将皆取给于华工之手中国欲无富强不可得也彼区区之日本其手工制造用物玩物售于美国者岁值银至八百余万此亦工价贱而操作勤之所致也中国之贱且勤又过于日本乎凡此数端皆因势利导集事甚易及夫成就之后则大之为一国命之所系小之亦为华工生计之所资至其措办之方亦有二要一曰与工相习而为所信与西人相浃而借其力彼土华工吾乡人居十之七八语言风俗皆可通晓其于相习固易易矣执事淹贯西学又久处香港为乡人所深知使命一下海外数百万黔首方将翘领企踵以望轺辙使推诚布公提倡大义则令如流水草偃风从何不集何事不成若其稍棘手者则公使在外国无自治其民之权凡百措施恐受牵掣不知所陈诸事与彼地方之公事一毫无涉不过助彼政府分其教民客民之劳非惟无损于彼且有大益焉但使与其执政交谊稍洽从容商办岂有执难美国为执事昔年游学之区彼中贤士大夫必多旧好言语相通不劳翻译情意易达商易行彼中善举极多义士林立或即延请美国名士提倡主持藉其治外之权革我锢积之弊匪直不忧阻阏虽劝令美廷岁拨常为教养华童之费可也故此[荦](劳)荦数事责之他人必不能成求之执事必可立致然则执事此行乃天不欲绝此亿万生灵之命而假手以拯之也执事岂有意乎今夫美国之苦逐华人乃出于无赖工氓之所为耳其富户固大不欲也其政府固引为惭德也且有识之士方且嚣焉睊焉议其非也今日诚得其人因势利导不侵彼中地方有司丝毫之权而造我国商民无穷之福亦何惮而不为哉方今时事多艰外侮日亟朝廷扫除常格妙选精熟律法洞悉外情者而用执事执事膺特达之知受不次之擢感激知遇力图报称其联络邦交顾全国体必有深谋良虑以慰天下之望其必不欲循例奉公碌碌苟且蹈巧宦之陋习损海外之闻誉此固无待于鄙言矣顾区区之愚以为美使一职舍保全华工而外无他事可办华工一事合前陈数端办法无他策可图执事而不思报国不思立名则已苟其思之则惟此一举可以建不朽之业兴大局之利雪前此之国耻作海内之民气三年之内美境华工将戴执事如父母十年之后海内人士将服执事如神明此真豪杰立功名之时也但余学识既陋阅历更少于天下大事岂有所知既承雅爱待以国士颇竭数日夜之力图所以报命者窃谓悠悠万事惟此为大有大利而无小害有百易而无一难其试办条理颇经熟思限于尺素未能具陈若蒙采择更当胪举伏惟裁察

　　西洋诸国为民理财说　　　　　
薛福成

英吉利三岛及法德等国皆不过中国两行省地耳然其岁出岁入之大都在白金四五万万两以外不啻六七倍于中国盖诸国之取诸民也百余倍于中国矣在在民家畜一狗马也有税置一器具也有税佩一环钏也有税而田产房屋更无论焉于商则既税之于货物又税之于市又税之于契票而舟车之过关津者更无论焉关税有值百取四十取六十者甚有值百取百取二百者征敛若此民必不堪命矣而民不甚以为病者何也以其取之于民而仍用之于民也古者中国制用之经每量入以为出今之外国则按年豫计国用之大者而量出以为入其入焉者无不旋出焉者也其出焉者又无不旋入焉者也余观诸国出以水陆兵费为最巨实皆自养本国之民他如养老济贫之费贫民子弟入学堂之费岁支不下一二千万两水陆兵丁赡老伤之费文武官致仕后半俸之费岁支亦不下一二千万两用意可谓至厚其或造一台也制一铁甲船也动费千百万金而金工木工石工开矿之工镕炼之工无不获利矣筑一铁路也通一电也动费千百万金而巧者朴者富者贫者学通格致者无不仰食矣至如造一桥梁辟一园林而日收众人之费无不有所取偿焉起一师旅兴一水利而责敌以酬兵费劝民以增田赋无不有所取偿焉且彼取诸贫民者较富民为轻所以养护贫民者则甚备平时谋国精神专在藏富于商其爱之也若子其汲之也若水盖其绸缪商政所以体而扶植之者无微不至宜其厚输而无怨也大抵天地生财欲其川流不息苟有壅之而勿流者造物恶之如隋文帝积粟于仓明神宗之积金于库将有睨而思攘之者矣若西洋诸国之为民理财虽有重敛之实而无厉民之者无他以其能聚亦能散也

　　富民说　　　　　
马建忠

治国以富强为本而求强以致富为先上溯康乾之际税厘不征而度支充海市有禁而阛阓足乃军兴以来海关厘金岁入多至二千余万商贾互市岁至二万万然户库形支绌闾阎鲜盖藏前后百余年间上与下贫富情形何若是迥异哉昔也以中国之人运中国之货以通中国之财即上有所需亦不过求之境内是无异取之中府而藏之外府循环周复而财不外散今也不然中外通商而后彼易我银之货岁益增我易彼银之货岁益减而各直省之购械购船只又有加无已于是进口货之银浮于出口货之银岁不下三千万积三十年输彼之银奚啻亿万宝藏未开矿山久闭如是银曷不罄民曷不贫哉然通商非中国独也宇内五大洲国百数自朝鲜立约而闭关绝使者无其国矣若英若美若法若俄若德若英属之印度无不以通商致富尝居其邦而考其求富之源一以通商为准通商而出口货溢于进口者利通商而出口货等于进口者亦利通商而进口货溢于出口者不利彼英美各国皆通商而进出口货不能两盈故开矿以取天地自然之利以补进出口货之亏至地利不足偿乃不惮远涉重洋叩关约以取偿于我华民然则天下之大计可知矣欲中国之富莫若使出口货多进口货少出口货多则已散之财可复聚进口货少则未散之财不复散其或散而未易聚也莫若采诸矿山自有之财采诸矿山自有之财则工役之散不出中国宝藏之聚无待外求而以权百货进出之盈虚自无不足矣爰分陈焉

一曰使出口货多则在精求中国固有之货令其畅销也中国固有之货以丝茶为大宗通商之始丝茶出口足与洋药洋布进口相抵乃近年属英印度盛产丝茶以夺我利查印度十余年前丝出口仅值百万茶出口仅值五百万去岁出口之丝已值二百七十余万出口之茶值一千六百余万日本丝茶近亦畅旺每岁出口近千万中国之丝每岁出口值三千二百余万茶亦称是核计十余年间中国丝茶所增不过数百万迥不若印度日本丝茶岁增之多若不及时整顿则彼日增而畅销无已而我止此岁入六千余万之数不尽为所夺不止整顿之法有三一讲求丝茶之本原也尝考意法两国育蚕之家种桑有术而叶肥茂选种必良而蚕硕壮且察其僵之犹癞也药而别饲之使不传染闻南浔丝商说美国饲蚕有公司民间蚕或僵病不准留养而举箔送公司有医官以显微镜察看凡蚕欲僵者必自举其身旁叶边而数数颤动如驼马之倚树擦痒者其两面腰际必有极细黑点目力不能见者每面各一粒意犹人之癣疥作痒须用极翎毛等蘸药水轻拭去之甚或患者多则用药水洒叶饲之踰两宿即愈故选种种桑与饲养必究沈谷成注时其化之出蛾也烘而干压之便可久藏成茧后二七日即变蛾破茧而出故饲蚕家之人工小者不能多蓄种恐茧多不及尽缫成丝也其缫盆落茧亦不能过少恐待缫之茧虽未为蛾舐破而已捐内衣或水出汗渍也故中国之丝不及外国之细实由化蛾历时太促所致然烘茧虽免此患而干久则光采亦钝殊虽两全此亦闻之丝商未知近年烘茧别有新法否谷注凡此皆我中国蚕书蚕说诸家所未之前闻而彼皆创立艺学以教导民故其缫丝之候直可历七蚕八蚕之长而其成丝之功遂极于五茧六茧之细虽质性限于桑土不如华产之柔韧而色泽匀洁人乐售焉又观印度之种茶也其培植之方相地利因归并比萌芽而采叶而伐枝莫不日以之火以焙之水以润之色以浓淡之或藉人力或用机器皆有程度故其茶质虽不及华产而色香味皆足清而涩舌本迥甘宜乎销售之浸广矣中国应及此时于育蚕产茶之省通谕各督抚转饬各属访求西法师其所长毋执成见庶我固有之利不尽为洋产所夺一[归并](天时)丝茶之商本也外洋商务制胜之道在于公司凡有大兴作大贸易必纠集散股厚其赀本设有亏累则力足持久不为外商牵制中国丝茶出口成本约值六千余万类皆散商开设行栈始则各就当地争先采办乡民乘间价而成本已昂继则以争先致拥挤原本不得收转则借庄贴拆息而囤本更昂终则洋商窥破此机故延时日不即出价而庄期䲢息重不得不自贬以求速售于是又人人争先而向价骤昂者一转盼而骤低矣历年丝茶两商每致亏蚀数百万金即日故也今诚以散商股归并为数大公司公举董事以为经理则采办之价易于会商无高之虞赀本既厚货少而利息轻货到各口不必急于求售自无需仰承洋商鼻息则待时而沽亏本者鲜矣一减轻丝茶之厘税也查通商之始税则无成案可稽取粤海关税册查核值百抽五之数每担茶售至五十金左右故定税每担抽二两半今则次茶每担仅售十两而仍以此数征之税则之外加以厘金间有税厘之数几与其价相埒则茶商焉得不困外洋恤商之策首在于重征进口货而轻征出口货中国之税反是是宜及时按茶身之高下以科税则之重轻厘金亦视此递减税轻厘减则价贱价贱则出口货增出口货增则税厘更旺盖日计不足月计有余初若少收而见绌终必多报而见盈近来各处关卡办理成效率以宽大而比较日长严密而比较转短得失之林彰彰可考通商税则原非不易之经俟修约之时凡洋货税轻者皆可按价酌增至吕宋葡萄酒等货外洋征税甚重有值百抽百者而通商税则皆以为洋人自用之物概皆免征修约则可重征其税而减轻出口税之数亦可因以取偿矣倘使总署王大臣坚持其议各国必能就范如是丝种两种既精其物产复厚其资本又轻其税厘他日畅销以敌日印之产而岁增出口货数千万自易易也至中国固有之利除丝茶外如牛革羊毛蔗糖草缏棉花磁器大黄等物皆已运外国亦宜随时整顿凡此皆所谓精求出口之货以复我已散之财者也

再曰使进口货少则在仿造外洋之货敌其销路也进口之货洋药而外以洋布洋纱为大宗查英国织机约十五万张美国织机约十三万张印度亦有二三万张每张一昼夜织布两疋是三十一万张日成布六十二万疋一岁姑以三百六十日科计可成布二万二千三百二十万疋通计近十年来中国进口洋布每年约一千五百万疋值银三千万两是英美各厂所织之布营销中国仅百之七耳至洋纱前十余年进口岁仅值十余万曾未数载因其精细洁白北直诸省竞相购买去岁进口之纱至值银一千三百五十万中国产棉所在皆有即如江苏之松江太仓岁产之棉亦不下五六百万担今舍吾自有之棉坐令我华民为洋棉所衣被殊非谋国是者所以力求致富之道光绪五年曾经北洋大臣李奏设织布局乃事隔十年仍未奏效询其所由则以赀本不充办理者或未尽善今则重为整顿十年之内不许他人再设织而所设织机不过二三百张每日开织祇五六百疋岁得十八万疋仅当进口洋布八分之一耳则十年之间所夺洋人之利奚啻九牛之一毛哉又织布机器费用浩大少织则费重而本有所亏多织则费减而利可稳获拟请将原设织局扩充赀本或再立新局务使每年所织之布足敌进口十分之一方足为收回利权之善策诚得其人善为创办不出十年必有成效可而后推之织绒织呢织羽织皆可次第施行要使中国多出一分之货外洋即少护一分之利而中国工商转多得一分之生计凡此皆所谓仿造外洋之货以聚我未散之财者也

一欲财常聚而不虞其或散者则在开矿山自有之财也矿产不一而为用则首推煤铁然煤铁所以致富而非所以为富所以为富者莫金银矿若善夫格物家之言曰溯汽机之兴距今四十余年耳纵览欧美各邦铁轨绵五六十万里轮船梭织六十余万艘铁塔则上摩霄汉矿井则深凿九泉而梁江湖穴长岭辟海渚制巨若电若火若光若热其为质一皆微渺恍惚而不可影响今皆其灵以供人驱策而成此开辟来所未有之工程实计所费奚啻二万兆两果操何术以至此岂今人之才力远胜于古人欤不然何发泄之暴也此无他盖由道光季年地不爱宝先后寻获新旧金山之金穴耳第就旧金山而言自明中叶新得美洲以迄道光之季约四百年自道光之季至同治十年不过廿余年耳计其间开采金银已值一万二千兆两视前四百年间所采已过倍矣又自同治十年以迄于今开矿之机新奇简便所采尤倍焉四十年间金银之出百倍于前故能悬不赀之赏开非常之源奔走天下之人才不尽改天下之旧观不止今也中国创设海军力求制造拟开铁矿自制芦沟桥至汉口之铁路此中国数千年来未有之创举若仅恃流通内地区区之金银以资之恐必不可得之数也尝闻矿师之论金矿也谓一洲大陆必有数万里之岭以为干脉干脉之长宝矿生焉南北美洲以石岭为干脉而旧金山墨西哥智利诸金银矿皆生其间澳大利洲以蓝岭为干脉而新金山之矿于是胚胎亚西亚洲以葱岭为正干而西北至乌拉山东南经藏卫以抵滇蜀宝矿迭为隐见葱岭北干经南北天山蜿蜒历阿尔泰肯持诸山绕内外兴安岭以抵长白山由朝鲜之咸镜奉天之旅顺南趋渡海海底高下岛屿差错延及荣成登莱诸岭以结穴于泰山金银诸矿所在皆有盖南北天山金沙最富淘者甚众记不绝书俄人于外兴安岭采金者岁值数百万两我内兴安岭之漠河今始招工采金颇旺至吉林诸山前有金匪数万人生聚其中而朝鲜咸镜道等处淘金者计七万余人除纳官税外每岁出口之金尚值银二三百万两又尝身历宁海招远诸山见古时所开矿穴长至数十里深至数十丈摩挲悬铲凿之痕班班可志计其工程必费数百巨万即今所弃矿石之次者与炉治之渣滓满谷满山取以分化皆含金质历请矿师为之勘验则金纷披绵起伏于诸山之脊长至六七十里而无有间断穴凿石以分化之大约每吨中数得金一两强欧美矿师至比诸旧金山之祖线考之古人不惜工费既如彼参之矿师互为取证又如此盖虽山东东三府斗入于海者南北之袤无踰三四百里得地不厚然总计北干而论其矿之富殆可鼎峙新旧金山矣且滨辽海便于转运南北适中调度自易以视内外兴安岭地近道人迹罕至其施工之难易相去万万也间者平度金矿开办之始成本未集仅恃陆续借以为周转又初延矿师不能预算矿脉之浅深长短与所含金质之多寡以及分化硫金之难易而建厂购机凿井任其指挥及知已为所误而借之期已届再贷无由主其事者万分拮据局外不察徒归咎于金矿之不足恃不知平度开办至今计用机厂二十余万储料二三万工匠之费十余万矿师薪工五六万贷息银四五万而现存硫金三十余吨亦值十余万若所有借转为存本不必克期清还则以所得浮金硫金之数核诸已用之犹不得谓无利之矿也中国有利之矿仅开平煤矿耳开平开办未分利息亦十余年亦几经耗折而始有今日假令责以尽还股本则支绌情形亦平度而已假令平度一如开平自有赀本则今虽如开平昔时之危他日安知不胜于开平今日之安也若不于此时力与维持听其停闭则功亏一篑不特平度之矿可惜恐中国矿务永难复振拟请北洋大臣李先将平度之矿通盘筹算必添赀本若干而后可以续办以期日后本利有着又将将宁海招远各矿勘验确实自开井道凿采石舂沙合汞滤分以至烘硫炼金日得石若干舂沙若干工料若干石每吨得金若干而取赢若干必逐一确估通数年之赢余计用本之多寡设法创办不数年间金银出自泥沙而不穷金矿倡于先各矿兴于后而后利源广利源广则南北之铁路与塞北之耕牧以渐而兴矣美国立邦仅及百年居民类皆庸流英属澳洲开辟亦仅百年而两处铁路之纵横耕牧之蕃庶甲于宇内此皆开采金山后所聚之财为之也是则中国不讲求西法则已中国而讲求西法以求富则莫如自开金矿始不然民贫于下财绌于上徒扼腕于致富之无由而不知天不弃我中国固藏金于山以待我之取用也殆无异富家之祖若父窖金于室以贻后人而其后人不知取用也不重可惜哉

虽然综吾所言三大端讲求土货则需仿造洋货则需开采宝矿则需欲聚财先散财天下固无不耕而获不难而获之利方今度支匮于上盖藏竭于下国与民皆无力以创此莫大之功则将上下交困以安其穷欤抑操何术以济其变也曰莫若仿西国设一商务衙门以统于海军在外或由南北洋大臣兼治或另简干练通晓商务者驻通商总口会南北洋大臣专治其事然后由商务衙门向外洋各国贷二三千万其契据或自行出名或另立华商总公司出名专办商务限十年内陆续取用岁予息四五厘付息带本限二十年后分批还讫否则稍增其息至六厘半岁仅付息而不还本至五六十年后停付即作为本利清还之法借既定然后由商务衙门将前三端所举数大事若金矿若织布若丝茶先易后难次第分办其办理之法总以商人纠股设立公司为根本取具殷实赀本保结而后以借相假岁取其息以还洋或事关商务大局而股商裹足赀本难集即以借为之提倡其借与华商之息当视洋债之息稍昂方足以还洋债之息与夫来汇兑之耗而创办之始或有亏折亦可于此挹注而不竭也难者或谓以华银透漏外洋之故而讲求商务今转以商务故而岁输洋债数百余万之息是更增透漏未利先害失其本谋不知商务兴则进口货少出口货多是昔日华商之银透漏外洋者变为洋商之银溢输中国且初以外洋之银采中国之金还以中国之金售外洋之银正所谓以彼之矛陷彼之盾区区岁输之息银名虽出于华商实仍取仍偿于洋商也何透漏之有难者又谓外洋各国商人设立公司振兴商务互相假贷动辄数千万未闻有官出名者是官为商借之设从未施行于外洋何独创行于中国不知外洋之商来他国内地置产营运无有限止又可与本地商人合股设立公司故英之富商在欧美各国开设行栈不知凡几而欧美之铁路电线公司与金银各矿皆有英商股东董理其事其欧美诸商之商于英属地者亦所在皆有故其商人互相假贷皆可亲理而无事取信于其国之官中国则不然洋人既不能置产又不能改造土货而华商亦未能与洋商合本设立公司彼此相视皆轻故借不得不凭官以取信诚能得信义交孚之大臣当官一诺仍奏定章程国家为之担保则外洋富商无不乐从可立借数千万之巨举凡商务之确有把握者悉心讲贯竭力推行自无得不偿失之虑如是数年之间即可转贫民为富民民富而国自强是则初创之功其文固官为民借而终收之效其实即仍为国借也复何惮而不为乎故吾尝谓国债之举正居今之世君民一体通塞之机不可行之于军务必不可不行之于商务此其一端也

　　西国富户利民说　　　　　
英人李提摩太

尝考周礼荒政十二有保富安贫之举良以富户可以资贫民也夫贫民无业全赖富户以资生富户亦恐有不给故初非家赈而户赒也富户之产业多任务人亦多苟当国家盛时无饥馑灾荒之苦贫民亦不致甚多即使偶遇灾荒则贫民正有赖于富室亦何致有转徙流亡之患哉今考英国宰相格拉斯顿论用财之道援加内及语以明之曰前数年有英人加内及者家计夙之后由英之美善制铁之术因居积致富累数千万金遂开一大厂每日用工匠二万人其每日运煤之车以次挨排数里之长一时无业及工技艺者皆赖之故凡西国有本钱之人皆设大制造厂或买股份以期有益于贫民也欧美二洲近数十年工匠会极多若辈每憾富室相谓凡大富户大商人均有害于世者加内及驳之曰尔言非是富户富商岂尽有害哉试观近日轮舟火车电报等事均已运行五洲苟非彼大有财之人设立大制造厂五洲之物将何以供五洲既通从前物之贵者已贱人之不敷用者已到处充足岂非彼富者之有益于人耶即今之工匠日用已较早年农家为胜佃农之日用又较早年之田主为胜田主之日用又较早年之王公为胜皆凿凿可据者此富户设立大制造厂使五洲相通之益贫民均赖者也且时势既如此则人之有财欲善用者有三道焉一设立大制造局用人制造轮舟火车及转运货物使通五洲二必专一艺能极其精亦可通五洲三各洲大局货物列而比较使人来售者佳而且贱故惟货真价廉之制造局始能久远此三者不可缺一均有益于工匠者此设大局之有益于贫苦者也大富贵人既积财若此万不可独享其乐彼留以予子孙者固为非计即按西国俗临终以此余财归捐善堂为医院义学等事亦恐有办理不善之处不如设一义书库置万卷紧要之书藏于中俾有志好学者均可任其阅不必费财自买书焉又劝国家凡此巨富之族均可按其产业使之多出税课此加内及所论之大有益于贫民者如此然我英国各富户亦宜各立善会以益于贫民也按英于五十年内通国产业较前加三倍至前十七年国家地粮之税纔四分之一其三分均由他项所入至去年只有地粮七分之一其六分亦由他项所入非地粮减少于前也实由大制造厂大生意大股份之产业较地粮多也然各大商积财多寡不可知以其非比田地可考故难定其实数之多寡焉今英相格拉斯顿又劝谕各大商矢愿同心按产业什分中出一分之法立会以期益人或学加内及各处立书库以资好学或别设妙法以资无业如是则工匠之心安贫民之愿慰国家有不长治者乎

　　养民说　　　　　
英人李提摩太附

粤稽书言德惟善政政在养民则养民诚古帝王之急务也距越数千百载生齿日众几有人满之虞而水旱荐臻虽有自古养民之法终不敷用此因革损益随时变通所以贵有其人也时至今日生齿更繁加以连年饥馑河患频仍菽粟不给凡赖一身谋衣食者大抵不保室家流离转徙死于沟壑由是观之泰西养民之新法不诚大有关于五大洲哉试取而申论之查欧州百年前地少人稠一年所产不足养民再加以水旱之灾即不免流亡饿殍其情形与中国同后有人思得养民新法则无是虞矣新法维何一曰造机器二曰省价三曰设信局报馆四曰和约通商五曰各国置领事官六曰各国通信局七曰国家助商贾八曰商贾立会九曰五洲各货比较厂十曰商贾学垫十一曰机器学垫十二曰海口关税试详述之一造机器以便制造也自制机器以后凡工匠四十兆人可作千兆人之事其省工价有如此者二省价夫制造诸货必须运售之速倘运售艰难亦不能养人也故修建铁路轮舟以通水陆之运则价省数倍矣无论远近皆可运售则货价之贱亦从同试尝核计每人每年所用货物可省银十六两之谱养民之便何如也三设信局报馆者盖无信局则远近诸货之价不能预知而为之备倘商人自命善走者侦探则所费较信局多三百倍故国家代立信局以便各商之通信焉每函无论远近只费英金一辨士约合华钱二十文省何如之商人既省则信件必多而信局且亦获利报馆之设将远近货物之价皆载于报以便商贾着先鞭焉四和约通商者缘本国各章程既有益于本国各生意因思章程既立行之愈广生意之益处愈大若能推行各国生意之益处不更大乎所以各国共立约通商以通五洲之运售彼此俱得益焉五立领事官者盖各国既通商来不能无交涉龃龉之事故各国皆设领事以保护本国之商并为设法以广利源六各国通信局者缘本国既设信局周知远近之货价商民皆大获益矣而五洲各国未通犹有憾焉故又立各国通信局其信件每函止费五六十文无论大埠小村不数日皆可送到便何如也七国家助商人盖国家共议何等生意可便百姓即劝谕商人开设并且资助之或买股份使立大生意如开各矿各厂之类是也八设商贾立会者何盖凡立生意必须筹度经营处处周密然一人之识见未周众人之共议乃至必集思广益以助不逮故立会聚议以合办或上禀国家或旁通他处之会议妥著书刊印以便诸人快九设五洲各货比较厂者缘欧西各国大半皆有博物院以备读书人开广见识内排古今各物以新耳目真有素所未者而商人亦设博物院聚五洲各国土产排列比较以备购取凡大埠皆有此院诸商借以广见闻焉十曰商贾学塾者商贾之事原非一朝一夕所能习故延名人著书专讲五洲大生意如何办理之法令人读而习之以备将来为商之用十一曰机器学塾者缘机器有大小工匠亦有大小亦聘名人著书讲明大小制造之法故除正学以外又有技艺专门之学设塾训诂令人习之以备他日制造之材十二曰关税者何盖关税之设有二说或谓加税可以富国者或谓税重则诸商裹足不前者之二说皆似也然试举二国以比较则效验可知矣今惟美国加重税而英国则除酒以外大概皆免税故诸商皆集于英即可此知加税之利否也凡此胪列皆西国近一二百年内所得养民之新法然此十二条皆相连不可缺一故自立此章以后凡幽僻未垦之地今皆已有人垦种矣前此粮米一切不敷用者今则满囤满仓而且价极贱即前此凶年一遇不免饿殍者今则来运售各国皆通绝无甚贵甚贱之苦而何有饿殍哉凡有国家而具爱民之心者盍留意于是法乎

　　答问养民事宜
西国有儒士者美人也精通中西渊贯古今余耳其名者久矣偶阅报纸获悉德寓津日者持刺请谒相见之顷谈论逾时意气弥洽余乃起而问曰君之游历中国二十余年矣亦知中国大弊之所在乎曰在乎国困国困由于民贫民贫由于丁多丁多之故何也中国婚期最早若北方东豫一带有年十四五即娶者故寿至七八十岁而见五世孙焉我泰西无是也余曰然则今日定嫁娶之规晚娶少生而即可以为治乎曰是乌乎可十年生聚越之霸图也三年献数周之王制也古者以民之多寡为国之盛衰故管仲倾鲁梁之民以强齐国商鞅诱三晋之民以耕秦地盖以民多则田垦田垦则税增税增则役众役众则兵强今既以不善经理之故负兹林总之俦而又于室家嫁娶间为之厉禁以折阻之是非徒因噎而废食也抑且抱薪而救火矣余曰丁多之害如彼丁多之利又如此然则何为而可有利无害欤君曰无他筹所以养之之术而已矣夫一人之食十人食之则绌矣十人之产百人用之则竭矣今中国矿产未旺也而用度日繁商务未兴也而漏支益甚田地不加辟也而谋食者日益多疆域不加广也而待耕者日益众循是而不变数十百年以后承平愈久生齿愈繁奈之何而民不贫且困困且死也且夫天心之仁爱斯民也至矣既能生之必能育之安有致其贫且困困且死者然杨雄不云乎天不因人不成宇宙间自然之利必待君相权其缓急酌其盈虚为之立法定制然后小民得蒙乐利之休耳不然天地日储其才以待诸民君相日忘其利而听诸天地因循坐误虽日言养民无益也夫所谓立法定制者何也一曰开矿人一职周礼綦详炼石成煤史书屡纪迨至西人而其法益备亦至西人而其利遂宏英之新金山美之旧金山俄之悉尔毕等处淘挖之利岁入何止千万中国矿苗甲于五洲近若开平之煤云南之铜漠河之金均已渐箸成效地不爱宝斯人有余资则矿务之开采宜广也一曰垦荒八政以食为先万事惟农为本今内而腹地外而边省每至连阡累陌一片荒芜或借口天时之不善或托言土性之不宜不知天下无不可挽之事亦无不可耕之土要在格物者之善察其性耳我国挪佛一郡昔系荒地嗣审土宜植萝卜而获利特厚撒里司白果厘土本硗薄自粪以鸟粪而百谷滋生伊里岛田向苦卑湿后用机器竭其水土脉特肥他如栽树引雨植树防荒皆西人经验之良方即中国推行之要务地无余力斯野无饥民则垦法之讲求宜急也

一曰移民我国识微见远之士当夫开国伊始已深土满之忧由是遍历五洲设立藩属计自二百余年以来所得五洲之地约英程八百六十万方里大于本国三岛七十倍得地既多迁徙不绝曰罪遣曰认耕而商留曰贸迁者皆是也盖予以谋生之路者既享安居乐业之休而减其日用之需留者亦无食少人多之虑所以为百姓计者至深远也中国安常蹈故今已百余年矣虽难逞域外之图当思尽境中之利现在西北诸省土旷人稀东南诸省地溢人稠似可以彼蕃庶益此萧疏一转移间而资生有凭实边有效矣则移民之策宜仿行也一曰通商中国工商之事听民之自为也久矣惟管仲治齐就海煮盐刘濞在吴即山铸钱有擅天下利权之意然亦祗同居一洲之列国耳比者泰西诸邦君臣一体工商合用自轮舶火车既兴益复千里如跬步重溟若坦途相与网罗五洲之财以供一国之用夫通者有有来之谓也今泰西之于中国赢余之资动千万垂橐而入捆载而归而中国仅恃区区丝茶以相抵是欲以细流与大泽争胜也民困安得而苏哉则通商之务宜速筹也书曰民为邦本本固邦宁又曰有人此有土有土此有财今中国之薄泰西者凡夫开矿垦荒移民通商诸事莫不曰此西人富强之本务也而不知我西人之所以上下同心殚精竭虑而图成者正与中国圣人之意相合迨至民富而国随之非但知计国而不知计民者比也中国名公巨卿若李中堂张制军刘中丞诸公深知此意故相与仿照西法以富国之政尽养民之心近亦稍稍着效矣乃建一谋发一议动辄盈廷聚讼横议滋生不曰是行杂霸功利之术也则曰是夺小民衣食之源也夫师古者当师其意不当师其法尧舜禹汤之为君伊望散之为臣所以独高千古者无他能以爱民之心行养民之实而已矣祗以土地初辟民生未繁养民之术无待他求时势各异故措置亦殊设使值此外患方张之际金银亦漏于外衣食日窘于内亦将晏然自处不为筹谋画策以挽回而补救之乎吾知其必无是理矣然则处今之时值今之势有能以爱民之心行养民之实者是即推本尧舜禹汤伊望散之心而布之于政者也尤而效之神而明之可以质诸百世圣人而无愧于功利乎何尤且即以小民生计论中国庶事未兴泰西众务毕举民奚贫耶奚富耶此其尤大彰明较著者中国士大夫吸洋售洋货用洋钱者所在都有而独于仿效外洋之法可厚民生而阜民财者则皆起而大哗相阻难是甘心承人之害以朘民之脂膏而又挟全力以塞其利源直以爱民之说济其害民之心而已矣乌足取哉嗟乎古之治天下也宜法先王今之治天下也宜法西国西国费数百年之心思掷数千万之金钱至今而宏规大定成效特彰一为其创一为其因一为其难一为其易乃犹疑满腹众难塞胸坐使有用之居诸变而为虚糜之岁月此则绝域之人所茫然不解者也余闻其言始而惊继而喜终且默尔而息不知所云归遂笔而志之以验世之大人先生或有阅此而幡然变计者

　　论贫民有望　　　　　
英人李提摩太附

从来国以民为本民以食为天有食则生无食则死食之于民讵可一日缺哉慨自井田法坏贫富不均无恒产而有恒心者惟士为能若小民因无恒产则放僻邪侈无所不为递至今日闾阎雕敝生机日蹙居无半粟之资出有流离之苦相彼小民良用怛恻此有心救世者不得不急思变计也阅楚督张制军筹办养民告示首以开矿为先务诚识时务之俊杰也哉倘中国大僚尽如张公之通权达变奋发有为吾知数十年后富强之道直驾泰西而上之矣余尝论工人渐富事述西国近百年来得养民新法各国产业均较前多加数倍法国于六十年内多三[倍](培)英国于八十五年内多六倍惟美国最盛于八十年内则多至四十三[倍](培)其获利之厚者法国一家有银一千万德国二家有银二千五百万英国五家有银一百兆美国七家有银四百兆此外作工之人虽未能广增利益然从前每日工资仅合制钱四百文近则法国于九十年内所加将及三倍英国于八十五年内亦加二三倍美国于三十年内更加四倍现犹设会争论将来逐渐加增各国工人必当一体渐富且泰西另有积财公司专为贫民居积而设其银自八两至数百两皆可代收生息如过四百两以外则不代存盖意在济贫实事求是也计英国此项于西历一千八百六十四年存银一百七十六兆至一千八百八十七年存银四百四兆此二十三年中亦约加利二倍矣可见泰西各国无一夫之失所乃中国各省水旱偏灾循生迭起小民之荡析流离嗷嗷待哺者不下数百万人其老弱则哀鸿满目大半转于沟壑其强壮则铤鹿堪虞不免流为贼盗间尝登太行涉汶济见夫饥馑之余民生困顿食为艰其载千觔之车者则以一二人前为挽后为推权充骡马之身藉博锱铢之利或者虽田庐幸存牲畜以尽耕作之余均以人代触目伤心莫此为甚噫中国自开海禁与五洲通商以来三十年矣不但富强未兴各处工人未能加价以冀利益均沾且日贫一日田亩如故虽有片长薄技嗟谋生之拙无他皆由在上者未克举养民新法耳今夫为政之要能因势以利导斯救敝而补偏黎庶于以蒙庥国家因而获益故兴非常之利必赖非常之人所幸中国二三元[老]以公忠之念宏济世之怀力排众议举办铁道开矿等事如李傅相张制军刘爵帅诸公其智识诚加人一等自后果能不惜小费不泥陈言共济时艰力顾大局凡矿务铁道一切养民新法次第举行百货流通商贾辐辏民困苏而灾患泯富庶之效可操券而获也当道其有意乎窃愿及早图之也

　　游民有业论　　　　　
英人李提摩太附

天地之精华何限推开通乃可广利源闾阎之生齿甚繁惟勤劬乃能资日用非然者耗费靡穷生机渐蹙其何以培国本而裕民生耶韩昌黎曰古之时人之害多矣有圣人者出然后教之以相生相养之道为之君为之师驱其虫蛇禽兽而处之中土寒然后为之衣饥然后为之食木处而颠土处而病也然后为之宫室为之工以赡其器用为之贾以通其有无呜呼三复斯言夫乃知天下大利溥之于下仍非开之于上不可也近阅邸抄仰见　皇后以蚕桑教天下饬浙抚募蚕妇以备宫中缫丝之用从此行三盆之典择五采之宜凡属三宫世妇莫敢不社而赋事烝而献功以敬承　懿命猗欤盛已李傅相兴办制造矿务及津沽铁路现又拟办林西至山海关铁路张制军兴办制造矿务于湘鄂刘爵帅兴办制造矿务商务铁路于台湾内而　帝后外而疆民莫不励精图治讲求裕国足民之道苟能由此推广南北铁路通行所有养民之事无不举办则中国之兴庶几拭目俟之乎然说者谓铁路之兴利于上未必能利于下富于国未必更富于民何也肩挑背负所以锱铢也自铁路开货物由火车装运则此辈均闲曹矣船唇轴齿所以求升斗也自铁路开商贾附火车行驶而此项置高阁矣是欲养民者不几先夺小民之生计乎抑知铁路经行之处货物分运乡镇固需手足之烈而车船分载辗转他尤不能免此津沽铁路行之数年而无弊固华人所共见者也然铁路果通来货物价必省冗费既少冗人自裁浅见者鲜不鳃鳃过计恐游民有失业之虞而正无庸多虑也今试以北省而论张家口产皮京都产煤天津进口产米布各货凡诸出产销售每一千人出力于产数者不过四百人余则来转运者即需六百人是生财之人少而耗财之人多若铁路开行则转运之人即可裁减冗费省而价即廉货值贱而销必广夫销路既广则出力于产数者必需多人如此一转移间凡前转运之人皆可从事于出产之地是生之者众食之者寡何有失业之忧乎如此而国家即不欲富强而富强已于此基矣闾阎即不欲丰亨则丰亨已由此兆矣譬如手艺之家居住乡僻一人制物仍须二人运至城市销售若一旦乡僻改为城市门前即可售物无庸二人运行则此二人即可帮同制造所成之物既多所获之利自倍其家之兴讵不可立而待哉今之铁路开行亦化乡僻为城市之意也尚有失业之虑乎吾愿当轴者衡情察理有利即兴勿事踌躇哉

　　条陈养民事宜折　　　　　
文廷式

奏为条陈养民事宜恭折仰祈　圣鉴事窃惟国家之设官以为民也然数千年来于理财之道但谋所以取民而不谋所以养民使各尽其一手一足之烈而国家从而征之税之于是乎大利不兴众力不集民几不能自养而国家亦因而患贫时至今日筹之法已穷邮政银行诸端未易一时措办有以开源之说进者或疑其迂而远于事情臣以为为民兴利计其效远者三年近者一年亦可谓神速矣中国地大物博万里膏腴西人推为天下第一大富之国而国用匮乏民情困苦如此则养民之道失其传也五十年来所言西法皆仅枝叶其本在富国养民而已矣此乃中国三代圣人之古法礼失而求诸野可也法国百年以前上下贫窘后乃兴种树之利严伐树之禁立劝民栽树之官遂富甲欧洲纵横四海故英美擅工商之利而法德奥意诸国其大利皆在于农中国从古重农自应以农事为急而农政之要则以开渠种树为先应请　旨明谕天下各就本省可开之水道固有之利源董劝民间妥筹兴办民力不足官助其成不得故事奉行亦不得藉端苛扰唐人讲水利元代重农政史书具在成效昭然至中国现有四大利可以立致富强者臣请为　皇上详晰言之一曰蚕桑之利禹贡九州岛桑土居其七今农桑之利仅存江浙则昔多今少可知矣意大利种桑养蚕垂百余年而其丝之柔韧洁白终逊中国西人考求始知中国蚕桑冠于各国皆因太湖之水百倍肥腴距湖稍远者则否故太湖大泊皆宜蚕桑即太湖一隅每岁之利将及万万使推之洪泽巢湖鄱阳洞庭及填池昆明等湖皆种桑养蚕如太湖之侧则数万万金之大利已在掌中矣二曰棉花纺织之利近年洋纱洋布销售中国者岁值六千余万金土布之利全为所夺向日西人织布皆用木棉产于美国印度两处近中国自立纺织各厂始知华棉丝长色白不及洋棉而温暖坚厚过之然洋棉每石需洋三十余员华棉则每石十余员耳故近年洋船回国出口棉花骤增至二千余万而江西安徽湖广江浙各省所出棉花尤称上品西人考求全地球人数衣布者十人中止得三人衣绸者十人中不及一人此两项利源有加无已应请　旨饬下江浙安徽江西湖南湖北云南各督抚先筹购买桑秧沿洪泽巢湖鄱阳洞庭填池昆明等湖广行栽种劝谕民间大兴蚕利高燥之地植棉花责成本地绅耆详细开导提设局官为维持然后集招商广立缫丝织布各厂使所出之蚕丝纱布媲美洋工比及三年其收利何止万万大利所在人所必趋惟须实力实心不得假手吏胥徒增扰累此大利之在南方者其事至顺而易也

三曰葡萄酿酒之利北方数省每岁销洋布四[千]万金除羊毛草帽边值银五百万金外余无一物可以相抵是岁耗三千五百万金矣民安得不贫法国有人游历北省谓自黄[河](沙)以北无地不宜葡萄即奉天一省如能广种葡萄其利已可敌法兰西一国因葡萄性喜天寒最宜沙土故也查法国葡萄制酒之利岁合中国银数九万万两酒值一两税亦如之法国岁需全资酒税近日洋酒华人亦喜饮之每岁入口已千余万中国开此利源无此重税则物美而价必廉即不能尽夺法国之利而已可杜洋酒之源是为北省之民岁增数千万金之进矣惟制酒葡萄其种类与中国异枝多实繁本大如吴越人之种桑应请　旨饬下出使法国大臣密派专员考求此事购佳种雇募西人选购制酒机器来华于直隶山东先行试办逐渐推行则其事不劳而集矣四曰畜牧之利畜牧为北方大利古有明征非止牛羊供食驼骡负重也西人剪羊毛以织呢羽收驼毳以制绒牛乳之类饮食必需美国之北方遂以此擅无穷之利中国如东三省热河口外七厅锡金河套及甘肃新疆等处地广人稀最宜畜牧小民愚昧创始维难边帅疆臣又多习故安常不知通变应请　旨饬下出使美国大臣访订精于畜牧及识造呢绒毯之人至沿边相度然后购买机器开辟围提派员管理牧政数年以后美利大兴矣此二事者为北方绝大利源创办之时应先令使臣延订妥人博求良法以立中国富强之基不得敷衍因循贻误大局俟办有成效然后将其法行之内地各督抚及边疆大臣董劝商民一律兴办此利之在北方者其事稍逆而亦非难也以上四事本皆中国旧法虽参用机器兼资人工可养无数贫民即可销无穷隐患既为闾阎广生计更为国家增税厘所谓因利而利百姓足而君足者较之搜骨剔髓剜肉补疮害中于民而国终受其祸者其优绌劳逸迟速相去何如也惟中国可兴之利甚多亦甚易举数事以例其余而大要仍在疆吏得人先集巨资力除积弊刻刻以养民为念则富国丰财之本计已隐寓其中愚昧之见是否有当谨恭折具陈伏乞　皇上圣鉴谨　奏

再臣恭阅　皇朝文献通考坑[冶](治)门载康熙十四年户部议准凡各省产铜及白黑铅处如有本地人民具呈愿采该督抚即委官员监管采取十八年复定各省采得铜铅以十分内二分纳官八分听民发卖等因详绎例意重在利归于民故不肯轻议设官招商致启侵扰之弊近年来官办各矿如贵州曾彦铨山东李宗岱均亏至数十万之多并无成效现闻　谕饬官为招商是官办之不及商办已在　圣明洞鉴之中惟臣以为由官招商虽与官办有异而商民凑集巨仍须官为主持恐商民等疑虑潜萌仍必迟回观望间有具呈认办而既经官吏之手即不免弊窦丛生或假事阻挠或藉端需索稍不遂意辄谓该商等家非殷实勒令呈验资本田产房屋报明抵官事事刁难受累正复不浅利厚则官先中饱利薄则商更吃亏即或弊绝风清而官与民分位悬殊商人未有不疑且畏者拟请明降　谕旨令各督抚转饬各州县晓谕民间恪遵康熙年间定例凡各省产矿之处由本地人民自行呈请开采地方官专治监管弹压其一切资本多寡生计盈亏官不与闻俾商民便于行事　纶音远播遐迩莫不周知矿厂既多则矿税益旺富国裕民之道实基于此矣谨附片具陈伏乞　圣鉴施行谨　奏

　　拓充渔务说　　　　　
陈炽

佃渔之利中国开最先山谷之间江湖窵远则筑塘建堰蓄水养鱼所畜鲭鲤鲢等鱼饲以青草迭石为岛水宜宽广便鱼游泳来自春徂冬鱼大至三四觔二三觔不等一人之力岁收鱼利约百千数十千不等视人功之勤惰以为差此养鱼之利也下游之地逼近江河则或钓或会或网或罟或鸬竹簖铁乂之类取法甚多捕鱼之船随波上下因时逐利亦足以养妻子而赡室家此取鱼之利也至于沿海居民素无产业则结队出海风帆坚舶网取海鱼鱼之去来自有风泛值巨鱼大至则结寮海壖夜以继日百计搜捕必使盈舟满载始相率扬帆以归此捕海鱼之利也中国人民工于射利固已凌波蹈险不畏艰难矣而有尚宜拓充者一事焉则捕鲸之利是已西人言四海之外惟北海独多大鱼其余则否故庄子鲲鹏之喻独数北冥穷发天池夸其修广者此也鲲即鲸也海上之鱼惟鲸最巨周身骨肉皆蕴脂油西人捕之熬炼为烛精莹皎洁百倍光明即今洋烛是已鱼脂坚凝无须用蜡闻近日越南暹罗之蜡树摧伐罕存故蜡价贵至五倍然则洋烛者亦以补白蜡之穷也法国通国之人皆用洋烛无用洋油者恶其气味且易肇火灾自余欧美亚三洲大小数十国无不喜用洋烛入中国者岁亦千万营销之广罕与比伦于于是各国捕鲸之船于北海法以钝钢为以烧豚为饵以人发为绳百人驾舟逍遥海上投饵于水鲸鱼吞之不敢掣也缓棹其舟回翔转折以引之及岸则以绳绕大石或山环之数尽百人之力辅以起重机器并力掣之而鱼上矣得一鱼而数万金在其掌握鱼之小者亦不下数千金故冒险趋利之人以数百万计争端屡起辄碍邦交乃划分海界百里之内不许他国捕鲸始信龙伯丈人古记良非夸诞也中国自渤海以至朝鲜东三省沿海之区皆鲸鱼所萃而不能捕捉坐使他人窃我利权以一物之微每岁千万金钱流溢海外斯亦拙者之明效矣宜仿其意设立捕鲸公司雇募英美之人指挥乡导先就渤海一带搜捕渐达于朝鲜黄海之滨援案订立约章百里之间毋许他国鲸船阑入设厂制烛转运营销利国利民莫要于此否则中国旧烛光明远逊蜡价甚昂洋烛营销日以增广惟油与烛蠹我中原每岁将以华银数千万计欲不穷且敝也得乎拘方之士好为高谈不知通变则必有一物也足以代之而后可或能严申禁令永不使吾民购用也而后可然舍贵趋贱人之常情恐酷罚严威不能止矣中国捕鱼旧法亦有过于惷拙用力多而见功少者并宜参用新法以广利源则渔村蟹舍间亦有陶朱计然之术何必万里行商哉

　
卷三十九　内政部十三　八旗生计

　　根本四计疏乾隆十年　　　　　
御史和其衷

臣自奉　　命稽察　盛京事务以来已历二年凡地方之情形旗民之生计一有见闻必广谘博访悉心体察冀效一得之愚以仰副　　圣主择及刍荛之至意

一重边疆以资防范也伏查山海关外迤北迤东一带共设七边边门之外则系各蒙古部落由七边之东而南直接凤凰城则为六边乃奉天宁古塔之六界此　盛京东北二面之屏藩也向来各边俱编木为栅以限内外栅外浚濠以禁越度该管各员勤于防随时修浚边防实称严密乃闻近年以来总理大臣漫无稽查该管各员遂因之怠玩附近边门数里尚有濠栅离边门稍远者多成坦途不惟大伙私参易于透漏亦恐违禁货物任意出边虽近经将军加意办理较前已觉改观但积玩之后非大为整饬严立章程诚恐将来日久视为具文仍复废弛请　交将军达尔当阿于本本年边之时亲身周历详为相度本栅务令坚密土濠务令深通以复旧制并将嗣后总理大臣应作何论流查阅该管官员应如何更番视以及土濠木栅应如何随时修浚之处详悉定议奏请施行再查熊岳所属旅顺海口设有水司营官兵以为防之用与天津水师营声势遥相呼应为奉天南面之保障关系綦重乃闻相沿日久亦皆废弛该管各员既不勤加操练兵丁哨不过掩饰虚文即军装器械半皆朽坏似此怠玩成风何以固疆圉而资弹压亦请　　交将军达尔当阿将自今作何整理嗣后如何稽察之处一并详悉筹议奏请施行庶边海要区防范既严于弭盗稽匪之道不无裨益

一广积贮以裕民食也奉天土厚泉甘深宜稼穑收获之多既倍于他省粮价之贱亦半于内地故每遇丰收之年转有熟荒之虑且小民止顾目下鲜知盖藏偶遇偏灾即束手无策此皆当预为筹划也伏查乾隆八九两年仰赖　　圣主洪庥连获丰收今春雨雪调匀民间俱已及时播种将来接连得雨大有可登请　　交奉天将军府尹将旗民各仓现在实存粮石是否足用应否买贮之处详审收成分数定议具奏若须添补则动支备用银两拣派廉干之员分头买贮以裕仓储仍照常平之例每年于青黄不接之时或借或粜以济民仓若仓粮足备各项之用无须添补则请将海口之禁量为宽展使内地商贾源源流通以免伤农之患如此通融办理于内外民仓均有裨益

一兴纺织以济民用也伏思小民生计衣食为先务本要图耕织并重独是奉夫各处地多宜棉而布帛之价反倍于内地推原其故大抵旗民种棉者虽多而不知纺织之利率皆售于商贾转贩他省既不获种棉之用而又岁有买布之费则此亦当亟为经理者也臣愚见似不必绳以官法䲢以禁令惟　　交奉天将军府尹加意讲求寔心劝谕多制纺织之具颁发各属令有司依式成造量给旗民之种棉者仍雇觅善织之工数人令其因时随地多方教导即以民间纺织之多寡为该管有司之功过如此行之数年之后人获其利必竞相趋展转仿将不烦程督而各勤其事出产渐盛布价自平于旗民生计不无裨益

一广开采以利民用也奉天各属山多树广材木柴薪用之不穷近年以来生齿日烦取者益众附近山木植渐少而市价因之愈昂民间日用颇有艰难查锦州以西宁远一带山多产煤现经封禁向来地方官员自顾考成惟恐生事虽屡经有人奏请开采而终阻抑未行伏思奉天东南之北西湖一带逼近　　盛京因地多产煤现已开采有年附近旗民寔属利赖亦并未闻有聚匪生事之端今宁远之煤事同一体且离奉天甚远较之北西湖更为不同而乃将此天地自然之利为因噎废食之计置之不问则深为可惜伏祈　　皇上交奉天将军府尹确寔查明如何招商开采作何设法稽查之处查照北西湖之例斟酌定议奏明办理于旗民生计亦有裨益

　　满洲兵民生计疏顺治十二年　　　　　
户部尚书陈之遴

窃惟满洲兵民寔为　国家根本年来穷苦日甚关系非小但富强霸术利害相参赈济　　恩施久远难恃臣谨以大道永计为　　皇上陈之

一曰修举农功昔周代良法寓兵于农　本朝计丁受田兵马器械皆从此出其制实与周合乃连年饥馑野荒芜虽属天灾流行亦有人功怠惰应请　　皇上急择每旗才干大臣一员并谙练农事通晓水利管二三员将本旗地土逐处躬亲阅招集土民讲求溃川何处当修积水何法放出中间地防口一一审详预备淫霖兼防亢旱算工估费　下所司速措钱粮佃户量助人力及时修筑限日告成虽所费必多寔系一劳永逸丰年必然厚获凶岁亦不大荒此乃务本之大道也

一曰宽恤兵力天下经制汉兵岁费钱粮不下一千余万乃守多不固战多不克一有警急辄劳满旅远涉或数千里长征一二年出兵之时买马置器措费甚难凯还之日马倒器坏又须买补满兵月粮几何甚此重费应请　　皇上严饬各督抚提镇将所统辖将士悉照满洲兵法训练精强如有弃城逃阵亦照满例行法若失事重大文武大吏俱依律治罪如此则人知警畏自然力战固守满兵可以养威省力力省则财足财足则兵精果有强寇大敌一出立可扫除不至久征多费矣

一曰节省财用大凡多费则贫少费则富治国治家总是一理满洲兵民素称朴寔非有骄奢但吉凶诸事或循例相沿或用情过厚不无多费致窘请　　皇上稽古酌今裁情就礼将满洲兵民诸事制为典例务从俭约如吉庆晏会币物毋过丰华敬礼神祇祭享毋倾家业送终致孝珍贵毋多焚化其余可以类推仍须深加晓谕除其习见月有所节岁有所省目前可以窘䲢积久自能丰饶非惟足兵实理兼亦治世远猷也

　　八旗开垦边地疏乾隆二年　　　　　
御史舒赫德

臣闻治天下之道在乎由亲以及疏由近以及远果能使根本绵固则枝叶自茂臣愚以为八旗者　国家之根本也我皇上深见乎此体　　列祖爱养旗人之圣心有可利济之处莫不毕举两年于兹裨益多矣然以久远计之犹未见其可以无虑也盖养人之道在乎因天地自然之利而利之必使人自为养斯可以无不养如若按人按户给衣给食虽一州一县尚不能八旗之众乎我　朝定鼎之初八旗生计颇称丰厚者人口无多房地充足之故也今百年以来甚觉穷䲢者房地灭于从前人口加有什伯兼以俗尚奢侈不崇节俭所由计日消习尚日下无所底止也夫旗人之所赖而以为生者惟有房地别无他项若房地不充虽百计以养之究不过目前之计终非久远之谋我　　圣祖仁皇帝爱养旗人不啻父母之于赤子休养安全历数十年可谓深矣可谓厚矣而近年以来尚至如此此岂可不亟为计虑乎惟是京师房屋尚可通融而地亩则昔时所谓近京五百里者已半属于民人前经臣工条奏动帑收赎奉　　旨徐徐办理尚未举行臣愚以为即便举行而八旗之人口太多亦未必尽能有济故臣熟思长计势不得不变通布置惟使不聚于一方庶可并得其利益能苟收效于日后何必畏难于目前伏思　盛京黑龙江宁古塔三处为我　朝兴隆之地土脉沃美地气肥厚闻其闲旷处甚多概可开垦虽八旗满洲不可散在他方而于此根本之地似不妨迁移居住且八旗额兵将及十万复有成丁闲散数万老者不在内若令分居三处不惟京城劲旅原无单弱之虞而根本重地更添强壮之卒事属两便由是合计　京师及三处地亩均匀摊给务使家有恒产人有恒心然后再教以俭朴返其初风则根本绵固久远可计矣但安土重迁乃情理之固然而就避易难寔事势之所有迁之之道必先料理于数年之前俟三处一切之规模既定然后于八旗之愿往者及生计极穷者一一筹其起身安家等事明白晓谕厚加赏赐俾各欣然就道不知有迁徙之苦方可不碍于事理若料理稍不合宜致有仰勒或有遗漏乃徒生一番扰累转伤旗人依恋之心更复何益之有是在　　皇上拣派忠厚明干之大臣于临期悉心料理庶可使之无獘耳至于预筹之道请蜜饬三处将军等令其踏勘所属地方其为可垦之处应得若干地亩可住若干兵丁作何建造城堡房舍有无禽鱼水泉之利逐一审度据寔具奏俟准行之后广募民人择地开垦其无力者官给牛具籽种而不据行升科俟地既熟果有收获即动帑建造城堡以居民人商贾该将军量度情势如为其人可以迁往之时即奏闻动帑酌定移住人数一面改造房屋分定区宇然后自京派往俟到彼时即将所垦之地按户摊给或即仍令民人耕种交租给兵则旗人不过有一往之劳而较之京已得世世之恒产矣更祈　　皇上仍照旧例开设公库将各省税务归并旗员并将旗地典与民者收购给还本人　其现存公中收租每年散给穷人之地一并分偿无地之家臣请以十年为期将前项事件次第举行将见满洲生计日增一日仍复其初廉耻之风既振强干之气自生纲纪益张根本益固然后更为因事制宜则久远之谋更在于是矣

　　复原产筹新垦疏乾隆十年
奏为敬筹复还八旗之原产试开未垦之闲田以资兵民万世无穷之业仰乞　　睿鉴事臣窃思我　朝创业东土统一区夏以八旗为根本以四海为室家四海之众民也而八旗之众则兵也民之所以求安与兵之所以待养二者常相需而要之卫民必先以养兵　国家定鼎以来布列八旗分编参佐领为之管辖犹天下之省郡县为之阶第八旗之设参佐领亦隐然以一旗为一省一参领为一府一佐领为一县矣每一佐领下所辖不下数十家每家约计自数口以至数十口人丁不等而无可耕之土是以一马甲每月给银三两护军每月给银四两皆每年给米四十八斛该其数则数核其数则数口之家可以充足且于京城内外按其旗分地方偿给房屋又于近京五百里内拨给地亩良法美意何以加兹但考从前八旗至京之始以及今日百有余年祖孙相继或六七辈试取各家谱牒征之当顺治初年到京之一人此时几成一族以彼时所给之房地养现今之人口是一分之产而养数倍之人矣　　皇上洞悉其故多方筹划添设马甲护军领催以及养育兵丁饷项所须每年不下数百万　国家恩养八旗至优至渥而旗人生计犹未见充足故前曾　　谕八旗大臣各抒己见为之筹度经营及八旗大臣止不过取目前之事为之请　　皇上因事关重大料理诚难将从容办理以期尽善此情慎终自始之至意臣愚尝谓八旗恒产之立必　　圣天子在位尽心尽力持之二三十年之久其事之首尾始可收功方今宇内清平四海无事又值我　　皇上仁明天纵且英年践祚际此从容闲暇之时正可次第举行此等经年累月之事不然日愈久而人愈增人愈增而事愈难以数十万之众生齿日繁聚积京师不农不贾皆束手待养岂常策耶臣再四思维则清查旗人户籍为先务矣旗人散处京城内外皆有档案可稽先宜查出人人口数目实有若干除现在官员兵丁支领俸项钱粮足资养瞻外其余不能尽养之人必须立有恒产始可以为长计然恒产之立莫出房地二者而已查旗人从前原有老圈地亩与京城内外所有房屋以资养瞻者相沿日久如房屋一项或本家遇有急需措费无所从而售出者有之或因拖欠钱粮倍偿无力从而入官者有之夫彼此交易其业犹在旗人一经入官之后则由内务府取租入充公用即间有将住房卖给旗人者亦殊寥寥又有每旗生息十万帑银该管之人之人以为借给旗人恐致扦累乃多扣分半二分钱典卖房店以为子息故京城内外可以取租房屋现今为官产者甚多臣请将八旗之官现在各旗内务府取租之房屋彻底清查酌定官价或扣俸饷或定限交银卖与旗人则旗房可原复业也

至于在旗地亩向例不许卖与民间俱有明禁因旗人时有急需请贷无门不敢显然契卖乃变名曰老典其实与卖无二至今而旗地之在民者十之五六矣故前蒙　　皇上天恩交直督清查议赎去年查明霸州等五十六州县卫民典老圈旗地仅九千余顷但各州县畏事惟恐赎地一事纷繁拖累故奉行不无草率而民间又未有不欲隐瞒旗地为己恒业者臣恐八旗老圈地亩典在民间者未必止于九千余顷何则近京五百里之内大概多系旗地自康熙二三十年间以至今日陆续典出者多购回者少数十年来断不止于此数此次清查即系定案若少有隐匿则旗人之产即永为民人业矣臣请特派大臣将户部圈占地亩原册及陆续给地亩挡案逐一查出令各该旗按册查对分交各佐领传唤原业主询问此项地亩曾否典卖及已经典卖者在旗在民共若干亩其旗在者令原业主辗转查明现在何旗何民名下为业其在民者从前于何年月日典与何人为业如或年代久远无从查考及原业主无人俱照部册开明咨送以便查核除在旗地亩毋庸置议外其在民者奏派八旗谙练之参佐领前往会同各核州县将民典旗地逐案查对如部册之内有坐落该州县地亩而该州县所造查出旗地目数竟无此项地亩者即于本州岛县地丁红串内查对如系　国初以来即在民人名下交纳钱粮者方系民地若从前并无红串忽于康熙年间托故起有红串而其地亩段又与部册彷佛者即系隐瞒之旗无疑矣如此清查之后再令八旗大臣会同户部直隶总督详议动项陆续官购而令原业主取购于官或按限交银或分饷分扣如原业主无人及无项指购者即令在旗之人认买在旗人得地可以取租在民间出租即仍种地两无所损以后将民典旗地之獘永行严禁则从前旗人原有之房地尽归旗人矣至于八旗生息银两系　　　世宗宪皇帝为赏给兵丁红白事件之用故每旗发帑金十万两交该旗王大臣酌量经营一分起息并非令典买房地占旗人之恒产为滋生之策也查康熙年间宗人府即有生息银两一项数十年来滋生者多拖欠者少而且利息微薄便于旗人嗣后各旗料理生息银两之法未有善于此者臣愚以为今日各旗生息银两俱宜照宗人府之例亦改为一分起息借给旗人所得微息自足以充赏给之用矣

夫　国家之为八旗计长久者房地两项今既尽数赎还而又有历年增添之饷项所以养瞻旗人之策固已无遗议然而在京之房与近京之地不过止有此数即使人丁滋生倍众断不能倍增恒产于前数之外诚欲为旗人万年之恒计则莫如开垦沿边地方使民有可耕之田为八旗无穷之业一地两养尤　国家第一之良法也臣近接阅邸抄见大学士伯张廷玉等议覆御史柴潮生奏请开垦奉天等处屯地一折内称查沿边一带先据调任直督孙嘉淦奏称独石口气候甚寒不宜五谷惟独石口外红城子开平城及张家口外兴和城北城子可耕之田甚多约计可驻满兵一万经　　特简王公大臣前往彼处详勘妥议具奏嗣据称称口外地方寒冷霜降且早所耕大半皆系糜黍荞麦耕种五谷者少即使尽力耕种不能保其必获且每年所获可否足供兵食之处亦不能预知其开垦驻兵之处应请停止在案臣查从前孙嘉淦所奏惟独石口一处气候寒冷不宜五谷而独石口外北行三十余里即系平原旷野再五十余里为红城子墙垣犹在襟山带河平畴沃衍再百余里为开平即元之上都其间可耕之田不下数万[顷](项)再张家口外西行七十里为兴和城北行百余里为北城子川原甚广一望无际土脉之肥过于开平其间可耕之田亦不下数万项又云或疑口外聚集多人恐于蒙古滋扰诸城左右皆各旗王公大臣牧马之厂今垦为田恐旗人有所不便又或疑天寒霜早恐其难于获山少林木恐其难于柴薪凡此疑难之处臣皆遍观而细访之口外之山绵μ千余里名曰大埧凡埧内之田皆已招民垦种现在征钱粮此诸城之地逼近大埧皆系旗人牧厂与蒙古无涉旗厂之外乃太朴寺游牧之地游牧之外乃察哈尔居住之处察哈尔外乃为内扎萨克地方彼此隔远无由滋扰八旗牧厂所占甚大多有余闲可以并省又游牧之地方数千里割其一隅即可兑给至柴薪稍远未尝卸乏且埧内诸山多有产煤之所若招民开采自可足用臣于三月在独石口草芽未青十四日在红城子青草长及一寸气候可以春耕开平城外陇亩犹存碾碓尚在若非种植何以有此兴和气较暖于开平其为可以耕种无疑也等语是孙嘉淦从前所奏开平兴和等处可耕之地乃伊阅边关亲行相度不但地方之寒暖霜降之早晚谷种之相宜一一筹划详尽而且将日用之水火煤薪旗民之相安蒙古旗厂之无扰以及山之可牧平原之可猎皆无不悉心区别而声明矣而原任大学士伯鄂尔泰等议谓口外地方寒冷耕种五谷不能保其必获请停止乃系约慎重之辞惟恐其见功不易而耗费殊多固是利不十不变法之意然旗人之滋生无穷　国家之帑金有数沿边既有天地自然之利与其使之就芜何若垦之为田若虑其不能见功何不聊尔小试如其无益则请停止如其有益自当另为筹划

惟孙嘉淦淦从前所奏判理区别公田民田之法有不可行者其曰兴和开平等处地亩令民人垦种择其近城之地平方宽远者画为公田其余皆为民田每垦民田二顷者必令垦公田一顷民田以为世业公田分给旗人酌定租粟加之　朝廷月给钱粮则旗人之衣食自益宽裕等语旗人原不善于陇田欲开荒地必得招民佃种若三顷之中取二顷为民人世业一顷为旗人公田不但养旗人之田地无多且此地既有民业而旗人又不善于耕种界址相连易于朦混不一二十年之间民典旗地之风又与京师五百之内者无异矣至于月给钱粮一说尤不可行钱粮乃　国家之经费自有定额理宜统天下之所入通盘而合计之断无随无限滋生之人数屡屡增添之理有此二不可行则其料理之法自当别筹臣请我　　皇上渐派干之臣带领善于稼穑之民于兴和开平诸城境内每处分发数十人量为开地数[顷](项)如彼处天气之寒暖地脉之肥沃相宜种植实如孙嘉淦从前所奏行之一年果有成效明年将彼处但凡可兴稼穑之地逐一查清官备牛具籽种招关内附近居民有愿往彼处耕种者令其每丁拨给上地五十亩中地与下地酌量拨给每一丁作为十牌作为一甲甲编名号牌编次第令其相度土脉相宜之谷粟籽种即兴东作与之分粮如一年得效明年可以推广地方加倍行之明年又复得效三年更复广开地亩十倍行之推而远之其利无穷所得之粮运至关内平粜于歉收之地所得米价抵充牛具籽种之公项行之既久公项抵清之后每年所得粮石平粜于关内而量积于关外其粜出粮价亦存贮彼地积之数年可足分拨旗人之后即动此项银两在彼地造房屋量彼地之大小出产之数目酌定拨兵之多寡将京师旗人内无恒产之人陆续拨往驻防即将彼处地亩酌量拨给其愿自行耕种者听其自便其不能种植之人令其佃种于民分粮食租以资养[赡](瞻)如此行之既有成效然后将奉天一带可耕之处亦照此陆续开辟拨兵居住使其三时力田岁晚讲武散则为农聚则为兵不但八旗可图久远生计而民人赖以资养者亦不可胜数不一二百年之间自西至东绵数千里势如长蛇可以南视九省北镇诸狄威扬西陲势连东土实天下之屏藩神京之保障此亿万斯年之计千载一时也

　　会筹旗人疏通劝惩四条疏道光五年　　　　　
办大学士英和

臣等[仰](迎)邀　　恩遇分任八旗各有教养之责伏见我　朝豢养旗人之恩至优极渥矣我　　皇上御极以来轸念旗人生计普加赏赉复经诸臣节次条奏如准令屯居种地添官地官房清查入官地亩移住双城堡屯田外官准带族亲随任诸大政陆[续](赎)举行凡可以利益旗人者无[微](征)不至兹臣等公同悉心筹议　本朝定制已极完善但历年久远后人不能深悉旗人立法之意往往奉行不善或苛求过当应宽而反严以致束缚而不得疏通或日久懈弛应严而反宽以致姑息而无所惩创或应画一而反歧视或应推广而反牵拘臣等以为师其迹不若师其意或立复旧制或酌合时宜总期与前人立法之意相辅相成庶几可行可久传之万万世永无流獘谨就臣等智虑所及胪列四条为我　　皇上陈之

一旗人告假闲散与兵丁官员定例原有区别不应一概严禁也查兵部处分则例载旗人有事告假前往顺天府所属地方兵丁由参领呈明都统存案给与参领关防闲散由佐领告知参领佐领给与图记是兵丁与闲散本有区别也如往外省者咨部给与路引因旗人不应径达外省是以由部给引并非不准往外省也其告假但云有事并未如官员之指明修坟省亲等事也其限期但云去来并未如官员之指明勒限也如告假往外省承办官不报部请引例止罚俸三月处分甚轻可见并无关系也又旗人私自出境该管官分别知情失察定有处分闲散轻于官兵取债探亲轻于挟诈挠害可见并未滋事其有故而去者情节更轻也又各省驻防止有官兵私自出境之例并无间散私自出境之例又护军逃走等事该管官例止罚俸兵丁闲散逃走并无处分私自出境与逃走无异何以兵丁闲散逃走俱无处分而私自出境处分甚重例文殊属矛盾臣等查官员兵丁各有职守原不应听其任意告假外出自应勒限回旗其私出者处分亦应从重至闲散并无差使亦无粮饷岂有与官兵一例严禁之理该旗承办之员因不谙例意但见私自出境滋事例有处分遂并未滋事者而禁之每于旗人告假无论官员兵丁闲散一味刁难勒掯遂致无钱粮之闲散株守京城仰给于父兄臣等每于挑缺时见一缺常有数十人　国家经费有常无可调剂因而原任大学士伯麟有令近京五百里谋生之奏殊不知细绎例意原未尝禁其外出但欲告知佐领给与图记耳臣等伏思闲散与兵丁不同既无钱粮安能禁其自食其力我　国家百八十余年旗民久已联为一体毫无畛域汉人游学游幕外出经商并无限制驻防闲散又无例禁何独于京城而禁之若虑其外出滋事何妨严办夫旗人所以易于滋事者其故有二因回京定有例限外人明知其不能久留虽以家奴佃户应交地租亦往往迁延挟制以致旗人虽有产业不能得租及经告理又不能久待仍属无益今若宽其例禁限限回京日期则收租者得以从容坐素遇有霸佃杭租得以收回自种则恶佃刁奴无可挟制旗人有地者得获实利又旗民交涉案件例由理事厅审理军流徒俱折枷笞杖鞭责旗人自恃地方官不能办理因而骄纵地方官亦难以约束是于滋事常见其多查屯居原有照民人问拟之例今外出者既已不在京城所有笞杖徒流军各例自应于民人一体办理如此则地方官易于管束与蒋攸铦前奏革除屯领催守堡名目因交地方官一体管束之例相符并使旗人绝其所恃则滋事者必少名为严办实乃保全应请嗣后除官员兵丁告假及私自出境均照旧例办理外所有闲散告假无论前往何处但令照例报明佐领告知参领注册由佐领给与图记即准外省营生该参领随呈明都统存案年终会咨户兵二部倘该参佐领有勒掯情事或经控告或经查出即行参处其回京不必勒定限期如在外有事逗准其报明地方官行文该旗回京之日仍准挑差倘出京已逾一年并无地方官展限文书到京即营销除该档或存外滋事即照民人例问拟或报往亲族任所自恃学长挟请需索准外任各官呈明上司究办或在外年久愿改民籍者照汉军例呈明该处地方官准其改入民籍其私自出境者即照逃走例所有分别挟诈扰害取债探亲该管官知情失察各处分均与删除其降革休致官员已退钱粮之兵丁未食钱粮之举贡生监均照闲散例一体办理各省驻防亦一律办理如此严所当严宽所当宽该管官既无可刁难闲散自不致困守材能可用者习文习武仍不碍其上进庸碌无能者农工商贾亦可以听其谋生虽使亿年生齿日繁而额兵不增资生有路则旧例意宜讲求例意而不当一概徒严者也

一犯窃刺字寡廉鲜耻甘心下贱销除旗档宜遵例实力奉行也　国初定例旗人犯罪军流徒俱折枷不惟正身即满洲蒙古家奴犯徒亦折枷者其意可想而知也乾隆间年定例犯窃销档凡刺字者销档寡廉鲜耻有玷旗籍者销档诬告讹诈行同无赖者发遣赌博生事匪类者发遣又乾隆十八年定例旗人初次逃走一月后不论投回拏获即销档发往黑龙江又乾隆三十九年定例无差使旗人徒流不淮折枷此其意可想而知也　国初旗人尚少欲其团聚京师虽有罪不肯轻弃乾隆年间生齿日繁虑其败坏风气将不肖逐渐汰除此在乾隆年间为因时变通而在今日则为遵循旧例无如后来诸臣往往以姑息为慈祥自嘉庆二三年间刑部将逃走发遣之例改为投回免罪仍准挑差嗣后诸例渐次废弛犯窃者则作百检十一切例应刺字者俱为之曲法开脱以致旗人肆无顾忌窝窃窝娼窝赌或棍徒无故扰害或教诱宗空为匪种种不法皆由水儒易玩犯者愈众甚至托言谋生廉耻尽丧登台唱戏及十锦杂耍习为优伶下贱之役接受赏赐请安叩头上玷祖父下辱子孙实系旗人败类有伤体制虽于嘉庆十一年一经查办发遣而其事祗将本身销档子孙仍在旗食粮此等人家子弟耳濡目染少成若性安能亢宗干蛊改务正业近年沾染恶习者更复不少臣等以为稂莠不除嘉禾不生与其姑容以长浇风何如渐汰以安良善应请嗣后旗人犯窃即营销除旗档如罪止笞杖姑念初犯免其刺字仍许复为良民若改入民籍之后再犯及罪止徒流以上者再行刺字逃走初次或实由病迷仍淮投回挑差如逾限一月后无论投回拏获及二次逃走者均即营销档若官员有心逃走一次即行革职销档旗人登台卖艺寡廉丧耻者免其发遣治罪连子孙一并销档该管参佐领限三月内据实报出所有以前失察处分概予宽免如逾限不报仍照例分别议处至窝窃窝盗及一切诓骗之类俱销除旗档照民人例一体问拟不准折枷则旧例之应实力奉行而不当有意从宽者也

一汉军有考职捐职之例满洲蒙古宜画一办理也恭照道光元年五月　　谕旨佐杂之职虽微亦由佐理民事而设与其兼容并进而听其壅塞何如严核均邀而俾就疏通直省督抚详加甄别其实在庸猥陋劣不堪造就者概行沙汰明才具出众之员自可及时自效钦此伏查佐杂一官职分虽卑而亲民最近向例并无正途非书吏即捐班书吏例禁虽熟舞獘实为长技捐班流品尤杂谋利是其本心一县之地即古诸侯之国知县一人耳目难周不得不寄之此辈民生何以日裕吏治何以日查各省佐贰杂职除教职三千余缺不计外尚有三千八百余缺盐课漕运河工均关紧要而无一满洲蒙古人员推原其故当年八旗人少即文职州县绿营武职亦系渐次增添今八旗人多马兵步甲尚准挑充何妨先予小官试之民事汉军本有考职捐职之例行之百有余年并无格碍官小易就出京者多于生计大有裨益满洲蒙古外官甚少道府不过十之二三丞猝缘有理事旗缺合计尚及四分之一州县不及十分之一今满洲蒙古举贡生监中不乏品学谙练之士应请即照汉军之例一体淮其考职捐职其班次无庸另议应请即于捐班应选班内相间轮用如此则于别项班次并无妨碍而满洲蒙古登进之途渐广逐加历练胥成有用之材佐杂中得正途出身之旗人渐挽捐班书吏之积习于吏治民生均有裨益此则旧例之必应画一而毋庸别立章程者也

一双城堡屯田经始维艰宜推广以竟成功也查双城堡移驻京旗自将军富俊条奏经理数年糜帑数十万两良非易易原定每年移驻二百户查上年移驻五十三户本年移驻七十六户总未及一百户诚恐此后愿往者少又不便勒派虚费以前经始之力致善政无成功实属可惜伯都纳等处亦多可垦之地如能源源而往则京师贫苦旗人既可得有产业资生而该处以荒僻之区渐成巨镇实属法良意美查各旗满洲蒙古原有屯居之例在数百里之外住百余年数十年者道光元年臣等议覆原任大学士伯麟条奏案内准令旗人屯居种地数年以来呈请者尚少总原有地者先须自往清查而告假甚难回京甚紧以致如前条所陈刁奴恶佃藉端挟制不得自种今告假之例限既宽则往查得以自由嗣后呈请者必众臣等各饬所属再将前例剀切申明如近京并盛京等处有地可种者准其告假自往清查如愿自种准其呈明迁徙居住或与原佃之人伙种分粮或撤出一半自行耕种仍留一半与原佃种如此则旗产可获实利而民人亦不致失业以示公平而杜讼端其地亩久经典卖力不能赎无地可种者臣即饬所属参佐领将移驻双城堡之利细细开示谕以尔等贫苦难以度日　　皇上施恩将双城堡处地亩赏给耕种尔等并无产业今得地二项又有房屋家具牛种临行路费沿途供应此系何等　　厚恩尔等到彼安分种地可丰衣足食两年移驻者现俱有信来京称为乐土尔等何尚犹疑现在奏准一切不安本分之人将来滋事俱照乾隆年间例销除旗档尔等若有不安分者倘被参佐领查出送部销档岂不后悔今将利害明白宣示刊成谕单将家无产业年已成丁之闲散并三两以下钱粮实在贫苦之人逐户谕知嗣后每年移驻务期足敷原奏二百户之数如有多者陆续分年移驻仍令每年将移驻数目先期行知该将军预为办理如此则善政可告成功旗人永叨乐利之福而双城堡地亩房间帑项均归实用藉人以尽地利即藉地利以养人我　国家亿万斯年户口日增土地亦日辟此则旧例之必应推广而两有益者也

以上四条俱系遵循旧例之意将后人奉行不当之处或力复旧制或酌合时宜实于旗人大有裨益缕悉敷陈如蒙　　俞允由值年旗移咨各该衙门遵照实力奉行以仰副我　　皇上惠爱旗朴有加无已之至意

　　旗户分居议　　　　　
李祖陶

八旗　国家之爪牙也我　朝龙兴东土虎视中原一时附风云而依日月者有满洲之八旗蒙古之八旗汉军之八旗其人为天之所生人所选之以为疏附后先奔走御侮之用类皆汗马功高旗常绩着以视汉祖之丰沛子弟光武之南阳宗亲唐家之太原义从明代之徐凤英贤有过之无不及顺治元年　世祖章皇帝定鼎燕京酬庸赏功列五等之爵而而不分三等之土圈环京五百里之地以居之以为居重驭轻之势亦较汉之徙郡国豪杰以实关中明祖之取江南富人以居凤阳其义为更有进但五百里之地虽尽膏腴而土则不能加辟八旗之人虽皆食禄而丁则逐代增添恭逢　神功圣德累世承平休养之余渐生奢侈驯至雍正末年八旗生计渐蹙于是　圣天子畴咨于上诸臣建策于下类皆渊谋深远为十世百世之计而不在取济于一时者所以为之救也以予所知乾隆二年监察御史舒赫德即有密陈愚虑之疏谓旗人之赖以为生惟有房地别无他项房地不充虽百计以养之究非久远之谋惟使不聚于一方庶可并得其利益伏思　盛京黑龙江宁古塔三处为我　朝兴隆之地土脉沃美闻其闲旷处甚多虽八旗满洲不可散处他方而此根本之地似不妨迁移居住务使家有恒产人有恒心然后再教以险朴返其初风则根本固久远可计矣但须料理于数年之前然后于八旗之愿往者及生计极困者为一一筹其起身安家等事则各欣然就道矣此一说也至乾隆六年户部侍郎梁诗正复有军国大用不敷敬陈变通之法疏谓臣蒙恩简佐计部详查每年经费所入不敷所出盖以八旗兵饷浩繁故所出者每多各省绿营兵饷日增故所入者渐少设有额外费用即不免左支右绌矣查八旗人除各省驻防与近京五百里听其屯种外余并随旗居住聚京师无农工商贾之业类皆仰食于官我　皇上其仁加天于正赋俸饷外添设佐领之额优给养育之粮而旗人犹穷苦自若以不使人自为养而常欲以官养之也窃谓非屯田断无以给今内地已无闲旷之田　世宗宪皇帝欲于黑龙江宁古塔等处分别旗人住居耕种而未及行我　皇上御极以来延臣屡有以此言进者若虑其难行而不及时早为之所数十百年之后旗户必十倍于今以有数之钱粮赎无数之生齿使仅取给于额饷之内则兵弁之关支不足供闲散之坐食旗人之生计必曰蹙欲添给于额饷之外则民赋之常制断不可加而国用所必需又无可缩即竭度支之力不足以供不将上下交困乎惟有酌派丁口散列边屯使自食其耕牧之利以而时讲武则旗人有生聚之资　国帑亦无匮乏之虑矣此又一说也

至乾隆十年山西道监察御史柴潮生复进筹理财之长策一曰开边外之屯田以养闲散二曰给数年之俸饷以遣汉军何也臣闻宋祖之有天下也举中国之兵止十六万迨英宗治平之间多至百二十万国力为之耗竭明之宗支不士不农仰给宗禄至中叶以后乃共篷而居分饼而食男四十不得娶女三十不得嫁何者力不足以给之也今满洲蒙古汉军各有八旗其丁口之蕃昌视顺治时盖一衍为十而生计之艰难则视康熙之时已十不及五而且仰给于官而不已局于五百里之内而不使出则将来上之獘必如北宋之养兵下獘必如有明之宗室此不可不筹变通者也臣窃以为满洲闲散及汉军八旗皆宜设法安顿查沿边一带至奉天等处多水泉肥美之地请遣有干略之大臣前往经理果有可屯之处特发帑金为之建堡墩立屋庐置耕牛农具令各旗满洲除正身披甲在京当差外其家之次丁余丁力能耕种者并前往居住所种之田即为本业分年扣还工本此外再不升科惟令其农暇操练则数年之后即成劲旅此安置满洲闲散之法也至汉军八旗已奉有听其出旗之　旨以定例太拘故出者寥寥今请不论其家之出仕与否皆得出旗其见任官者各给以三年之俸饷无官者给以六年之俸饷其家产许其带任其自便则贫富皆不失所五年之后国帑之节省无穷此安顿汉军之旗之法也此又一说也三说大同小异而柴说并筹及散遣汉军尤为胆识双绝夫汉军皆中土之人其初闻风景附着有勋劳豢养二百余年尔公尔侯报之厚矣积久蕃衍而生计日蹙则与其坐困无聊何若放之江湖任其浩浩荡荡之为得也予观魏叔子封建论后附及明制之失谓君子之泽五世而斩虽宗室亦应有限制开创天子之子为王嫡子世世袭王爵庶子则每代递降至五世之后为庶人继体天子之子为公其降杀亦照此例五世之后并为庶宗各执四民之业谱系于国而免其徭其言曲有条理夫以天潢之亲犹尚为之区别不使尽食于官满军闲散与汉军之附丽者乎此诚救贫之长策不仅救国兼以救人也

　诚如是也黄河改而北流顺其故性不致年年告决岁可省宣防之费数百万两淮盐直卖与商人私盐尽化为官盐岁可增课数百万漕粮随地屯种官与民之困皆苏而国家亦无治河建闸造船签军诸费岁所省者必不止于数百万旗户分居自食其力大仓之米仍复充盈岁所省者亦不下数百万合所省与所增约近二千万去岁阅邸抄见卓中堂会计户部进出之数经费岁入者四千四五百万出者三千八九百万使所入年年不乏所出年年不增自足支应但水旱天灾尧汤不免入数岂能年年不减太兵大役承平时亦不免出数岂能年年不增是必有大道焉以生之省之使府库长充仓廪长足则仓卒遇减遇增之时亦绰绰乎可以支应而不致行琐屑之政沿苟且之例为他日史家之所讥矣

　　请变通旗民交产章程疏　　　　　
直隶总督刘长佑

窃照同治二年四月准户部咨议覆御史裘德俊奏请仍淮旗民交产一折抄奏内开咸丰二年会议令顺天直隶等处悉淮旗民交产照例税契升科奏奉　谕旨准行嗣因弛禁后各州县请报升科者甚属寥寥而盗卖隐占之案层见迭出虽有升科之名并无纳赋之实复于咸丰九年奏请规复旧制仍禁民人典买旗地遵奏在案兹据御史裘德俊以旗籍生计艰难请复旗民交产之例应请准如所奏顺天直隶等处无论老圈自置亦无论京旗屯居及何项民人俱准互相卖买照例税契升科一切章程照案办理庶旗民有无均可相通于八旗生计不无益裨等因奉　旨依议钦此咨行到臣当经饬司通行各属遵办在案嗣据调任布政使王榕吉呈称据前任清苑县知县朱溥禀称遵即出示剀切晓谕并传集乡地予限查报如各村民人买卖旗产互相饰匿不税契升科闲有屯目社书禀出某村某户隐匿旗地数亩或数十亩若据纷纷传质人数繁多不免扰累咸丰二年弛禁后查办升科一无成效此次准令旗民交产奉文日久查办仍无头绪其藉端生事之辈反得有所借口而肆其指控案牍日繁见多粮租毫无寔济利未能兴獘不堪举与其任法而不能行曷若变通办理使农田税课两有裨益悉心酌议不必责成乡地人等按亩查造画清地界册籍凡有置买旗地无论远年近年即以同治三年为期按村出示晓谕饬令民人自赴州县呈明地段亩数有原契者检同原契查核相符立时查照章程分别约定应正钱粮数目即自同治三年起征粘发旗产契尾给发收执毋庸等候覆勘再议科则以期迅速既不许差役下乡藉端勒索亦不烦弓手人等赴地勘丈所征粮银按季造报俟一律报完汇归旗产奏销册内报部如其有意故违逾限延不呈报一经查出或被告发即地亩人官兼治以隐匿不报之罪如此酌量变与原奏章程并无窒碍且可速收寔效至咸丰一年查办案内间有已经报出地亩尚未议定科则旋即奉文停止此时若仍令按年补征未免向隅九年以前民欠粮银曾有奉豁明文此项事同一律应请即以此次查办为始充自同治三年起征以纾民力等情由司具详经臣咨部核覆旋准户部咨覆此案章程酌量变通应由臣奏明办理等因即经饬据前署布政使李鹤年复核详请具奉前来臣查民人既准置买旗地自应照例税契升科未便任令隐匿延不首报该司等所议变通办理法系为税契升科不致有名无实起见拟请准如所议分别办理

　　请量为变通调济宗支疏光绪五年　　　　　
戈靖

窃维　恩由近以及远法因时而制宜我　朝笃念懿亲敦叙之典远过往代　　列圣相承有加无已咸丰年间复开道府之例近奉　恩谕轸念闲散宗室觉罗人等生计维艰　加赏两月钱粮凡所以为宗室谋者周且备矣惟是椒衍瓞日益繁盛固系功德垂荫之灵长而枝分派远不免饥寒实深　祖宗在天之隐痛诚以闲散宗室钱粮则限以岁时仕进亦定为专缺既不如觉罗满蒙汉道路甚宽并不如士农工商得以自谋生理是岂　圣朝亲睦之本志哉格于成例未有以变通之计为　国家策久远者臣目睹情形难安缄默请于当例之外量为调济俾天潢支派均得(仰)仰沾惠谨拟七条为我　皇太后　皇上敬陈之

一宗室二两钱粮宜请复旧章也向例宗室十岁即给二两钱粮所以养赡之并欲其及幼学之时使得就傅读书耳自改为十五岁始补二两宗室子弟有力读书者甚少此五年中经费所省有限蒙养伊始竟使不学将落良可惜已今请仍自十岁即补二两钱粮以资教养

一宗室官学生宜请增入　咸安宫国子监也查觉罗满蒙汉子弟各有官学然复挑补咸安宫国子监官学所以教育而造就之者意至美法至良宗室子弟止有两翼宗学同系宗族未足以相观摩不出家塾未足以广闻见窃谓有教无类请于两翼宗学外照八旗章程增补咸安宫国子监宗室官学生以广陶成

一宗室笔帖式宜请分补各部院学习也查宗室笔帖式惟有宗人府一途外衙门并无缺额但宗人府缺少人多补缺寔形壅滞而各部院笔帖式之缺尚宽即拨各处满缺二三名作为宗室专缺照宗室郎中员外郎主事之例似于满缺不致有碍则宗室笔帖式补缺可疏通矣

一宗室举人宜请酌补中书小京官也查旗民文举人会试三科后有拣发知县及大挑之例宗室举人非会试中式每多废弃虽有选宗人府笔帖式一途而得选匪易同系举人宗室则报无由实为可惜请将宗室举人三科后酌选中书小京官以遂其向上之志

一宗室读祝官赞礼郎宜请增补　陵缺也查例载宗室有京读祝官赞礼郎各缺并无　陵缺今止有赞礼郎一缺近来文武两途皆形阻滞致令有材能者于邑不伸转生枝节何若将各　陵读祝官赞礼郎旗缺改增宗室专缺似于八旗缺不甚相妨并请仍添京缺读祝官则宗室登进之途稍宽矣

一宗室武乡会试宜量为取中也查宗室文闱乡试每取中六七名会试每取一二名独至武科即有精于骑射技艺者不得与试未免向隅应请仿照文闱乡会试例酌量取中数名以备干城腹心之选

一闲散宗室请准游幕屯居也前山西抚今大学士沈桂芬条陈八旗准出外贸易及在外寄籍等因曾经议准在案今宗室生齿日众食三两者按现章支领每月不及二两自养多不能足现在经费支绌兵饷难复旧章宗室何能议加与其使之坐困京师何如使之自求生计如有愿游幕屯居者淮其由旗报府给以执照注明何方倘在外滋事即准该地方官详解宗人府严加管策如此则宗室不致困苦者


　


卷四十　内政部十四　正俗

　　拟言风俗书异之文集　　　　　
管同

臣闻之天下之风俗代有所敝夏人尚忠其敝为野殷人尚敬其敝为鬼周人尚文其敝也文胜而人逐末三代已然后世乎虽然承其敝而善矫之此三代两汉俗之所以日美也承其敝而不善矫之此秦人魏晋梁陈俗之所以日颓也而俗美则世治且安俗颓则世危且乱以古言之盖有历历不爽者我　清之兴承明之后明之时大臣专权今则阁部督抚率不过奉行　　诏命明之时言官争竞今则给事御史皆不得大有论列明之时士多讲学今则聚徒结社者渺焉无闻明之时士持清议今则一使事科举而场屋策士之文及时政者皆不录大抵明之为俗官横而士骄　国家知其敝而一切矫之是以百数十年天下纷纷亦多事矣顾其难皆起于田野之奸闾巷之侠而朝宁学校之间安且静也然臣以为明俗敝矣其初意则主于养士气蓄人材今夫鉴前代者鉴其末流而要必观其初意是故三代圣王相继其于前世皆有革有因不力举而尽变之也力举而尽变之则于理不得其平而更起他祸何者患常出于所防而敝每生于所矫臣观　朝廷近年大臣无权而率以畏台谏不争而习为缄默门户之祸不作于时而天下遂不言学问清议之持无闻于下而务科第营货财节义经纶之事漠然无与于其身盖自秦人魏晋梁陈诸君皆坐不知矫前敝　国家之于明则鉴其末流而矫之者至矣是以成为今之风俗也上之所行下所效也时之所尚众所趋也今民间父子兄弟有不相顾者矣合时牟利者是为能耳他皆不论也士大夫且然彼小民其无足怪嗟夫风俗之所以关乎治乱者其故何哉臣民之于君非骨肉也其为情本易涣也风俗正然后伦理明伦理明然后忠义作平居则皆知亲其上而不相欺负临难则皆能死其长而无敢逃避相系相维是以久而益固今自公卿至庶民所怀如是幸而承平亦既骫法营私无所顾恋矣一旦有事其为祸安可复言滑县之寇鼠窃狗盗何足以云哉揭竿一呼从者数万入京邑战宫庭而内臣至于从贼非狂寇之智足以大致吾人也吾之人漠然不知有伦理稍诱胁之遂相从而唯恐在后焉耳

臣闻之天下之安危系乎风俗而正风俗者必兴教化居今日而言兴教化则人以为迂矣彼以为教化之兴岂旦暮可致者耶而臣谓不然教化之事有实有文用其文则迂而甚难用其实则不迂而易昔者汉承秦敝其为俗也贪利而冒耻贾谊所云孳孳者利同于禽兽者也自高帝孝文困辱贾人重禁吏遂不久而西汉之治成其后中更莽祸其为俗也又重死而轻节光武乃重敬大臣礼貌高士以万乘而亲为布衣屈亦遂不久而成为东汉之治由是言之移风易俗所行不过一二端而其势遂可以化天下不为难也今之风俗其敝不可枚举而蔽以一言则曰好谀而嗜利惟嗜利故自公卿至庶民惟利之趋无所不至唯好谀故下之于上阶级一分则奔走趋承有谄媚而无忠爱教者以身训人之谓也化者以身率人之谓也欲人之不嗜利则莫若闭言利之门欲人之不好谀则莫若开谏争之路今天下有河工灾务国用不足故竞言生财夫生财不外乎节用若其它非害政之端即无益之举耳近者　　皇上忧念庶务非食恶衣以俭闻天下然臣意以古较今则犹多可省汉贡禹有言今宫室已定无可奈何矣其余尽可减损宜讲而行之而杜口不言利事有言利者显罪一二人示海内夫如是则天下皆知上之不好利往者　　皇上新即大位尝命臣民率得上书矣既而言无可采遂一切罢去夫言无可采其故有二一曰爵之太轻故伟非常之士不至一曰禁忌未皆除故言者多瞻顾依违不敢尽其说今日者宜损益前令令言官上书士人对策及官僚之议乎政令者上自　　君身下及国制皆直论而无所忌讳愈戆愈直者愈加之荣而阿附逢迎者必加显戮夫如是则天下皆知上之不好谀夫上不好谀则劲直敢为之气作上不嗜利则洁清自重之风起　　天子者公卿之表率也公卿者士民之标式也以　　天子而下化公卿以公卿而下化士庶有志之士固奋激而必兴无志之徒亦随时而易于为善不出数年而天下之风俗不变者未之有也天下之士嚣嚣然争言改法度夫风俗不变则人才不出虽有法度谁与行也风俗者上之所为也有其美而不能自持故自古无不衰之国周汉是也有其敝而力能自变则国虽倾覆而可以中兴东汉是也今者继世相承则举而变之事易而功倍矣此当今之首务也

　　饬吏正俗四约　　　　　
陶元

自受命以来随遇谘访深知兹土之民坠于涂炭顷入县境所过田畴芜秽村落邱墟竟日行榛莽间不见一人既抵县治则城垣颓敝学校废弛士无弦诵之声家鲜缾罍之积物产萧条商贾不至较其疾苦殆百所闻知县恻焉心伤思欲救其雕敝而未知所从尔父兄子弟生长此邦凡所以致此之故必知之深矣其悉心条列利何以兴害何以去务凿凿言之使下不病民而上亦不致病国此则知县之所深期于尔者也知县筮仕日浅材薄力四境中有通晓世务谙练事情者不拘何色目人即列其名以报

尔曹生长边海向来民牧未有以礼教先之者其自安朴陋宜也今欲变易风俗当自我左右之人始有仍亵服徒跣不以衣不袜囚垢入公门者必重加惩治夫法纪尊严之地固不容此倨侮之风矣尔其知之勿慢

阴阳之气不相凌内外之职不相紊故男耕而女织人伦之制王化之基也今尔民昼居于内而使其妇沾体涂足力作于外易阴阳之位乱男女之别伤化薄俗莫甚于此且非所以劝勤也夫一夫不耕必受其饥通邑之民皆怠弃职业乎今与尔民约男子治外女子治内不得复循固陋自致饥寒即日天气稍凉知县当身行田野亲察勤惰先为布告如左凡我诸生父老通晓文义者宣明我意家喻户晓毋复为此蚩蚩矣

尔民生长兹土一旦飘然远适必有大不堪于中者非天灾之所迫即横敛之所加虽欲须臾少留而势不可得其去此之彼宜也今知县下车之始谘访向日旧例可裁者即裁可减者即减志欲休养斯民凡我父兄子弟孰无庐井乡士之依孰无祖宗坟墓之恋孰无姻戚故旧之欢而乃转徙外地失业流离生为旅人死为客鬼汝等自顾何以堪此今汝等田业尚在但能幡然来归即具名报县量免差役其有贫穷下户实在无力者当量给牛种决不复令所失汝宜鉴我之诚勿复淹留彼中也

　　论息书岭南集　　　　　
程含章

粤东风俗之坏诚莫过于械矣此风起于福建之漳泉流传至于潮州渐染及惠嘉广肇韶南而以潮州为尤甚祸流数十百年而未有止其初由地方官惟知鱼肉乡民不理民事民间词讼延至数年不结甚或数年不得一见官而愚民无所告诉不得已激而成后官仍索贿并不与民曲直于是黎民咸怨而抗官拒捕之事作矣民既抗官遂致用兵夫马口粮解费出自民间兵役所到室尽为空由是官视民如寇仇民亦视官如豺虎上下隔绝情意不通此所以愈治而愈坏也查民间好之故弊有十二其性凶悍而好胜其俗重财而轻生口角细故即忘身命戾夫一呼从者云集鸣锣系鼓刀鎗若林初不计其事不干己也数十金之价争欲顶凶银若到手虽纵之而亦不逃也顽民习演鸟鎗以待顾倩专以杀人为生涯不畏明有　国法幽有鬼神也祠堂积蓄饶多有易之资凶手预先占定有敢之气大乡欺小乡而小乡不服联合多乡以图报复而亦而且族豪藉以自肥而乐于族棍藉以分润而乐于讼师从中播弄而乐于劣衿从中怂恿而乐于胥役从中关说而乐于有此十二弊驱之使愚民欲不而不得又安望风之可息耶今则祠堂之积蓄已空田园抛荒民间无银买凶案多不结带兵往索民已习见不畏故官斯土者昔以械为货今乃以械为苦事物穷则变道固然也能不急思所以转之乎窃计自有械以来各前院司道府牧令或究主谋或办顶凶或封祠堂或搜鸟鎗或责成族长地保飞报非不认真整顿而卒不能挽回者治其末塞其流未有以正本清源之法行之耳正本清源之法伊何亦曰勤政亲民以通上下之情而已矣潮州之弊在官民隔绝情意不通譬之人病在脏腑而胸膈闭塞攻之不下药之则吐必先通胸膈药乃可施昔者昌黎在潮化及鳄鱼潮民虽蛮亦有血气心知何至冥顽不灵鳄鱼不若耶

虽然有难焉者百年以来潮民之恶官如恶蛇蝎今欲与之亲民必远避而不肯亲官即百般解说呕出心血与示民亦不信曰是为某案而来以甘言诱我欲缚我而置之狱以剥我皮也必闭门而不许入然则为之奈何余曰吾于此得牧人之法焉野马之初见人也非踢则噬不可得而近也牧人乃朝而诱之夕而游之水今日饲之刍明日秣之粟渐引渐近辔乃得施可以任我驰驱矣吾于此又得猎人之法焉人之逐虎也若嚣而往人少则反为所噬人多则跳哮而逃否则负嵎莫撄劳而罔获善猎者乃姑缓之探其迹伺其睡熟直入其穴而擒之用力少而成功大则智力使然也官斯土者初则当用牧人之术先其所易后其所难随带彼所素信之三两人直至其乡存问耆老但得三五人出见与之道家常谈风俗问疾苦将伊村数十年来上苦官兵下苦强邻妻子流离家室破败男不得耕女不得织之故痛切言之虽使彼人欣不能如是之沈痛悲惨该耆老必然泣下妇女闻之必出而哭诉吾但抚慰一番而去不言事已而再至其乡或至邻乡仍用此法再加深切听者渐多乃为之谋生计课农田讲水利教树蓄仍不言事而去已而三至四至仍用此法听者愈多乃为之剖曲直解纷争释仇怨立乡规设族长置党正立义学作人材教孝弟训睦恤所作之事无不青天白日躬先倡率而身任其劳虽使其父为子谋兄为弟谋尚不能如是之周至民非木石能不知感若乃顽梗之乡蛮悍之族非德化所能转移者必放出巨手痛加剪除乃克有济此时人心已归线路已熟乃用猎人之法出其不意擒其最恶有敢执械抗拒伤人者格杀毋论如是严办三五乡而余乡有不畏威怀德令行禁止者平余前在南雄即用此二法虽雄民之蛮稍不似潮州而械抢掳之案亦每岁不下数十其打检殴汛官层见迭出余尝带兵拏犯顽民竟敢拒捕刀鎗若林大呼而出余命点放排鎗顽民乃退率兵围拏如是者屡矣雄民之蛮去潮州能几何哉惟不畏难苟安是以终能治之而后且焉服矣故曰天下无难为之事惟在得人天下亦无易为之事惟在实心果以精心果力行之未有不底于成者而粤东治理惟以转移风为第一要务故作为此书以励同官亦不过大言之若夫神明变化存乎其人且恐所言不当尚冀同心赞助启我之蔽绳我之愆俾风日渐止息稍塞余责耳呜呼安所得郑子产汉龚黄尹虞之伦相与从事于岭海间耶余将瓣香奉之矣

　　风俗条约　　　
陈宏谋

江苏繁盛甲于东南人文之风雅物产之精良海内艳称惟是相尚纷华徒事巧饰止顾目前罔思日后凡婚丧逾制男女无别僧道惑人地棍滋事不但耗费财物易致贫乏抑且干犯礼法有玷家风历任院司屡经禁处积习已深执迷不悟本部院再兹邦惩恶安良法在必行训俗维风责难他诿就其甚者胪列告戒于后

一嫁娶惟应及时奢侈徒耗物力自行聘以及奁赠彩帛金珠两家罗列内外器物既期贵重又求精工迎娶之彩亭灯轿会亲之酒筵赏犒富贵争胜贫民效尤负债变产止图一时美观不顾八口家计有女家多索男家延捱不但子女怨旷更至酿成强抢争娶之事至戚反成仇雠过门立见贫窘嗣后富者聘币不得过八端奁箱不得过六只有余之家欲厚赠女奁田妆资更有实济一切摆设繁文从节省贫家聘奁各随其力所重婚娶成礼何在炫耀美观富者为子女惜福贫家亦免债负祗闻因嫁娶多费而家道消乏者未见因嫁娶美观而从此发达者何其愚也

一丧葬大事重在附身附棺尤在致哀尽礼新丧经忏绵延数旬佛戏歌弹故违禁令举殡之时设宴演剧全无哀礼人兽纸器拥塞道路夸耀愚夫适为有识者窃笑至于亲死棺殓入土为安乃温饱者惑于风水久厝不葬反以速葬为耻甚至数年几代均不肯葬满屋停棺到处浮厝或惨付火焚忘亲灭礼莫此为甚久奉　　上谕申饬严禁嗣后丧葬不许有佛戏出殡不许多用纸器厝棺不许过三年有子孙之亲棺毋许火化地方官一闻佛戏将乐器取追入棺僧道责处出殡演剧立即拏究省无益之费为殓葬之用安葬如期承祭以礼宁戚毋易宁俭毋奢孝子顺孙岂在繁文之美观哉

一宴会所以合欢饮食止期适口何乃争夸贵重尚希山珍海错之中又讲配合烹调之法排设多品一席费至数金小小宴集即耗中人终岁之资逞欲片时果腹有限徒博豪侈之名重造暴殄之孽前抚军徐公曾与同官绅士有五簋之约为民倡率本部院秉臬时曾与其会一时渐有遵从近复夸多如故嗣后正事张筵不得过八菜费不得过一金亲朋小集仍以五簋为度约丰俭之宜留不尽之福物薄而情自厚费省而礼可勤亦何苦而不为也

一妇女礼处深闺坐则垂帘出必拥面所以别嫌疑杜窥伺也何乃习于游荡少妇艳妆出头露面绝无顾忌或兜轿游山或灯夕走月甚至寺庙游观烧香做会跪听讲经僧房道院谈笑自如又其甚者三月下旬以宿神庙为结缘六月六日以翻经十次可转男身七月晦日以点肉灯为求福或宿山庙还愿求子或舍身于后殿寝宫朔望供役僧道待恶少围绕本夫亲属恬不为怪深为风俗之玷现在出示庵观有听从少年妇女入寺庙者地方官即将僧道枷示庙前仍拘夫易惩处

一春祈秋报例所不禁聚众赛会酬神结会误农耗财久奉　　上谕广行劝戒江南媚神信鬼锢蔽甚深每称神诞灯彩演剧陈设古玩希有之物列桌十数张技巧百戏清歌十番轮流迭进更有投身神庙名为执役首戴枷锁名为赦罪神游市炉亭旗伞备极鲜妍阁杂剧极力装扮今日某神出游明日某庙胜会男女奔卧数十百里之内人人若狂一会之费动以千计一年之中常至数会地棍藉此饱囊平民因此揭债他如拥挤践踏争路打降翦绺抢窃结仇构怨命盗之案每酿于此不止耗钱财于无益之地已也至于乡民信鬼疾病不求医药专事巫祝竟日彻夜大排牲醴舞蹈歌唱以为禳解巫师神婆听其剖判今日请一神明日送一鬼幸而病愈又须破产酬谢即或不愈止云前求未善不悔前非身死之后反致衣棺无出不能安葬愚妄至此殊可哀也

以上各条现在一面胪列告戒一面严饬地方官随处稽查如再胡行难瞒耳目违条犯法动关身命惟愿我士庶军民人等父兄戒其子弟夫男戒其妇女老成者戒其后生贤智者戒其愚鲁而绅士明理之家更宜身先作则严切防闲式化乡里以敦礼教以阜财物以保身家以全颜面法令张而奸宄戢教化明而风俗厚本部院实有厚望焉

　　通谱说　　　　　
王懋竑

甲午岁余在舍弟懿诵青县署中获晤诸城献可兄献可时以仙居令行取未上寓于青朝夕往来因叔昆弟之好相与无间也戊戌余中礼部试出诸城李公之门往谒李师而职方公在焉李师之内弟也而于献可为从叔父语次及之职方公亦曾过青县署与舍弟叔侄闻之欣然遂自上座不复讲宾主之礼而名刺往还一以叔侄之称自是数数相见于李师家余为举欧阳公遗事而未尝不欢前人之德也其冬余以假归南北绝远遂不复相闻般翁父老台以甲寅来宰吾邑为职方公之令嗣余老病家居不获谒见而儿子箴传乙卯与荐书托公下士之列余心知宗谊而未尝敢言今年八月舍弟懿诵始见公乃复及于此余惟古人有避嫌之义而君子严未然之防公方临莅吾邑以赏善罚恶为职厘剔奸弊一新庶政而余宗族颇众且邑中王氏亦不一姓恐有所依托假借以挠公之治且近来风俗浇薄必有小子纤人指是以为言者目前之事可鉴矣故愿仍从张水部胡振武州民百姓之例张水部赠白苏州诗云登第早年同座主题诗今日是州民胡振武建节过家谒河中帅持刺自称百姓一以治下为称俟公荣迁升任以后方敢再宗谊朽耄聋瞶不能面陈其说故书此以请正帷垂鉴焉至于两世交好之谊非寻常通谱之比亦欲附载之以示两家子弟永永传之无穷也

　　正友　　　　　
王友亮

居则兄弟出则朋友人之大伦也人有孤生而无兄弟者矣未有特立而无朋友者故师之外益德辅仁莫重于朋友友也者降于师而近于兄弟然与兄弟究有辨孔子言达道曰昆弟也朋友之交也又曰朋友切切偲偲兄弟怡怡盖一以天合一以人合亲疏厚薄势难强而同也古人敦雁行曰友于兄弟笃嘤鸣曰情如兄弟此比之言子夏谓司马牛曰四海之内皆兄弟亦权辞以解忧非谓朋友即兄弟也今人论交必以结拜为亲厚吾不知其何谓也谓重兄弟乎则视朋友者轻谓重兄弟以重朋友乎则视朋友者重而兄弟又轻揆之于义均无所处也且世有疾同气如寇仇爱他人如骨肉者夫既视为寇仇矣又取所疾之名加之于所爱不更惑欤吾知哲士端人必笑而弗受其受焉者则便辟柔佞之徒也便辟柔佞之徒乌可与言交际哉诗云每有良朋也永叹传云一介之士必有密友夫朋曰良友曰密推之至矣未尝易以别称也若今所为则兄弟之谊淆而朋友之道废刑例异姓结盟兄弟者罪照谋叛未行律余以人数多寡为差盖为市井小民而设士大夫公然效之何哉本之经考之传参之律知五伦不可阙一也作正友

　　与刘按察使论速葬之法书　　　　　
林枝春

养生丧死王道所先仁人孝子不忍暴露其亲使骨肉复归于土所以死者获体魂之安生者尽送终之礼其在闾阎除凶秽之气以召祥和顺闭藏之理以畅生机此阴阳常理为政者转移风俗之大端也窃见执事禁邪神严赛禳师巫畸人不得逞其故智今岁民气和乐竟无天昏札瘥可谓立事有制张弛之明效也今更有欲上陈者南方之俗鄙野朴陋亲死不葬停柩于家揆其本心非必尽贪吉壤特以棺衾苟完吾责已塞棺柩一物耳置之舍中何与人事且生与周旋一旦出之郊垧非心所乐岁月因循竟有逾数十年父子祖孙累然并列一堂者苟非居停易主从不能以廓清其或因事他徙弃置山坳田陇间蔽以箬篷稻秆雨淋日炙白骨髐然村竖无良因而倾倒之取其支骸余板以铺填路坎屯栅鸡豚而是物已泯然无矣其在阛闇中者卒遇回禄拥挤屯塞实时与之俱烬村墟春夏之交溪流暴涨浮沉江海而没者又不可胜数也向使开三尺土覆一篑而纳其中何至伤心惨目若斯之甚哉近岁人情日薄相视成俗不复置怀四乡虽设义冢下户羞其间公牒查催则乡保敛钱投一甘结足矣闻二十余年前当事曾为发价然漫无经理祗令出城无良之徒因以为利举而置诸邱隅遂已坐收烧埋之值今堆栈倾朽者皆是也自去岁疾疫城坊以内又增十分之二率皆联合细材不甚牢固传以油灰勿迸并裂而已又屋宇浅隘不为殡坎不能具帷帟架阁有若案生者饮食寝处于傍或反置器物其上如此有异于溪峒蛮夷之所为耶为今之计莫若以渐使有归欲以渐使有归莫若分其地择其人别其等次定其期会而官给其资苟其如是一二年间可使数千朽骨尽归黄壤何谓以渐使有归发令之初先遣官吏循行里铺亲加劝谕约计总数若干分作数起但使每起足数不必更问谁家至日就渐稀则勒之为限以次而密盖立法骤则物力人工一时腾踊而从事愈难缓则渐不致诘而其后仍为具文此不可不因时弛张也何谓分其地四郊官地如东南之豹头山吉祥山西北之社稷坛厉坛前后左右处处宽厂今即以其地属之四门城中分而为四关厢附之郭外村镇市集各归其界散则易清近则便事愚见其价廉而工省也何谓择其人周礼春官设墓大夫之职掌其政令听其狱讼所以重教化也省中丞倅岂无事务稍简足资差遣但此非如监督工程可资余润以求取进才智者或不乐为要择其勤力而有仁心者任之而已有居中以总其事更令分委佐杂各任一方俾各分晰界限登诸册籍以杜推诿则虚实昭然功效不掩矣

何谓别其等本官各于所辖之地亲同保甲察验先其年深无主者次其子孙寒微不能自举者皆官为出资次其家虽贫困尚有亲佽助者量与补助其间或有依违务为开诚劝谕使知称家有无死欲速朽之义彼见一时并举者皆不过云尔则亦将俯首帖服勉于自为有经管以督其后乎何谓定其期会凡葬必卜日辰合利闽俗亦然但闽人独以清明及大寒日名为公众日子不拘何向皆可启土掩埋今拟自季秋初讫于来岁季春则此二节皆在其内省费必多冬末春初冻馁者藉此以食其力于游惰更有所补此外苟值风日清美即为月吉良辰要毋令星卜之家得以居而已至于官给其资窃亦尝筹其法每口工费约需四百余文次等贫户需补助者半之业经抛弃在山者又半之以多乘少约百金可埋二百余口商之大府或有无碍公项可以酌摊累百而上接续措备不必期整付则亦易为力但虑奸猾虚糜是又在任事者以实心行实政耳所埋名口既有册籍可稽又于其处立标书乡里年月足为所亲认识则后来他归及别籍寄寓者或迁或否亦可听诸其人异乎投诸水火一往无归者矣四郊权厝倾圮者寺庙寄顿者即于其左右埋之官为之籍永杜讼端无累地邻亦何乐而不以请也凡若此者规模既定次第施行及夫条教远颁则省檄外郡如省郡檄外邑如郡僻乡远聚驿簿尉皆可分掌其有兵役玩违移牒本官申其戒令当无弗率者夫南北异宜古今异俗闽中停柩北方所无至于诵经作乐僧道倡优之属类皆不用犹有古人哀戚遗意惟是上下游各处不无渐染时趋踵事增华费广则力单力单则时逾拔本塞源惟在守土之吏通其蔽而挽其流而已抑又有说焉绅衿者齐民之表富户者乡里之望向来会试赴选捐职候补状结必称并无停丧过犯日久渐成虚文近世士大夫有实未尝葬而以迁葬为辞者矣有历任远宦终身不得送葬者矣彼此恬不为怪此又在出结时询查其实勿徇情面也且夫富豪之家豢养堪舆难酬奢愿每每迟之又久迨时事已非又屈于力之无可如何比比而然又何论于齐民乎此又闽俗之所由敝合十郡而如出一辙者也使采微言推广仁术使岭海陋风濯磨礼教以感发其天良德莫厚焉功莫隆焉

　　停丧之弊详见丧礼下此立法以革愚民习俗者故入之正俗

　　渎祀日知录　　　　　
顾炎武

甚矣人之好言色也太白星也而有妻甘氏星经曰太白上公妻曰女媊女媊居南斗食厉天下祭之曰明星河伯水神也而有妻龙鱼河图曰河伯姓吕名公子夫人姓冯名夷常仪古占月之官也而淮南子以为羿妻窃药而奔月名曰嫦娥霜露之所为雪水之所凝也而淮南子云青女乃出以降霜雪巫山神女宋玉之寓言也而水经注以为天帝之季女名曰瑶姬水宓妃陈思王之寄兴也而如以为伏羲氏之女余屾山启母天问之杂说也后人附以少姨以为启母之妹今少室山有阿姨神而武后至封之为玉京太后金阙夫人青溪小姑为蒋子文之第三妹则见于杨炯之碑并州女为介子推之妹则见于李諲之诗小孤山之讹为小姑也杜拾遗之讹为十姨也是皆湘君夫人之类而九歌之篇远游之赋且为后世迷惑男女渎乱神人之[祖](租)也或曰易以坤为妇道而汉书有媪神之文于是山川之主必为妇人以象之非所以隆国典而昭民敬也已

楚辞湘君湘夫人亦谓湘水之神有后有夫人也初不言舜之二妃记曰舜葬于苍梧之野二妃未之从也山海经洞庭之山帝之二女居之郭璞注曰天帝之二女而处江为神即列仙传江妃二女也九歌所谓湘夫人称帝子者是也而河图玉版曰湘夫人者帝尧女也秦始皇浮江至湘山逢大风而问博士湘君何神博士曰闻之尧二女舜妃也死而葬此列女传曰二女死于江湘之间俗谓之湘君郑司农亦以舜妃为湘君说者皆以舜陟方而死二妃从之俱溺死于湘江遂号为湘夫人按九歌湘君湘夫人自是二神江湘之有夫人犹河之有宓妃也此之为灵与天地并安得谓之尧女且既谓之尧女安得复总云湘君哉何以考之礼记云舜葬苍梧二妃不从明二妃生不从征死不从葬且传曰生为上公死为贵神礼五岳比三公四渎比诸侯今湘川不及四渎无秩于命祀而二女帝者之后配灵神祇无缘复下降小水而为夫人也原其致谬之繇繇乎俱以帝女为名名实相乱莫矫其失习非胜是终古不悟可悲矣此辨甚正又按远游之文上曰二女御九招歌下曰湘灵鼓瑟是则二女与湘灵固判然为二即屈子之作可证其非舜妃矣后之文人附会其说以资谐讽其滥神而慢圣也不亦甚乎禹崩会稽故山有禹庙而水经注言庙有圣姑礼乐纬云禹治水毕天赐神女圣姑夫舜之湘妃犹禹之圣姑也杜氏通典汾阴后土祠为妇人像武太后移河西梁山神像就祠中配焉开元十一年有司迁梁山神像于祠外之别室夫以山川之神而人为之配合其渎乱不经尤甚矣张南轩集言舜庙中有武后像即日投之江中泰山顶碧霞元君宋真宗所封世人多以为泰山之女后之文人知其说之不经而撰为黄帝遣玉女之事以附会之不知当日所以褒封固真以为泰山之女也今考封号虽自宋时而泰山女之说则晋时已有之张华博物志文王以太公为灌坛令期年风不鸣条文王梦见有一妇人当道而哭问其故曰我东海泰山神女嫁为西海妇欲东归灌坛令当吾道太公有德吾不敢以暴风疾雨过也文王梦觉明日召太公三日三夕果有病风骤雨自西来也文王乃拜太公为大司马此一事也干搜神记后汉胡母班尝至泰山侧为泰山府君所召令致书于女河伯云至河中流扣舟呼青衣当自有取书者果得达复为河伯致书府君此二事也列异传记蔡支事又以天帝为泰山神之外孙自汉以来不明乎天神地祗人鬼之别一以人道事之于是封岳神为王则立寝殿为王夫人有夫人则有女而女有又有外孙矣唐宋之时但言灵应即加封号不如今之君子必求其人以实之也

又考泰山不惟有女亦又有儿魏书段承根传父晖师事欧阳汤有一童子与晖同志后二年辞归从晖请马晖戏作木马与之童子甚悦谢晖曰吾泰山府君子奉敕游学今将归损子厚赠无以报德子后至常伯封侯言讫乘马腾空而去集异记言贞元初李纳病笃遣押衙王佑祷岱岳遥见山上有四五人衣碧汗衫半臂路人止佑下车言此三郎子七郎子也文献通考后唐长兴三年诏以泰山三郎为威雄将军宋大中祥符元年十月封禅毕亲幸加封炳灵公夫封其子为将军为公则封其女为君正一时之事尔又考管子对桓公曰东海之子类于龟不知何语而房玄龄注则以为海神之子又元刘遵鲁海岛记曰庙中神妃相传为东海广德王第七女夫海有女则山亦有女曷足怪乎

　　毁淫祠疏　　　　　
汤斌

窃以吴中之俗尚气节而重文章阛阓诗书以著述相高固天下所未有也但其风俗淫靡黠者藉以为利而愚者堕其术中争相仿效无所底止如妇女好为冶游之习靓妆艳服连袂僧院或聚寺观裸身然臂亏体诲淫至于敛钱聚会迎神赛社一旛之直可数百金刻造赌具编作淫词流传天下坏人心术婚丧不遵家礼戏乐参灵彩服送丧仁孝之意衰任之风微矣而无赖少年教习拳勇身刺文绣轻生好名为打降如此之类不可枚举臣皆严加禁饬委曲告诫今寺院无妇女之河下无管弦之声迎神罢会艳曲绝编打降之辈亦稍稍敛若地方有司守臣之法三年之后可以返朴还且浮费简则赋敛足礼乐明则争讼息固吴中之急务也然此皆地方官力所能行不敢上烦　　谕旨惟有淫祠一事挟祸福之说年代久远入人膏[肓](盲)非奉　　天语申饬不能永绝根株苏松淫祠有五通五显五方贤圣诸名号皆荒诞不经而民间家祀户祝饮食必祭妖妇邪觋创为怪诞之说愚夫愚妇为其所惑牢不可破苏州府城西十里有楞伽山俗名上方山为五通所踞几数百年远近之人奔走如骛牲牢酒醴之飨歌舞笙簧之声昼夜喧阗男女杂沓经年无时间歇岁费金钱何止数十百万商贾市肆之人谓称贷于神可以致富借直还债祈报必丰里谚谓其山曰肉山其下石湖曰酒海耗民财荡民志此为最甚更可恨者凡少年妇女有殊色者偶有寒热之症必曰五通将娶为妇而其妇女亦恍惚梦与神遇往往羸瘵而死家人不以为哀反艳称之每岁常至数十家视河伯娶妇之说更甚矣夫荡民志耗民财又败坏风俗如此　　皇上治教如日中天岂容此淫昏之鬼肆行于光天化日之下臣多方禁之因臣以勘灾至淮益肆猖獗臣遂收取妖像木偶者付之烈炬土偶者投之深渊檄行有司凡如此类尽数查毁撤其材木备修学宫葺城垣之用民始而骇继而疑以为从前曾有官长厌其妖妄锐意除之神即降之祸殃皆为臣危之数月之后见无他异始大悟往日之非然吴中师巫最黠而悍诚恐臣去之后又造怪诞之说箕敛民财更议兴复复则举国若狂不可禁遏请　　赐特旨严禁勒石山颠令地方官加意察有敢兴复淫祠者作何治罪其巫觋人等尽行责令改业勿使邪说诳惑民听　　天威所震重昧当醒人心既正风俗可更通行直省凡有类此者皆行禁革有裨世道岂渺小哉

　　正俗　　　　　
钱大昕

古有儒释道三教自明以来又多一教曰小说小说演义之书未尝自以为教也而士大夫农工商贾无不习闻之以至儿童妇女不识字者亦皆闻而如见之是其教较之儒释道而更广也释道犹劝人以善小说专导人以恶奸邪淫盗之事儒释道书所不忍斥言者彼必尽相穷形津津乐道以杀人为好汉以渔色为风流丧心病狂无所忌惮子弟之逸居无教者多矣又有此等书以诱之曷怪其近于禽兽乎世人习而不察辄怪刑狱之日繁盗贼之日炽岂知小说之中于人心风俗者已非一朝一夕之故也有觉世牖民之责者亟宜焚而弃之勿使流播内自京邑外达直省严察坊市有刷印鬻售者科以违制之罪行之数十年必有弭盗省刑之效或訾吾言为迂远阔事情是目睫之见也

　　禁邪说示　　　　　
汤斌

为政莫先于正人心正人心莫先于正学术　朝廷崇儒重道文治修明表章经术罢黜邪说斯道如日中天独江苏坊贾惟知射利专结一种无品无学希图苟得之徒编纂小说传宣淫诲诈备极秽亵污人耳目绣像镂板极巧穷工游佚无行与少年志趣未定之人血气摇荡淫邪之念日生奸伪之习滋甚风俗凌替莫能救正深可痛恨合行严禁仰书坊人等知悉除十三经二十一史及性理通鉴钢目等书外如宋元明以来大儒注解经学之书及理学经济文集语录未经刊板或板籍毁失者照依原式另行翻刻不得听信狂妄后生轻易增删致失古人着术意旨今当修明正学之时此等书出远近购之者众其行广而且久尔等计利亦当出此若曰古书深奥难以通俗或请老成醇谨之士选取古今忠孝廉节敦仁尚让实事善恶感应凛凛可畏者编为醒世训俗之书既可化导愚蒙亦足检点身心在所不禁若仍前编刻淫词小说戏曲坏乱人心伤败风俗者许人据实出首将书板立行焚毁其编次者刊刻者发卖者一并重责枷号通衢仍追原工价勒限另刻古书一部完日发落

　　禁刊邪书疏康熙二十六年　　　　　
给事中刘楷

窃思学术人心教育之首务也我　　皇上天纵生知躬亲讨论重经史以劝士颁十六谕以劝民海内蒸蒸然莫不观感而兴起矣昔孟轲云杨墨之道不息孔子之道不着自　　皇上严诛邪教异端屏息但淫词小说犹流布坊间有从前曾禁而公然复行者有刻于禁后而诞妄殊甚者臣见一二书肆刊单出赁小说上列一百五十余种多不经之语诲淫之书贩买于一二小店如此其余尚不知几何此书转相传染士子务华者明知必无其事佥谓语尚风流愚夫鲜识者妄拟实有其徒未免情流荡佚其小者甘效倾险之辈其甚者渐肆狂悖之词真学术人心之大蠹也又有一种无知匪类假僧道为名谈佛谈仙敢作欺世惑民之语或刻语录方书以秘诀密作津梁或称祖师降乩以虚词言人祸福人见之诧其神争相附和投认师徒纷纷传诵不知实一胆大愚诈者所为罔识法度及其败露干连无辜虽欲宥之亦难宽假非独无知小人为然又或有身托儒林心趋诡僻者不体圣贤正学专思假借立名藉标榜之虚声希功名之快捷方式诸如此类岂容杂见于光天化日之下哉臣请　　部通行五城直省责令学臣并地方官一切淫词小说及妄谈语录等类立毁旧板永绝根株即儒门著作嗣后惟仰宗　　圣学实能阐发圣贤儒先之正理者方许刊刻毋许私立名目各逞己说疑误后人违者并作何严禁庶学术端人心正移风易俗古为昭矣

　　二氏论　　　　　
蒋士铨

井田不能胜其养而惰游者众学校不能胜其教而邪僻者生于是二氏兴焉二氏者所以出全力为天下国家分其教养于万一者也有饿夫于此向市人乞百钱无有应者乃归于二氏持募疏而请曰寺观庄严善缘资福而檀施填委焉叩以二氏之旨不知也曰吾免饿而已有顽夫于此临以官司加以刑戮罔惧也或语以地狱天堂苦乐之事则顶礼持诵愿从忏悔叩以二氏之旨不知也曰吾苟免地狱而已向使无二氏以收此什伯庸众将迫于饥寒共为盗贼而凶逆奸宄之徒遍山泽掌狱讼者竭蹶不能理此二氏有消纳惰游邪僻之功且其说以劝善为宗无犯上作乱亵鬼怪之事故历世而不能灭士之诡者取孔孟之旨学为经偈使圣人平正显明之理隐于繁复谲奥之词而变其面目遂令庸耳俗目惊疑敬畏若二氏之学出于孔孟之上何其愚也佛之说曰空曰悟即吾儒克复之旨也但遏欲存理其功切实循序渐进或利而行之或勉强而行之佛变其说曰空语较直截而蹈虚躐等者便焉或学而知之或困而知之佛变其说曰悟悟者虽愚必明也空者虽柔必强也岂真能别有宗门耶然则无佛乎曰有之是西夷之存理遏欲人也其教人曰空空则无可欲也曰悟悟则使其迷溺于私欲者返而入于理境也西方之人未读孔孟之书迷昧者多无学问启其聪明故使跌坐冥心静极生慧即困而知之者故曰法器犹吾儒鲁钝者一旦贯通即是读书种子耳今中国披缁者大多匹夫市子瞢然罔有知觉既入空门于寂中渐觉心地明朗即所云虽愚必明也何足为异而诧为神乎至其它恐吓挟制附会猥诞诸说皆其不肖门徒借夸诈以诱人货财者也佛固不知也或曰佛死而知后世生而记前身岂庸人耶曰此即吾所云存理遏欲人也天理浑然虚灵不昧或能如是史册载古今知前身后世者亦多岂皆佛耶仙则何如曰此不待辟也老庄之旨亦止以达观离俗不牵世网为宗其养生吐纳之教亦止求却病葆生耳并无飞升天上步虚海外之说或藉御风访道为寓言秦皇汉武遂耽迷溺愚哉佛曰示寂仙曰尸解其死一也死而有灵亦不过一聪明正直之神耳吾儒死而为神者不可胜数何必二氏曰然则圣帝明王何以不灭其教曰其说以劝善为旨其力可以少佐国家教养之遗故与之安焉

　　文昌祠说　　　　　
陆耀

文昌之祀儒者不取而为之说者其别有二一谓文昌天神也天官书斗魁戴匡六星一上将二次将三贵相四司命五司中六司禄大宗伯以槱燎祠司中司命祭法王为姓立七祀诸侯五祀其一曰司命屈原九歌又有少司命大司命者是也一谓文昌人鬼也在周为张仲在汉为张良在晋为王吕光五代为蜀主孟昶姚秦之世又为越嶲人张恶子立庙梓潼岭唐明王西狩追封左丞僖宗入蜀封顺济王宋咸平改封英显者是也二说皆出于道士家元世袁清容桷始载于符台集文昌之祠遂天下尊之曰帝君甚而阑入学宫焉士稍读书明理皆灼然知其非礼往往因为碑记之而文昌言排之至朱检讨竹蛇且为谐辞以寓讥窃谓古之祀文昌者司中司命而今之号为帝君者司禄也世之享厚禄者不皆善文之人则司禄亦无事于文才者不必禄禄者不必其才帝君进退之权不已重乎近人又因文昌之社而有惜字之会推其所以惜字之故仍不出媚神以求富贵则其所宜深惜又有在字外者毗陵相国刘文定公言掉弄楮墨诈欺官师纂辑淫词狎侮经溥是败坏文字之大原虽绨袭藏其戾滋甚故吾谓祀文昌不若惜字纸惜字纸不若慎笔墨使文昌为天神耶大夫以下不敢妄干为人鬼耶非其子孙理不歆享其祀之而不效也固宜抑求名干进之徒毋乃实有所阙不能自慎于文字之间而非鬼神之不灵与余足迹所至往往有以文昌惜字之说属为序记者既已概谢弗应而复着此文以为将来塞请之地明理君子其必有以鉴之

　　天主教　　　　　
赵翼

意大理亚国在大西洋中万历中其国人利玛窦至京师为万国全图言天下有大洲五第一曰亚细亚洲凡百余国而中国居其一第二曰欧罗巴洲凡七十余国而意大理亚居其一第三曰利末亚洲亦百余国第四曰亚墨利加洲第五曰墨瓦蜡泥洲而域中大地尽矣大抵欧罗巴诸国悉奉天主教天主耶稣生于女德亚即古大秦国也其国在亚细亚洲之中西行教于欧罗巴其始生在汉哀帝元寿二年庚申阅一千五百八十一年至万历九年利玛窦始泛海九万里抵广州之香山澳其教渐行二十九年入京师以方物献并贡天主及天主母图礼部以会典不载大西洋名目驳之帝嘉其远来假馆授餐公卿以下重其人咸与交接利玛窦安之遂留居不去三十八年卒其年以历官推算日食多谬五官正周子愚言大西洋人庞迪我熊三拔等深明历法其书有中国所不及者当令采择遂令迪我等同测自利玛窦来后其从来者益众有王丰肃阳玛诸等居南京以其教倡行官民多从之礼部郎中徐如珂恶之奏请逐回四十六年迪我等奏臣与利玛窦等泛海九万里观光上国臣等焚修行道尊奉天主岂有邪谋敢堕恶业乞赐宽假帝亦不报而其居中国如故崇祯时历法益舛礼部尚书徐光启请令其徒罗雅名汤若望等以其国新法相参较书成即以崇祯元年戊辰历为历元其法视大统历为密焉其人东来者大都聪明特达之士意专行教不求禄利所著书多华人所未道故一时好异者咸尚之其徒又有龙华民毕方济艾如略邓玉函诸人皆欧罗巴国之人也统而论之天下大教四孔教佛教回回教天主教也皆生于亚细亚洲而佛教最广亚细亚洲内如前后藏准噶尔喀尔喀蒙古等部悉奉佛教中国亦佛教盛行亚细亚洲外如西洋之古里国锡兰国榜葛刺国沼纳朴儿国南洋之白葛达国占城国宾童龙国暹罗国真腊国东洋之日本国琉球国皆奉佛教俱见明史外国传又增迦剌国马八儿国俱有佛舍利见元史亦墨迷失传其余海外诸番则皆奉天主教矣回回教亚细亚洲内惟乌什叶尔羌喀什噶尔和阗郭酣巴达克山控噶尔克食米尔退木尔沙等国奉之见椿园氏异域琐谈外洋则祖法儿国阿丹国忽鲁谟斯诸国奉之亦见明史外国传孔教仅中国之地南至交址东至琉球日本朝鲜而已是佛教所及最广天主教次之孔教回回教又次之孔子集大成立人极凡三纲五常之道无不该备乃其教反不如佛教天主教所及之广精者惟中州清淑之区始能行习麤者则殊俗异性皆得而范围之故教之所被尤远也试观古帝王所制礼乐刑政亦只就伦常大端导之禁之至于儒者所言身心性命之学原不以概责之庸众然则天道之包举无遗固在人人共见之麤而不必深求也哉

　　论回民启　　　　　
陆耀

遵查回民多寡向无案卷可稽近年编查保甲亦未将回民分别造报就本司衙门现充书役人等逐加询问亦不能明白登答大抵此种回民随处多有在东省则济南省会之地及临清东昌济宁等水陆马头人烟凑密之处聚集尤众青州武定曹州兖州沂州泰安等府次之登莱二府又次之其作奸犯科殴行窃犯案累累者不尽在通都大邑聚集人众之所即稍僻州县如定陶商河等处间有百家数十家聚居一处即易生事急则讧弛则恣者其习然也虽聚众三人以上无不从复位拟法令已极森严而究无以革其桀骜之性化为良善之俗本司窃谓此非可旦夕期也今奉饬查本司尚未知宪意所在但姑就愚陋之见策之则其法约有三端一则保甲宜另为一册也前此奉　　旨清查保甲之时并未分别是回是民则此内恐有脱漏未查之烟户村庄遂自以为身在编查之外犯案到官亦无兼坐保长甲长之罪因而益肆为匪者有之然当无事之时清查之吏突至亦虑致生惊扰愚见即于回民中籍其武学武生及各衙门亲充书役之人委以保长甲长之任令其自行编查出具保任结状如有前项不法情事除本犯照例定拟外保长甲长一并连坐如此则冒犯触禁者宜少矣一则聚处至数十家宜设义学以资化导也昔湖南抚乔公光烈任秦州时为回民立义学七处招其子弟捐给膏火使读圣贤之书讲中国之教制府下其法于全陕变而为善者甚多秦民至今颂之今宜仿行其法使所在州县访寻笃实而有学行之生贡使为之师教以　　圣谕十六条并小学孝经务使成诵在口讲说无差则礼义已油然自生而后潜夺彼教中所传天方之书惑人之术使其自相贱弃不肯奉行然后明下一令勒将所藏之书献出销毁则其教宜熄矣一则回民婚配宜与百姓一体相通也查回民之入中国千余年矣而男女婚姻未尝与中国相通缘中国之人鄙夷之不屑为伍回民亦遂有自外之心而转若傲睨我中国而不欲为婚者其实必非其本心也今回民宫室衣服器用财贿以及科名仕宦一切欣慕乎我人取资乎百姓而惟嫁娶一节不能相通特拘于其教而已今如明下一令曰有以女适民间者给之花红娶民间之女为媳者给之羊酒一甲之内有通婚姻至五家者州县给甲长匾额一保之内有通婚姻至三十家者知府给保长匾额有之则加奖赏无之不许抑勒如是而姻亚之间先通和气所生子女皆染华风三十年后可尽革回民之俗无向者急则讧弛则悉之患矣今因饬查此事而不得其由敬抒谬论以备采择

　　驳阴阳家言　　　　　
冯景

善言天者必有于人君子惟尽人之道而天不能违故精数不若明理尝观汉艺文志阴阳家者流盖出羲和之官钦若昊天敬授人时及拘者为之则牵于禁忌泥于小数舍人事而任鬼神及其流失自建武以后图谶之说兴而占验风角之术往往机祥巧中于是益惑于人心而不可移然吾博观往亦略备矣知其书可焚而其术可废也今世尤惑者卜葬一事若以穷达寿夭皆此所致遂有久淹亲柩不葬者有既葬失利而改卜者有谋人宅兆而迁就马鬣者呜呼藉骨之朽以荫家之肥可为不仁不知矣其亦考诸礼乎古者天子诸侯大夫士葬皆有月数是古人不择年月也春秋九月丁巳鲁葬定公雨不克葬戊午日下昃乃克葬是不择日也郑葬简公司墓之室当路毁之则朝而窆不毁则日中而窆子产不毁是不择时也古之葬者皆于国都之北兆域有常处是不择地也吕才之诚为笃论世有明理君子其孰能违之元陵之葬德宗见辒辌车不当驰道问其故对曰陛下本命在午不敢冲上哭曰安有枉灵驾而谋身利乎命改辕直午而行其后宣政殿廊坏将作奏十月魁冈未可修上曰但不妨公害人则吉矣安问时日即命修之夫德宗情多猜忌而所见之达如是亦不闻其违阴阳以致咎也且汉明帝以反支日受章奏而天下称其贤宋武帝以四废日拜领南蛮校尉而天下称其达唐太宗以辰日哭张公谨而天下称其仁李愬以往亡日攻吴房而后世称其智此无他惟理之从而不拘于数能尽人道而已矣故曰君子道其常

　　原命　　　　　
全祖望

古人之谈命者多矣王鲁齐言以日计时得命一十有二次其六十之十二得命七百二十计之以月又六十其七百二十得命四万三千二百又计以岁六十其月则得命二百五十九万二千宋景濂谓一日之内同时生者不少而显晦吉凶寿夭或悬绝故赵普与军校蔡京与粉儿高叔嗣与陈友谅皆同命童轩亦言高谷与李昂单昂与王稽皆同甲子而绝不相似余中之衍皇极经世之说推其渊源于王天悦谓某甲之年月必得某甲之日时而后富贵苟得某甲之日时而遂贫贱水陆舟车之所产东西南北之所居莫不有合此其所以有同物而不同运者庄定山曰如此则福善祸淫之语不足信也黄黎洲调停之曰支干之不足言命审矣顾大贤如横渠西山亦喜谈星历之学以推验事变岂其见不及此善言天者征之人事善言人者验之天命夫善与人同即为合德知过再犯即为转趾闻善不信即为孤神财不俭用即为耗宿此以人合天者也日月之交食星辰之凌犯阳九百六之厄君子以恐惧修省此以天合人者也天不能以一定之数制人事之万变星翁欲扫除其万变者而拘挛于堕地之俄顷固不足信然并俄顷而去之则天岂以空券枉矢如周赧曹髦之人之见其于天人之际未尽焉夫天自有八柄以驭人而不在乎支干甲子之间天之所以赋人者理也顾理不能不乘气以行气凝而成质而后为人理纯而气驳气犹虚而质则实天亦不能求其齐矣原天之心上之岂不欲人之皆圣贤而无不肖乎而不能也次之岂不欲圣贤常居后王君公之位以临治一切黎庶之不肖使天下常治常安乎而不能也又次之岂不欲人之皆康强而无短折皆温饱而无饥寒乎而不能也夫天亦岂有所厚而圣贤之而后王君公之而康强之而温饱之亦岂有所薄而不肖之黎庶之短折之饥寒之不特此也方且若有老耄昏瞶之颠倒而圣贤而黎庶之短折之饥寒之不肖而后王君公之康强之温饱之则皆命也天之所无可如何也夫以天之所无可如何者而以是为其八柄不亦误乎曰然则八柄安在曰天亦但能操其常而不能操其变故天亦有时而穷然而其变也究亦未尝不合乎常彼儒者福善祸淫之说时亦有不者矣而不知无不也回而夭跖而寿回若劣于跖矣夷齐而饿景公而有千驷夷齐若屈于景公矣文谢而死留王而显文谢若拙于留王矣此一时之祸福也千百世之是非昭然华衮斧越施于盖棺以后此一定之祸福也彼据目前易过之迹如朝露如山者而以是为天之八柄浅之乎言天矣夫富贵贫贱寿夭之变天有时穷于无可如何则区区支干甲子岂反有常数之足凭若求其足凭则惟尽其在我而他无预焉故孔子于伯牛之死也始言命于公伯寮之愬也始言命圣人之言命也必其穷于无可如何而后以命听之非如言星历者有觊乎将来之休咎也是即孟子所云不谓命者也故黎洲之言天也固其谈命也支

　　鬼神篇上　　　　　
周元鼎

鬼神者何阴阳也阴阳者何气也气之所以为气不可名则名之为太极耳阴阳之所以为阴阳仍不可名则名之为鬼神耳盖既为气矣其在于天不得不辟也阖也日月星辰不得不东出而西没也不得不昼而夜夜而复昼也春夏秋冬不得不长生而收藏也凡万物不得不以枯以荣以化以育也是辟也出也昼也春夏也生长也荣而育也皆神也是阖也没也夜也秋冬也收藏也枯而化也皆鬼也而其在人乃有呼有吸有动有静为气为血为魂为魄为寤为寐为生为死皆气之阴阳为之也则皆鬼神之为之也又极而言之心太极也性其体也为鬼情其用也为神耳目其体也为鬼能视能听其用也为神四肢百体无一非气之为阴阳之为则无一非鬼神之为也人如是凡万物之含生负气莫不如是所谓不见不闻体物而不遗也所谓鬼神之德之盛也明乎此则天地间之鬼神即吾心之鬼神然惟吾心有鬼神而后天地间有鬼神何也日月星辰之昭昭此鬼神之常可视可指者也习焉而不之异矣风雨霜雪之与雷霆此亦鬼神之常倏有而倏无不知其来与所往也亦习焉而不异之矣即以人言心之驰也倏忽于千万里之外而目如视之耳如听之游于千百年之上下而可以论世可以俟之百世凡此岂不甚甚怪大可惊愕乎又自其最近者言之人之饮食也陈物于杯盘意欲之而心动也则体就之肘赴之腕趋之指执箸而探取之口以启舌以舐齿以截啮咽以气而喉为纳之乃入于腹由外以至入腹各任其职共效其能凡其委曲者多矣而一瞬之间效用之神速乃不谋而授不待言而喻而莫知其所以然不又为至灵至妙极神极大可惊愕矣乎然亦习焉而不以为异也其心不见为鬼神天地间亦安有鬼神乎而乃于闻非常闻见非常见如伯有之厉曹社之谋之沈之履以为鬼矣而乃于台骀实沈降于莘言于宋以为神矣自为鬼神而独异乎物之有鬼神终日在莫非鬼神之地而忽独有可惊可愕之鬼神均此鬼神均此见闻者之皆鬼神不之异也而忽以一人所见所闻之非常有者以为至灵至妙极神极之鬼神也盖亦不思而已矣圣人者与鬼神合其吉凶者也于鬼神不谓之有亦不谓之无而但正之以不语

　　鬼神篇下　　　　　
周元鼎

惟圣人与鬼神合其吉凶也故明则治人幽则治鬼神何以治之治之以礼而已莫大于天地而南郊北郊以地判之冬至夏至以气判之燔柴瘗埋以刑理判之朝日夕月六宗是禋星辰寒暑各有其位以及山之岳镇水之江淮河汉为望为旅有源有委凡皆所以治神也社稷以句龙后稷主之凡有功德与扞大灾御大患则祀之祀其先祖则由七庙五庙三庙一庙至祭于寝庙有等器有制礼有数祀有时凡皆所以治鬼也夫非以鬼神之果有而不得不治也亦非以鬼神之果无而或可以不治也所以尽乎人之道而本于人之心有必如是而后快者何也人之施于人也不必望其报而人之受施于人也则必思所以报不报焉而其心不能安也夫受施于人且若此而戴者天履者地乎其照临之所被雨露之所濡草木货财禽兽之生殖以利用乎其始为之播种以养我乎其属毛离里以生我乎彼其为鬼为神不必望报而人之报之容可已乎礼尚往来者也圣人之所以治鬼神者本于人心而尽其道则亦以礼治之已耳夫以不望报者待鬼神是待鬼神之厚也故谓其未尝有可也以不可不报者待人是亦待人之厚也故谓其未尝无可也孔子曰敬鬼神而远之其敬也以鬼神之未尝无也其远也以鬼神之未必有也且吾既思报之矣又不之远而有求于鬼神则即报施于人且不可也是无厌之求也可乎哉后人之事鬼神也不以礼其所敬者则必有所求其所远者则必无所求且当有所求则敬之及其无所求即远之充其求之之心名为鬼神者益多而所以事之益大倍于礼即使鬼神果露亦不至任人之忽敬忽远而给其所求也可不谓大愚乎且夫鬼神之非吾之及奉事者多矣即吾之先祖不及奉而事亦已多矣人之所及朝夕奉事则莫如父母吾以鬼神之道事之于庙于寝何如以人之道事之于堂上于膝下父母岂望报哉人子之报其爱日之诚可得已乎所以守身思显扬之志可不力乎此圣人之所以勤勤拳拳教人以孝治天下之意也若夫生无以养死无以显乃至求遗泽于为鬼神之时葬者藏也至数十年而弗藏或且狐埋之而搰之其非子也夫

　　士庶昏丧遵　制正俗议　　　　　
王德骞

　考仪礼昏丧之礼尚存士昏士丧既夕士虞诸篇然士为有爵之士其礼不下庶人后如温公书仪朱子家礼皆有爵位时所作其仪节犹繁亦难施于庶人也恭读　大清通礼酌古准今于品官礼外更制庶士礼庶民礼俾家家知礼而讲之人人循礼而行之典尽善矣但藏在官府民间罕见故闾里虽穷而奢风究莫能挽等威未辨而僭分实不自知其有志世道者援仪礼书仪家礼诸书欲以矫时而未免反古兹议谨遵　大清通礼及　大清会典　大清律例所制士庶之昏丧以正邑俗之僭侈庶几率由有准而民德归厚民俗还云

大清会典云无品级人及生监军民不得用执事庶民妇女不得用执事大轿而邑俗庶民迎妇悉用执事大轿此僭而违礼者也　大清通礼云品官昏请期备礼物三品以上羊酒四品以下鹅酒庶人昏请期用鹜夫四品犹仅一鹅而邑俗乃用八鹅八十鹅十此僭而违礼者也通礼云舅姑飨妇妇退飨妇送者是飨送者必先飨妇而后及耳两飨亦一日耳且飨妇其仪详飨送者则略以送者即布席之媵耳媵亦一二人耳通礼云媵布席于东注云媵妇家送者而邑俗送者男女十余人甚至数十人而飨送者肆筵设席必大宴至三日四日五日之久此奢而违礼者也通礼云诹日婿以贽见妇之父母主人醴此亦一日事耳而邑俗家必备礼物送妇党而妇党亦各家宴必延二十余日或月余之久此奢而违礼者也继自今酌礼俗之宜请期绅士祇双鹅庶民祇双鹜迎妇庶民祇小轿送嫁妇女祇二人飨送者祇一日妇家宴祇三日齐之以礼违则有罚庶几僭奢之风可革也且邑有不明女父母因家贫送声言请期必备八鹅八迎妇必具执事大轿明知其力不能办而藉此难之以致男年当娶而不得娶女年当嫁而不得嫁甚至延之多年阴为毁婚之计者良可慨焉诚能以礼为防匪特僭奢可革更能婚姻以时矣斯杜离婚之渐也邑俗溺女亦原嫁娶之奢盖因妇家送者必男女多人非装奁盛不足为送者光又因家飨送者必开筵数日非装盛不致为飨者喜又因此女异日将送人嫁美兢多服饰必豫为求备非装盛不能满其女意邑俗送者女客十余人服饰彼此相形若一人不齐则甚且燕数日必易服十数次若一次不齐则甚故嫁女必预备之以此嫁女装不得不盛因求盛不得不负债鬻产因虑嫁女鬻产故邑多溺女若送者妇女不过二人飨送者不过一日则女之服饰无须乎多嫁女亦无虑其难而产女自无庸溺矣斯清溺女之源也惟望民之父母晓以　定制正其习俗敦典则民知礼崇俭则民知义保赤则民知仁行一物而三善皆得者此之谓也

大清通礼云品官丧初祭大祭一品官羊五二品官羊四三品四品官均羊三五品六品七品官均羊二是品官丧祭祇用羊犹不敢兼用豕而邑俗成服用羊豕二牲此僭而违礼者也通礼云成服后亲宾各以其服吊具酒果香烛厚则加财货而邑俗亲宾之吊用紬段为挽帐此奢而违礼者也若未成嫁娶之生亲家是无服之亲不宜讣不宜吊者而邑俗丧主必讣生亲吊仪必重尤奢而违礼者也邑俗已成嫁娶谓之熟亲庆吊恒相往来若未成嫁娶谓之生亲则喜不相庆而丧反相讣相吊已不合乎情矣通礼明言各以其服吊生亲无服而吊又大违乎礼矣邑多襁褓结亲亲家祖父母丧父母丧及夫妻丧皆讣皆吊有累讣累吊之后或男亡则女另许人或女没则男另择配不得复称亲家矣是前讣吊悉付子虚通礼云择宗亲善书者一人题主而邑俗必延官绅点主俗写主字无点待官绅加之前儒已辨其谬张筵宴客族戚咸吉服如庆贺此奢而违礼者也通礼云凡丧三年者百日薙发而邑俗三年丧者四十九日薙发即除丧服是违礼且忍心也通礼云丧遏音乐　大清律十恶条七曰不孝居父母丧作乐而邑俗丧事用鼓吹以哀为乐是违礼且罪重也请自今凡民有丧礼律可核祭止一牲或用羊或用豕挽毋用帛薙发限期音乐尽革乃如题主必宗亲是择且夫丧礼之不讲民德所由薄也尝见人家有神龛而无神主者矣推寻其故则以为力不能延官绅也力不能燕族戚也夫宗亲题主贫亦优为顾何以拘于俗见致令先人之神无所妥而蔑于礼之甚邪若夫丰裕之家以官绅点主为荣以鼓吹燕会为庆以紬段挽帐为光而初祭大祭虞祭祔祭祥祭禫祭之礼曾未一行焉岂知所为费金钱竭人力以行之者究越于礼邪凡此者皆积习相沿而未见通礼士庶丧礼之故耳为民上者诚援　定制以正之出示以晓之有不爽然失废然返乎虽然犹不能无扞格于其间者邑有阻丧恶俗或人父母没则族属生事或妇人没则外戚生事挟嫌挟势刁难多端不用音乐弗已不用羊豕弗已不张筵宴弗已不多给白衣弗已通礼云亲宾各以其服吊是自具其服而来非待丧家给服也无服之宾奚必给服邪若丧家贫力何能给邪稍未遂意辄肆阻挠不许大殓不许发引致令恒产之家因是糜费而破产讲礼之士因是支吾而失礼尤宜禁此恶俗严戒重惩庶几礼教得以通行也然则丧礼之讲明回狂澜于既倒溥孝治于无涯岂非大有益于世道人心哉

　　与友人书　　　　　
邓瑶

日前足下为瑶言有爱女早寡无子拟俟贤郎生子令寡女子之既又言太夫人存时尝有是命故不忍违且称近时谢济世梅庄示螟蛉子遗令词甚美欲仿行之呜呼君固读书守礼之儒者也既称儒者则有一事之不合于礼即为世病瑶又乌能默默无一言然瑶初闻足下言唯唯不之辩者以足下意甚感怆故亦效妇人女子之仁噤无一语今乃咎其非以诚待人之道也乌可终无言礼姊妹其夫死而夫党无兄弟使夫之族人主丧妻之党虽亲弗主夫若无族则前后家东西家无有则里尹主之圣人制礼之严如此妻党既不宜主丧其不得以妻之侄为嗣明矣又晋太常博士秦秀曰昔鄫养外孙莒公子为后春秋书莒人灭鄫谓立异姓为后灭亡之道也春秋之义甚严宜熟审之夫不孝之罪莫大于改姓君欲爱其寡女而使继之者冒不孝之名贤女当有所弗受执事亦乖所以爱孙之道非两全之策也梅庄以幼子嗣其蒋氏寡妹亦受命母氏文虽美识者病之其言姑亲其侄夫因其妇祀应享之似也顾不以兄弟之子或族子为嗣而腼颜因其妇享此一盂麦饭鬼而有知其肯歆耶又言姓从蒋郡仍名陈留自为一宗无乱人之宗夫既为蒋氏之子尚谓无乱人宗乎至云蒋氏产甚薄因以田三十亩益其出继者之子而明之曰汝为姑后无所利而为之者也不知贪利之罪小害义之失大其咎尚不在于利人之产与否也谢氏昧于妇党虽亲不主之义故有是举足下不宜为谢氏之续鄙意谓宜令寡女求其夫家亲子抚之无以侄为子使夫族有乱宗之嫌而继者重改姓之若实无可嗣则昔者子朱子尝有说矣其门人叶贺荪有姑无子而寡依母家以居贺荪以他日既无所祔又不忍其神之无归为问朱子谓古礼既废邻家里尹必不肯祭他人之亲则从宜祀之别室其亦可也此论得从权之正贤嗣若生子即令其姑育之视如己出他日私祀之别室并及姑之夫以慰苦志守衷且以报抚育之德斯足下父子之情无憾而于义理亦安且可慰太夫人于地下而无遗憾矣足下为读书守礼之儒于瑶又有久敬之雅故不欲足下以恩害义辄敢贡其愚忱书不尽言伏惟亮察不宣

　　嫁娶　　　　　
丁杰

古者嫁娶之期言人人殊一为年之少长一为时之早晚今合经传考之男自二十至三十女自十五至二十时自季秋至仲春自仲春至仲夏皆为得理之正大戴礼本命篇男八岁而龀十六情通然后其施行女七岁而龀十四然后其化成此举其端言之也仪礼丧服传年十九至十六为长殇礼子不殇父明男二十为初娶之端墨子曰昔圣王为法丈夫年二十毋敢不处家女子年十五毋敢不事人王肃述毛曰前贤有言丈夫二十不敢不有室女子十五不敢不有其家此举其中言之也周礼媒氏令男三十而娶女二十而嫁大戴礼本命篇中古男三十而娶女二十而嫁礼记曲礼二十曰弱冠三十曰壮有室内则二十而冠三十而有室女子年十有五而笄二十而嫁尚书大传孔子对子张曰男子三十而娶女子二十而嫁谷梁文十二年男子二十而冠三十而娶女子十五而许嫁二十而嫁此举其终言之也苟子大略篇及韩诗传古者霜降迎女冰泮杀止家语本命解孔子对哀公曰霜降而妇功成嫁娶者行焉冰泮而农桑起婚礼杀于此礼运孔子语言偃曰冬合男女春颁爵位此家语之礼运诗卫风将子无怒秋以为期邶风士如归妻迨冰未泮此言仲春以前也夏小正二月绥多士女周礼媒氏仲春之月令会男女奔者不禁礼记月令元鸟至以太牢祠于高禖诗商颂天命元鸟降而生商召南言采其蕨亦既觏止厌浥行露谓行多露有女怀春吉士诱之豳风春日迟迟殆及公子同归仓庚于飞之子于归郑风零露瀼瀼与子偕臧白虎通曰嫁娶以春此言仲春之时也诗召南摽有梅其实七兮求我庶士迨其吉兮摽有梅其实三兮求我庶士迨其今兮此言仲春之后也摽有梅诗序以为男女及时者主乎年之少长唐风绸缪与撢有梅相类序以为不得其时者主乎时之早晚陈风东门之杨序以为失时者意重男女多违不止论年之少长时之早晚也大戴礼本命篇又云太古男五十而室女三十而嫁不能行于后世大戴逸篇文王世子篇文王十三生伯邑考十五生武王左氏襄公九年传晋侯曰国君十五而生子所以广继嗣大夫以下不得同之内则曰女子有故二十三年而嫁非嫁娶之常例周礼大司徒以荒政十有二聚万民十日多昏则年之少长或取其相当而时之早晚亦所不计今由孔子对哀公之言思之男三十而有室女二十而有夫礼言其极不是过也则无在二十三十之后者矣男子二十而冠有为人父之端女子十五许嫁有适人之道亦无出于十五二十之前者矣生闭藏乎阴而为化育之始故圣人因时以合偶男子穷天数也则无在霜降之前者矣冰泮而农桑起婚礼杀于此亦容有出于冰泮之后者矣知此则诗之言嫁娶者多端可一以贯之矣

　　请博举孝弟疏　　　　　
胡煦

伏见我　　皇上洪启文运广宣教化其于各府州县教士养士之法业已屡申　　明谕又于首善之地　　躬诣太学亲御讲筵宣明经旨且颁诸诏诰令天下抚臣公举孝廉方正给以六品服色以示奖励其余劝学兴贤之道亦已极尽而无加矣今观抚臣所举各省之中三五人不等要皆读书知礼义之士亦足以风示流品振其愚顽第念一省之中地千里不止尝有此邑之士已蒙荐擢而彼邑之士犹瞢然无闻者矣文墨之士已明宠锡而愚贱之民犹惘然莫觉者矣何也以非有势之必将遍及非其分之徐可缓收者也今一邑之地少者七八千户多者则万户不止矣学校教养之士不及百分之二三此外如农圃工商樵渔负贩之俦目未文士之书耳不闻圣贤之训虽至愚极贱之士岂遂无天性诚者乎夫圣王之教化原不择人而授而颛蒙之至性亦不因地而拘爱亲敬长谁则无情而十室之邑必有忠信彼生贡举监之外有能竭力奉养菽水承欢无忤于二亲者乎称为孝子宜也有能公于财和于室兄弟有序三五代不析居者乎称为悌弟宜也臣请每一州县于每岁中各举孝子一人悌弟一人令合乡具词公举由县申府由府申司院俟其通省汇题悉达　　圣聪然后下督抚各给匾额并免本身一家之徭役以荣其人使得见官长悉如生员之体貌此固不待建坊之而其人光宠实甚臣知此例一倡必有知心其荣守礼奉法观感而继起者矣夫愚贱有何知识不信耳而信目不唯其传言之可听而惟其前事之可师当亦情势之必然者也昔舜举臬陶汤举伊尹而不仁者远为圣人造就曲成之心亲切着明实足以见谅于愚贱已耳此外如畸行之义士或笃尚友谊或敦崇慈惠或特着廉行又或仆婢之贱行义可称皆系创见之事亦令州县随时申请不必在岁举之例如是久久臣知化行风美人人皆知自爱必能仰副我　　皇上广教化厚风俗之盛心矣

　
卷四十一　内政部十五　救荒

　　荒政纲目荒政辑要卷首
荒政者仁政也自古及今极为详备有预备于未荒之前者有急救于猝荒之际者有广救于大荒之时者有力行于偏荒之地者有补救于已荒之后者全在大小官吏酌时势权缓急次第举行迅速筹办庶有裨于灾黎耳然非提纲挈领则胸无成竹非误即淆非遗即滥欲己之善其事而民之被其泽也难矣故特提荒政之纲目列于卷首

周礼大司徒以荒政十二聚万民一曰散财二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几七曰眚礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多婚十一曰索鬼神十二曰除盗贼

宋董煟救荒全法人主当行六条一曰恐惧修省二曰减膳撤乐三曰降诏求贤四曰遣使发廪五曰省奏章而从诤谏六曰散积藏以厚黎元　宰执当行八条一曰以调燮为己责二曰以饥溺为己任三曰启人主敬畏之心四曰虑社稷颠危之渐五曰进宽征固本之言六曰建散财发粟之策七曰择监司以察守令八曰开言路以通下情　监司当行十条一曰察邻路丰熟上下以为告籴之备二曰视部内灾伤大小而行赈救之策三曰通融有无四曰纠察官吏五曰宽州县之财赋六曰发常平之滞积七曰毋崇遏籴八曰毋启抑价九曰毋厌奏请十曰毋拘文法　太守当行十六条一曰稽察常平以赈粜二曰准备义仓以赈济三曰视州县三等之饥而为之计四曰视邻郡三等之熟而为之备五曰申明遏籴之禁六曰宽弛抑籴之令七曰计州用之盈虚八曰察县吏之能否九曰委诸县各条赈济之方十曰因民情各施赈济之术十一曰差官祷祈十二曰存恤流民十三曰早检放以安人情十四曰预措备以宽州用十五曰因所利以济民饥十六曰散药饵以救民疾　牧令当行二十条一曰方旱则诚心祈祷二曰已旱则一面申州三曰告县不可邀阻四曰检旱不可后时五曰申上司乞常平以赈粜六曰申上司发义仓以赈济七曰劝富室之发廪八曰诱富民之兴贩九曰防渗漏之奸十曰戢虚文之弊十一曰听客人之粜籴十二曰任米价之低昂十三曰请提督十四曰择监视十五曰参考是非十六曰激劝功劳十七曰旌赏孝弟以励俗十八曰散施药饵以救民十九曰宽征催二十曰除盗贼

宋元佑初河东京东淮南灾伤监察御史上官均言赈恤有五术一曰施与得实二曰移粟就民三曰随厚薄施散四曰择用官吏五曰告谕免纳夏秋二税

明嘉靖八年山西大饥参政王尚絅上救荒八议一曰愍饥馑乞遣使行部问民疾苦二曰恤暴露乞有司祭瘗消释厉气三曰救贫民乞支散庾积秋成补还四曰停征敛乞截留住征以俟丰年五曰信告令乞劝分菽粟六曰推籴买乞令无闭遏七曰谨预备乞申旧例措处积贮勿使廪庾空虚八曰恤流亡乞所过州县加意存恤勿使聚思乱

明佥事林希元疏云救荒有二难曰得人难审户难有三便曰极贫民便赈米次贫民便赈钱稍贫民便赈贷有六急曰垂死贫民急饘粥疾病贫民急医药病起贫民急汤米既死贫民急募瘗遗弃小儿急收养轻重系囚急宽恤有三权曰借官钱以粜籴兴工作以助赈贷牛种以通变有六禁曰禁侵渔禁攘盗禁遏籴禁抑价禁宰牛禁度僧有三戒曰戒迟缓戒拘文戒遣使

明周文襄忱救荒有六先曰先示谕先请蠲先处费先择人先编保甲先查贫户有八宜曰次贫之民宜赈粜极贫之民宜赈济远地之民宜赈银垂死之民宜赈粥疾病之人宜救药罪系之人宜哀矜既死之人宜埋瘗务农之人宜贷种有四权曰奖尚义之人绥四境之内兴聚众之工除入粟之罪有五禁曰禁侵欺禁寇盗禁仰价禁溺女禁宰牛有三戒曰戒后时戒拘文戒忘备其纲有五其目二十有六

颜茂猷曰正策有五一曰开仓赈贷二曰截留上供米以赈贷三曰自出米及劝籴富民赈贷四曰借库银循环粜籴赈贷五曰兴修水利补辑桥道赈贷令饥民佣工得食而官府富民得集事也

　　备荒管见　　　　　
鲁仕骥

备荒莫先于重农事重农事之目一曰爱农民春耕夏耘秋获冬敛农民终岁勤动无一日之暇也功令农忙停讼固所以恤农矣然富室呈禀佃户每在农忙之时国课攸关岂能不一为之清理但速以结之俾其不至旷废时日至于他时农家涉讼并速为完结亦庶几寓我爱农之心焉耳一曰筹水利两山之间必有水焉大者为溪小者为涧旱则可资以灌溉而潦足为田害畜之泄之陂塘沟甽其不可忽者也凡行部所至问民疾苦必详询其地方山溪若何有无陂塘沟甽已坏者修之废者复之如或地势低洼常虞泛溢为患则筑堤捍御当与地方有识者谘诹而慎行之一曰培山林山多田少之地其田多硗夫山无林木濯濯成童山则山中之泉脉不旺而雨潦时降泥沙石块与之俱下则田益硗矣必也使民樵采以时而广蓄巨木郁为茂林则上承雨露下滋泉脉雨潦时降甘泉奔注而田以肥美矣一曰养地力人皆知尽地力而不知养地力夫斯民智虑日出今之地力无有不尽者矣地力益尽而五谷益少其结实者鲜也古者有不易之地一易之地再易之地不易之地岁可种谷最上者也其次则休一岁乃种谓之一易其次休二岁乃种谓之再易汉赵过作代田法犹祖此意总欲使地力宽然有余耳今纵不能如古之更易代种然朱虚侯所谓深根溉种立苗欲疏非其种者锄而去之亦所以稍养其地力也盖立苗疏则地力厚而一种入土结实百倍且精气充足其为谷尤养人也至办具粪种亦有剂量凡畏旱之田粪宜淡宜少而多畜水以济之则虫不为灾畏潦之田粪宜燥宜厚而深浚沟甽以泄之则水不能淹总之宜以地气为主地气七分粪三分调剂以生谷则其谷结实大而多矣一曰多谷种古者谷种入土必杂五种以备灾害今闽中多种地瓜过于五谷几若食味之正然此外如粟麦黍稷南方不恒种者山薮山涯稍有隙土即教民求其种而种之虽地气不齐未必广有收获然多为之备亦或薄有所得也若草废田荒谷所当厉为之禁一曰禁私宰农人以牛为产业私宰盛则不独盗牛者多而牛疫滋起尤必厉禁之凡此若所以重农事也其次则当安富富民者贫民之母也平日有事相见宜接待以礼而恳恳恻恻劝其崇节俭广蓄积省浮华侈靡之费敦睦姻任恤之行不独所以周贫正所以安其富也至如广作室庐斩木不时伐石过度皆足以丧地气败坏田畴使五谷不实亦宜劝之朴素是尚安静是守毋擅兴土木又次即当安顿游民游民者民之蠹也平日既无恒产惟酗酒赌博为事趋而日下遂至流为盗贼为乞丐三五成百十为党虽在丰年此辈大为地方之害不幸而遇饥馑抢夺掠将无所不至矣是宜设法以安顿之或有山薮水涯弃地募之使耕或劝富室多设闲役如夜之类藉以养之俾之散其党与渐归于正其中鳏寡孤独废疾之人又多方以廪结之此皆备荒之要务也其尤要者必先清心寡欲时以畏天恤民为心敦教化清讼狱慎刑罚深念一民或冤一物不得其所皆足上干天和而致水旱之灾兢兢业业夙兴夜寐靡敢或懈如此则荒备之政举矣

　　荒政　　　　　
惠士

荒政之弊有四一曰劝分二曰抑价三曰遏籴四曰行粥古者千室之邑藏千锺万室之邑藏万锺是以劝富分贫而食自给且贮米于囷一岁而陈藏谷于廥十年不败吴民争旦夕之利惟恐不及而莫有为十年之计者故江南无藏谷之家有田数十顷米数十囷仅数万家之一分一家无以给数万家而一家先受其弊富民贫之母也病其母而不能活其子亦何利之有焉此荒政之弊一也凡物多则轻少则重是以古之为国者多则敛之使重少则散之使轻未闻有抑价者良以价不可抑而平也江南既无藏谷数十州之众咸仰食于商则米商实为民之司命彼价重则坌集价轻则转而之他视利用趋四方无择也抑价之令下则米商以折阅而不至吾恐米益乏价益腾跃将使菽粟如珠玉其谁能抑之且抑之是教民争也桀黠之徒必有挟持宪令起而强籴者奸宄亦将啸聚饥民乘时攘夺则盗贼四出而不可御此荒政之弊二也菽粟之流于天下犹血脉之流于一身流则通遏则壅其理易晓一郡之储有限而天下之积无穷不能通无穷之积而徒遏有限之储其罄也可立而待或曰遏籴所以防海也防海之法常闻之矣今不思所以防之之法而遏籴是闻吾恐海人之籴者自如而徒使平民摇手触禁也此荒政之弊三也先王行糜粥以顺时令而非以救荒东汉尝行之而民多饿死良以胥吏干没赈恤多虚撩以石灰揉以糠核名为活人其实杀之又壮者得歠而不能及于细弱羸老之民近者得餔而不能于深谷穷岩之域活者二三而死者十七八矣且率数千人而行粥于市则气之所蒸将成疠疫众之所聚必有奸偷其患不细惟闾里长厚者可施之一乡而非有司之所宜行也此荒政之弊四也

余以为劝分不若开渠抑价不若通商遏籴不若广籴行粥不若厘户宋汪纲知兰溪县曾岁旱躬劝富民浚堰筑塘大兴水利饥者得食其力全活甚众此开渠之法也浙东饥宰相王淮荐朱熹为提举常平事以振之始拜命即移书他郡募米商蠲其征及至则客舟之米已辐辏民用不饥此通商之法也江右饥辛弃疾榜通衢曰闭籴者配强籴者斩召官吏儒生商贾各举有干实者贷以官钱蠲其息俾出籴他郡期终月至城下发籴由是连樯而至米价自平此广籴之法也江东旱提刑使弥巩以为赈荒在得人俾厘户为五等甲赈乙粜丙为自给丁籴而戊济此厘户之法也顾在于今则犹有难行者常平废而广籴无本钱关税重而通商无厚利厘户则胥吏上下其手而贫富不均开渠则富民靳固其财而怨咨或作惟损益古人之法而裁取其中商榷今日之宜而务先其急则四者皆可行也江南素称泽国环三江跨五湖横为塘纵为浦支为泾为荡为泺所以引灌溉也堰以潴之堤以束之以时而启闭之所以节水旱也今堰不修而支渠浅淀水至无以泄横流之溃水退无以溉高仰之田故雨则溢而旱则涸当劝富民计亩出钱以给下户俾废者修浅者浚而益深焉则贫富两以为便救一时之患而成数百年莫大之功则开渠之法可行也今山东丰而荆湖熟江南赤地千里贵者金贱者土则灌输之利权在米商或不能蠲其征当半减以招之则楚帆湘柁衔尾而来大艑高樯泊于水市者相望也物聚价轻又焉用抑则通商之法可行也广籴之法当聚耆老及乡先生举富商之谨愿者假官钱为本而使出籴荆湖籴十而粜二则有二分息粜三则有三分息以官还官剖其息而中分之半赈饥半予商而稍优其直其余则略仿真德秀之治潭而立惠民仓辛弃疾之治福而置备安库以为水旱盗贼之防此广籴之法可行也厘户之法当仿韩琦河北救灾政而择甲户之以赀为官者宪司礼请之属以计口均户而分三等每县若干都每都五人视民居稀稠而增减其数复授之粟而属以亲至某乡聚民均给人日一升幼小半之十日一周终而复始至麦熟止仍分粜粟之所给粟之所俾均主之而有司总其成如此则以户均户以民振民既不侵牟亦无掣顿且人情各爱其乡而又恐负宪司之意必相与怂恿从事而惟恐不均则厘户之法可行也盖荒政大略如此若夫以实心行实政则存乎其人

　　先事之策
一曰重农农者粟之本或兴屯田或修水利或赈贷牛种或亲行田野劝相或分督里役地方谪举游惰或开垦荒之法而首在不以工役妨农事不以讼狱扰农家如此则农事举矣

一曰立义仓贫民富民多不相得富者欺贫贫者忌富一迫饥馑初犹抢米再之富再之公然啸聚为贼富民目前受贫民之害贫民日后受官府之刑真贫富两不得益也所以朱子修举社仓不特救一时饿殍实所以保富全贫护人身家养人廉为法至善今师其意而少损益之凡每坊设立义仓不必分派若干家若干人随其相附近处择便为之听民自议自行先集父老士民恳切开谕以义仓之利身先捐俸以劝富室然后出示远近令十日内报命凡报命者合坊具连名呈一纸举值事者一正二副某人造册二本一丁册一义谷出入册凡丁册不论男妇贫富贵贱皆载之宜皆用印旋给本坊收掌其官所助谷若干照各坊丁数多少派贮仓内其富豪悭吝不肯助义者许本坊呈官视所应出者加罚三等所举值事之人有不法不公者本坊呈官重罚公举他人代之其呈仍用印付还或坊中事繁三人不能理许值事人随签几人佐之本坊俱要酌处公费以酬其劳至义谷出入之数官府不预只于当发粜时先期出示令各坊清核丁数定于某日粜米官府时行访于当收籴之时先期出示以某日起籴谷至某日报完踰期不完者以欠谷多少议罚凡坊内与籴者设签写户首姓名下注几口籴米时左设一人散签右设二三人量米来籴者先将名下应籴米钱若干交左人领签即将签投右人照签领米散米已完右人缴签交左人收明日如之富室及僮婢皆许与籴凡籴米如原价每升一分今价三分则取分六厘二分则取分四厘分半则取分二厘分二厘则取一分升一分则不出陈矣盖酌取余息以供耗折及修仓杂用诸费也凡石斛升斗之类皆一听官造日久弃坏许如法私造仍送官押以赏罚之权归于官则人知所畏以出入之数归于民则官无可私所谓官民相制其法无弊者也　造仓之法如系五间只以四间贮谷空闲一间以便搬移仓谷防整仓及新谷发热等事法详治谱可按而行之

汤念平先生劝积义谷序曰民穷日甚借贷无门一有灾荒坐而待毙昔朱文公社仓一法最为尽善然时诎举赢实为难事宜师其意而力行之为积义谷法每坊造一木柜置本坊神庙每月朔望谒庙者各持义谷少许或一角或半升或一升至小斗而止勿得过多不愿助者听随其意而因其力不相强也数少而不欲多者相形则意沮力轻则可久也共推一端谨者司登记虽一角半升必纪其名以彰好义推一稍有恒产而素行忠信者司出入每朔望迄晚即将贮柜者登仓次年春夏推陈出新因子多寡贷与农人息取加二小荒则以贷诸贫人而减其息必公议而酌行之若大荒则尽捐以赈困穷必计众而均分之先其老弱之无告及孝子节妇之贫者是举也专以备荒而利农他虽公事急需不得轻移以致耗散有恃强而索者众共持之不听则控诸官庶几可久行而不废夫为数甚少则人皆乐助日月积之岁岁行之斯可无大饥之患矣噫省目前宴饮之费即可苏异日数人之命减一月鹅之粟即可救他年同类之生独何惮而不为哉　又募义谷疏云里中亲友寿诞称觞当共计其费出义谷欲为人称觞者亦计其费出之或宴会有不可已者则薄其费而以义谷补之夫省酒食之浮费以利济饥贫此祝寿之上术也又有疾病及一切祈求亦于神庙发愿出义谷若干夫省斋醮之虚文以利济饥贫此祈神之上术也盖天地鬼神原以爱人为心能爱人者则彼亦爱之以此祝寿寿必永以此祈福病必愈以此祈名利子息名利子息必得矣　按二条法最简妙能济义仓之穷故备记之

一曰设砦堡义仓之法仍当劝谕乡落行之或一乡自建一所或数乡共建一所其事听之乡人而官府第颁式劝成而已但乡落中无城郭足恃或有兵寇骚扰则义谷荡耗断难复聚当令各乡于附近之山有险足恃者因以为砦无砦者为堡而置义仓其中有急则并妇女牲畜衣服器徙居之盖砦堡之设可以固生聚可以保义仓可以行清野之法以困敌所谓一举而三善备者也

一曰酌远粜之禁本地产谷有足支数年者以远方籴运过多遂致产谷之地顿成饿殍然禁远粜则一方粟死一方金死交困之道也当于收成时出示谕民凡收谷者自计两年口食以外每谷十石粜五石支用存五石备荒又为酌视时价贵贱以为启闭如仅满地方常价听其搬粜过常价三分之一外则不得粜远违者籍谷入官分给义仓至新谷收成已完则旧谷任粜矣

一曰严游民之禁百姓不谋生业者宜置常罚令乡耆里时简举之盖游手好闲之人如米中蠹虫饥馑之时死亡尤多甚至为盗贼者若督令务生则自可生财有养身之具矣然欲耆里简举而不实心行乡约保甲之法未易办也

一曰制谷赎罪凡有罪犯情理可原者一照买谷备赈银数输谷不令输银其谷分寄各坊义仓值事者具领状交官俟赈粜时如数取出以施最穷苦无告之人或米或粥视米多少可也盖义仓虽以周贫然须有籴米本钱则鳏寡孤独一文不办者尽饿死矣施米仍当责成各坊值事每早粜米饭后施米仍效义仓领签例令各来报名每人写一票给之为据但不须交钱耳盖事归一人则坊人姓名已熟虚实尽知自不至于混领若以事归官府另签胥吏行之为弊不可胜言

一曰豫籴凡地方遇有水旱便当实稽境内人丁核境内谷粟扣算缺少若干则多方筹划遣富商豫往谷多处买之盖有水旱则必有饥荒若临饥方议他籴便难措手且米价亦必踊贵也

一曰教别种地方遇有水旱种植必不得时即须先察地利如水多害禾则急以不忌水者种之旱久害禾则急以不畏旱者种之失彼得此尚可支持其半大抵以先时急备为胜着也

　　当事之策
一曰留请上供之米地方大饥或有本地应解粮米及他处经过米船不妨权留赈济然后申报秋熟即行籴偿在朝廷不过缓数月之粮在百姓即活数十万人之命虽以专制贾罪又何伤哉

一曰借库银转籴地方大饥欲他买又苦无银不妨那借库中钱粮籴赈从容设处以偿择诚实能干百姓任其事或仍劝富民自贩开以薄利使之乐趋

一曰权折纳之宜时当凶灾择荒熟相应处以荒处折纳之价于熟处和籴则荒处不至太贵熟处不至太贱两利之道也　凡为守令权不自主者则申请上司行之他准此

一曰捐俸劝赈地方大饥有司当以至诚开谕劝富民赈济或减价出粜或竟行施予然本官须先捐俸倡义庶几不令而行

一曰重赈谷之劝饥馑时有能大出粟以赈者或闻于朝廷加以官号或请于上司给以冠带扁额以示酬劝

一曰兴作利民之务地方大饥穷民多无生业此时或修桥路或浚水利种种必不得已之务当概为修理穷民借力作以资生而我又因以兴利一举两得之道也

一曰劝富室兴土木举庶礼地方大饥宜劝富室营造土木及一切当行之礼使贫民得以资生损富而富实未损益贫而贫不虚益劝谕时当以三利歆动之一则成吾欲为之事一则借此赈贫有大阴德一则贫民乐业不至为盗富室所益更多矣

一曰均籴米价既贵富者得以多籴则贫者益少每日市籴当依每家之丁口为准人口少者不得多籴则米谷均矣

一曰严闭籴之法富民拥有多粟除本家口食外余至百石以上闭籴专利者许人告发官府尽籍谷赈贫告虚者反坐其闭籴者鲜矣　温伯芳曰吾邑荒少而谷常踊贵弊不在富户而在铺户铺户闭粜而后价忽高铺户得高价富户之价愈高总之宁民家无杵臼皆籴于市铺户遂操其重昔叶令公名向荣金华人处之极善每早行各街米户不出粜者杖数十于是铺户欲高其价不得而富户知市价如常各竞出粜矣盖公稔知此时非有水旱兵凶之灾客岁之入如常何以来岁之供不足不过雨旸偶愆何至旧谷顿尽至于闭市乎　按此须实知境内谷多乃可行不可执为定法

一曰重强籴之刑时方大饥民易生乱若纵其强籴则有谷者愈不肯粜四方客粟闻风不来立饿死矣且强籴不禁势必抢夺抢夺势必掳杀当着为令曰有不依时价强籴一升者即行枭首其强籴者鲜矣　或谓闭籴自百石以上强籴自一升以上闭籴者止于籍谷而强籴者遂至杀身轻重不太悬乎曰闭籴之人虽不仁犹不过专自有之利强籴则是妄取他人罪自不同闭籴者少强籴者多乎　彭躬庵曰此法须不动声色使百姓晓然知杀一人乃可以生众人始不激变

一曰不降米谷之价米方大贵有司乐于市恩动辄降减米价以博小民一时欢心不知米价减则富户不乐粜而四方客米亦多来矣惟当听民间自消自长粟贵金贱人争趋金米价不降自减也　或谓古人有遇饥辄增米价而米贱者其法可行乎曰此非一定可行之法也万一我增米价而客米一时不来彼贫民能当许久重价乎大抵地方富饶所欠止在于食则不妨增价以招客粟若地多贫民此法恐不可行止一不降米价尚为稳着

一曰核户口时当饥荒须先详核户口若干扣算赈粜之谷若干赈济之谷若干每丁应得若干先有定局则无不均之患而设处之方可早谋矣

一曰无失期不论赈粜赈施俱当先期四处张示的于某时起行不可迟失期有辜人心且虚劳小民奔走

一曰定乡城分给之法凡赈粜赈施每日一给则太烦而小民易荒生业至乡落尤难行矣当先定为令曰凡城市每给五日乡落三十里内者每给十日三十里外者每给半月或谓乡落路远当每给两月曰每给两月为数太多小民不知远计多谷在手便不撙节甚至以易酒肉者有之到瓮尽杯干时不束手待毙又邪思生乱矣　或谓贫民无赀必待每日生理方可得籴此条只可行于赈施不可行于赈粜当酌其无弊可也

一曰多置给米之地给米须多设处派定某关某处给某关某处给则不至挨挤失序

一曰编户丁牌领米最易争挤多至混数若仿义仓领签又人多难行当照户编牌如考试例循次领给则诸弊俱无矣其牌每户止写丁首一人

一曰慎择给米之人主管给米最要得人须平日实访其人公平廉能者方可属事每处择一善耆主之又听其各择一二人为副必不可令衙役与事也

一曰不时访任纵得人未必一一皆当有司于给米时当不时出访或东或西或详或或随手取米以美恶或随唤领米人减与否至于出访或轻重或缓步不可盛列驺从使人得为备

一曰别赏罚不时访则任事者之贤否见而赏罚可行矣有公平廉能者则重赏之或优以冠带或旌以财帛随其功之大小可也有奸贪私者则重罚之或加刑或罚谷随其罪之轻重可也至于无他罪犯止是才力不济不能处分条理者则无赏无罚下次不复签用而已

一曰暂省衙门役期时方大饥衙役工食多不足赡此时当减其半役使之营生如旧例一月供役十日今止取五日

一曰清狱饥馑时平民已难治生狱囚死者八九矣清狱宜分三等轻者竟释之次者限亲保结俟谷熟时再拘大罪重犯囚而少赈之

一曰禁讼大荒之时治生不暇治讼乎凡除人命贼情抢掳外一切财产婚姻等讼概不准告已告者概停不行

一曰弛税禁山泽市货等利法有禁者此时宜暂弛税弛禁广其营生之路至谷熟时复旧

一曰修街道街道污秽易生疾病荒疫相因尤不可不慎故当修洁街道以防其渐

一曰收弃子饥民有弃置子女道路者许人收养凡收养者具呈至官云某年某月某日于某处收得子女几人归家抚养官为用印给之太平长大一听收主照管本生父母不得争执其收主愿赎者听或能收养自几人以上者官府为立赏格劝之

一曰赎重罪重罪无赎之理然能多出谷救荒则虽枉法以生一人而实救数千百人之死亦权道也　重罪如泛常人命事则许赎若杀真贼及人伦大变之犯则不可赎更旧冬以前人命可赎本年所犯则不可赎恐富人乘机报复故也

一曰收买民间草薪衣服器用饥荒之时贫民多卖衣服器用以给食而富民乘人之急甚至损价十之九者此时官府宜那移钱粮设人收买使贫民不至大亏则谋生之路宽矣秋冬间仍行发卖便可补码至于草薪之类亦当于此时收买俟寒雨卖之仍可得利此古人已行之效

一曰多置空所以处流民而严其法大荒之时有他郡流民走徙就食者若处之不得其道则流民立死且或生乱有司当择寺观公廨一切空所分别安插每处设一人管其事立法以绳之诸如卧所有定出入有时领米有若乱法者初犯三日不给粮再犯逐出境外其有休养壮健者则令执工役之事或雇募民间便不许坐食矣

　　事后之策
一曰施粥饥荒已极不能赈米当设法施粥施粥须因里设厂若劳其远行恐半途仆毙又须立人监理令饥民至者随其先后来一人则坐一人后至者坐先至之下已坐者不许再起一行坐尽又坐一行以面相对以背相倚空其中路可令担粥人行走坐至正午击梆一通高唱给第一次食令人次序轮散有快餐先毕者不得混与一次散讫然后击梆二通高唱给第二次食如前法共三次即止盖久饥之人肠胃枯细骤饱即死惟饥民中称有父母妻子卧病在家者量行给与携归处分已讫方令散去散去之法令后至坐外者先行挨次出厂庶不拥挤践踏又多人聚易于秽染生病须多置苍醋碗熏烧以逐瘟气又不时察验严禁管粥者米将生水搀稀食者暴死其碗箸各令饥民自备　按米多亦不得施饭久饥食饭有立死者

一曰施药赈粥或不能多服药亦可免死当多合救饥丸以周给之亦不得已之极思也诸经验方另载

一曰葬殍饿殍载涂秽戾之气易生疾病当随时收葬或为大坑丛埋亦补救之一端也

禧按古称救荒无策要凡天下之策未有者因时制事世人不能行而独行之则谓之耳是编多辑古人成法间以意损益之然一人耳目有尽心思有所不及又或自拟良法行之不能无弊者增美去恶以成万世万民之利是在后之君子矣

　　救荒事宜十条　　　　　
张伯行

　　　赈济

极贫赈济或散米或煮粥无容赘矣然赈法须公今查饥民止委乡保地方此辈多奸猾作弊之人或借名造册或敛钱始得入册而真饥者反不得入此查饥之弊不可不知也宜令乡地既报之后于绅衿中择其品望公正者加以隆礼使之查核必令得实然后有济然饥民又不可一概定也或有此月饥而下月可以存活者则去之或有此月犹可存活而下月饥馁则增之务使人人得生不至饥死而后已现今养济之令自今年十月养至明年七月共十个月为止此十个月之中若限定数目分定月分所养之人反少若不限定数目惟以每月之饥不饥为凭则十二月正月不妨多养至五六七月可以少养则所活者实多林希元荒政丛言陈三难二便而终之以戒拘文者此也

　　　赈粜

次贫赈粜即今之各州县减价平粜者是也然其中亦有当审慎者须是查明真系次贫之民方许籴减价之米若无论贫富人人得籴富者或得贱买而贵卖而贫人之受惠者少矣宜照赈济之法每家若干口每月需米若干斗每月止许籴减价之米若干富民不许概籴而次贫之民亦不许多籴如是则沾惠得均庶免诈冒假托之弊矣

　　　赈贷

稍贫之民宜赈贷即今各州县之借用仓谷是也而亦有当酌者每见绅衿大户及豪强有力之徒平日结交官吏官吏等或喜其附己或力不能制一遇借谷之时巧为夤缘有借三五石者有借至三五十石者且有借至三五百石者展转粜卖止图一己之利罔恤百姓之苦多一继富之谷即少一周急之谷此稍贫之民不可不力为查核也宜令计口受谷每户若干口每日需谷若干斗每月亦止许照数领借不许多支亦给印票执票赴领仍劝谕蓄积之家许行出利借贷与人候丰熟之日令其偿还如有奸猾之人不肯偿还者州县官为理索追比不令逋欠则人之借贷者多穷乏之活者必众矣

　　　担粥法

极贫之人宜赈粥然赈粥惟官长行之而绅衿富户鲜有行之者非尽无恻隐之心也有所畏而势不能为耳盖施粥之名一出人来必众此人得食而彼人不得则彼人怨今日得食而明日不得则明日怨本月得食而下月不得则下月怨恩未结而怨已随之所以虽有其心而不敢见之施行也然则随力赈粥使人感恩而不怨者岂无道乎今设为担粥之法富家有力愿施粥者每遇风雪寒冷难以求食之日煮粥一担令人肩挑粥担随处给食食毕则已明日再煮陆续挑给担粥者众则全活者多且无敛怨争挤之患矣又风雪之日饥民不能出门户每人量给粥一顿俟天气和暖方能出门营求此在富者所费有限而贫者续命已多若给食至于数十户者地方官亦即申报酌行奖励

　　　劝捐

一立奖励之法盖地方虽有富户未必人人好义乐施必得上人奖励劝勉则有所慕而为善益力宜谕富户各量力捐施有捐之极多者为一等尚义之民抚台给匾旌奖有司宜加隆重次者为二等尚义之民知府给匾旌奖再次为三等尚义之民州县给匾旌奖若有破格多捐为人所不能为者则申详抚院具题旌奖

　　　安流民

一流民当互相养济也每十人为一排或多一二人或少一二人亦可立一排头来者即令着落排头如来者多再分排头令聚一处昼则各出分路求食夜仍聚会一处或庵观寺院令排头代为料理而以僧人董之盖恐流来人多或有死亡拐带盗窃争事故有此着落如佃户之依里主行旅之依店主自帖然得安至于男女尤当分别寺院有男僧者令其收养流来之男人无妻女者庵观之有女尼者令其收养流来之女人无男夫者如一家有男女数口者不得分别拆离或于寺观或于各乡村处所查设空闲房屋以处之以耆老乡约主其事然流民又宜各州县均为安插也使此处安插彼处或不安插则此处之聚积必多必有不能周全之虞惟各处均为安插则养济自易而人亦无拥挤之患矣

　　　稽察

人之饥饿而死者必数日不得食而后死断无一二日不得食即饿死之理宜令流民头或僧人稽察有一二日不得食者即为禀官给粥一顿使能行走再令出门求食若居民则令耆老公正者会同乡地不时稽察一二日不得食者即令报所在官长令给粥一顿至风雪之日寒冷不能出门求食者尤宜稽察报明官长或量给米升合或量给钱数十文或用担粥法以食之但要每日留心如有冻饿而死者即报明官长捐棺木以埋之如先不禀明几日不得食而即禀报饿死者严加治罪如地方官冻饿死人不行申报者以匿灾论如有隆冬真正无衣者令耆老会同乡地查明报所在官长捐给棉衣流民亦如之或耆老确查明白禀所在官长设法捐给或劝谕绅衿富户酌量多少捐给如此则所费者少而所活者多矣

　　　收养

一鬻卖子女者原非得已盖举家饥饿束手就毙不如割爱以苏旦夕之命也且买者必有粮之家卖者必得食矣今凡卖子女者责令地方官捐俸代为回赎此虽轸念贫民曲为完聚之法但富室有力之家不肯再买而灾黎穷困之极必有遗弃道路而冻饿以死者今宜令如有穷苦零丁不能自存者许令亲戚收养如无亲戚者里养之或所至之处有愿收留者任其收留役使与雇卖人同而人多不肯收养者诚恐岁歉代为收养至年丰伊又将竟回本家不为使令故不肯收养耳今宜官给之券听其自定限期以若干为满其有遗弃孤儿人家收养长大者即拜所养为父母丰年不得归还本家着为定例盖父母生之而不能养此能养之即亦父母矣则人之收养者自多而孤儿庶免冻饿而死此两全之道也

　　　掩埋

一骸骨不可不急为掩埋也昔文王泽掩枯骨现经饥饿而死者乎每见有抛弃骸骨日色暴露甚为可惨宜严饬城关各乡约地人等凡街市道路田间有抛弃骸骨俱令掩埋以顺生气盖灾祲之后每多疫疾皆因饥死人多疠气熏蒸所致也一经掩埋不惟死者得安而生者亦免沴之祲矣

　　　禁戏

周礼以十二荒政聚万民九曰蕃乐注曰闭止乐奏也饥馑洊臻之时流离满道何必乐此乎是以严加禁止盖人方愁苦衣食之不暇我乃演戏以取乐无论向隅者所不愿闻恐天地神明亦必不佑矣何如省其费以济民之为得乎自禁之后如有搭台及燕宾仍前演戏者每日罚谷十石计日增加立比入仓赈济饥民既可化无用为有用亦可变游惰为勤慎矣

　　赈纪十五条　　　　　
方观承

核户之法始于宋苏次参家各书其大小口数应请米若干于门而余童则第上中下为三等李珏为四等林希元为六等法犹未尽也今窃谓民当六七月灾象已形宜及早以安之于是颁规条刱格式分员履勘概限八月初旬等差厘举急请普赈夫既众着于得食之有期而加赈又相继也斯有所系恋而无去志其法圭撮必谨主于无滥盖不夺饥者之食以实不饥之腹自无所遗故义以裁制之而仁术不虚耳是年有刁民屡赴都院告赈勾红册悉注去留增之故咨覆民卒无言惟其立于可信之地以有此依据也虽然力行保甲尤为先务阳明先生之抚豫也下令家置小牌丁若干口习某技业有无残疾及田粮等项编排的实为牧令者于一州一县中如指诸掌一遇灾赈按籍处分百不失一朱子分都支给之法胥由是也然则临期核户又其后焉者矣

　　　右核户

查赈先在勘准地亩灾分轻重轻重一错后来核办户口剧难调剂然九十分重灾易勘而七八分与六分递轻之等所辨已微至六分与五分赈否攸关尤当审慎大旨与其畸轻毋宁畸重重则可于核户时伸缩之轻则无挽补法矣今岁成灾州县九十分者居多所报六七分灾者似亦拘于成例若报灾不可少二层焉者其实收成未必果有三分四分也幸蒙　　天恩优厚凡六七八分灾村比较常年九十分灾民得食还多否则其时六分之极贫七八分之次贫止食一赈民其不支矣此事责成全在地方官其勘报轻重之间不惟核赈以此为根据即钱粮之蠲缓分数亦因之诚为办赈第一要义也至于委员不过临时一过取其白地而十分九分之视其苗之长短密而七八分之五六分之岂知十日半月之后之一槁而同归于尽也反是者则前无雨而后忽有雨此有雨而彼仍无雨局已大变而泥于委员报文之已上不为更正则错到底矣故及灾册未经达部以前地方官不妨具结申请即使驳查覆勘而其言果自当俯从慎勿护前反贻后咎也

　　　右勘灾

诫委员必曰无滥无遗然才说无滥弊已在遗才说无遗弊又在滥故不得已而曰宁滥无遗至于本处胥役惟委员随一二名以供缮写使令不许干预核户之事如此则户口无从弊混民沾实惠而官亦鲜后患矣再此时应即飞檄各州县督令该管乡地先按村按户按口开造草册无许遗漏期移送委员察其应赈者填入格册其不应赈与外出之户俱就草册内注明以草册为赈册之根又以本有之门牌为草册之根

　　　右造册

田禾灾而赈行赈所以救农也农民终岁勤苦力出于己赋效于公凡夫国家府库仓廪之积皆农力之所入也出其所入于丰年者而以赈其凶灾　德意无穷而恩施有自盖有不同于幸邀者矣司赈者先视田亩被灾轻重复审其居处器用牛具之有无存弃以别极贫次贫其不因灾而贫者则非农也佣工之农耰锄辍而饥饿随之极贫者为多此与佣食于主家者有别也孟子曰乐岁终身苦凶年不免于死亡此农民之待赈为切而急赈加赈之泽为甚厚也不因灾而贫者亦赈误以赈为博施之举也不必皆贫而衰老者亦赈误以赈为养老之典也乞丐得饱于凶年将无启其乐祸之心乎佣人安坐而得食将无堕其四体之勤乎夫农饥则四民皆饥谷贵则百物皆贵盖推广　恩泽而及之耳非赈政之本意也观于给贫生则用存公余给旗庄则用井田官谷盖知灾赈之大发正帑盖首重救农其余乏食之民不过为区别斯可矣未可与农民并论

　　　右农

水旱间作而饥口待食于官尝至数十百万之众孰应给孰应减按例依期汤年一溉为枯渴之所必争恶其争不以道而法随之亦不得已之为也盖当此之际亲履穷檐悲闵衔恤父母之心也镇以高严惩其顽抗师帅之职也外肃中慈所向皆办傥惟煦煦姑息堕威启玩其争转多是陷之罪矣又尝见急民之灾虽有多官而民所壹意谨奉者惟牧令也救其死亡全其室家当扼之施主恩为大次则牧令宜有其羞让之不可夺之使百姓知感而疾痛相依有言共信则争无由起并受其福矣此又为大吏者所宜知也

　　　右严法

村民当领赈时急于得饱非立法大为之防则诸患生焉道里不均有往返之劳场宇不宽有拥挤之虑时日不定有守候之苦称较有低昂桶概有盈缩荐盖少而米虞蒸湿校贯差而钱或短少外出户口之遗漏重冒者保邻亲属之扶同饰者皆为患所宜防议行条规十则期于弊除而利可溥惟当局者先期筹划身之所不至而心至之心之所不至而法已至之庶几弊无萌生泽可下究耳

　　　右防弊

加赈之月丁口有病故者例应按数裁减所以稽实也然念死者敛埋需费在凶年虽积一口累月之粮犹不足以偿奈何减之亦有隐匿不报者乡地从而挤分之是徒夺其半口之食而于公无益也用是明着为令凡赈户死口概不核减悉依户口原数报销可也

　　　右死　

散赈定例州县本城设厂四乡各于适中处所设厂俾一日可以往返倘一乡一厂相距仍远天寒日短领赈男妇栖托无地地方官宜勿拘成例勿惜小费更多设一二厂以便贫民如景州设有七厂乃为因地制宜之道今核各属所报赈厂有已筹度得宜者有地面不皆适中者并有祇设一二厂者冬月大赈在迩亟饬办未足数者速即补设已分设者再加详度村庄有远在三十里外者即添设一二处务使妇女老弱辰出晚归毋致寒天竭K露宿单行不但累民复恐滋事监赈官务须前夕就厂住宿及早开放不得任情自便致累守候仍将设厂处所各距村庄远近里数列册报道查核

　　　右增厂

八月普赈之后按成灾分数以定加增月分次贫视极贫递减常例也即不拘常例亦无分极次一再加赈而止今岁以九十两月茕独老疾之不自存也按日以给是名续赈更有急不能待者则立给钱米以救之是名摘赈其不成灾之区有蠲无赈以其毗连灾村亦波及之是名抽赈城关亦然又念次贫者更数月后即无异极贫概从优厚赈已告竣逆虑其去麦秋尚远取二三四五月有加无已统名之曰展赈自古及今得未尝有故灾地袤延曾无一人转沟壑者今续赈已成例案告灾之地皆仿而行之茕独老疾之养尤加意于荒年此　　圣人之政虽百世不易可也

　　　右展赈

案乾隆元年例载流民一口日给银六分五年改定制钱二十文小口半之是年八月准台臣奏仍照元年例行夫国家施布恩泽以恤民瘼更在明立限制以定民志若流移所至较本籍所得食赢数倍于是不成灾之地亦皆伪为负相率而路风声所树何异悬赏格以为招哉嗣于七月停止是令转徙顿息今奉　　旨令督抚随其安插不必拘定资送遏其冀幸之路是即所以还定安集之也宋元佑中监司搜长安得二人曰流民毕仲游阅实皆逐利者明周祭酒洪谟着流民说听近附籍编甲瑞安生理民便之然则推广　　圣人德意惟奉行者与时咸宜焉斯可耳

　　　右止流民

昨京师两次人来皆云途中并未见有北去流民又云京中流民不为少竟未知由何路潜往细思此事与其沿途禁制难周不若本地稽查易办州县官总以丰年亦有外出之说存据胸中未一经心即以为必难查禁今惟立法责成断然行之以定民志庶为约而可守拟于各州县每一村庄选乡地可用者一二人明示赏罚责令宣布条约稽查劝谕其村庄内如果冬春无全户外出之人加以奖赏倘有游手无赖之徒诱惑乡愚成出走势难阻止者即访明去路报官查明为首号召之人重处枷示扶同不报一例究治或其人实因流赈而出禀明地方官立即补给毋许回护致有向隅即以冬春有无外出之户口定各牧令考成之优劣再于此次查赈熟谙之佐贰教职内选其老成才干者数员分定州县指授明悉派令前往同地方官商酌带查户原册历村庄环察看既以劝谕安业又以体民情领赈之后有无妄出回籍之民有无漏赈凡村庄道路各情形俱令随时禀报有关外出户口事宜者即会同地方官禀闻办理余无干预但使十月以内人情安帖则向后严寒虽至愚顽谅不别生希冀冒昧远走矣

　　　右劝安业

因灾出粜仍限以粜三成例者为留米备赈也其时米少价昂不得不借此少平市价以系民心究之能籴者尚非极贫极贫者无钱可籴故亦不须多粜也其轻灾僻邑及歉后米少价昂行之为有实益然祇在城设厂村民既难往返于数十里之外而老弱妇女常有持钱终日空守至暮者故必四乡分厂择适中之地使四面相距十余里村庄环而相赴又分村分日先期出示明白传谕庶可及而无余弊

　　　右粜米

此时督劝乡农广种宿麦其有关于来春生计者不小因灾贷种上　　宸衷屡烦宪檄州县办此必须稽查详密使所借确皆种有麦地则民沾实惠而官亦免贻后累乃愚民贪借几无剩亩州县辄亦据以转请殊不知直隶地土非尽宜麦民间亦不常餐非豫东两省可比即豫东田亩种麦者亦不过十居六七直隶尚不及半是以行令查明有地百亩者许借种三十亩以为限制过此即知为冒借非实也讵州县又执定三十亩之说凡借者皆按地给以十分之三又错误前本道示内有查明地亩是否宜麦或数亩或数十亩之语分析甚明初非不问宜麦与否概照十之三出借也如无宜麦之地则一亩亦不应借如数十亩实皆宜麦即不妨按亩全借惟至百亩以上则以十之三为之限制耳倘不核实办理先即拘定成数转恐虚冒不少再民间有留麦地麦后不种秋禾大概皆力能办种之人其于秋禾旱后趁种荞麦小豆希冀薄收者目今尚未登场此与留麦地相较其为无力可知是力能早种者无藉于借晚种者未必皆蓄有种并应借助此又州县当加体察随宜酌办者也又若避出借之繁难虑将来之赔累惟从己便罔恤民艰计较多而实心少则隐微之间更有愧于父母斯民之责矣此番核造户口委员专办正为州县借种等事有关本计俾得亲历村庄专心察勘若仍潦草塞责应借者不借有误贫民种植而冒借者无麦宁不转滋日后追乎至于胥役串合冒领之弊尤当立法察禁以劝课之勤惰定居官之优劣已奉督宪再三申谕矣

　　　右借种

无衣无褐何以卒岁人未有饥而不寒者也百谷聿既不登则来年麰麦急有厚望然无牛何以无草何以牧无柴薪何以爨无屋何以栖止厥惟富有力者噢咻之赈所不继者兴工以代之刁民之强项者从而禁制之古人言救荒无策果能周知利病参用刚柔折中于道人视之平平无斯之至矣

　　　右推广惠政

是岁被灾州县三十有七皆在畿南既各按其灾之轻重就地赈恤之矣复恐轻去其乡者之转而流亡且窜入都市也更于近京州县多为邀食之所西自良乡而固安而永清而武清东安东至于通州其中若霸州若文安又在固永迤南皆流民北来必经之路所在设厂赈俾安食以度三冬无有越志至次年二月畿南普雨归及春耕依然庆乐土焉夫办员固视其才之何若又当察其性情之宽严而器使之使宽厚者当重灾则虽滥而不至伤惠刻核者当轻灾则虽遗而不至屯膏反是则交失之矣

　　　右用人

　　通商筹济编　　　　　
杨景仁

谨按歉岁民无籴所则无所得食而夺兴贤司牧料其必然而危之及其未然而弭之则通商以豫食洵赈济之余事而平粜之先声也大扺商之不通也有故遏籴者借口留本境之粮不知米价益昂其价而兴贩莫来抑价者命意惠艰食之众不知囤户暗售地方而贸迁莫至毋遏籴而籴广不抑价而价平而复无暴关以困之商民有不奔走偕来者乎查雍正三年直隶天津等处被水米价甚昂行文将军府尹等将盛京粮米十万石由海运至天津新仓有　　旨令商民自海运米者不必禁止听其运至天津贸易四年以山东登青莱连年丰稔　　谕抚臣动帑采买分贮济南等米少之州县再劝谕各商贩运八年议准行令盛京将军奉天府尹转饬守口官弁如有商民贩运米谷者听其出口该管州县给与商民船票十年奏准凡有商贾贩运米谷至山东直隶粜卖者米船一到即便放行其临清淮扬等关将梁头米税自五月至七月暂行宽免秋收之后再行征收乾隆元年议准行令督抚转饬管理关务各官凡有米船过关询明各商如果前往被灾各邑粜卖者免税给与印票责令到境之日呈送该地方官钤盖印信以便回空核销如有免税米船偷运别省并未到被灾地方先行粜卖者将宽免之税加倍追出仍照违禁例治罪十三年　　谕以地方偶有偏灾即将该处关口应征米豆税加恩宽免则占舶闻风云集市直自平驵侩不得居穷黎均沾实惠转得权操自上等因自后每遇灾年米商应征关税非免则减几为常例盖湛恩汪濊如此甚至各关米税之免将停止复行展期所以鼓舞招徕之者甚至二十五年畿辅左近谷价未能大减　　派侍郎给事中会同直隶总督至德州沿河一带察看务令舟车无阻盖恐临河州县因粮艘需备驳运或藉名多封船车以致商人挽运留滞　　睿虑精详无微不烛焉而且　　恩施逾格既屡宽关市之征复暂弛海运之禁乾隆元年　　谕近年以来直隶收成歉薄民食艰难从前议开海运以资接济续经盛京将军奏称锦州等处米价加贵请永禁海运朕谕以今岁直隶收获平常俟明岁再如将军等所请行朕闻秋冬收获之后各商民带资本前赴海城盖平等处采买杂粮止因时隆冬海风劲烈舟楫难行已将所买米粮收贮各店春融装运该商民惟恐地方有司遵照明年停运之议闭遏留难甚为惶惧朕思商民此粮购买在先暂行存贮各店不应在明年禁止之内且奉天素称产米之乡虽因贩运过多价值视昔加贵然较之直隶歉收之地待粟而炊其情形缓急实相径庭着俟明年内地麦熟之后再将海运禁止四年因京师雨泽未降上年海运弛禁之期已满奉　　旨复宽一年之禁嗣迭奉　　恩纶凡灾年海禁之弛行之直隶山东者非一次为民谋口食者綦详矣乃外省以及外国产米之区间亦有权宜海运者乾隆十二年奏准福建台湾虽隔重洋与漳泉二府同隶一省商船往来如织原不在禁例即如江南崇明县向有给照赴内地买米载回之例嗣后如遇台郡稔年应听漳泉二府商贾及在台二府民人自十月至次年二月于地方官处请照买运又议准暹罗国产米甚多如商民愿往买米造船运回者给牌以便放无阻仍严饬兵役无得需索扰累若商民无粮米载回只载货归者倍罚船税以示惩儆此虽一时权宜之事而念民食艰难多方筹划使商贩往来接济不惜破格之施诚非苟而已也有子民之责者知歉岁以通商为要图航海尚弛其禁而内地之过分畛域者可愧矣关津并免其征而城市之借端勒索者可诛矣无使贾利者转而贾害庶几利商者即以利民乎

　　辑流移筹济篇　　　　　
杨景仁

谨按流民者饥民也与其辑之于既流之后不如抚之于未流之先然饥馑荐臻本乡无可觅食有不得不转徙他方者琐尾流离困踣狼狈不早为之所弱者阽于危亡强者转为盗贼可虑也前代如汉如隋如唐移民就食是民之迁流转出自在上之意战国梁惠王曾行之虽沿周官大司徒移民通财廪人移民就彀之制祇一时权宜之计耳其余因时补救具有良规国朝尤为详尽而资送留养之法或行或不行则变通而与时宜之期于实惠及民而已查康熙三十一年陕西流民在襄阳等处地方得　　旨有情愿运送潼关米石者即给价令其运送此令流民就佣以济转输顺便俾之回籍者四十三年山东流民流入京城　　命大臣官员设饭厂数十处分行赈嗣直隶河间等府百姓来赴赈厂者甚众有　　旨将东省直隶流民遣官领送回籍仍捐给籽粒俾得耕田亩雍正元年　　谕直隶山东河南流民有就食京师者着五城御史察询口数量给盘费送回本籍等因钦此遵　　旨议定每口每程给银六分老病不能行走者加给三分为力费委官护送地方官逐程出具收结转送至原籍中途患病者令地方官留养医治病痊日再行转送此资送流民路费之始九年议准直隶山东河南穷民渡河而南以图就食令沿河州县于各渡口详察有力不能自达者量给路费如有依亲佣工易食者听其乞食者用载漕米粮照例计口赈给其欲回本籍者资给遣回不愿即归者于来春耕种之候仍皆给以资粮令其回籍凡资给之费动用存留公项造册送部八年凡外出穷民有应冬月留养者　　谕令动用常平仓谷大口日给一升小口五合按日动支乾隆初议准嗣后送流民路费每大口日给制钱二十文小口减半老病者照例给力三分水程照大小口应给之数半给与船价奉　　旨依议速行与前此定为每口每程给银六分之例殊盖前例以程计一程约计百里流民徒步一日岂能走及一程若以所过州县为程相去或六七十里四五十里流民过一州县即给银六分又不分大口小口一日所得不特倍逾于赈给之数且较民间营趁为生者更裕愚顽将转以流移为利不思复业是故改以日计并分别大小口较为尽善也七年　　谕各省督抚严饬有司凡遇江南灾民所到之地即随地安顿留养或借寺庙或棚厂使有栖止之所动用该处常平仓谷计口授粮据实报销并训谕约束不得藉端滋事至于灾民聚集众多之处更委道府大员专行督察及冬月水消春初耕种之时有愿归本乡者即资送回籍给以麦种其不愿回籍者亦不必强等因　　圣主为流民通盘筹划者如是之无微不至也顾资送之例不皆有益而间或滋弊无业愚民惰游幸泽挈家结队仰给在官或甫送归籍仍复重来未副　　朝廷安辑之德意转滋闾阎贪诈之浇风政体所关防维宜亟是以八年　　谕河间天津等处来京就食之民日益众多盖因愚民无知见京师既设饭厂又有资送盘费是以本地虽有赈济伊等仍轻去其乡而不顾且有已去而复来者不但抛荒本业即京师饭厂聚人太多春暖恐染时气亦未便着高斌设法安插妥协办理钦此旋经大学士等议于通州良乡二处添设饭厂席棚以赡续至之流民又经直隶总督饬固安永清东安武清霸州文安设粥赈俾北来流民随在就食愿回籍者资给路费仍令本籍查明补赈自此流民不致复聚京师矣

自时厥后则斟酌出之而不拘成例十三年　　谕向来外省有资送流民之例用意良厚然至饥馑洊臻本处米粮乏绝而邻封尚可觅食若必骗还故乡岂能坐以待毙势又将转而之他南北东西辗转资送在邻省既不胜其烦劳而于灾民转益流离失所朕思灾轻之地不可令其抛弃失业自当照例资送回籍倘遇积歉之年本处无以餬口转徙他乡或倚托亲旧以济其乏或佣工种佃以食其力且其中有极无倚赖者国家复有留养之例地方官悯其流离无分畛域随宜安插俟灾氛平复本地可耕然后使回故里亦未始非权宜之道惟在权其轻重相其缓急斟酌办理不可执一而论应令地方有司酌量妥办不必拘定成例等因十八年　　谕御史奏请敕谕江南邻省督抚照旧例留养流民春融资送回籍等语留养流民之法前曾行之有名无实转滋多事且于灾民实无裨益导之使轻去其乡耳近日抚已经具奏故未准行盖与其留养于异方何如厚加赈恤使不流移转徙之为愈今年淮徐等处被水朕迭次筹济不惜数百万帑金以留养资送之费计之何啻百分之一二岂有爱焉若以留养资送所需增为本地赈济岂不更沾实惠乎夫以灾地专委多员挨户察赈尚恐不能一无遗漏邻省州县各有应办事务又何从辨其灾黎徒滋奸民在本地则乘机溷冒及资送则聚众强抢去而复返日不暇给而实在被灾流民或依傍亲属或佣工餬口又必逐一稽留安插于伊等生理益致拘碍故停止此例等因二十八年　　谕御史奏资送贫民回籍议覆一折以此例一开恐致无业之徒混冒虚糜于灾黎无益是仅推其流弊而未深究夫有名无实之本原无识者将未免仍疑为节省帑项起见朕因直属两年秋霖过多加恩蠲赈不啻再三即费正供巨万无所靳惜又何有于区区资送一节然已洞悉其一无实济而犹曲徇陈言矫情示惠必不出此也且流民故乡既无生计四出佣趁即揆之古人无常职转移执事之条未始不可俾之并生育又何至束缚驰骤强以势所不能朕以为与其资送无实济不如加赈济之期俾民获实惠为愈也救荒无策惟以体恤民隐为要设令被灾至重甚至有田之户亦概远徙则所以筹抚绥必更有大设施者又岂恃此资送虚文所能济其万一哉将此通谕中外使明知朕意钦此历观停止资送留养之　　谕可谓深切着明大扺法积久而生弊道与时为变通是以　　圣谕一则曰增为本地赈济再则曰不如加赈济之期良以辑之于既流之后不如抚之于未流之先帑不患其多糜惠必施于实获又云设令被灾至重必更有大设施者想见神明化裁包括无数经纶而不沾沾于一时一事也至于流民之归既无庸资送亦无庸差送焉嘉庆七年　　谕万凝等以现在清苑等县有差人领回本处贫民辄欲令各州县仿照办理势不能不佥派差役纷纷押送竟与递解人犯无异是驱之转于沟壑矣且各州县所差人役岂能于本处饥民概行指识彼此认领徒滋纷扰此事断不可行钦此此外出趁食之民当听其自归不必官差认领也职司民牧偶逢灾祲预料民或流移先期出示各乡村谕以即有赈恤令其静候毋得远离一面设粥平粜以定民志其有迫不及待挈家四出者查户时即为登记以待闻赈归来补行赈济归来贷与牛种以资生理其流民所至之境不分此疆尔界加意拊循善为措置则民虽撄荡析离居之苦而得劳来还定之方矣

　　兴工筹济编　　　　　
杨景仁

荒岁役民出于不得已而未始非良法也浚河筑堤诸务受其直救目前之饥荒藉其劳救将来之水旱他如修城垣葺学校皆工程之大者即缮完寺观似非急务而用财者无虚糜之费就佣者无素食之劳民而便民非良法乎查康熙五十二年覆准令陕西各州县修城俾穷民得佣工度日雍正四年　　谕朕轸念东省被水穷民粒食惟艰特允山东抚之请于大清河兴疏浚之工令乏食小民得力役之资为餬口之计今天气和暖土脉松润正当畚锸之时去秋该抚奏请设厂赈济今赴工者众粥厂可以停止但念此就食小民其中岂无老弱残疾不能赴工者既停赈麦秋之期尚远此辈穷无所归之人或仍致失所朕心深为悯焉着山东抚将不能赴工之穷民察明若干每口仍给与升合之资候至秋收后停止所用银均作正项开销该抚严饬各州县官务实心奉行以副朕养育百姓之至意钦此　　圣主怜悯饥民使壮丁就役而又念及不能赴工之老弱残疾予以口食德至涯矣而工程之修举在先事豫筹别其缓急轻重则遇灾欲办工赈无难次第举行乾隆二年　　谕今年春夏之交直隶山东两省雨泽愆期二麦歉收朕已多方筹划接济民食且令直隶总督有应兴工作次第举行俾小民得藉营缮以餬其口今思山东百姓多仗二麦度日今岁麦收既薄虽屡降谕旨蠲赈平粜仍恐闾阎尚有艰食之虞着该抚悉心计议如开渠筑堤修葺城垣等事酌量举行使贫民佣工就食兼赡家口庶可免于流离失所也再年岁丰歉难以悬定而工程之应修理者必先有成局然后可以随时兴举一省之中工程之大者莫如城郭而地方何处为最要要地又以何处为最先应令各省督抚一一确查分别缓急豫为估计造册报部将来如水旱不齐之时欲以工代赈即可按籍而稽速为办理不致迟滞于民生殊有裨益钦此仰见　　圣主子惠困穷精神贯彻乎事前事后思患而防事豫则立也乾隆八年奏准直隶河津两郡旱灾将沧州改筑土城景州土城亦于开春修筑残缺灾民俱得佣趁自给十三年山东修沂河两岸堤工部议照以工代赈之例土方工价准给一半　　上念东省被灾甚重民情艰窘非他处可比将土方工价按数全给此又破例之　　殊恩也

二十五年直属有应修河道沟渠等工将上年截留北仓漕米所存十万石作为修浚河渠以工代赈之用二十七年　　敕令步军统领派员修治德胜门外至清沙一带石道其余各门有未平坦处并令查勘酌办奉有多兴土功亦所以养穷民之　　谕四十七年豫省青龙冈堵筑漫口下游居民经黄水淹浸民食维艰另筹开挑引河改建堤岸俾江南山东两省附近灾黎赴工授食五十七年直隶被旱　　敕令保定天津河间以及顺广大等府城垣乘此兴修并查明各该州县城工如有应行急修之处赶紧勘估奏明办理此乾隆年间工赈之大略也嘉庆元年　　谕本年湖北各属因汉江涨发猝被水淹荆门灾形较重该处堤工原系百姓自卫田庐例应官督民修第念楚省教匪滋事之处既被扰累其未经被贼地方又复猝遇水灾殊为可悯着加恩将此次堤工官为修理又　　谕救荒之策莫善于以工代赈因思附近城河等处久未挑浚多有淤滞以致骤雨不能消涸着通行查勘将应行疏浚之处雇集附近穷民兴工挑挖于工赈两有裨益钦此　　圣恩高厚以民修之项作官修体恤百姓者既至而以工赈为救荒之善策洵万世不易之训也六年京师右安永定各门被水将永定河东西两岸决口堵筑有　　旨令官给佣资俾被水难民赴工帮同力作以充口食十三年以上年直隶通州等处被淹凡坐落永定河西岸并切近大道之宛平良乡等十余州县有应疏浚牧牛河淤浅及挑挖大路两旁沟渠等工动用赈余银两以工代赈十五年甘肃被旱　　俞督臣之请于来春开冻后即赶修皋兰固原等处城工俾贫民得资餬口此嘉庆以来工赈之大略也司牧者善为经理工鸠而民庶有鸠力食而农堪代食沐膏泽而勤苦不亦康乎

　　安富以救贫说筹济编
按保息六条终于安富注平其繇役不专收则安富固有道焉昔周武王之民有粟至百鼓而戍避重泉齐桓公之民成圂者二家而聘隆式璧此人主藏富于民之至计即重农积谷之徼权也顾三代以上画井授田富之之权操于上其时无甚贫之民亦无甚富之民井田既废民间生计一听民之自为谋而其所谓富者半由货殖不尽出于农田史记所以有本富未富之辨也近世生齿日繁惰游日众衰多益寡则本富固可恃而未富亦可资乃官吏日从而侵侮之日削月朘不久而富者亦贫矣富者不安而日流于凋敝设令饥馑荐臻库帑不敢擅动常平社仓米谷之发又复不敷将何所取资以活环而待哺之穷黎耶惟培养富户于平时而后临事得藉其力平时轻徭薄赋加意护持临时如平粜施粥助赈贷种诸务皆取给焉而未可抑勒也诱掖有方奖励有法足谷翁虽甚俭啬见守土者从容开导加以优礼咸以为荣而踊跃听命矣雍正二年　　谕社仓之设原以备荒歉不时之需朕以为劝谕百姓听民便自为之而不当以官法绳之等因钦此夫社仓米谷小民不过斗斛之益而　　圣心体恤如此深虑有司行之不善致滋烦扰也而凡劝分之资乎富民者安可以官法相绳涉于派累哉即令急公爱民而理谕势禁强以必从或不孚以情而操之太蹙或不量其力而索之太奢窃恐志在救贫而弊先扰富也夫周贫者之急不可以扰富留富者之余斯可以救贫司牧者绎周官保息安富之义为我　国家培养元气俾缓急可恃贫富相维则几矣

　　救荒议　　　　　
鲁之裕

古云救荒无长策夫岂果无长策哉难于得其人焉耳得其人则未荒而弭之旱矣甫荒而备之周矣即审荒而赈之也亦无不沾其实惠者矣然尝见今之当局者必现在之官与在官之属始任之任之而辄不予以礼貌抑又无所劝惩也则人将何所畏爱而府库之财不窃日出其精神才力以于劳怨交丛之地哉故予窃谓随时随地皆有待用之人固不待于借才异时异地也惟是为督抚监司者能精择乎府州县官之有真才实心者俾之主赈事则其人必亦能精择乎分赈之人无拘拘乎佐贰之员也虽学职可也即举贡监生生员可也齐民而行谊素昭者亦可也如既得其人矣于是乎勉以大义焉待以殊礼焉俾其人鼓舞驰驱而不倦而监司复从而监察之臧有彰否有瘅如是而分厂以任其事于救荒也何难虽然未荒之弭也弗早甫荒之备也弗周迨不幸而迫于荒而后有以赈之则审荒之术不可不亟讲也盖凡有司之赈荒者大都以报名之事责诸里胥夫里胥之婪者惟其亲知贿赂之是求无论已即有一二畏法之人亦决不能按乡而悉其荒口之数何也审荒之令一布则告者纷纷载途其真伪何从而辨欲沿门讯之而千万饥民是岂计日而可毕籍者议者曰以赈粥为稽查一术也夫岁惟无大饥也岁而大饥则岂特穷民就食哉即豪家僮仆往往报名而关支远乡富民亦且分丁以走领如是而食者不皆饥饥者或反无食矣赈粥固非术之善者也议者又曰以印票书民口数与按口应给之粮实贴诸兆民之户而委员以核其伪者罪之一术也是亦暇则可行而荒迫无济之术也然则荒卒不可审乎哉曰何不可审也是有分民之法在从来民富者有三曰上曰中曰始贫者亦有三曰薄曰常曰赤始富者劝分不行于其家薄贫者赈济不施于其宅惟至于上富则使自择其乡之薄贫者而贷之银中富则使自择其乡之常贫者而贷之种此非徒欲贷之银种而已也盖即于此寓审荒之道焉何也彼上富者以银贷薄贫必逆计其能偿者贷而上富之所不贷其为常贫可知矣中富者以种贷常贫亦必计其能偿者贷而中富之所不贷其为赤贫可知矣是不必劳吾耳目而民举为吾耳目亦不必费吾心思而民心先为吾尽矣夫然后委分事者履乡按户而等其差以行吾赈也则赈者实而固无有旷时冒给之弊矣议者曰等贫民为三善已流民将何居曰民而至于流也必其生之无他计者也是则与穷而无告者何异有赈以济之而已矣尚何待于审之而后有以济之耶等诸赤贫焉可也

　　灾赈议　　　　　
汪家禧

朝廷命官大小异职而同有临民之任今兹灾荒合七十五州县之民以待赈于大吏守令曾不豫为图旱有区田水有柜田良法具在未雨绸缪何至灾不可挽而守令平时以狱讼征收为己责未尝一行其原野也未尝一省其桑麻也未尝一问其疾苦也官民情隔何由亲一旦荒灾奸民则激怒于守令守令则卸怨于大吏而操一省之权者遂任一省之怨为今日计则莫如使州县各任其赈而奸民无所置喙矣夫一县中岂无殷户乎岂无绅宦乎斟酌劝施在良有司之调剂耳编保甲靖流民此弭盗良法而用之救荒尤合为各县计莫如实勘被灾户口总数以治所为中央余分为东西南北每方以一保二保三保等为号每保统十甲每甲统十户注为册每册或日人粥米四合甲日散东人给五日之食乙则西丙则南丁则北戊则中央其散则顺各保次第各保又顺各甲次第如法其田亩可播种尚有秋成者收后止赈流民散处近则遣归其乡远则另编保籍不许擅便往来每散赈日令必亲自看亦不许吏胥上下其手其殷户令必持简往劝以桑梓补助之谊不得遣役强派绅宦则品行素端乡里尊仰者请其助令检察且明谕乡民毋许滋事如米不足或减四合之一各府各调剂属县之赈道又调剂属府之赈其愿捐廉俸者听其力所能给其果能自筹善策者许其便宜行事优则予上考劣则参罚如此则事有分任而大吏不至以一身支绌其间矣盖令亲斟则惰民无可滥支编保甲则流民无能滋扰临以绅宦则风土周知耳目难蔽如或有地形夷旷人情强犷者卫以防兵有不率教者刑以示畏此恩威兼济之道也又赈莫善于积日莫不善于逐日雨旸无定饥民杂糅熏蒸之气易兴疾疫不善一也挨次给众人或稽时刻而穷甿枵腹往立待踰时拥挤使不得舒臂肘一日则次日乏矣是民又以赈而困不善二也人米四合不能饱终日日日领赈黎明往过午归急炊以食何暇他为在野者纵田尚可耕已无余力治而负担贩鬻者反以赈而绝其谋利之途不善三也夫兴工役助赈古法也积五日散之则余四日暇守令或酌地方兴造浚凿可支公项者详请举行而民亦得以佣钱调济此彼此互补之法也至于赈分老少于省会或可于村落断不可省会之人多半坐食一闻赈济藉以餬口而此辈不务生业又易滋事禁之或便村落之人田为恒业一遇歉岁手足无措而耒耜之外胥无能为虽壮丁其求食与老弱妇女无殊也一概谢之不适授以口实乎总之立法以颁守令而守令不如法者劾大吏职也实心以行不得苟且塞责推诿宕延守令职也且今之所患匪仅饥也人心叵测变诈风行不豫思善后之方恐猝来意外之患省会官众令严尚多不遵禁约矧地旷民顽迫以饥寒杂以煽惑欲其帖然安分恐能保其身不能保其心也而揆其要在饥民各聚其乡守令各治其境始局外刍谈罔识忌讳然有不能已于言者谨议

　　论平粜荒政辑要　　　　　
陆曾禹

唐开元十二年八月诏蒲同等州夏旱恐来岁少粮先付每州米十五万石减粜案籴莫贵于早粜莫贵于时以八月而计来年计之得矣且以十五万石赈粜于一州每升减价十文非美政乎但唐时出粜之际其法不传使不知张公咏守蜀平粜之法恐其利必尽归富户其害实在穷民深可叹耳何也穷民待哺之日时虽多所籴之米粟有限一则官不许其多籴二则彼亦无钱多籴奸人窥破其微贿属官吏串通斛手在水次日买数十石而去不逾月而官米已毕矣奈此地米价稍减之名忽又遍传商贩商贩闻之惧亏本而不来官长察之叹仓空而无继米有不骤贵之理乎奸人于是卖其所籴之米不数旬而获利无算宁勿令人切齿是穷民之食贱米不过数旬穷人之食贵米必需几月食贱米者十不过二三食贵米者十必八九惠之者非即所以害之耶故赈粜当兼行张公保甲之法此法一行既无冒滥亦不失恩宋之去唐不远乌知张公所行之法非即蒲同等州所行之法哉至于仓谷不足则劝捐之道固不可少然握其要则民输恐后失其方虽官索不输古人之法多矣但又有一种分劝之法不可不知预查通县共有几社每社先访才干出众者能事能言者数人许其旌奖每一人令其劝输几户多者为能倘有富足而不听劝输者有司始自劝焉不激不挠循循善诱务在必得如是则社社无不输之上户村村无不救之穷民矣

　　施粥不如散米说　　　　　
黄懋

赈饥之法莫善于散米莫不善于施粥莫善于各图散米莫不善于笼统城市散米或问各里图中粥之善如何曰施粥止可及十里之人十里之外多不能及即十里以内之人其脏腑筋骨已为饥馁所败欲晨赴夕归力不能堪日止一餐而逐日奔驰往返兼之风雨霰雪道路泥泞即使施粥不缺亦必转填沟壑至于疲癃残疾极老太弱之人而不能出而吃粥者又不必言矣若各里散米则皆安居而受赈其善一　粥必多人料理此曹或私其亲友宽假其僮仆有滥冒偷窃或缩米添水或宿馊种种诸病又有柴薪器具之费计米一石饥民所食不过六七斗耳散米则一人之费尽可供二人其善二　城市得乡图苦索之捐富户吐余膏之城市游闲无赖皆得谋筹积饱乡愚远窵濒死之民安能与争强者则重连次弱者或后时空返不公不均无从查考若本图捐米捐者乐从无憾举目皆亲熟识谁不愿利惠一方若本图散米则按籍分给既无重之弊亦无往返空嗟其善三　一家几口吃粥必须齐出以少年妇女出头露面有志者羞愧饮泣愚痴者习成无甚至厂役之夫丧心评泊亡命之徒调戏挨挤事变丛生言之足令发竖散米则男人持票赴厂受给妇女得全廉其善四　然此犹小者受粥虽佳只救目前之性命至于救将来之性命则在其农桑若日日待餐于城市早出暮还荒耕废织或废农桑散米则五日一给领在本图仅费一时之工夫仍不旷逐日之程农安于畎亩妇任于纺织野无旷土市乏游民生计既裕赈益省力其善五　饥民宜散不宜聚宜静不宜动日喧于市井秽污之气最易蒸为疫疠何如帖然受赈于本图村落之家其善六　城市散米似可省舟车之费然乡民走领数升之米往还过午饥肠难支必不能全归炊不免于城市换饼饵粥聊以充饥而家中仍嗷嗷无食若各里散米则无其患其善七　笼统散米人户难稽应领不能领弊多丛生惟各里造册委任于大姓自赈则邻里熟悉非亲即佃根柢易知真伪难欺可少不公不均之弊其善八　城市施赈每日给领此则五日一给盖日日给之则太烦若总给之则饥民有不撙节者不可不限也其善九　或疑但救此土而不救流亡而不知流亡中有刁猾强悍者小则为鼠窃狗偷大则为为夺往往为害地方被灾之处财力维艰饱一流亡必馁本土之一民矣但使各邑各图效行此法各任其土著即有流亡故乡受赈谁乐为他乡人乎不救流亡正救流亡其善十　此法既行人不出行又可行地方利益事巨室之家或疏浚河塘或筑塘堤岸高乡或浚河滨低乡或筑圩岸有产之家稍出升合既以活人又可兴无穷之利其善十一

　　劝施米汤约　　　　　
陆世仪

凡饥民至饥岁辄易死其死也非尽由不得食也不得食而死者十之六七其由食而死者十之三四盖饥民饥渴久肠胃日细骤得食则迸急不能容受往往肠断而死故久饥之人不可食饭即糜粥亦不可多食救荒书言久饥之人不可骤与粥宜倾向桌上令饥民就吮之恐伤其肠胃也盖饥民易死如此又荒岁米谷贵民多食豆粞饼麸糠草根诸杂物涩滞塞肠久饥者每每致死此景象心切痛之然岁荒粟少公私交迫即素封之家亦自救不暇终无活之之法尝考方书惟谷性最养人但人得谷气即累日可以不死里中父老言北方无稻米每患病辄索大米汤饮之饮则辄愈大米者稻米也因思今素封家虽无余力可以活人然朝饔夕犹自不废今愿与同志者约凡朝夕炊粥饭时幸少增勺米汤沸必挹取数盏盛大瓮中多多益善明晨以汤再炊量入麦粉少许使成稀粥更以水姜三四块捣碎调和各就门首施之或一次或早晚二次汤尽为度用以少润饥民肠胃是有八善不费一善也可久二善也不另起锅作无冒破之费无董率之劳三善也米汤之中少投以麦仅堪免死不堪饱餐则无之徒苟能自活者不思侵夺四善也无肠塞之害五善也腑脏常润不至干枯细小则虽食豆粞糠诸杂物亦无害六善也饥民畏寒寒气入心无不立毙有姜汁则辟寒气通肠胃七善也兼去秽恶令人不生疾疫无转相染之患八善也有八善而其法又浅而行甚易凡有活人之心宜无不以为然者幸勿视为膜外也

　　图赈法　　　　　
金匮知县齐彦槐

嘉庆十有九年江南大旱金匮分无锡地地势视无锡为高被灾尤剧八九月间某尝以事赴乡窃见赤地数十里民间炊无米爨无薪汲无水恻然忧之夫官发常平仓谷平粜于民便矣然远在数十里之外者不能为升斗之米来也故官平粜但能惠近民不能惠远民殷富之家以其余米平粜于其乡远近咸便矣然无升斗之资者不能籴也故民平粜但能惠次贫不能惠极贫　　天恩浩荡极次贫户悉与之赈而靡不德矣然赈者赈灾也于例但及有业之贫民而不及无业之贫民故欲推广　　皇仁不使一物不获其所惟邑之殷富捐资接济乃救荒之大者夫恻隐之心人皆有之殷富之家幸足于衣食目击邻里乡党之人饥寒以死孰不欲解衣衣之推食食之者顾上劝捐而下或不应何也则经理不得其道不能使人无所疑惑无所瞻顾也且人情之所甚不忍而急欲救之者亦第于其亲者近者耳其目所不及见耳所不及闻者固非情之所甚迫者也向之捐者大抵设立公局令一邑之钱悉入局中彼殷富者以为吾既捐矣不知是钱也官将发之于何人之乡董事者将散之于谁氏之里而我乡我里之贫乏无赖者犹不免于我乎扰也而吝不捐者遂妄生议论曰是特以饱官之囊橐供董事者之侵渔而已以故愿捐者少而不愿捐者多今也定为图赈之法以各图所捐之钱各赈本图图有贫富以富图之有余协济贫图之不足令图自举一人焉以经理之其钱即存于捐者之家而不必入于公局官于公局之董事者第纪其数为之调拨而已某图饥口若干捐银若干数协济若干数各书一榜于其图内使贫富见之晓然明白施者知其财之所由往食者知其食之所自来则捐者无所迟疑不捐者无所借口且以富稽贫其户口必清以贫核富其捐数必实于恤贫之中寓保富之意则事易集而官不劳矣是说也某尝谋之乡先生言之上游皆以为可自十月初旬捐廉以倡至今岁三月计捐钱十有二万四千余缗矣而殷富之家好行其德复于其间为粥以赈城乡设厂十余处计所捐又不下万数千缗饥民赖以全活者无算呜呼孰谓人心之风俗之厚今不若古哉赈既毕尚有余钱六千余缗而无锡之赈亦有余钱于是复谋之乡先生言之上游以所余钱留为修建南北二桥之费亦以工代赈也邑之人乐其事之集刊为成书用垂永久某既不能善政及民使岁不饥又不能使民俭且勤皆有盖藏虽饥而不至于困其起死人而肉白骨者乡先生之谋邑人殷富之力也某则何功虽然人各有乐善好施之心而能不阻之使其无所疑惑无所瞻顾则图赈之法良矣用是书之以告后之官斯土者

　　陈被灾各弊疏道光五年　或作　陈办灾各弊疏　　　　
江苏抚陶澍

窃照地方偶被偏灾　　恩施抚赈全在印委各官严绝弊窦俾　　帑不虚糜人皆得济本年淮扬徐海等府州被灾较广仰蒙　　恩旨分别给赈目下正值分查户口领银散放之时尤须力除积弊就臣意计所及采访所知大抵办赈之弊凡有十端委员下乡不知道路或不谙土语多藉随行书役而书役每多与乡保勾结互滋朦混其弊一也委员夫轿及随行书役所得饭食不敷或责之乡保乡保承应难支或更雇人帮办则又添食用不免暗地取赀其弊二也各处村庄人稠势众委员一到往往增口数或纵令妇女喧哓要挟甚至拦舟围轿故作扰混责惩难加理谕莫遣其弊三也或空屋无人村邻代称外出或挈妇子自称远道归来纷纷求票即恐系别保之人搀入难以猝辨其弊四也查赈之期不过半月兼旬其间有村庄辽隔或雨雪阻滞乡保知其不能久稽故意引向远处难处以促其期疲其力迨时日追促则未到之处仍祗凭乡保所开给票其弊五也乡保户口偶错地方刁棍因挟其短而讹索稍不遂意纠党连控承办者畏其拖累遂预留地步以浮冒为弥缝之具其弊六也乡保固多狡猾亦有愚民不谙例应赈否概求赈票乡保驳斥辄被殴辱致有乡保不敢跟查转听本境土棍开报者其弊七也或灾本轻微乡保土棍敛钱雇催穷老劣衿连名求赈不准则奔控求勘印委各官惧以讳灾取戾或蹈办理不善之咎随亦不能坚执其弊八也放赈时不于酌中之地设厂散给以致道途辽远老病妇女不能赴领或赴领而口数较少仅敷往返食用或不能赴领而托人兼领被其侵扣其弊九也地方为富不仁之家乘灾民窘迫先给贱值买其赈票一俟放赈即持赈票雇人包领是暗削脂膏而灾民不能言委员不及知其弊十也有此十弊是以办赈甚难然所以除弊之法有四其一查赈之限宜宽宽则挨查之力舒而不致草率放赈之日宜分分则领赈之人少而不至拥挤其委员又宜假之以权一有阻挠滋扰解赴印官即行惩处俾知严惮自不敢藐玩以滋事其一委员带书役及跟查之乡保必须宽给工食使之有力当差如查竣一庄毫无弊混并应量加犒赏稍有弊窦立即重惩斥换俾赏罚分明自不致有勾结欺罔之事其一委员户必亲到口必亲点点既确然后入册给票每查竣一庄即将一庄内所有极次贫花名户口及应领银数开写榜示粘贴庄前如有诡户及舛错之处许以数日内首告更正则共见共闻自无所施其冒之技其一多设赈厂各就四乡灾民之便老弱不难赴领雨雪不虞阻止自不致为代领者侵扣亦不甘以贱值而卖其赈票有是四端可除十弊然总以得人为第一要义印委各员得人虽诸弊丛积不难扫除否则或先存染指或畏葸无能本员已不可信遑论其它前经臣与督臣率同藩臬道府及州厅以上各员捐廉共银三万余两分拨灾区作为办赈委员及吏役人等食用不敷之费俾得安心查办以清浮冒克扣之源复将应需赈银预解淮扬府库俾各州县于详定数目时即就近领银毋庸远赴司库以归简捷并迭札通饬各属激发天良屏除积习拯救灾黎现在体察情形尚知奋勉将来各员如果经理得宜自当遵　　旨加以鼓励倘或办理玩忽仍即随时参办地方刁劣希冀冒者现亦访获数人惩办之后均知敛臣仍将应办章程分行各属务期小民实惠均沾无滥无遗

　　与布抚台论救荒书　　　　　
李中孚

一请设督农掌水之官以大兴农田水利方今西安之所以大饥者天旱而田不足于水故也夫关中横终南以为终始山之所在河泉多有故西安近山一带恒绕河泉渭北虽复高仰而泾洛漆沮清河石川诸水亦所在而是故总西安而论其不可引渠灌溉者固十七八而可开渠引水者亦不下十二三兼以井泉亦不下十三四矣夫水利三四倍于旱田以十分有三四之水田勤力而专精其间虽复天雨不时亦足补旱田之阙而偿其获即不足补而此一半享水利之民亦足以自保而再不至流离失所矣但凡民愚而不知兴即有兴之者而力微不足以兴而为有司者又不留心于兴是以上下交困而无可如何也夫天道不可知今秋未必再旱然亦不可不为旱虑水利成固关中数世之利乎是宜乘今秋谷布种之候于本省司道中择精敏仁惠者加以总督农田水利之权各州县官于丞簿或绅矜中择公正好义为众所素信服者大县四五人小县三四人加以掌管之权使之相视督责其一切兴利除害辟举任使皆委以便宜不从上制凡近河者虽一二十里内但可引水皆须筑堤开渠以资灌溉无河泉者皆须掘井而灌按万历间吕新吾公抚山西惓惓劝谕农民各于田内穿井有云一时之费虽多百年之利永赖檄各州县正印官加意督催公又不时躬亲单骑查勤于鼓舞所在勃兴薄田化为沃壤至今民享其利其或牛种资粮不给官为措置大抵人情易于乐成而难于图始下吏寡于奉法而多怀欺诞此法之行州县必多有以难上欺者即不然亦或苟且塞责欺诞而苟且则此事之设亦徒劳攘而烦费而已矣是宜申明赏罚条格预颁州县但是法立一半月之间各须据数申报每册须三本一留县令由州县申总理官总理官仍留一而以一申院以便他日按行赏罚除专官相视外明公亦宜广询博访何处可开河渠何处宜于井灌皆著录置左右以便对照虚实省察勤惰以为赏罚张本又除专官督外明公不明差的当忠诚人各处视随即亲临稍远一二州县以按行赏罚称职则不特掌管者有重赏即州牧县令亦宜厚褒否则不惟职掌其事者有重罚即州牧县令亦难辞其愆如此则虽不必躬亲临而各属固将畏法而恐后矣大抵此番水利之兴否关西安遗民之休戚存亡亦即关明公之德业功名非留心注措不可也且不独此也西北七府三边岁虽稍登然其俗素奢侈不知积聚兼以协济西安及西安转贩流民聚食今已虚耗天道自东而西万一夏秋之间或雨泽愆期或蝗蝻为害且可奈何是宜兴西安通兴水利以防未然

一急变转运西米之法以苏民困救民之饥如救水火先从其甚急者而先救之窃闻各属轮车夫搬运西米一役当事者虑兵粮之不足不征之西安而议协于西府西府送到者运载不责之民力而皆有价然众议皆以为其意固善而其法则未尽善也夫议协济于西府者非以为西安荒人民流离米无从出耶再给价者非以为食用艰贵不忍空劳吾民令其重费饥困耶夫不以米征西安民而今者竟至使民劳费几与出米等以为食用艰贵议出价而至使转运六七石之价不足供运一石之费故此一役民困而饥死病死展转委顿而死者无数折轴没轮坠坑落堑不能终事而使民重出厚累者无数安坐而谈若无大害身亲而履真可为痛哭流涕长太息者也所以然者粟匮财竭之时在家犹父子夫妻相聚而披剔草根木皮以延残喘今一旦驱之三四百里之外不特无可赍之钱粟并其草根木皮亦不能得矣又瘟后牛寡久旱草枯兼之天雨不时愁气上结疫疠大作人病牛疫且内悬室家奄奄待毙而莫之恤家人相望嗷嗷望救而无如何故传者皆谓邠长转运之处鬼哭神号耗费不赀论者未达情实或以为皆有价原未苦民殊不念当此食贵如金之时展转留难于时月之间所廪于官者六七石尚不足给一石之费其余之费究何从出耶且夫米既无从出牛又食卖殆尽将安从出乎借曰牛尚可寻往返四五百里之内迁延八九十日之间草薪亦将何出乎自昔运粮之法皆所经由州县自相递送以故无聚众虚耗之费逃亡死伤之患而议者不察猥以均劳借口以为单责运递所过州县远者可恤近者何辜此又未尽达于调度区画之说也夫令各属输运不惟民苦资粮亦且有庆耕伤病折牛陨车之害本县转运不惟无前数害而且中含大利何者今兹弥望荒斯民正苦营生无所离家无资居家计穷今使籍名运夫除官价外再令各属外帮运价则寄生有所食用足给矣丁男负运老弱妇女披剔草根木皮以给馈饷百里之内可以朝发夕至又米到即刻可转未至亦不复坐耗盘费又无死丧疾病之患折牛陨车之弊离家废农之忧逃亡重赔之累真所谓一举而公私兼便者也明公尚急留意少缓以待日则民重困矣抑非独此也凡有招买实照市公平发价而印官责之总催总催摊派花户转相侵削花户得价无几补赔不啻倍蓰当斯民穷财尽之时救死不暇何堪重以此累耶宜痛惩而力禁之是望此外毒至众而害最甚者民甲中奸猾十排军屯中无赖旗甲钱粮已赦矣而借口杂差米豆已蠲矣而声言使费致令下里愚民鬻妻卖子之膏血含恨抱冤而干没之勒索之下将　朝廷赈济饥民之银米假端呼吓夺诸良弱之口以饱其无厌之腹此又州邑中未死之魃鬼无翼之飞蝗所宜一体切戒者也

一赒士类以培植人才绅衿者　国家人才之所从出故凡治国家者莫不以作养士类为要务今兹荒而有司拘执文法以为诏书无赈士之条致令章缝衣冠之士多委填沟壑夫荒旱千里岂民皆饥而士不饥　　皇恩溥及草木又岂独于士而遂恝然特诏书未分明言之耳今明公为　国家培植人才宜申饬州县令自后凡有赈济纵不能分外加厚亦宜于齐民一体通行

一禁止乐户贩卖良人子女今兹关中荒饥异常百姓计穷路绝多以子女卖入乐户以苟易升斗偷活旦夕夫倡优败风伤化王政之所大禁仁人君子之所恻心也明公为　国家振励风化宜留心频饬州县令乐户不得再买良人子女其已买者令州县官设法赎回不得隐匿犯者乐户及本地甲总地方一体定罪此万世功德也明公尤宜惓惓

　　蠲恤宜速议　　　　　
王命岳

人主父母也百姓则其子也子有疾痛阨危则父母为之食不甘味寝不安席将疾趋而往省之欤抑意其不必然而曰盍往观乎然后起而安全之欤愚知其必疾趣而往省之苟可苏其危苦而与之安全致之不遗余力矣比年以来灾警洊臻水灾旱灾秦晋被之齐鲁被之楚豫又被之江以北江以南则概被之愚观抚按上灾荒之疏　　圣天子非不恻然轸念议蠲议恤而愚犹鳃鳃然患之以为美意虽勤而德泽不加也上有蠲恤之名而被恩者寡也何以明之抚按不能见灾而遽入告方与入告则当三野既空百谷告殄之后也郡邑请之监司监司请之抚按抚按移会而后拜疏迩者旷旬日远者易月乃达京师辗转之间已逾数时就令亟下　　明诏立与蠲除加之赈贷孑遗之民亦已存者半亡者半矣复迟之以行查俟之以报章载往载来此其近者复累月远者动经岁然后奉　　旨蠲恤孑遗之民几何不存者什一亡者什九哉且夫行查之抚按即向者拜疏之抚按也以为不可信乎则即查而复报议而易辞是终不可信也以为可信则当其拜疏之始而已可信矣何不以此时发德音下膏泽使泽中之哀鸿早被恩施而全活无数也哉愚知　朝廷断非有所吝惜而故迟特有司循故事守具文而已救火者不解带救水者不褰裳奈何以亿万生灵旦夕之命坐耗于故事具文之区区者乎愿自今灾伤地方令有司立行详报监司抚按次第确察然后入告疏至即如请而蠲恤之着为令至于有司奉行不谨奸胥壅遏上意藉为中饱者据实处分则地方抚按之责也虽然此揆事而救济尚未为本论也昔宋景德间李文靖为相邦国灾伤辄闻奏曰人主当使知四方艰难夫知四方艰难则必思危思危则必退而修省是神尧其咨儆予之心而成汤女谒苞苴之惧也愚于　　圣主敬天大臣格君又俱殷殷有厚望云

　　请酌银谷兼赈之法疏乾隆八年　　　　　
御史孙灏

窃迩年以来米价无处不昂我　　皇上洞悉民间谷贵之故由设额太多争籴太众　　特谕邻省采买及捐监收米之例一概暂停　　诏下两月万口欢呼颂　　圣鉴之至明感　　宸衷之独断天下督抚惟有并力一心仰承　　德音臣鳃鳃之虑特恐奉行失术而速效之心胜之拘牵之论摇之也如　　谕旨在罢捐监存常平则必有益锐于常平者以为捐监既停增额既减常平奈何弗急不知捐谷几等空名固未尝为谷病也谷病独在常平且常平但求足额亦岂即为谷病惟其非一足而即止一买而即止日积月累是以官民交困也此监例罢而常平卒不可急者也又如　　谕旨在停买邻省是举尤甚者而言则必有以本省为无伤者不知本省谷多惟江西湖广四川为然江南浙江谷虽多犹藉邻省如福建广东山西等省则甚不足者也今以邻省停买之故尽返而趋于本省而州县之采之多谷之家也弊至无穷若零收市贩则不敷封截商船则愈扰也争买邻省足以贵谷争买本省亦足以贵谷矣此邻省停而本省尤不可争者也然臣窃观今之建议者有二议救弊者曰必停采买议积贮者曰必实仓储夫米之自贱而贵也以渐而长则其自贵而贱也亦必以渐而平断未有二两一石之米不旬月而竟减为一两者则亦断未有乍而停之不移时而又买之而米价即平于旦夕间者此停采买之说也然而常平之法有粜有赈然后有买赈即非常有之事粜则每岁必有之事假若一万石之米岁粜其什之三今年停买明年复然是两岁而已缺其什之六也又明年复然是三岁而仓几空矣如是而复买之而尽买之害岂有极哉此实仓储之说也为今之计欲使暂停之速效势既有所不能欲令采买之久停事又有所不可是非有术以通其变而议采买则虑其多议仓储复恐其少议采买则惟恐其行之太骤议仓储又惟恐其补之太迟是两困之道也臣昨见少詹臣李清植条议请酌以银代赈之法臣初疑其难行既而思之是亦救弊之一策惟将仓储合算而无偏于用银即调剂采买之法也夫常平之设赈粜兼需粜必资乎谷者也赈不必定资乎谷者也查银谷兼赈之例上年江南被灾最重现在遵行其它宜无不可行者请嗣后地方遇有偏灾其仓储足供赈恤者仍照旧办理其本地不足而他处可协济者亦仍通融拨运外倘至仓储不敷散赈酌量该地情形或先尽谷再用银或将银谷分配给至甚不得已全以银代亦非权宜之必不可通者也

然则银谷兼赈其绝无不便乎不便则亦有之惟折银或殊时价耳李清植现请　　部酌议矣外此无不便也且有数便银质轻微官易散给人易取一便也谷贮于仓多虞霉烂银则无是设有侵扣立可查二便也贫户得米而食亦必析薪而炊资其它费人尤德之三便也细民觅利术至纤微贷银少许亦能谋负贩逐锱铢谷之滞不若银之通四便也虽有荒岁必无竭粮有谷而患无银者矣苟有银何患无谷五便也具此五便则有谷以资粜之用有银以备赈之穷买可暂停非不买也而买之有渐矣额可徐足非终不足也而足亦有期矣再李清植奏称康熙年间州县仓谷虽不及额倘谷价现存即不以亏空论今惟岁歉价贵例得展至次年而连荒则匮于本地远购则困于邻封聚谷适以贵谷耳且如一州县之中谷存至什之六七则谷不为少银存但什之三四则银不为多仓储诚不容缺额而当此积困之际参酌旧例暂宽处分仍督令陆续购足纵非蓄积之万全亦或补救之一术充类而言银可代赈原非无用即粜不满数犹无大妨何者持钱而籴究非无钱而升斗之为利尚小存谷于民终非无谷而囷廪之在官则偏也臣闻天地生财止有此数博施济众尧舜犹难或者以为积贮大政毋议权宜盍亦思体　　圣主之忧勤访民生之疾苦为天下全局计耶抑但为一方水旱计耶为年年岁岁之谷计耶抑旦为一时仓储计耶一方之忧一时之急亦断断不可无备而今直省所存三千一百余万石之谷固未至于无备也即备之偶缺犹有法以相济也则今日至切至要之务惟力守一概暂停之　　圣谕为米谷流通计为委谷予民计为使民自养计而天下已受其福矣若舍此别求他法断无策可言而纷纷之论愈讲求而为术愈左者也或又以为常平敛散得人谷必不贵故曰有治人无治法此亦徒托空言耳天下州县千百安得良有司如许矧拘文法不足为政也考耿寿昌常平起于汉宣帝之世其时谷贱农伤又药仓止于边郡而增籴减粜其便民复如是然至元帝时郡国饥岁诸儒或议其可罢惜遂不行当寿昌之时尚尔阅世久远其能无弊乎臣愚以为常平法之良也采买之弊其人失也暂停则救弊者也法不可以不存而无惑乎因噎废食之见弊不可以不救而弗疑于胶柱鼓瑟之谈是则暂停采买必责之奉行之人宽以岁月与变通而后积弊可转实效可收也

　　时疫　　　　　
金诚

或者曰旱潦之后每以时疫其故何欤怡然子曰旱者气郁之所致也潦者气逆之所致也盖逆必决决斯潦潦必伤阴郁必蒸蒸斯旱早旱必阳阴阳受伤必滞而成毒毒气溃发人物相感而为患疫症乃时行也曰天地无私无私则无累而阴阳之气宜其顺而达矣其所以郁而逆者又何故耶曰由人心致之也盖小人之心无过贪生贪生则贪利而利有所不遂则谋计拙而忧愁瀯于肾脉告援穷而恼怒聚于肝经于是乎酬酢往来同胞之和睦潜消呼吸嚏嗳造化之盘旋相阻始则风雨不时继则温寒犯令而阴气闭于外阳乃用逆阳气伏于中阴乃用郁此其势此其理也然则调者其先调天下之财乎财不调则贫富不均民生不遂而民气不伸阴阳其必不和也安所谓乎夫是以圣人首重通财而最忌壅财也赈恤罚赎之典所以行也

　　救疫四条　　　　　
袁一相

查疫疾之作外不由于六气之所感内不由于七情之所伤实系天灾流行疹疠为祟沿乡传染合门同疾今奉宪台有作何赈恤之谕本司请备陈四议焉谨案入告之章言灾异不言祥瑞止于地震旱涝等类而不及瘟疫但查会典开载凡遇灾异且实奏闻又闻灾异即奏无论大小凡水旱灾荒皆以有关民瘼而入告也今据绍兴府申称村落之中死亡殆半事关民命衰耗灾异非常合应具题候部议恤伏候宪夺者一也再按各处设立医学原以救民疾病是以医官选自吏部医印铸自礼部医学建有官署是皆　朝廷重医道寿民生之意近来有司漫不经心不选明理知书之士使掌医学以致医生千百为但知餬口全不知书病者至死不知其故一岁之中天札无数是岂为民父母之道今绍郡疫疾百药无效岂药不灵哉无明理用药之人也似宜申饬有司振兴医学慎选医士使掌学印庶知医者众剂不妄投伏候宪夺者二也再查疫疾之作实有疫鬼为厉是以周礼有十三科以疗民疾内有祝由一科以驱鬼而逐疫而后世无传焉惟是府有郡疠之祭县有邑厉之祭凡有遭兵刃而横伤者有死于水火盗贼者有被人取财而逼死者有被人强夺妻妾而死者有遭刑祸而负屈死者有饥饿冻死者此等鬼魂精魄未散依草附木魂杳杳以无归意悬悬而望祭故令天下有司依时享祀本处城隍主之今虽故事徒存而有司之奉祝不虔则无主之孤魂不享郁勃怨愤之气无所发泄或作祟于田禾或数兴为疫疠以致民受其殃此于山川社稷诸祀外尤当加意焉者似应申饬绍郡有司修省己愆感格幽神嗣后每岁春清明秋中元冬十月朔日必躬必虔幽明以和灾沴不作伏候宪夺者三也再查康熙四年三月初五日钦奉　　恩赦第诏使尚未入境其狱中诸犯除十恶不赦者自应监候仍拨医药调治其自军罪以下均应取保候诏到之日释放至于疫死之众贫不能棺者或于康熙四年孤贫项下动支给与棺木以骸骨伏候宪夺者四也以上四议本司遵奉宪批谬陈管见统候宪台裁夺若夫延名僧以诵经祈福选羽士以建醮禳灾理或有之第于吏治不载本司不敢议也

　　捕蝗记　　　　　
马源

康熙五十四年乙未桐大饥邑侯祖公秉圭设赈至春末饥者皆有起色矣而邑东南滨江之地接踵以蝻告缘去岁蝗所过遗种土中及四月中旬蝻生遍野厚尺余居民顾麦禾在田相望骇愕至号泣疾赴愬于公公星驰莅其境督民剿捕身自着草笠芒鞋衣便衣行沮洳中杖其不力者而捐谷以酬效力者量所扑蝻子以斗如其数尽易之日百十石蝻之生者日滋于是问计于县佐李君李君前佐蒲台捕蝗有成绩遂以其法出教于民循而用之甫廿余日而蝗灭滨江之民庆更生通邑皆啧啧叹异予闻叩其法李君曰蝻所生大率在芦渚麦畦间扑之先渚而后畦俟刈麦毕未晚毋为先蹂已成之麦在芦渚者植竹为栅四周之薙其芦以縺更番击之可尽然此为蝻生旬日内者言耳既踰旬便能跃尺许外法当分地为队队役夫五十人环渚斩芦为一衖三面以夫守前掘沟长率三四丈上阔尺七寸下二尺五寸深一尺两面修令平沟底距三尺余掘一坎然后伐其芦自后达之沟边乃呼三面守者合驱之鸣金以趋之蝻跃至沟而坠厚以土掩之其芦渚之深广者距沟远难尽驱之入掘两沟则费工法于中间所掘沟为二面濠先驱其一面尽续从对面驱之毕入沟而后瘗其驱之也宜徐急则旁入沟所勿容人立见人则奔回蝻出十六七日生半翅其行如水之流将食田禾矣如前以竹栅堵两旁于中埋苏缸向其来之路蝻行自入于缸中可以布袋收之分队之法每队夫五十领以亭长乡三老吏卒等四五人探芦中有蝻处立长竿布旗以表之为一围次第施治日限其捕十围虽不能殄绝余十之一二定不能便盛如扑之散去至夜定还聚一所次日又扑之即绝矣又曰蝻子之行也恒东向其壮而飞也能浮水面渡河渠其首尾各有一蛆生十八日而飞又十八日而遗子九十有九蛆旋食之而死蝻之生在白露前者不久即毙无遗患过白露而遗子则来春始生土人宜各志其处思所以预防之至翅成而飞则无扑灭之法惟听农人之驱逐自守其疆则不免以为壑耳予闻之而然也春秋于宣公十五年书曰冬蝝生传曰幸之也注谓蝝冬生而不成螽未为物害故喜而书愚谓此圣人谨小慎微之旨虽不成灾而犹书示警非以为幸也假令生当耕耘之日不知其忧悚当何如或以其微小而忽之毫末不折将寻斧柯纵以唐宗之吞食姚相之诏捕而南亩之罹其害者已多矣余故感吾邑令佐两公勤民之厚意又喜其立法详而欲垂于后世也是以记

　　捕蝗法　　　　　
陈芳生

一蝗灾之时谨按春秋至于胜国其蝗灾书正月者一百十有一书二月者二书三月者三书四月者十有九书五月者二十书六月者三十一书七月者二十书八月者十二书九月者一书十二月者三是最盛于夏秋之间与百谷长养成熟之时正相值也故为害最广小民遇此乏绝最甚若二三月蝗者按宋史言二月开封府等百三十州县蝗蝻复生多去岁蛰者汉书安帝永和四年五年比岁昼夏蝗而六月三月书去岁蝗处复蝗子生曰蝗蝻蝗子则是去岁之种蝗非蛰蝗也闻之老农言蝗初生如粟米数日旋大如蝇能跳跃行是名为蝻又数日即飞是名为蝗所止之处喙不停故易林名为饥虫也又数日孕子于地矣地下之子十八日复为蝻蝻复为蝗如是传生害之所以广也秋月下子者则依草附木枵然枯朽非能蛰藏过冬也然秋月下子者十有八九而灾于冬春者百止一二则三冬之候雨雪所摧损灭者多矣其自四月以后而书灾者皆本岁之初蝗非遗种也故详所自生与其所灭可得殄绝之法也

一蝗生之缘必于大泽之旁者某所见万历庚戌滕邹之间皆言起于昭阳吕孟湖任邱之人言蝗起于赵堡口或言来从苇地苇之所生亦水涯也则蝗为水种无足疑矣或言是鱼子所化而职独断以为虾子何也凡虫介虫与羽虫则能相变如螟蛉为果嬴蛣蜣为蝉水蛆为蚊是也若鳞虫能变为异类未之见也此一证也尔雅翼言善游而好跃蝻亦善跃此二证也物虽相变大都蜕壳即成故多相肖若蝗之形酷类其身其首其纹脉肉味其子之形味无非者此三证也又蚕变为蛾蛾之子复为蚕太平御览言丰年蝗变为知子亦变为蝗也此四证也有诸种白色而壳柔者散子于夏初赤色而壳坚者散子于夏末故蝻蝗之生亦早晚不一也江以南多大水而无蝗湖漅积潴水草生之南方水草农家多取以壅田就其不然而湖水常盈草恒在水子附水则复为而已北方之湖盈则四溢草随水上迨其既涸草留涯际子附于草间既不得水春夏郁蒸乘湿热之气变为蝗蝻其势然也故知蝗生于子之为蝗则因于水草之积也

一考昔人治蝗之法载籍所记颇多其最著者则唐之姚崇最严者则宋之熙也崇传曰开元三年山东大蝗民祭且拜坐视食苗不敢捕崇奏诗云秉彼蟊贼付炎火汉光武诏曰勉顺时政观督桑农去彼螟蜮以及蟊贼此除蝗诏也蝗畏人易驱又田皆有主使自救其地必不惮勤请夜设火坑其旁且焚且瘗乃可尽古有讨除不胜者特人不用命耳乃出御史为捕蝗使分道杀蝗汴州刺史倪若水上言除天灾者当以德昔刘聪除蝗不克而害愈甚崇移书喻之乃纵捕得蝗十四万石时议者諠哗帝疑复以问崇对曰昔魏世山东蝗小忍不除至人相食后秦有蝗草木皆尽牛马至相噉毛今飞蝗所在充满加复蕃息且河南河北家无宿藏一不获则流离安危系之且讨蝗不能尽不愈于养以遗患乎帝然之黄门监卢怀慎曰凡天灾安可以人力制也且杀蝗多必戾和气愿公思之崇曰昔楚王吞蛭而疾瘳叔敖断蛇而福降今蝗幸可驱若纵之谷且尽如百姓何杀虫救人祸归于崇不以累公也蝗害讫息宋熙敕诸蝗虫初生若飞落地主邻人隐蔽不言者保不实时申举扑除者各杖一百许人告报当职官承报不受理及受理而不即亲临扑除或扑除未尽而妄申尽净者各加二等诸官司荒田牧地经飞蝗住落处今佐应差募人取掘虫子取不尽因致次年生发者杖一百诸蝗虫生发飞落及遗子而扑掘不尽致再生发者地主耆保各杖一百诸给散捕取虫蝗谷而减克者论如吏人乡书手揽纳税受乞财物法诸系工人因扑掘虫蝗乞取人户财物者论如重录工人因职受乞法诸令佐遇有虫蝗生发虽已差出而不离本界者若缘虫蝗论罪并在任法又诏因穿掘打扑损苗种者除其税仍计价官给地主钱数毋过一顷此外复有二法一曰以粟易蝗晋天福七年命百姓捕蝗一斗以粟一斗偿之此类是也一曰食蝗唐贞元元年夏蝗民蒸蝗暴干扬去翅足而食之臣谨按蝗虫之灾不捕不止倪若水卢怀慎之说谬也不忍于蝗而忍于民之饥而死乎为民御灾捍患正应经义亦何违经返道之有修德修刑理无相佐敌国盗贼比于蝗灾总为民害宁云修德可弭一切攘捕治之法废而不为也熙之敕初生飞落咸应申报扑除取掘悉有条章今之官民所未闻见似应依仿申严定为功罪着之律令也食蝗之事载籍所书不过二三唐太宗吞蝗以为代民受患传述千古矣乃今东省畿南用为常食登之盘臣常治田天津适遇此灾田间小民不论蝗蝻悉将烹食城市之内用相馈遗亦有熟而干之鬻于市者则数文钱可易一斗噉食之余家户囷积以为冬储质味与干无异其朝哺不充恒食此者亦至今无恙也而同时所见山陕之民犹惑于祭拜以伤触为戒谓为可食即复骇然盖妄信流传谓戾气所化是以疑神疑鬼甘受戕害东省畿南既明知子一物在水为在陆为蝗即终岁食蝗与食无异不复疑虑矣

一水草既去子之附草者可无生发矣若子在地明年春夏得水土之气未免复生则须临时捕治其法有三其一臣见湖旁居民言蝗初生时最易扑治宿昔变异便成蝻子散漫跳跃势不可遏矣法当令居民里老时加察视但见土脉坟起便即报官集众扑灭此时措手力省功倍其二已成蝻子跳跃行动便须开沟打捕其法视蝻将到处预掘长沟深广各二尺沟中相去丈许即作一坑以便埋掩多集人众不论老弱悉要趋赴沿沟摆列或持或持扑打器具或持锹锸每五十人用一人鸣锣其后蝻闻金声努力跳跃或作或止渐令近沟临沟即太击不止蝻惊入沟中势如注水众各致力扫者自扫扑者自扑埋者自埋至沟坑具满而止前村如此后村复然一邑如此他邑复然当净尽矣若蝗如豆大尚未可食长寸以上即燕齐之民畚盛囊括负载而归烹暴干以供食也其三振羽能飞飞即蔽天又能渡水扑治不及则视其落处纠集人众各用绳兜兜取布囊盛贮官司以粟易之大都粟一石易蝗一石杀而埋之然论粟易则有一说先儒有言救荒莫要乎近其人假令乡民去邑数十里负蝗易米一往一返即二日矣臣所见蝗盛时幕天匝地一落田间广数里厚数尺行二三日乃尽此时蝗极易得官粟有几乃令人往返路道乎若以金钱近其人而易之随收随给即以数文钱易蝗一石民犹劝为之矣或言差官下乡一行人从未免蚕食里正民户不可不戒臣以为不然也此时为民除害肤发可捐更率人蚕食尚可谓官乎佐贰为此正官安在正官为此院道安在不于此辈创一警百而惩噎废食复亦何官不可废何事不可已耶且一郡一邑岂乏义士若绅若弁青衿义民择其善者无不可使亦且有自愿捐赀者何必官也其给粟则以得蝗之难易为差无须预定矣

一事后翦除之法则熙令之取掘虫子是也元史食货志亦云每年十月令州县正官一员视境内有虫蝗遗子之地多方设法除之臣按蝗虫遗子必择坚黑土高亢之处用尾栽入土中下子深不及一寸仍留孔窍且同生而飞食其下子必同时同地势如蜂窠易寻觅也一蝗所下十余形如豆粒中止白汁渐次充实因而分颗一粒中即有细子百余或云一生九十九子不然也夏月之子易成八日内遇雨则烂坏否则至十八日生蝗矣冬月之子难成至春而后生蝻故遇腊雪春雨则烂坏不成亦非能入地千尺也此种传生一石可至千石故冬月掘除尤为急务且农力方闲可以从容搜索官司即以数石粟易一石子犹不足惜第得子有难易受粟宜有等差且念其冲冒严寒尤应厚给使民乐趋其事可矣臣按已上诸事皆须集合众力无论一身一家一邑一郡不能独成其功即百举一隳犹足偾事唐开元四年夏五月敕委使者详察州县勤惰者各以名闻由是连岁蝗灾不至大饥盖以此也臣故谓主持在各抚按勤事在各郡邑尽力在各郡邑之民所惜者北土闲旷之地土广人稀每遇灾时蝗阵如云荒田如海集合佃众犹如晨星毕力讨除百不及一徒有伤心惨目而已昔年蝗至常州数日而尽虽缘官勤亦因民众以此思之乃愈见均民之不可已也陈龙正曰蝗可和野菜食见于范仲淹疏又曝干可代米尽力捕之既除害又佐食何惮不为然西北人肯食东南人不肯食亦以水区被蝗时少不习见闻故耳崇祯辛巳嘉湖旱蝗乡民捕蝗饲鸭鸭极易肥大又山中人畜不能买食试以蝗饲之其初重二十斤旬日肥大至五十余斤可见世间物性宜于鸟兽食者人食之未必宜若人可食者鸟兽无反不可食之理蝗可供鸭无怪也推之恐不止此特表而出之

　　条陈捕蝗酌归简易疏乾隆二十五年　　　　　
副都御史窦光鼐

臣伏查乾隆二十五年前督臣方观承有见于通州等处捕蝗之失饬司道议设护田夫欲使官民两便旗民一体意诚善也而其立法有断不可行者有可行而未能行者臣谨条析陈之其议曰三家出夫一名十名设一夫头百夫立一牌头每年二月为始七月底止令各村按日轮流查臣谨按册计之大兴宛平二县共应出夫七千五六百名此数千人者果尽力查且历半年之久势将荒废本业不知衣食于何取给今各州县捕蝗约用人夫二三千不等少者五六日多者十余日酌给钱米民人犹以为艰若每县之中令数千人枵腹原野积以半岁臣知其必不能矣且田各有主耕作之余查察自便舍种植之户而责之他人劳且无益若海滨河淀远之区而与寻常村庄类设又恐推诿误事此其不可一也又其议曰护田夫免其门差牌头并免大差臣窃考之旗庄本无地方杂差可免民人又不能尽免册造护田此夫也轮派杂差亦此夫也免差既属空言查宁有实力而簿书查造胥吏或因缘为利此其不可二也且其议三家出夫一名计百户之村出夫三十名五十户之村出夫十余名以之查则病其多以之扑捕又病其少若拨一千名必合数十村远者不能即至而本村近处反有余人例派不及臣每遇飞蝗停落目击心怵谕令就近加拨夫始渐集若依三家为例则可捕之时人夫无几比数十里裹粮而至而蝗之远扬已过半矣此其不可三也且其议曰民劳病远拨也又曰官费虑贵雇也其名曰护田欲不伤田禾也今依其例出夫则近村之夫只有此数近者不足用必济之以远而民之劳如故远者不及待必出于贵雇而官之费依然且远来当差人常不肯尽力而为远地代捕又不甚惜田禾极力饬禁时犹不免是以旗民均以为病不愿捕蝗此其不可四也至其议曰旗民一体设立护田夫查则轮查拨则均拨诚有合同并守望之议矣但其法既不可行而所谓护田夫者空名而已平日既不能轮查临时又安能均拨且司道原议曰旗人不统于地方官恐呼应不灵奏明通行庶知凛遵是旗庄之难齐前司道早议及之矣而前督臣未经具奏者不能自信故也姑允众请尝试之云耳既而知其果不可行而犹以其名而存之者以护田之说临时便于派拨也顾飞蝗停落之时愚民无识率以喊逐为易扑捕为难亦不独旗佃为然而民人可以法绳旗佃难于强使旗庄主人未尝与知其议既无由申明约束而地方官向庄头取夫每称借用出不出皆可自由其不画一无怪也此臣所谓可行而未能行者也臣以捕蝗察知利病窃以为去其法之烦扰而独取旗民一体捕蝗一节并申明就近村庄多集人夫着为　功令则有护田之利而无其害此臣前奏本意也业蒙　　圣旨俞允则其未能行者今已行矣而督臣乃举二十五年之议以为定例则臣所谓四不可行者诚恐嗣后复举以为例而奉行转滋贻误臣不揣冒昧谨就二十五年原议酌归简易并将查捕所见情形酌为捕蝗事宜数条附列于后

一捕蝗人夫不必预设名数致滋烦扰但查清保甲册造村庄户口临时酌拨应用旗庄则理事同知查造清册交州县存查

一捕蝗必用本村近地之人方得实用嗣后凡本村及毗连村庄在五里以内者比户出夫计口多寡不拘名数止酌留守望馈饷之人而已五里之外每户酌出夫一人十里之外两户酌出夫一名十五里之外仍照旧例三户出夫一名均调轮替如村庄稠密之地则五里以外皆可少拨如村庄稀少则二十里内外亦可多用若城市闲人无户名可稽者地方地临时酌雇添用

一牌头每县不过数十名因而增之大村酌设二三四名不等中村酌设一名小村则二三村酌设一名免其杂差俾领率查捕人夫

一各村田野令乡地牌头劝率各田户自行查若海滨河淀阔远之地则令各州县自行酌设护田夫数名端司查向来有以米易蝗子之例若蝗子一升给米三升则搜刨自力

一凡蝗蝻生发乡地一面报官牌头即率本村居人齐集扑捕如本村人不敷用即白纠集附近毗连村庄居人协捕如能实时扑灭地方官明酌加赏赉如扶同隐匿一经查出即将田户与牌头乡地一并治罪如近村人夫仍不敷用地方官酌拨渐远村庄轮替协捕如虫孽散布连延数村则各村之人在本村扑捕各于附近村庄拨夫协济以次及远仍照例会同营汛兵丁督以干员妥役则捕灭迅速而田禾亦不致损伤

一外村调拨之夫仍照旧例每名日给米一仓生或大钱十五文其奋勇出力者酌加优赏如远之地须调拨远夫者加给米钱一倍

一捕蝗器具莫善于条拍其制以皮编直条为之或以麻绳代皮亦可东省人谓之挂打子最为应手顺天各属向无此物宜饬发式样使预制于平日以便应用其次则旧鞋底各属多用之然常不齐全宜预行通饬若有以木棍小枝等物塞责者即将乡地牌一并究处

一蝻子利用开沟围逼加土掩埋蝗翅初出未能飞亦可围捕至长成之后则宜横排人夫尾随追捕若乘黎明露滞歼除尤易若在禾稼之地则宜随赶捕不得合围喊逼致令惊起且易损田禾

一收买飞蝗之法向例皆用之总缘乌合之众非得钱不肯出力耳其实掇拾收贮给价往返掩埋皆费工夫故用夫多而收效较迟惟施之老幼妇女及搜捕零星之时则善矣若本村近邻力能护田以精壮之人持应手之器当蝗势厚集直前追捕较之收买一人可以当数人之用故用夫少而成功多且蝗烂地而长发苗麦甚于粪壤也

　　出土蝻子责成佃户搜除檄乾隆二十五年　　　
陈宏谋

蝗蝻损伤田禾危害甚巨官员捕蝗不力参处甚严江南捕蝗条规前院久已刊行前岁本部院行令设厂收买蝻子招示穷民搜挖按升给钱杜患未然事半功倍亦已有效惟是土地宽广蝻在土中土膏冻结难于识别搜挖不能必得穷民不甚踊跃今年报买甚少即日地气和暖蝻子出土形如蝼蚁甫能萌动尚未跳跃所生地面不过分厘仅如席片之大此时扑除仍易灭绝祇因地主佃户以长成之后跳跃别处未必尽食己苗又虑起夫扑打践踏田苗所以既不扑打亦不报官待至乡保闻知报官率夫远来赴打蝻子已能跳跃蔓延宽广难于骤灭矣查捕蝗原为保全田禾于业佃更关切要辟除害苗之虫原系农工本务若田主责成佃户各于所耕地内留心搜查一经出土立即扑除为力甚易除患更早今年湖河水涨漫滩荒地不无遗孽正宜责成本户及早践除以免渐次蔓延仰该司即便移行道府州县文武官弁一面出示通行晓谕一面传齐乡保谕令逐户传谕田主佃户人等搜查并令预备搜挖扑捕器具趁此农隙之时各于自种地内细加搜掘如挖有土中蝻子仍令交地方官照例给价收买若蝻孽已经出土则责成田主佃户立即扑除如不扑除听其蔓延报经官查根究起于何地即将佃户责处仍罚田主出夫扑捕务期尽净违者并责田主其未耕未种之荒地原无佃户专责成业主河堤官地责成汛官督率汛兵堡夫搜捕如任跳跃蔓延责处兵夫并参汛官至于上年如有飞蝗遗落所生遗孽多在坚硬山岭或芦苇泽畔人迹罕到之处既无业主亦无专官惟责成附近乡保周流巡察有挖出土中蝻子亦准给钱收买一有出土之蝻子一面起夫扑打一面报官督捕如不报不捕听其跳跃滋蔓查出并行重处该道府州县及营汛各员弁均需留心实力督查毋得玩视并干重究所叙告示务须简明人人亦晓不得含糊冗叙奉行故套此后民间仍有不知责成业佃捕蝻之事者惟地方官是问

　　备荒议　　　
陈庭经

从来救荒之良法多矣然有通有塞必视其地有利有弊必视其时又或行或不行必视其人无定法也善治天下者筹当事之策必筹先事之策先事之策莫要于开水利而立义仓次之设砦筑堡又次之习禹之治水有三始泄之以去害则导川入海继蓄之以兴利则潴水为泽终又之以播种则浚畎及川故夫人称其尽力乎沟洫焉沟洫之法即周官遂人之法也今之江南水利也有合于遂人之法矣三江之两旁或十里或五里则有纵浦纵浦者江之支流也纵浦之两旁或三里或二里则有横塘横塘者又浦之支流也塘之两旁有又港港之两旁又有沟渠而凡江浦泾塘之上莫不有岸万夫有川三江也川上之路则江岸也千夫有浍纵浦也浍上之道则浦岸也百夫有洫横塘也洫上之涂则塘岸也十夫有沟港也港上有畛则港岸也夫间有遂则沟渠也遂上之径则塍圩也此即遂人之法也按禹贡扬州之域所称厥田上下而至今皆成饶沃者得水之利故也堰以潴之坝以壅之堤以束之圩以卫之闸以时而启闭之水至有以泄横流之溃水退有以溉高仰之田所以雨则不溢旱则不涸田有秋而财赋甲于天下然而东南水多而不尽得水利西南水少而恒不免水害者何也则沟洫不修故也是故沟洫之制无地不宜而西北尤亟考西北诸郡邑或支河所经或涧泉所出皆可引之成田以杀水势其淀之最下者皆可留以潴水淀之稍高者皆可如南人成圩之法水利兴而水害亦除矣大抵天下形势近山者在乎辟泉吐溜滨河者在乎穿渠引流至高山平原水利所穷之处在乎多开池塘水库多凿井以资灌溉随地制宜或瀹之使通或渟之使汇或涤之使畅或障之使回不限方圆不定多寡不拘曲直横斜因地势而利导之因古法而变通之总以水之蓄泄为度旱涝均必可资也夫西北地广人稀而岁入无多家无藏惟水利兴将饶沃无异东南大利一也东南转输一石费至数石昔人谓西北有一石之收则东南省数石之赋大利二也河南防河堤湖广防江堤南直浙江防海堤有沟洫以容之涨发不忧冲决堤岸抢筑岁费渐次可裁大利三也军政莫甚于屯田沟洫通利荒土开垦悉可耕种因此召募开屯不费饷而兵额充足大利四也邪教之起多由游民百姓皆从事于陇亩风俗自靖大利五也沟涂纵横戎马不能踰越足资阻固大利六也以此推之岂复有尧灾汤旱之虞哉

虽然义仓之法不可以不立也古者三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食仓人藏粟遗人委积皆预为先备以为散利之地故朱子设立社仓所以保富安贫与王安石青苗有异为法至善后世行之有病于挪移者有利于豪强武断而不及穷黎者有出息而遇歉岁则其本难偿者非立法之獘行法者之獘也其法在每乡劝谕为之或一乡自建一建一仓或数乡共建一仓绅耆有愿助者不拘定数以济其施豪富不肯助者视所应出以重其罚登记有司户口有册出入有掌开闭有时散领有签斛斗有式次年春夏推陈出新因子多少贷与农人息取加二小荒则贷贫减其息必公议之而酌行之大荒则尽捐而赈其穷必计众而均分之虽有公事急需不得轻移以致耗散如有豪强强籴不得宽纵以起纷争日月积之岁岁除之斯民无大饥之患矣官之为民计不若民之自为计故守以民而不守以官则吏胥无由滋城之专为备不若乡之多所备故贮于乡而不贮于城则散敛可以随时其法可久行而无獘者也虽然砦堡之制则又不可不设也周官救荒之政除盗贼居其末后世备荒之策防盗贼居其先义仓之置于乡无城廓足恃或有夺骚扰则义谷荡耗断难复聚是所以固守御者正未可少也往时北方居民恒葺砦而栖恃楼为固十里五里之地三家五家之村并入团居互相捍卫内圉既固外患不侵计无有善于此者大抵村镇之有墙濠犹州县之有城池挑濠之法一宜深使不易填二宜辟使不易越三宜暗使不易渡濠内所取之土便可筑墙形势宜险要基址宜坚修筑宜厚墙濠之外栅门以扃之角楼以之瞭台以望之吊桥以开拽之无事则力田兴作有事则闭门守御至其中清查户口则于保甲专其责成督率工程则与水利同其筑浚可以固生聚可以保积贮可以行清野之法以困敌所谓一举而众善备者也此皆备荒之大要也然而愚者可以乐成难以图始此议一出必有难之者一则笑其迂缓而不知成大事者必不可求近功也一则虑其费大而不知有大利者必不可惜小费也一则畏其烦难而不知天下无难成之事患无任事之人也为长上者与其焦虑于征赋无从罪黜将至何如集父老而谋于先时为富室者与其咨嗟于租课弗登寇盗愈炽何如消鄙吝而图其长策为小民者与其涤场无望呼贷无门转徙流离囹圄沟壑何如悉筋力于畚挶忍疲劳于井里乎此三者之宜讲昭然可观者也至于禁远粜禁游民教他往豫籴教多畜别种随其时其地而善用之则存乎其人良法具在可按而行也

　　酌筹平粜量抚极贫疏　　　　　
林则徐

西安同州凤翔干州等府州属本年夏秋被旱收成歉薄业经臣将咸宁等厅州县应纳银粮食谷酌请分别缓征　奏蒙　恩允在案惟此次受旱之区二麦多未播种即其已种出土者亦因久不得雪未能稳固盘根来年生计所关难免人心惶恐所以臣前经　奏明先拟酌办平粜查西安等四府州属现存常平仓粮共有一百一十余万石向因久贮在仓恐致霉烂故有推陈易新存七出三之例每年冬春酌量出借秋后收纳还仓今遭此年歉据各属禀请推广章程勿限存七出三之数多为借给以期民食有资但臣细核情形窃以为出借之例止宜行于常年若歉岁则须改出借为平粜于贫民乃有实济缘陕省常年出借惟择素有恒产之户秋后有粮收入者令其春借秋还若随时买食之贫民则恐其力不能还不肯轻为借给此历办之情形也兹值岁歉价昂此等岁歉贫民正虞食贵亟须为之调剂不应转将食贮粮食借与素有恒产之人然竟借给贫民又恐有借无还徒致积为民欠故与其照案出借不如照例平粜之为宜也第平粜有应严防之獘窦亦有应变通之章程如例载奸商牙名零买屯积射利本应按例治罪然治之于买之后何如杜之于未买之先臣与司道熟商正值编查保甲之时即责令地方官统将户口确切查明分晰注册凡应准平粜之贫户核其大小几口填给印单一纸令其凭单买粮每一次准将五日之粮一并粜回随于单内戮仍交该户收执为下次买粮之据仍分别各乡排日匀粜周而复始如此办理可免拥挤之虞而屯财射利之徒亦不能希图冒混矣其章程有应变通者如出粜有额减价有数固应示以限制又粜价钱文应由州县易银先解司道存库随后发买补还亦属层层稽核之道但辨理若过于拘执恐吏胥转得因缘为奸查地方官惟在得人如核州县本不可信即不可令其办荒果其可信则既委其经手平粜应即责其一手买还无论粮之多寡价之增减能发能收使原额仓粮颗粒无亏为止仍不必节节请示以及一解一还徒劳往返转为滋獘之端且该州县果能经理有方则初处粜得价钱尚可赍向别处粮贱之区再行购买辘轳转运所济更多是仓粮祇能供一次平粜之需而转运更可收数次平粜之益其要归于择人妥办而已至此外极穷之民以及老幼废疾即使减价平粜彼亦无力买食其为颠连困苦尤可矜怜　国家经费有常何敢遽行议赈惟有官为收养俾免饥殍在途现在西省安城收养者已有三四千人市悉皆清静各属亦令一体酌办并劝有力之户量出钱米各济各村使其受者见情予者见德则恤贫即所以保富而地方亦藉获安宁以期仰副　圣主轸穷黎之至意

　　缕陈苏省连年荒歉地方凋敝情形片道光十三年　　　　　
林则徐

江苏连年灾歉民情竭蹶异常望岁之心人人急切今夏雨旸时若满望得一丰收稍补从前积欠乃自六月闲江湖盛涨沿江各县业已被灾其时苏松等属棉稻青犹冀以江南之嬴补江北之绌本省漕赋在江北仅十之一而江南居十之九故苏松等属秋成关系尤重惟所种俱系晚稻成熟最迟秋分后稻始扬花偏值风雨阴寒遂多秀而不实然大概犹不失为中稔迨九月后仍复晴少雨多昼则雾气迷蒙夜则霜威寒重虽已结成颗粒仅得半浆乡农传说暗荒臣犹不信于立冬前后亲坐小舟密往各处察看见一穗所结多属空桴半浆之禾变成焦黑实先前所不及料然犹盼望晴霁庶可收晒上砻不意十月以来滂沱不止迅雷闪电昼夜数番自江宁以至苏松见闻如一臣率属虔诚礼祷悚惧滋深虽中间偶尔见晴而阳光熹微不敌连旬盛雨在田未割之稻难免被淹即已割者欲晒无从亦多发牙霉烂乡民烘焙勉强试砻而米粒已酥上砻即碎是以业户至今未得收租臣先因钦奉　谕旨新漕提前赶办当经钦遵严饬各属勒令先具限结将何日开仓何日征兑何日开行登载结内并声明如有逾期愿甘参办字样呈送如不具限即以才力不胜立予参撤不使恋栈贻误各属皆具结遵办然赋从租出租未收纳赋自何来当此情形屡变之余实深焦灼又各属沙地种祇宜植木棉男妇织纺为生者十居五六连岁棉荒歇业生计维艰今年早花已被风摇而晚棉结铃尚旺如得晴暄天气犹可救之桑榆乃以雨雾风霜青苞雾脱计收成仅止一二分小民纺织无资停机坐食且节候已交冬至即赶紧种麦犹恐过时又雨雪纷乘至今未已田皆积水难种春花接济无资民情更形窘迫此在臣奏报秋灾以后歉象加增日甚一日之情形也地方以秋灾不出九月不许妄报原系遵守定例然值连阴苦雨人心难免惶惶外县城乡不无抢掠滋之事臣饬委文武大员分投弹压现已安静除宝山乡民因补报歉收挤至县署一案另折　奏明严拏提审外其余情节较轻例不应　奏者亦当随案照例惩辨以戢刁风惟据续报歉收情形勘明属实不得不照续被灾伤之例酌请缓征正在缮折具　奏间承准军机大臣字寄钦奉　上谕近来江苏等省几于无岁不缓无年不赈国家经费有常岂容以展缓旷典年复一年视为相沿成例并奉　谕旨该督抚等不肯为国任怨不以国计为亟是国家徒有加惠之名而百姓无受惠之实无非不堪官吏私充囊大吏祇知博取声誉等因钦此钦遵臣跪诵之下兢凛惭惶莫能言状伏念臣渥蒙　恩遇任重封圻且居此财赋最繁之地乃不能修明政事感召和甘致地方屡有偏灾极知经费有常而不得不为赈恤蠲缓之请抚衷循省己无时不汗背腼颜乃蒙　皇上不加严谴　训饬周详凡有人心皆当如何感愧臣受　恩深重曷敢自昧天良若避怨沽名不以　国计为亟则何以仰对　君父即为　覆载之所不容臣虽至愚何忍出此即如上年臣到苏之后秋成仅六分有余而苏松等四府一州于征兑新漕之外尚带运十一年留漕二十万石合计米数将及一百八十万为历来所未有之多原因　天庾正供不敢不竭力筹办其辛卯年地丁督同藩司陈銮摧提严紧亦于奏销前埽数全完业经专折奏蒙　圣鉴在案窃维尽职之道原以　国计为最先而　国计与民生实相维系　朝廷之度支积贮无一不出于民故下恤民生正所以上筹　国计所谓民惟邦本也

本年江湖盛涨系由黔蜀湖广江西安徽各省大水并入长江其破圩淹灌等处原不止上元六县臣所抚恤第举其最重者而言仰蒙　皇上天恩准给口粮灾黎感沦肌髓嗣经官绅捐资抚臣即复行　奏请毋庸动项将所发上元江宁句容江浦仪征五县银两留为办赈之需其丹徒一县捐项已有五万余两并足以敷赈济当将前发之银提回司库凡此稍可节省之处均不敢轻费　帑金惟于灾分较重又难猝集之区则不得不酌给例赈臣等另折请拨之十三万两仅分给十二县卫军民虽地方广而户口多亦只得挪节动拨此外无非倡率劝捐以冀随时接济惟频年屡劝捐输即绅富之家实亦力疲难继查道光三年大灾通省捐至一百九十五万余两至道光十一年灾分较前相埒仅能捐至一百四十六万余两其余各年捐项较绌此时闾阎匮乏劝谕愈难然此情形待哺灾黎不能不勉筹推解臣与督臣率同司道等官各先捐廉倡导以冀官绅富户观感乐施凡此情形皆人所共不肖州县灾冒赈地方刁生劣监岂肯不为举发而绅富之家又安肯听其劝谕捐赀助赈再至至三且灾而转自捐廉似亦无此愚拙之州县也至再缓之举祇能缓其目前仍须征于异日非如蠲免之项虑有侵吞州县之于钱漕未有不愿征而愿缓者至必不得已而请年复一年则地方凋敝情形早已难逃　圣鉴然臣初亦不料其凋敝之一至于此是今漕务濒于决裂时刻可虞臣不得不将现在实情为我　皇上密陈梗概查苏松常镇太仓四府一州之地延袤仅五百余里岁征地丁漕项正耗额根二百数十万两漕白正耗米一百五十余万石又漕赠行月南屯局恤等米三十余万石比较浙省征粮多至一倍较江西则三倍较湖广且十余倍不止在米贱之年一百八九十万之米即合银五百数十万两若米价昂则暗增一二百万两而人不觉有一百之米即有一石之费逐层推计无非百姓脂膏民间终岁勤劳每亩所收除完纳钱漕外丰年亦不过仅余数斗自道光三年水灾以来岁无上稔十一年又经大水民力愈见拮据是以近年漕欠最多州县买米垫完留串待征谓之漕尾此即亏空之一端曾经臣缕晰　奏闻然其势已不可禁止矣

臣上冬督办漕务将新旧一并交帮嗣因震泽县张亭衢办漕迟误　奏参革审而漕米仍或设法起运不任短少皆因正供紧要办理不敢从宽也今岁秋禾约收已逊去年兹复节节受伤发芽霉烂询之老农云现在纵能即晴赶晒糟朽之谷比之上年每亩已少收五六斗就苏州一府额田六百万亩计之即已少米三百余万石合之四府一州短少之米有不堪设想者民间积歉已久藏本极空虚当此秋成之时粮价日昂一日实从来所未见来岁青黄不接不知更当何如小民口食无资而欲强其完纳即追呼敲扑法令亦有时而穷前此漕船临开有缺米州县尚能买补近且累中加累告贷无门今冬情形不但无垫米之银更恐无可买之米曩时苏松之繁富由于百货之流通浥彼注兹尚堪补救近年以来不独江苏屡歉即邻近各省偏灾布疋丝绸销售日少权子母者既无可谋之利任筋力者遂无可趁之工故此次虽系勘不成灾其实困苦之情竟与全灾无异臣惟有一面多劝捐资妥为安抚一面督同道府州县将漕务设法筹办总不使借口耽延但本年已请缓征之处尚不过十分中之一分有余此外常镇等处亦已纷纷续禀臣核其情形略轻者无不先行驳饬但天时如此日后情形如何臣实不能豫料昼见阴霾之象自省愆尤宵闻风雨之声难安枕席并与督臣陶澍书函往复于捐赈办漕等事思艰图易反复商筹楮墨之间声泪俱下从此即能晴霁歉象尚不至更加如其不然臣惟有再行据实　奏闻仰求　训示遵办大江南北各省通衢且中外仕宦最多一切实情难瞒众人之耳目臣如饰非无可以告发之人我　圣主子惠黎元　恩施无已正恐一夫不获是以察核务广但民间困苦颠连尚非语言所能尽本年漕务自须极力督辨而观此景象时时恐滋事端至京仓储蓄情形臣本未能深悉倘通盘筹划有可暂纾民力之处总求　恩出自天多宽一分追呼即多培一分元气　天心与　圣心相应定见祥和普被屡庆绥和长使　国计民生悉臻饶裕

　　覆奏查办灾赈情形疏　　　　　
林则徐

窃臣承准军机大臣字寄道光十三年十月二十九日奉　上谕据给事中金应麟奏称积贮之利无穷补救之利有限被灾地方穷民最苦而豪棍最强富户最忧而吏胥最乐有搀和糠短缺升斗私饱己囊者有派累商人抑勒铺户令其帮助者有将乡绅家丁混入佃户丁册希图冒领者有将本署贴写皂班列名影射者有将已故流名乞入册分肥者有将纸张饭食车马派累保正作为摊捐者有将经纪贸易人等作饥民代为支领者甚至将已经报荒之地水退不准耕种以待州县履勘名曰指荒地亩百姓渐至逃亡而奸狡之徒以灾荒为得计赈粮到手犹复随众扳号本境已完旋即改居他邑米船过境设卡截留典铺未开邀人爬抢生监把持妇女喧嚷种种恶习不可胜言州县略加惩处吏胥即串同土棍哄堂毁辱上司虑生事端予以撤任于是相习成风册籍付之粮吏银米委之劣衿今岁已赈明岁复然真正饥民全无实惠加以疲猾州县克扣赈粮弥补亏空病国病民尤堪痛恨从前乾隆嘉庆年间灾冒赈之案无不尽法处治今十数年来各省督抚未有参劾及此者岂今之州县胜于前人乎总缘各上司惮于举发故虽百獘丛生终不破案实为近来痼习嗣后各督抚府尹务当激发天良力除积习于稔收处所积存谷石不准仅留例价于歉收处所查访各獘不得稍事姑容倘不能实力实心认真查办再有前项獘端经朕派员查出或别有访闻定当从严惩处决不宽贷等因钦此仰见我　皇上切念民生　泽必下究惟恐一夫不获务期百獘尽除臣跪诵再三莫名钦凛伏查灾赈之獘悉数难终而致獘之由非一端即舞獘之人亦非一类但若统谓之獘而未经分别推求则虽极意剔除终恐情形隔膜即如该给事中胪举各獘有在土棍者有在生监者有在吏胥者并有在州县者臣请分晰陈之

土棍之獘在于悍泼如该给事中所称扳号喧嚷截米爬抢等情皆系实有之事然犹其浅者耳其凶恶情形则在强索赈票不许委员挨查户口如不遂欲则抛砖掷石泼水溅泥翻船毁轿甚至将委员拥置空屋扃钥其户以为要求必得之计并主使村庄妇女百般凌辱尤为莫可理喻其于殷富之户则恃众闯名曰坐食又曰并家而统谓之吃大户公然传单纠约助势分赃不独设立灾头并有管赈包厨等名目如十一年　奏办之陆长树王玉淋等案即皆土棍之尤屡经严拿痛惩近虽稍知敛戢而恶习总未尽除当兹灾歉频仍惟有宽猛兼施随时惩处若指此为办灾之獘则獘在民而不在官缘此种凶徒不但州县疾之如仇吏胥尤畏之如虎似无敢与串同之理也生监之獘在于包揽平居无事惯写灾呈一遇晴雨欠调即约多人赴官呈报若经有司驳斥辄架民瘼大题联名上控及闻查赈则各写户口总数勒索赈票自称力能弹压只要遂伊所欲便可无事否则挟制官吏讦告不休京控之案往往若辈为之吏胥之獘在于册当报荒之始即造具灾形图册详载区图斗斛谓之注荒迨给赈则有口册赈票饭食纸张在在需费吏胥即借灾费为名于查荒时索钱卖单查赈时名入册先借口于赔垫而暗遂其侵欺此等或愚弄本官或买嘱委员或勾结生监尚皆事所时有曾经惩办有案若谓其串同土棍则彼此判若两途拒之惟恐不严避之惟恐不远未必引而近之以自取累也凡此三种舞獘之人欺诈万端不胜枚举尚不止如该给事中所陈然扼要总在州县州县廉则人不敢啖以利州县严则人不敢蹈于法州县勤而且明则人不得售其奸所虑赈灾之区难得许多良吏诚如　圣谕岂今之州县胜于前人此臣所以深思原本而必以察吏为最亟也幸赖我　皇上澄官方首以清廉为重近来江苏州县虽其才干未必果胜前人而办灾一事实系清赈不能更有侵冒之事亦非必其人之皆清而实有不得不清之势也放赈总以稽核户口为第一要义如道光十一年江苏灾重且广维时督臣陶澍与升任抚臣程祖洛先后　奏定灾赈章程力除积獘责令委员户必亲填人必面票必亲给查完一户即以油灰书其门首查完一村即将户口榜诸通衢俾人人共闻共见迨查过数村汇开口数清折先由委员申报司道仍将花名底册移送该管州县其赈要之上用委员衔名戮记使验票即知何员所查是委员查报之后印官若欲添一户口而印票底册榜示清折四项总不符合即欲作獘而势不能至印官之稽察委员祇须册下乡抽查如其有册无票有票无榜或票榜与册不符即将委员禀揭又有各上司层层覆查如印委通同回护有獘不揭察出一并参办其委员吏役薪水纸饭皆由督抚司道捐廉优给俾免赔累而杜需索彼时印委各员颇知愓然遵守复蒙我　皇上轸念民艰　钦派大臣朱士彦白镕来督办一时官吏更加震肃生监地棍人等亦知敛积獘为之一清道路传言皆谓之清赈嗣后查办灾务即以此为定章

臣又尝剀切札谕各属以地方官办理命盗案件如有故勘致死即干抵偿然犹不过一人一事若办赈有所侵蚀是直向千万垂毙之民夺之食而速其死即使幸逃法网天理必不能容江苏前有山阳县王伸汉冒赈之案府县皆陷重辟大吏亦干严谴尤时时指为炯戒闻者莫不股栗今平心论之如王伸汉之贪婪残忍不惟现在州县不至如此数十年来亦所仅闻且查王伸汉案内山阳一县所领赈银至九万九千余两之多今十二县卫赈银通共请拨十三万两值此连年灾歉饥口繁多因经费有常不得不力筹撙节减之又减几于杯水车薪即有贪员亦已杜其浮冒地步且例赈之外无虞不赖捐输协济若有司以赈银入己而转令民户书捐则必为众所切齿一日不能相安岂肯听其劝谕而刁生劣监虎视耽耽如州县稍有营私则讹诈分肥人人得而挟制纵将所领赈银全给讹诈之徒尚不足填其欲壑安能更有余银入己灾民嗷嗷待哺岂不虑激成事端州县即不顾声名断无不惜其身家性命似此受制于人而仍无利于己之事虽至愚亦不肯为而自督抚以至道府皆职司纠察灾赈重务孰敢徇庇姑容是今日之州县无从舞獘既为法令所限亦属时势使然该给事中所奏或系从前旧獘而非近来事归核实之情形也至积存谷石原系备荒善政惟近年连遭灾歉縠价增昂即邻省亦非丰不捻惟向存例价不敷买补抑恐官为采辨民间食贵堪虞仍应俟年岁稔收后粮价稍平再饬各州县筹买归仓以为有备无患之长计总之民生凋獘之际官斯土者无不棘手焦心惟矢此一片血诚上以宣　皇仁而下以结民信局中之苦不敢求谅于旁人所谓及之而后知履之而后难也臣惟有恪遵　圣谕察核加严不敢市惠以沽名亦不敢因噎而废食总使有司畏　朝廷之法则积獘去而吏治清小民感　君上之　恩则元气培而本根固庶以仰副我　圣主察吏安民训诫谆谆之至意

　　晋省被灾现在筹办情形疏光绪三年　　　　　
山西巡抚曾国荃

窃臣于九月十五日据署山西布政使河东道江人镜按察司瑛棨冀宁道王溥详称窃照晋省山多地瘠素鲜藏去秋收成本歉冬雪又稀入春以后雨泽愆期粮价昂贵贫民挖食草根树皮情殊可悯当经饬属出放仓谷接济并劝谕绅富捐资助赈或各赒各村以敦任恤向来省城每年十月起至次年二月止设立南北饭厂赈活贫民本年人数众多经费不敷经前抚臣鲍源深率司道府县先后捐廉并劝绅商人等均各捐助于省城南北两隅各添粥厂数座委员夙夜经理每日领粥贫民计三四千人而闻赈归来者络绎不绝省城一处如此其它可知截至六月初十日止所有省城官绅捐助银两购米之资业已罄尽自六月十一日起动用赈银接办事竣报销由春至夏未得透雨麦收无望省南荒旱尤甚春间奏准开仓赈济饬属查明极次贫民户口核实散放复蒙　恩允划扣京饷二十万两并援天津捐赈成案劝谕绅富捐输藉资办理赈抚又直隶督臣李鸿章筹拨海防经费银十万两业经派员领回八月二十六日钦奉　　上谕本届起运江安漕粮着截留四万石运解山西以备赈济之需钦此钦遵旋准李鸿章咨以江安漕粮已验收入仓奏请提办来年江鄂新漕五万石等因又复钦奉　上谕前谕户部李鸿章各拨银二十万两以三成拨归河南现在该省亦乏现粮所有部拨之二十万两着全数解交山西其河南应分六万两一并改由直隶二十万两内划拨统作该省购粮之用钦此咨行到司仰见　朝廷轸念灾区　恩纶沛三臣民莫不同深感激查此次办理赈务先经派员分往奉天及归化城包头镇产米之区采买粮石并委员分赴各州县会同地方官敦劝绅富竭力输将赶紧交纳以济急需一面于省城设局由本司道悉心经理刊发册式饬属遵照填注以期妥速因日久无雨禾苗日就枯槁又饬令改种蒿麦杂粮满拟雨泽渥沾尚可稍资补救无如自夏徂秋各属禀报每逢阴云密布旋为大风吹散或仅得微雨或一二寸不等天干地燥烈日如焚补种荞麦杂粮出土后仍复黄萎收成觖望兹据阳曲太原榆次太谷祁县徐沟交城文水临汾襄陵洪洞浮山太平岳阳曲沃翼城汾西乡宁吉州长治屯留襄垣潞城黎城壶关汾阳平遥介休孝义临县石楼永宁宁乡怀仁山阴天镇应州朔州右玉平鲁凤台阳城陵川沁水永济临晋猗氏荣河万泉虞乡榆杜沁州孟县代州解州安邑平陆芮城绛州稷山河津闻喜绛县垣曲霍州赵城灵石隰州大宁蒲县永和归化城和林格尔清水河萨拉齐托克托城等七十六厅州县先后禀报秋禾被旱被雹成灾到司即经委员分往会勘被灾分数应行蠲缓钱粮米豆并查明应赈户口应需用若干妥议由该管府道详咨核辨

本署司等查晋省地方所产之粮本不敷民间之食向赖陕省及省北一带商贩接济本年陕省荒旱尚赴楚豫各省买粮省北地方亦被旱成灾以致粮价奇昂时在届临霜降透雨未沾宿麦难以播种省城每银一两仅易八三钱一千三四百文而斗米须钱二千四五百文省南地方纹银一两易钱一千一百多文元丝银则止易钱九百余文斗米须银二两有零窃思救荒首在粮运本年灾区既广为日又长省南灾重粮缺不特无树皮草根可挖抑且无粮食可购哀鸿野待哺嗷嗷道殣相望惨不可言瞬届冬令饥寒交迫立见转乎沟壑窘迫情形实非笔墨所能殚述亟应广筹粮运以资赈抚业经奉札派委候补知府张鹏督率正佐委员前往直隶获鹿县设局转运粮石一面飞催各路买粮之员赶速采运又饬属广为招商采办米粮源源接济务使粮无缺乏其地瘠灾重情形迫不及待地方先行酌发赈银俾得早沐　皇仁而免失所如能得雨可望种麦之处农民无力购买籽种者亦酌拨银两委员解交会同地方官查明核实散给其余未尽事宜本署司等惟有熟筹禀商妥速举办多尽一分之心或可多救一民之命除被灾分数及蠲缓钱粮米豆各数目俟委员勘议到日再行汇案详细请奏如有续报被灾处所应归入详报分数案内汇总办理等情会详请奏前来臣复核无异职任晋疆理应循例轻骑减从亲往被旱异常之地周历踏勘惟成灾之先后不同报灾之早迟不一且臣系四月下旬由晋之东南驰抵省会经过千有余里维时景象已觉惨目伤心嗣后百有余日未得透雨昕夕悚惶不知所以为计谨率属吏一体认真筹办不敢稍涉疏虞除各属被灾分数及应行赈恤事宜与户口名数例应吁恳蠲缓钱粮米豆一俟州县册报齐全另折开单陈报并恭疏具题外所有晋省被旱成灾已有七十六厅州县呈报院司业经查勘分数先将被灾处及所现在筹办大概情形理合循例据详具奏

　　通筹豫省赈拟浚利源以备归补疏光绪四年　　　　　
袁保恒

窃臣奉　　命帮办河南赈务后当将灾广民众需款浩繁据实沥陈拟借各省存公款项并息借商富银两统指豫省开征后于地丁正提还奉　旨交由户部议准饬令河南抚臣督饬藩司通筹盘画每年除本省河工兵饷及京协各饷能匀出若干归还借项奏明办理在案查豫省田赋额征三百余万两岁收仅能至二百余万两而京协各饷拨解甚巨库藏不敷在常年已难支持今遘奇灾照例缓征及奉　特旨豁免外进款益少纵令蒙　恩准将京协各饷一律停解除去本省用所余无几总计通筹非将京协各饷停解十年不足补因灾少入之正供而清因赈多出之借项揆时度势万无久因停解之理此筹还之难也至被灾以来民困日甚一日除流亡不计外仍有五六百万灾黎无论如何核实撙节非二三百万巨不能救垂毙之命俾获生全为目前济急之计非向外省商借别无他法然不能指定确切可恃三二年可望之的项则归还不能预必恐疆臣踌躇而不敢轻诺即商富亦观望而不能勉从一有窒碍属望皆虚数百万生灵何能以空言果其枵腹此又筹借之难也臣仰荷　圣恩畀以教民重任但使心思智虑之所及安敢不尽力筹划自到豫以来与署抚臣李鹤年屡疏筹并恳　逾格鸿施俯如所请非敢故为繁渎祇以救荒如救焚拯溺事不可以片刻延即不可以旦夕匮及今不救稍缓时日有不胜救不及救者幸逢　尧舜之主而犹瞻顾迟回匿情不献归怨　朝廷不惟上惭　君父抑且内疚神明此臣之区区苦衷不敢自安缄默必求　天听俯察也无如　国家经费有常在部臣统筹全局量入为出不能不慎权衡臣易地而处亦当深谅其仰屋持筹之苦日夜焦思审量再四当此财力艰难求于全局无碍而于还又能见信者惟有于川盐行楚暂缓截止并加抽盐厘备抵赈需为两全之至计查楚岸行盐川淮互争相持日久迄无定局徒令枭贩乘机得利正课虚悬欲图两利转致两亏夫川盐成本既轻运费亦省民间亦喜其色味益佳争买便食利之所在民之所趋严刑所不能止故川盐连樯直下官莫能禁人之所知淮盐成本既重复代认川厘价贵销迟势所必然故淮商复岸不能复引结为口实盐既滞销不惟代认之川厘不足深恃即全岸之淮课亦必终亏情势显而易见办法当早变通臣愚以为政贵因时难以强和与其为淮商争复楚岸不如就楚岸重取川厘俾川盐资本过于淮商即以为渐复淮盐之地臣近接两江督臣沈葆祯来函谓川商获利三倍淮商臣拟嗣后川盐入楚除照向例抽厘外为豫赈加抽十文或八文先以一年为限倘川盐不禁自止则淮纲立可规复倘川盐畅行如故则再试一年统将加抽之厘为豫省拨还借项若以后川仍畅销是终不可禁遏淮纲虽力争亦属无益应俟豫欠抵完即以加抽全数拨抵淮课定为常则似此变通办理一可息两地争端一可清豫中积欠并可为淮课取偿于　国计终无亏损京协各饷亦不致久停利莫大于此者伏望　圣明采纳饬议速行

　　荒政全策　　　　　
彭世昌

臣维荒政者　国家之仁政也有豫备于未荒之前者有补救于既荒之后者全在大小官吏因时制宜多方筹办庶有裨于民生然非博采旁询确有成见则布置难期其周妥且非准今酌古都为一编则查考恐惑于纷歧用不揣冒昧谨遵我　朝成宪广取古今之说悉心融萃期于篇幅不繁而纲目悉备辑为备荒事宜十有四条救荒事宜四十有二条另缮进　呈恭候　钦定拟请　饬发各省循照办理不但已荒之区宜力图补救即未成灾地方亦宜先事预防有备无患固非止为一时计也是否有当伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示施行谨　奏

　　备荒事宜十四条

一曰重农事　自古为政莫先足食足食不外务农我　朝念切民依重农贵粟屡颁　谕旨诚二帝三王之用心而万世兆民所永赖也有司牧之责者凡夫劝课之方允宜实力奉行并购求区田代田诸法以厚民生毋得徒事虚文此为备荒第一义

一曰勤开垦　生齿日繁待食者众向之所耕田亩可食千人者今以之食万人或虑其不给矣欲求允裕之法不若于各省闲旷之处令民择地开垦其无力者官为贷给牛种而不遽行升科则民有所利而愿往者多既岁可增百万之粟且无人满之患亦一举两善之道也

一曰兴水利　水利之兴所以资蓄泄备旱潦变歉岁为乐岁也各直省大吏宜饬查各属境内形势细加筹度何处可以疏渠何以可处筑堰何处可以穿井开塘或劝民自为或动用公官为办理务期事在必行则效有必致岂止一时之利哉

一曰急补种　昔人谓地方遇有水旱种植必不得时即如先察地利如水多则急以不忌水者种之旱久则急以不为旱者种之失彼得此尚可支持其半此诚备荒之急着也

一曰备杂粮　杂粮如豆荞麦芋薯等物其种甚多不论南方北方皆宜广为之备虽地气或有不齐但能随时偏种多寡必有所获其足以资接济一也大抵南人以稻谷为大粮北方以粟麦为大粮此外往多不留意一遇歉岁遂不可支是宜预为之筹也

一曰治菜圃　民不可有菜色不可不兼治菜圃萝葡莴苣菠薐y瓜瓠之属平时可以佐食荒岁亦足以充饥其法以数亩之田缭以短墙或限以枳篱先种长生韭二三十畦余莳时蔬一二十种惟务勤加灌溉每种菜一亩八口之家四时皆可取给若近城市其利尤倍

一曰广树植　树谷之外可以供食用备饥荒者莫如树木雍正二年　上谕舍旁田畔及荒山不可耕耘之处度量土宜种植树木桑柘可以饲蚕枣栗可以佐食柏桐可以资用即榛楛杂木亦足以供炊爨仰见　圣虑周详无微不至地方官宜责成乡耆里长广为劝谕就所宜之木随处种植勿视为不急之务

一曰裕仓储　积储者天下之大命也常平之制善矣此外如义[社](杜)各仓并宜一律兴举凡立仓不论若干家若干人总以乡村近附联络者公设一仓如乡村零户有难于联络者或每族各设一仓或一族中每房各设一仓均听其便如建义之初仓廒未立或神庙或公祠或殷实之家仓屋有余者暂行借储一储积谷稍充便可另自置仓又募谷不拘一法总以无抑勒无假手为要宜于秋熟时州县官设立印簿遣绅衿耆老数人转相劝谕听捐户自登姓名谷数多寡各量其力银米悉从其便出者毋吝劝者毋勒或每年一捐或数年一捐或一捐不复再捐均酌度情形随宜辨理捐谷既有成数即赴地方官呈明立案更有推广劝募之法如称寿开筵酬神演戏等事节其糜费捐入义仓此祝寿酬神之上术亦即备荒之长策也又司出纳宜择老成殷实者一人总管再择一二人逐年分管仍设立四柱册登记明晰互相稽查不经官吏之手州县官核实转报而已至遇岁歉即以本地所积之谷散给本地之人先尽极贫次中贫至家计稍可自支者不必散给仍以岁之上下分别赈贷赈粜赈济又积谷尚未充盈不妨变通辨理创质谷法准于东作方兴之时听农民以物质押资其工作秋后加利清还于仓储有益于民亦便臣父大忻道光年间曾仿此法捐谷千余石于族并置仓廒一座择人经理今行之数十年积谷颇裕不但本族可无匮乏之虞且逐[渐](惭)可以及远矣至于日积日多谷不胜用又宜割分若干为嫠育婴等会以广任此亦计虑之所必及也

一曰禁种莺粟　栽种莺粟大为农田之害例禁綦严民间倘有仍前栽种者应从重议罚以备里社之荒并责成该族长里长立令拔除改种五谷即有顽梗不遵者该族里长禀究少一废谷之地即多一产谷之地不得以积习难除致妨民食

一曰戒浮靡　谚云富家一席酒贫家半年粮此言奢靡之也不独富也即家无担石之粮往往亦染于习气有效尤者此辈虽在丰年已不能给一遇饥岁立饿死矣地方官宜剀切出劝谕富者务宜图匮于丰省无益之费为有用之地贫者愈富量入为出力求撙节庶几家给人足可恃无恐也

一曰酌禁远粜　禁粜固非善政昔人谓收成之方仰屋而叹荒俭之地顿足而呼是也然以本地足谷遂任四方多粜则本处之粮必尽贫民不免于饥死亦不可不虑今有一法凡地方丰收及旧存足支三年者酌留两年之谷自备其余一年之谷任其远粜若利其价高任意多粜致本处之粮骤贵且尽者准人举发藉其谷分存义仓

一曰预筹他籴　凡事豫则立地方遇有水旱若待其成灾之后议籴则价必腾踊且恐缓不济急须于灾象甫兆时通盘算扣本境户口若干现在仓谷若干不敷若干预以他方谷多处买存以待不时之需亦备荒先着也

一曰安插游民　游民者民之也平日游手好闲生计无出往往三五成藉端生事一遇饥馑多为盗贼是宜设法以安插之或劝其学习杂艺或贷以资本使之谋小生理或令充当闲役或令看守庙宇皆无不可

一曰保全富民　保食六条终于安富良以富者贫之母也一邑有富民则一邑缓急可恃一乡有富民则一乡缓急可恃若富民凋敝贫民无依设遇灾歉更何所恃乎是在贤有司于无事时加意护持而后有事时得赖其力如平粜助赈施粥诸举是也

　　救荒事宜四十二条

一曰勘灾　勘灾务在亲履田亩勘准分数轻重如八九十分五六七分之等轻重已确将来核赈及钱粮蠲缓等差即以此为张本但事变无定有现勘得本属轻灾及十日半月之后竟成重灾者又不可不察也至灾有区别谓宜特遣大员往勘者为慎重灾伤起见非遣官不足以专责成又有谓遣官无益且多一供亿之烦不如令地方官自勘者皆未可执为定论窃谓中荒之岁被灾止在一方一隅则仅令有司自勘为便若遇大荒之岁赤地数千里饥民数百万则必特遣大员会同督抚办理方可期其有济惟历所至须是自资斧轻骑减从然后能不扰也

一曰报灾　匿灾者罪无可辞矣即经报闻而或稍涉迟延哀此穷黎朝不谋夕尚可少待须臾耶地方官于踏勘之后务宜遵照例限详报上司上司立即准题如有迟报逾限者照例扣算月日议处伏查乾隆六年上谕各省报灾原有定期若先期题报便不合例朕思按期题报乃指其本而言至于水旱情形为督抚者察其端倪早为区画随时密奏则朕可倍加修省而人事亦得以有备则过拘成例则未免后时矣敬译　圣训是即依限题报且恐后时任意迟报乎

一曰停征　地方遇有水旱灾象已成即宜一面停征一面力请督抚具题请蠲如奉准蠲免即刊刻誊黄为百姓明白豁除倘或不与豁除犹朦混私征是使实惠不得及民且重以流亡之苦也尚得谓之司牧乎

一曰审户　林希元荒政首言审户难良以户口不清则百獘从此而起也然办理亦自有要宜仿保甲之法挨门逐户查验丁若干口作何生理有无残疾及钱粮等项编排的实然后散赈之时大口小口极贫次贫皆可按藉处分无滥无遗岂止弭盗而已哉惠士奇谓厘户之法当仿照韩琦河北救荒政而择甲户之以资为官者宪司礼请之属以计口均户而分五等每县若干都每都五人视民居稀稠而增减其数复受之粟而属以亲至某乡聚民均给人日一升幼小半之十日一周终而复始至麦熟止仍分粜粟之所给粟之所俾均主之而有司总其成此法亦可采用

一曰发仓　各省常平仓谷原以备歉岁之用时当大饥地方官宜[申](甲)请发仓以裕民食其有义仓社仓之处并令一律开放至发仓之时或出三存七或出四存六或尽数粜贷或尽数赈济均酌量轻重情形随时办理务期实惠及民

一曰截留　大荒之岁仓谷不敷除停解本地粮米外如有他处官粮经过不妨截留一面报闻即一面赈济救饥如救焚稍缓须臾恐无及矣　朝廷念切民瘼必蒙　允从上年山西河南奇荒经各大员奏请无不立沛　恩膏并有不待陈请而　施恩至三四者洵古以来所未有也

一曰挪籴　万口嗷嗷截留之粮又告罄矣此时欲赈则无米欲籴又无银计惟有暂挪公帑择诚实能干之人急往他处采办循环周转以资接济俟丰岁设法补还此亦权宜之策也

一曰招商　地方偶遇偏灾全赖各商贩运米麦源源接济谨按乾隆元年议准行令督抚转饬管理关务各关凡有米船过关即询明该商如果前往被灾各邑粜卖者免其纳税给与印票责令到境之日呈送该地方官钤印信以便回空核销如有免税米船偷运别省并未到被灾地方先行粜卖者将宽免之税加倍追出仍照违禁例治罪其所以鼓舞招徕之者至矣有子民之责者尚其早为之计哉

一曰不抑价　商贾辐辏市价不期平而自平矣若米方大贵强令抑价则上户之有蓄积者既不肯粜而商贩闻之亦惧其亏折而不来故古人有遇饥增价而米反贱者其识见诚过人远也然亦须审其时势如何倘我方增价而商贾未知即知之而一时贩运未到嗟彼贫民何堪食此贵米乎不若于产米之区张示增价榜文以招商而于本地之价仍听其自涨自落为无獘也

一曰禁闭粜　收成歉薄米价昂贵铺户因而囤积居奇富户因而观望专利在所不免是宜严定章程铺户除流通外囤积在三百石以上富户除本家口食外存余在一百石以上者许人举发借谷赈饥诬告者反坐则闭粜者有所畏而不敢又不开人藉端报复之端也

一曰禁强籴　闭粜有罚矣而强籴者亦宜严其法时方大饥民易生乱强籴虽为索食起见而乱心已萌若不严为之禁势必愈无忌惮从此而抢掠而掳杀矣故昔人行荒政者有榜于通衢曰强籴者斩今虽悯其可原然立法有不可不严也

一曰禁烧锅　烧锅以酒为业耗谷甚巨然平时准其开烧犹曰裕课商也若遇奇荒之岁万口待哺自宜暂请停止以裕民食

一曰开捐　灾伤过重虽　朝廷迭沛恩施不敷尚巨且正赋既已蠲免恐亦无帑可发是必力请开设捐纳一途不拘输米输银或半米半银总期于赈务有济又须轻减数目推广章程然后应例者可期其多且速而百万生灵全活不少也

一曰劝捐　人皆有不忍之心当地方大饥岂无乐善好施者是宜剀切劝其量力捐输以捐数之多寡分别奖励若有破格多捐为人所难为者即专案具题请　旨格格旌奖劝捐并宜先出资以为之倡又劝捐宜先访与殷户相善之人令其往劝殷户乐助则已倘实有蓄积而不乐助或乐助而数极微末者有司官始亲往劝往必以礼循循善诱喻以桑梓补助之谊动以阴获报之说不可强勒又有零捐之法无论在城在乡劝令各户每日捐钱或四文六文或捐四合二合积少成多亦可稍资赈济为数少则人易从而办理甚易其钱米或一日一收均听其便可也又近来有塔捐图式其法以京钱五千为一愿或捐一愿或捐数愿以至十百千万愿各随心力多寡不拘愿捐者将姓名捐数书明塔图内集腋成裘亦简便易行

一曰请协　地方大饥本处实形支绌即不妨移书于邻省之成熟借拨银米以资协济救灾邻古之道也各省果有嬴余断无有彼此疆界之理今　皇上有令各省协济之谕乎

一曰定期　不论赈贷赈施赈银赈米均当先期出示传谕的于某月某日开赈不可失期致令穷民空劳往返其开放之期的以五日十日为限一日一给则太烦若总给之又恐饥民领赈到手不知撙节也或谓旬给升斗官不胜劳民不胜病莫若计其地里远近口数多寡人给两月粮归治本业可无伤生理又谓凡城市每给五日乡落三十里内者每给十日三十里外者每给半月此则在乎因时制宜也

一曰榜示　办赈最忌颟顸百獘由之而生宜于赈饥地稠人广众之所张贴榜文领到　恩米若干截漕若干收过捐输若干各省协济若干放过若干实存若干一一揭明俾共见共闻交相考核庶散赈者可无侵欺之虞受领者可免冒领之獘诚良法也

一曰设厂　凡办赈必设厂设厂必择本城及四乡适中之地使领赈者道里相均倘一乡一厂相距仍远即宜添设一二厂庶老弱不难赴领雨雪可以无阻也若能男女分厂尤善

一曰赈贷　稍贫之人宜赈贷即所谓借用仓谷是也然亦有本非贫户夤缘多借辗转粜卖以图利者不可不察宜照审户之法查明应贷户口若干每日需谷若干准借若干核实办理若赈贷不敷或自出谷或劝富民出谷接济皆宜推而行之也

一曰赈粜　次贫之人宜赈粜即所谓减价平粜是也然须查得实系贫民方许籴减价之米仍示以限制给以印票凭票给领若富民并家计稍能自支者概不许籴如此则贫民得沾实惠而冒滥图利之獘可免矣或谓文彦博知益州时减粜不限以数何如按此须恃有谷多乃可否则不如限以升斗之数尚为稳着

一曰赈济　至于极贫之民籴则无钱贷则难偿非赈济不足以资全活或赈米或赈钱或赈粥另分条于后夫赈济不难于饥者必赈而难于赈者必饥赈者未必饥则饥者未必活何者以有限之财当无穷之冒必不济也明高攀龙常有此议然亦无他妙法仍不外随门逐户查核必实无使不饥者冒领则饥者之受惠不少也

一曰米赈　赈济之法莫善于散米昔人言之綦详给谷则小民未必家家有碾米之具且升斗而碾之龠合而碾之亦不胜其烦矣散米则无虑此又小民得米和野菜食一日之赈可支两日一人之赈可供二人此法不但可行于赈济且可行于赈粜今　朝廷已行之有效矣

一曰钱赈　散米诚善矣倘扣算米石不敷赈给又宜酌量变通或先尽米再用钱或钱米分配或全以钱代均无不可或谓赈银亦有数便盍以银代不知银质坚厚毫厘难于分析又秤有低昂色有高下易滋朦混且贫民得银又将易钱转辗之间伤耗不少若用钱则无以前诸獘又三五零钱取用甚便亦法之善也

一曰粥赈　粥赈之举议者谓粥多搀和石灰非活人乃杀人又谓壮者得歠而不能及于老弱残疾之人近者得餔而不能及于荒村僻壤之境又谓聚万千饥民于一处气蒸而疫疠易染众聚而奸盗易萌又谓司事者多克扣民无实济此数者诚不能无虑但在乎办理得人耳但就近多设厂所择诚实绅士属以钱谷赈之事不准吏胥经手粥熟必先亲尝放粥之时专立二人监理一在厂外一在厂内鸣锣一通令领赈者鱼贯而入男归一处女归一处散讫鸣锣二通按人次第均给得粥者即令散去不准停留明日复然多备苍艾叶等物随时熏烧并不时稽察饥民出入戒其毋得滋事如此则无诸獘之有又张伯行有担粥法每日粥一担令人肩挑随处散给粥尽则已明日再担粥者众则全活者多且无争济之患其法亦极简便又久饥之人肠枯细骤饱即死魏禧分次给粥之法可酌用也饥民至厂者随其先后来一人则坐一人以次挨坐已坐者不许再起一行坐尽又坐一行以面相对以背相倚空其中路可令担粥人行走坐定后系梆一通高唱给第一次食令人次第轮散有快餐先毕者不得混与一次散讫然系梆二通高唱给第二次食如前法三次即止又陆世仪谓久饥之人不可食饭即糜粥亦不可多食因思得施米汤法朝夕炊粥饭时少增勺米汤沸必挹注数盏盛大瓮中多多益善明晨以汤再炊量入麦粉少许使成稀粥更以水姜三四块捣碎调和各就门首施之或一次或早晚二次汤尽为度用以少润饥民肠胃

一曰展赈　展赈者　圣朝有加无已之仁爱也或加赈口粮或添设粥厂或展限月分固已其有茕独老疾之不能自存者尤格外厚以及岁寒无衣者为给棉袄露宿无屋者为谋栖止疾病为给药医病故为备棺槥法良意美凡为司牧者可不实力奉行妥为经理乎

一曰止流民　饥馑洊臻何以使民不轻去其卿抛弃生业乎地方官宜遵嘉庆七年之　谕先期出示各乡村谕以即有赈恤令其静候不得远离一面设厂平粜以定民志良以辑之于既流之后不如抚之于未流之先彼饥民既知本地可以餬口又何乐于荡析离居耶

一曰抚流民　至若本乡无可食不得不转徙他乡者所至之境地方官应不分畛域加意抚恤择宽广寺院或空闲房屋分别安插每处设一人经理稽其出入官为计口授粮并严明约束不得藉端滋事其有亲旧可依者令依亲旧有健壮可佣工者令其佣工

一曰收养遗弃幼孩　饥民遗弃子女于路如有愿收养者具呈报官某日某处收得幼孩几人官为给以印票日后长大一听养主役使若有父母及亲属襁挈而来者收养家酌给钱文立字二纸听其自定限期何时领回并开明如有病故逃亡与养主无干一与该父母亲属收执一存收养家倘限满不领至两年以外者即由养主安遣仍报官存案倘或无人收养地方官即宜设局抚育俾孤儿得免于饥饿而死亦少者怀之之意也

一曰禁止买良为贱　岁值奇荒至鬻卖子女为生惨已极矣而娼优之家乃有乘危贷买仍习贱业者此宜急行禁止也在饥民计穷远绝原出于万不得已而为民父母者独不思所以矜全之乎应即出示晓谕凡乐户不得再买良家子女犯者治以应得之罪其已买者设法代为赎回方是仁人君子之用心

一曰禁抢夺　饥民抢夺止于食物犹曰得之则生弗得则死也至抢夺非止食物则其情亦难恕矣若一概纵容势将为窃为盗而向来为窃盗之人难保不混入饥掠夺财物是宜不时察如乡城之间有白昼任意肆抢者即照例究处惩一警百亦荒政之所不得已也

一曰资回　向例春初耕种之时有愿归本乡者即资送回籍顾资送之例不皆有益而间或滋獘有已去而复来者有去东而适西者若必拘定成例转多混冒虚糜于灾黎无益是以乾隆二十八年　上谕流民故乡既无生计四出佣趁即揆之古人无常职转移执事之条未始不可俾之并生并育又何至束缚驰骤强以势所不能朕以为与其资送无实济不如加赈济之期俾民获实惠之为愈也然法贵因时道在变通故光绪四年我　皇上又有将各处饥民妥为资遣回籍之　谕时而移民就粟时而移粟就民总期于实惠及民而已

一曰给种　食为民天小民终岁所仰全在及时耕种饥馑之后颗粒不存纵有田可耕而无粮可种坐误耕期所在多有地方官宜遵历年　谕旨将州县所存仓谷酌给籽种俾资耕作或劝富有力者于本图内贷给俟秋成之时许其加利收还查种谷一石可得新谷一二十石借者虽出息仍获利十倍两益之道也

一曰兴工　救荒之策莫善于以工代赈如开渠筑堤修葺城垣等事酌量举行令小民得力役之资为餬口之计其不能趁工之老弱残疾者仍给以口食至民间土木应兴各工亦宜劝令及时修举彼此两有裨益

一曰清庶狱　东海杀孝妇大旱三年地方大饥得非由于冤狱莫伸耶不然或承审案件任意积压以致拖累无辜上干天和急宜及时分别清理除罪重者戒狱卒无得凌虐仍依限讯结外其稍轻者或令人取保或交人看守若审系无干之人立即释放以消戾气而召和甘

一曰赎罪　除罪大极恶外虽重罪准其纳赎粟者饥民所仰以为命也犯者能出多粟以救饥是所戕者止一人之命而所活者有百十人之命罪足相抵　朝廷纳其粟以赈饥是因千百人之命曲以全一人之命法亦非枉权中有经夫岂汉之入粟赎罪所可同日语哉虽永着为令可也其章程拟即照吕刑酌定每锾折谷若干

一曰弛禁　饥馑洊臻之时流离满道乃有宴会为乐其搭台演戏者于心何安周礼十二荒政聚万民九曰蕃乐注云闭止乐奏也此等自应严加禁止惟工作力役之人仰食于此者甚众若一概禁止不愈绝其生路乎昔范仲淹守杭值岁大祲纵民竞度张宴湖上自春至夏富民空巷出游发有余之财以惠贫者此救荒之得其权也今更有一法凡岁荒有仍前演戏宴者计日令其出谷若干以赈饥民不禁之禁似更平允又山林川泽之利流民可资为生者暂时宜弛其禁

一曰暂质　大荒之岁贫民有持衣物易食者往往千钱之值止售得百文十文不等饥饿不免而又寒无衣炊无釜矣此时地方官宜暂挪动钱粮听民质押俟秋后赎还即可补码并广劝富民各出资本开设质铺许其取利如千钱之物量质五六百文贫民虽加利取赎犹不至受大亏而富民亦不无微利

一曰择人　有治法尤在有治人人之贤否不易知总以平日存心为断官吏存心于爱民则为官吏之贤者绅士存心于济人则为绅士之贤者官吏贤宜加意委任以专责成绅士贤宜优礼延请以资助理此为最要着

一曰访察　得人矣又须不时访察吏胥有无克扣朦混户口有无遗漏重冒斗秤有无低昂米钱有无短少办理是否得宜始终是否不懈今日东而明日西循环周历并时将穷民艰苦情状及古来救人济人报应故事与之谈说俾各动其恻隐之心此最紧要至于出访之时宜微服而往出其不意勿使人得为备

一曰劝惩　访察之后则贤否自见而劝惩可施也司事者果系廉能公正实力奉行在官吏则分别奏请奖在绅士则分别给以奖励如有克扣侵渔等獘无论官绅亦随其轻重或予严惩或令罚谷务期赏足以劝罚足以惩

一曰集思　言荒政者自古及今最为详备周礼荒政十二聚万民外宋董煟救荒全策注详前篇是皆留心荒政者所宜博采旁询兼收蓄庶临事时确有把握可以次第举行也

一曰通变　大饥之时既已胸有成见不至束手然或拘于一格刻舟胶柱仍属无济昔人所以必戒拘文也时势不同有宜于昔而不宜于今者有宜于此而不宜于彼者是必随时立法因地制宜期于灾黎有裨荒政之能事毕矣

　　恤民示光绪十年　　　　　
荆宜施道于荫霖

现在天气亢旱经久不雨北乡禾稼大受厥伤皆由本道府率属无状不能整肃吏治下恤民艰所致滋扰现行八条以期为吾民略纾积郁速解倒悬此外应行事宜尚多有须查明及密饬办理并须访拏重惩者本道府亦即次第举行不敢少怠冀以上迓天和稍苏吾民之积困焉耳八条列左

一散牛价值一概宽免牛只仍照旧轮用违者指告拏办春间观察委员至湖南买牛千余只散给四乡约以挨户轮用俟冬季摊交牛价

一土费二限展至十月二十日为止为吾民大荒之后力有不逮特此格外从宽体恤